構(gòu)建校地“雙主體”合作辦學(xué)利益共同體運(yùn)行機(jī)制
——廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院防城港學(xué)院辦學(xué)實(shí)踐探索

◆梁方正 蔣 婷

(廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院)

構(gòu)建校地“雙主體”合作辦學(xué)利益共同體運(yùn)行機(jī)制
——廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院防城港學(xué)院辦學(xué)實(shí)踐探索

◆梁方正 蔣 婷

(廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院)

校地“雙主體”合作辦學(xué)作為高校合作辦學(xué)的新模式，有效促進(jìn)資源優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)高等教育規(guī)模擴(kuò)張，帶動(dòng)地方發(fā)展，獲得地方與高校的“雙贏”，在校地“雙主體”合作辦學(xué)的深入發(fā)展和實(shí)踐中，亦在合作指導(dǎo)思想、辦學(xué)條件、辦學(xué)管理上顯現(xiàn)出一些問(wèn)題。本文以實(shí)現(xiàn)校地“雙主體”合作辦學(xué)的基礎(chǔ)——“利益共贏”為著眼點(diǎn)，提出構(gòu)建校地“雙主體”合作辦學(xué)的利益共同體，并結(jié)合防城港學(xué)院的辦學(xué)實(shí)踐，從構(gòu)建利益共同體的意識(shí)理念、組織框架、管理機(jī)制、育人機(jī)制上，探索校地“雙主體”合作辦學(xué)的長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制。

雙主體 合作辦學(xué) 利益共同體

自20世紀(jì)80年代以來(lái)，校企合作在職業(yè)教育的發(fā)展中貢獻(xiàn)突出，校企“雙主體”合作辦學(xué)成為職業(yè)教育發(fā)展的必然產(chǎn)物。我國(guó)進(jìn)入高等教育大眾化階段后，高等教育與社會(huì)的聯(lián)系與互動(dòng)愈益緊密，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)主體的多元化是高等教育與社會(huì)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的戰(zhàn)略選擇和必由之路。校地“雙主體”合作辦學(xué)進(jìn)一步拓展辦學(xué)的“主體”范圍，將高校與地方政府作為辦學(xué)主體，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域范圍內(nèi)更大限度的資源共享和教育資源的合理配置，促進(jìn)高等教育與地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。校地“雙主體”合作辦學(xué)作為一項(xiàng)新生事物，在體現(xiàn)其積極意義的同時(shí)，亦須在辦學(xué)方式、運(yùn)行機(jī)制、人才培養(yǎng)模式等方面不斷探索。本文以廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院防城港學(xué)院為實(shí)例，分析其辦學(xué)情況，探索構(gòu)建以利益共同體為核心的校地“雙主體”合作辦學(xué)長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制。

一、抓機(jī)遇，“雙主體”合作辦學(xué)的校地“雙贏”

我國(guó)高等教育進(jìn)入大眾化發(fā)展后，社會(huì)對(duì)高等教育的需求不斷增長(zhǎng)，高校擴(kuò)張的需求與政府對(duì)高等教育投入不足的矛盾日益凸顯，由地方(省級(jí)以下地市)政府出資，高校辦學(xué)的“雙主體”合作辦學(xué)模式在此背景下應(yīng)運(yùn)而生。一方面，地方資源緩了高校辦學(xué)的資金壓力的同時(shí)，更為高校的拓展提供了平臺(tái)，另一方面，高校的人才支持與智力支撐成為地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)后盾。

穩(wěn)抓發(fā)展機(jī)遇，2010年，廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院與防城港市人民政府簽署合作辦學(xué)協(xié)議，聯(lián)合舉辦廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院防城港校區(qū)，校區(qū)占地600畝，位于防城港市江山半島科教園區(qū)內(nèi)，2012年9月入駐首批高職高專學(xué)生，兩年多以來(lái)，校區(qū)穩(wěn)步發(fā)展，其所帶來(lái)的“雙贏”效益初步顯現(xiàn)。

(一)促進(jìn)資源的整合與優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)

廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院是廣西區(qū)內(nèi)唯一的財(cái)經(jīng)類本科院校，具有50多年的辦學(xué)歷史，在學(xué)科體系、專業(yè)結(jié)構(gòu)、師資隊(duì)伍、辦學(xué)條件、社會(huì)影響力等方面皆具備良好的基礎(chǔ)。在防城港學(xué)院的建設(shè)運(yùn)行中，廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院充分利用自身優(yōu)質(zhì)的教育資源，負(fù)責(zé)開(kāi)展全日制普通高等職業(yè)技術(shù)教育，負(fù)責(zé)學(xué)院師資隊(duì)伍的組建，教育教學(xué)活動(dòng)的開(kāi)展，學(xué)生事務(wù)的管理及招生就業(yè)等相關(guān)工作，并為學(xué)習(xí)期滿、成績(jī)合格的學(xué)生頒發(fā)國(guó)家承認(rèn)的學(xué)歷證書(shū)。防城港市位于中國(guó)大陸和海岸線最南端，是廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)新興的港口工業(yè)城市和重要門(mén)戶城市，伴隨經(jīng)濟(jì)騰飛同時(shí)迅速增長(zhǎng)的是對(duì)高層次教育、高素質(zhì)人才的需求。防城港市政府以教育投資，負(fù)責(zé)向防城港學(xué)院提供辦學(xué)必備的場(chǎng)所及基礎(chǔ)設(shè)施，負(fù)責(zé)合作期間辦學(xué)場(chǎng)地及相關(guān)配套硬件設(shè)施的維護(hù)、維修和管理，負(fù)責(zé)校園治安消防、后勤服務(wù)和物業(yè)管理，負(fù)責(zé)公共教學(xué)資源的調(diào)配管理，以及其他的公共管理和服務(wù)，保證教育教學(xué)活動(dòng)正常開(kāi)展。防城港學(xué)院集辦學(xué)雙方主體的優(yōu)勢(shì)資源，互補(bǔ)互惠，實(shí)現(xiàn)了資源的有效整合。

(二)帶動(dòng)地方社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)高校社會(huì)服務(wù)職能

廣西現(xiàn)有高校中，近四分之三分布在南寧、柳州、桂林三大城市，結(jié)構(gòu)與布局極不合理，2011年，廣西教育廳在全區(qū)高校中開(kāi)展高校服務(wù)廣西新發(fā)展系列活動(dòng)，制定了《教育服務(wù)廣西新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》。防城港學(xué)院的建立，實(shí)現(xiàn)了作為廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)重鎮(zhèn)的防城港市高等教育零的突破，提升了防城港市的整體教育水平及層次，營(yíng)造了社會(huì)的教育文化氛圍。而教育作為一種投資，高校作為所在地區(qū)的重要經(jīng)濟(jì)體，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用顯而易見(jiàn)，防城港學(xué)院現(xiàn)有3500余名學(xué)生，維持學(xué)校日常運(yùn)轉(zhuǎn)所需的產(chǎn)品及服務(wù)一定程度上拉動(dòng)當(dāng)?shù)貎?nèi)需，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。此外，以主動(dòng)適應(yīng)防城港市經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求及區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整的需求為出發(fā)點(diǎn)制定人才培養(yǎng)方案，設(shè)置專業(yè)結(jié)構(gòu)，為防城港市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更具針對(duì)性的人才支撐和智力支持，也為地方企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供創(chuàng)造基地。防城港學(xué)院運(yùn)行兩年多以來(lái)，與防城港市各企事業(yè)單位往來(lái)交流70余次，更承辦參與如“魅力東盟·走入中國(guó)”文化之旅系列活動(dòng)之東盟文化進(jìn)校園活動(dòng)，“中越青年大聯(lián)歡”活動(dòng)等國(guó)際性活動(dòng)，防城港學(xué)院作為防城港市的一張新名片，帶動(dòng)著防城港市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化的持續(xù)發(fā)展，另一方面也反映著廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院在服務(wù)范圍與社會(huì)服務(wù)能力上的不斷加強(qiáng)。

(三)創(chuàng)新辦學(xué)，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)高校規(guī)模擴(kuò)張

