風(fēng)電項目CDM碳減排經(jīng)濟(jì)性分析及對策研究

張先亮（廣州發(fā)展新能源投資管理有限公司，廣東廣州510623）

風(fēng)電項目CDM碳減排經(jīng)濟(jì)性分析及對策研究

張先亮（廣州發(fā)展新能源投資管理有限公司，廣東廣州510623）

本文介紹了國際、國內(nèi)碳減排市場情況，闡述了風(fēng)電項目CDM碳減排申請程序，分析了風(fēng)電項目CDM碳減排經(jīng)濟(jì)性，探討了CDM轉(zhuǎn)為國內(nèi)CCER的可行性，為國內(nèi)碳減排市場健康快速發(fā)展提供借鑒

風(fēng)力發(fā)電；CDM；CCER；碳減排；經(jīng)濟(jì)性

引言

作為可再生能源中無污染且可持續(xù)供給的 “綠色能源”，風(fēng)力發(fā)電已成為應(yīng)用最廣泛和發(fā)展最快的新能源發(fā)電方式。其中，清潔發(fā)展機制 （Clean Development Mechanism，簡稱CDM）項目提高了風(fēng)電項目的經(jīng)濟(jì)性，推動了風(fēng)電項目的快速發(fā)展。但是，近年來國際碳減排市場持續(xù)低迷，而國內(nèi)碳交易市場正在逐步建立完善。

1 國際碳減排市場情況

清潔發(fā)展機制（Clean Development Mechanism，簡稱CDM）是《京都議定書》中引入的三個靈活履約機制之一。根據(jù)《京都議定書》規(guī)定，溫室氣體減排義務(wù)第一承諾期在2012年底到期，歐盟作為碳信用的最大買方，督促美國、日本以及中國、印度等國家加入后京都時期新的全球氣候變化協(xié)議和承擔(dān)有法律約束的減排義務(wù)[1]。2013年以后，由于國際碳減排市場持續(xù)低迷，碳減排量交易價格持續(xù)走低，已低至約0.3歐元/t，導(dǎo)致碳減排量購買協(xié)議雙方均無法實現(xiàn)盈利[2]。

經(jīng)過一系列氣候談判，近200個《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約方2015年底在巴黎達(dá)成協(xié)定，對2020年以后全球協(xié)同應(yīng)對氣候變化做出頂層規(guī)劃。2016年11月4日，《巴黎協(xié)定》正式生效，該協(xié)定是繼《京都議定書》后的第二份具有法律約束力的氣候協(xié)議。

總體而言，國際碳市場發(fā)展正處于長期依然看好、短期內(nèi)存在不確定性的特殊階段。最大的不確定性來自國際談判，它將決定未來國際碳市場的基本形態(tài)。

2 國內(nèi)碳減排市場情況

截至2015年07月14日，在EB注冊的全部CDM項目共有3807項，其中新能源和可再生能源3173項，占全部注冊項目的83.35%，具體如圖1所示。截至2016年11月30日，已獲得CERs簽發(fā)的全部CDM項目共有1526項，其中新能源和可再生能源1240項，占全部簽發(fā)項目的81.26%，具體如圖2所示[3]。

圖1 EB注冊項目數(shù)按減排類型分布

圖2 EB簽發(fā)項目數(shù)按減排類型分布

2011年10月29日，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于開展碳排放權(quán)交易試點工作的通知》，同意北京、天津、上海、重慶、廣東、湖北和深圳開展碳排放權(quán)交易試點。自碳交易試點工作開展以來，在市場體系構(gòu)建、配額分配和管理、碳排放監(jiān)測、報告與核查等方面進(jìn)行了深入探索。國家發(fā)改委2016年1月份印發(fā)了 《關(guān)于切實做好全國碳排放權(quán)交易市場啟動重點工作的通知》，對全國碳市場建設(shè)作出統(tǒng)一部署，確保2017年啟動全國碳市場。

3 CDM和CCER碳減排項目的申請程序

從圖1～2可以看出，新能源和可再生能源占據(jù)了EB注冊和簽發(fā)項目數(shù)的大部分[3]?？稍偕茉错椖浚òL(fēng)能、太陽能、水能、生物質(zhì)能、地?zé)崮?、潮汐能等）是典型的溫室氣體減排項目，可以申報CDM項目，其中又以風(fēng)能、太陽能項目居多。

CDM項目開發(fā)需要完成一系列程序并滿足相關(guān)條件，方可完成項目登記注冊和獲得簽發(fā)減排量，并進(jìn)行交易，開發(fā)流程如下：①項目活動的識別和計劃；②談判和簽署減排購買協(xié)議；③項目設(shè)計文件準(zhǔn)備；④指定國家權(quán)力機構(gòu)批準(zhǔn)；⑤項目審定；⑥項目活動注冊及注冊費；⑦項目活動監(jiān)測；⑧核查與核證；⑨簽發(fā)和分配CERs。開展CDM項目從合同簽訂到完成CDM注冊大概需要15個月，如圖3所示[4]。

圖3 CDM開發(fā)基本流程圖

根據(jù)國家發(fā)改委發(fā)布的 《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》，風(fēng)電及光伏等可再生能源CCER項目經(jīng)審定機構(gòu)審定及國家發(fā)改委備案，產(chǎn)生減排量后需經(jīng)過核證機構(gòu)核證及國家發(fā)改委備案，才可在交易機構(gòu)交易，如圖4所示。