防城港學(xué)院目前采取“2+1”的?？婆囵B(yǎng)模式，即?？茖W(xué)生前兩年在防城港學(xué)院學(xué)習(xí)，最后一年在廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院本部學(xué)習(xí)，在合作辦學(xué)初期，創(chuàng)新靈活的辦學(xué)模式既有利于實(shí)現(xiàn)高校人才培養(yǎng)與地方需求的對(duì)接，又能保證學(xué)生所受教育質(zhì)量不下滑，促進(jìn)學(xué)生就業(yè)。在學(xué)院管理上，防城港學(xué)院具有相對(duì)獨(dú)立的教學(xué)、人事、財(cái)務(wù)、后勤等管理自主權(quán)，使合作辦學(xué)中具體事務(wù)的處理更具實(shí)效。另外，亦能促進(jìn)辦學(xué)雙方及時(shí)有效的溝通，使學(xué)校加強(qiáng)與用人單位的聯(lián)系，在學(xué)校專業(yè)設(shè)置和建設(shè)上更能與市場(chǎng)需求有機(jī)結(jié)合，人才培養(yǎng)更具針對(duì)性，同時(shí)通過(guò)與企事業(yè)單位的合作，加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)，提高學(xué)生的實(shí)踐操作能力，提升人才培養(yǎng)的質(zhì)量。目前，防城港學(xué)院已設(shè)置會(huì)計(jì)、國(guó)際商務(wù)、市場(chǎng)營(yíng)銷、金融與保險(xiǎn)等26個(gè)高職高專專業(yè)，2013年根據(jù)地方發(fā)展需求，增設(shè)港口物流專業(yè)、財(cái)務(wù)管理和金融管理與實(shí)務(wù)等緊缺專業(yè)，人才培養(yǎng)上注重實(shí)踐技能和動(dòng)手能力的培訓(xùn)，簽訂5個(gè)實(shí)踐教育基地，與中國(guó)建設(shè)銀行防城港分行、國(guó)稅局、武警防城港邊防支隊(duì)等單位簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議或聯(lián)教協(xié)議。辦學(xué)兩年多以來(lái)，防城港學(xué)院目前已擁有全日制在校生3500余人，人才培養(yǎng)的效益初步顯現(xiàn)，亦有效實(shí)現(xiàn)了廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院的規(guī)模擴(kuò)張。

二、迎挑戰(zhàn)，“雙主體”合作辦學(xué)的現(xiàn)實(shí)困境

為辦學(xué)主體雙方帶來(lái)“雙贏”的異地合作辦學(xué)，在辦學(xué)過(guò)程中也逐步顯現(xiàn)出一些問(wèn)題和困境，尤其是在今年來(lái)才剛剛發(fā)展起來(lái)的新型中、小城市辦學(xué)，所面臨的挑戰(zhàn)不僅來(lái)自客觀限制，更有來(lái)自辦學(xué)雙方的主觀影響，

(一)辦學(xué)思想上，對(duì)合作利益的認(rèn)識(shí)不清，缺乏合作的共同愿景

合作辦學(xué)的共同愿景是指校地合作雙方共同接受和認(rèn)同的，對(duì)合作辦學(xué)未來(lái)發(fā)展所勾畫(huà)出的遠(yuǎn)大理想和宏偉藍(lán)圖，建立在合作雙方及其成員一致的目標(biāo)、責(zé)任感和使命感的基礎(chǔ)之上。而實(shí)際上，高校與地方政府在合作辦學(xué)中懷有不同的利益訴求，高?！懊嫦蛭磥?lái)”，注重辦學(xué)對(duì)教學(xué)發(fā)展、人才培養(yǎng)的教育價(jià)值，地方政府“注重現(xiàn)在”，追求教育投資所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的及時(shí)回報(bào)。合作共同愿景的建立和維護(hù)需合作雙方突破訴求沖突，找到合作利益的契合點(diǎn)，并進(jìn)行自我調(diào)整，形成戰(zhàn)略協(xié)同關(guān)系。若雙方任何一方在合作辦學(xué)過(guò)分追求單方利益，便會(huì)引起利益的失衡而破壞合作辦學(xué)的大局。隨著防城港學(xué)院辦學(xué)的深入，問(wèn)題顯現(xiàn)愈多，教育投資回報(bào)漫長(zhǎng)與追求立竿見(jiàn)影的經(jīng)濟(jì)效益之間的矛盾，一定程度的影響了防城港市政府的辦學(xué)熱情。另外，廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院在辦學(xué)過(guò)程中，主動(dòng)融入地方社會(huì)、服務(wù)地方發(fā)展的意識(shí)較薄弱，在缺少對(duì)合作長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的清楚認(rèn)識(shí)、缺少合作愿景的情況下，辦學(xué)雙方在利益的博弈中，甚或出現(xiàn)敵對(duì)情緒，嚴(yán)重影響著合作辦學(xué)的深入。