圖4 CCER開發(fā)流程圖

碳減排量超過6萬t的CCER項目審定和核查不能是同一個機構(gòu)。國內(nèi)從事CDM項目開發(fā)的中介機構(gòu)都可同時承擔(dān)CCER項目開發(fā)。由于申請程序都在國內(nèi)進(jìn)行，開發(fā)周期縮短，成本相比CDM大大降低。

4 CDM碳減排項目的經(jīng)濟(jì)性

2013年以后，由于國際碳減排市場持續(xù)低迷，碳減排量交易價格持續(xù)走低，導(dǎo)致碳減排量購買協(xié)議雙方均無法實現(xiàn)盈利。

表1 CDM收益表

以廣東省某風(fēng)電場為例，該風(fēng)電場年等效利用小時數(shù)約2000h，年發(fā)電量約1億kWh，年減排二氧化碳約9萬t。根據(jù)2016年12月22日歐洲市場碳價0.3歐元/t計算，CDM項目已不具開發(fā)價值。在不考慮碳購買方合理利潤的前提下，若要實現(xiàn)CDM項目成本收益盈虧平衡，歐洲市場碳價需要至少回升至1.35歐元/t，如表1所示。目前歐洲的碳市場價格導(dǎo)致碳減排量購買協(xié)議雙方均無法實現(xiàn)盈利，已無開發(fā)價值。

目前，國內(nèi)CCER碳減排市場正在逐步建立完善。以廣東為例，CCER碳價格在10～18元/t之間波動，國際CDM碳減排價格已低至約0.3歐元/t，國內(nèi)碳市場已具有較強的經(jīng)濟(jì)性，新碳減排項目已由開發(fā)國際CDM項目轉(zhuǎn)為國內(nèi)CCER項目。

5 CDM碳減排項目轉(zhuǎn)為國內(nèi)CCER的可行性

聯(lián)合國清潔發(fā)展機制執(zhí)行理事會第82次會議明確已注冊CDM項目在UNFCCC注銷的程序，該程序于2015年4月1日生效，這是EB首次確認(rèn)CDM項目的市場退出機制。已注冊的CDM項目在注冊成功后，項目參與方隨時可以通過項目聯(lián)絡(luò)方，向CDMEB提交注銷申請，注銷日期從秘書處收到完整的注銷申請文件開始算起。另外，已注銷的CDM項目，注銷日期前的減排量仍可以在CDM體系下進(jìn)行簽發(fā)。

目前國內(nèi)碳市場快速發(fā)展，中國自愿減排交易平臺已備案的項目全部來自《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》規(guī)定的前三類項目。對于在聯(lián)合國清潔發(fā)展機制執(zhí)行理事會注冊但減排量未獲得簽發(fā)的項目，在CDMEB此次公布CDM項目注銷程序后，此類項目業(yè)主可以向EB申請注銷，轉(zhuǎn)而在國家發(fā)改委注冊為CCER項目，但此類在EB撤回的項目是否能夠歸類為《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》規(guī)定的第四類項目，還有待國家發(fā)改委確認(rèn)。

由于國內(nèi)碳市場剛剛起步，為培育健康理性的碳市場，避免EUETS中CERs過量供應(yīng)情況出現(xiàn)，國家發(fā)改委一直以來對CCER項目審核都持謹(jǐn)慎態(tài)度，對于在CDMEB撤回的項目進(jìn)入國內(nèi)碳市場的情況也在積極的研究中，在國內(nèi)政策尚未明朗前，慎重考慮注銷CDM項目[5～6]。

6 結(jié)論和建議

根據(jù)現(xiàn)階段國際國內(nèi)碳減排市場情況，國內(nèi)CCER碳減排項目較CDM碳減排項目具有較強的經(jīng)濟(jì)性，且CCER項目開發(fā)周期短、開發(fā)成本更低，新開發(fā)CCER項目具有較好的經(jīng)濟(jì)效益。同時，對于在聯(lián)合國清潔發(fā)展機制執(zhí)行理事會注冊但減排量未獲得簽發(fā)的項目，要從EB申請注銷轉(zhuǎn)為CCER項目，仍需政策上進(jìn)一步明確。

[1]于 洋，高麗莉，王樹堂.歐盟碳排放交易市場發(fā)展對我國的啟示[J].環(huán)境保護(hù)，2016，17：75～77.

[2]蔣小翼.2012年后CDM走勢及其對中國的影響[J].山東科技大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2010，03：63～68.

[3]CDM項目數(shù)據(jù)庫統(tǒng)計圖表[DB].中國清潔發(fā)展機制網(wǎng).

[4]杜述堯，張志剛.風(fēng)電項目實施流程與CDM項目開發(fā)[J].華電技術(shù)，2009，06：79～81.

[5]趙領(lǐng)宏.CDM清潔發(fā)展機制項目開發(fā)中的幾個關(guān)鍵問題[J].企業(yè)改革與管理，2016，02：203.

[6]CDM項目注銷程序最終確定[OL].碳道，2015，02.

F406.72

A

2095-2066（2016）36-0016-02

2016-12-13

張先亮（1985-），男，河南信陽人，工程師、經(jīng)濟(jì)師，工學(xué)碩士，主要從事新能源項目管理工作。