(二)辦學(xué)條件上，辦學(xué)投入不足，師資隊(duì)伍建設(shè)困難

基本辦學(xué)條件是開(kāi)展教學(xué)活動(dòng)的前提，地方政府在校地合作辦學(xué)中扮演著投資者的角色，負(fù)責(zé)辦學(xué)所需相應(yīng)硬件設(shè)施建設(shè)及后期使用過(guò)程中的維護(hù)保養(yǎng)，實(shí)際上，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，考慮到投資回報(bào)率，地方政府對(duì)合作辦學(xué)高校的投入多不能完全滿足學(xué)校的發(fā)展需求。防城港學(xué)院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以防城港市政府投入為主，總占地面積600畝，校區(qū)分兩期建設(shè)：第一期建設(shè)用地200畝，基本滿足在校生3000人的需求；第二期用地400畝，基本滿足學(xué)院長(zhǎng)期發(fā)展的要求。實(shí)際上，辦學(xué)兩年多以來(lái)，校區(qū)已表現(xiàn)出水電基礎(chǔ)設(shè)施保障能力不強(qiáng)、配套生活服務(wù)設(shè)施不完善，實(shí)踐教學(xué)條件亟待加強(qiáng)，學(xué)生文化活動(dòng)場(chǎng)地急需等問(wèn)題。防城港目前在校生3500余人，至2015年預(yù)計(jì)在校生規(guī)模達(dá)到5000人，目前學(xué)院的辦學(xué)條件已不能滿足辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大，預(yù)計(jì)2015年建成的二期工程，至今亦未見(jiàn)動(dòng)工。

另外，異地合作辦學(xué)選址大多在新興發(fā)展的中小城市，由于城市文化底蘊(yùn)欠缺，加之在教學(xué)科研條件，生活工作條件上的限制，難以吸引高層次師資人才。防城港學(xué)院現(xiàn)有專任教師21人，皆為碩士、青年教師，師資結(jié)構(gòu)極不合理，教學(xué)基本依托廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院本部教師。

(三)辦學(xué)管理上，合作機(jī)制尚待完善，缺乏有效的監(jiān)督保障機(jī)制

校地合作辦學(xué)的深入推進(jìn)，長(zhǎng)效的合作機(jī)制的建立和運(yùn)行是保障，在合作辦學(xué)初期，由于認(rèn)識(shí)上的局限及合作動(dòng)力的缺乏，尚未能形成完善的合作機(jī)制和健全的管理體制。防城港學(xué)院的運(yùn)行管理，以“防城港市人民政府、廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院合作辦學(xué)聯(lián)席會(huì)議制度”為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，市校聯(lián)席會(huì)議在市校的共同領(lǐng)導(dǎo)下，由市校相關(guān)職能部門(mén)組成，共同負(fù)責(zé)管理、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)防城港學(xué)院的辦學(xué)工作。在辦學(xué)具體事務(wù)上，由校區(qū)辦公會(huì)溝通議定。雖建立起辦學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，但與辦學(xué)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展相關(guān)的發(fā)展動(dòng)力機(jī)制、保障機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制尚未有效建立。合作雙方在管理上各自為陣，雖簽訂《廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院與防城港市合作辦學(xué)協(xié)議》《廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院與防城港市合作辦學(xué)細(xì)則》為辦學(xué)綱領(lǐng)性文件，但仍出現(xiàn)因辦學(xué)雙方“責(zé)、權(quán)、利”不明而導(dǎo)致的管理推諉與滯后現(xiàn)象，更因無(wú)有效的監(jiān)督管理機(jī)制，無(wú)法保證合作辦學(xué)的持續(xù)性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)久性，不利于合作辦學(xué)的深入推進(jìn)。

三、尋路徑，“雙主體”合作辦學(xué)利益共同體的構(gòu)建

校地“雙主體”合作辦學(xué)之所以出現(xiàn)以上問(wèn)題，究其根本，源于合作雙方在自身利益與合作利益上的不同選擇。合作辦學(xué)因利益需求實(shí)現(xiàn)合作，因利益沖突產(chǎn)生問(wèn)題。以“利益”出發(fā)點(diǎn)，構(gòu)建校地“雙主體”合作辦學(xué)的利益共同體運(yùn)行機(jī)制，有效推進(jìn)合作辦學(xué)深入發(fā)展。

(一)利益共同體--基于“利益”考量的校地合作新模式

利益相關(guān)者理論認(rèn)為，“任何能夠影響公司目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，或者受公司目標(biāo)實(shí)現(xiàn)所影響的團(tuán)體或個(gè)人”皆為公司利益相關(guān)者，對(duì)利益相關(guān)者利益訴求的回應(yīng)，有利于實(shí)現(xiàn)利益最大化，推進(jìn)組織發(fā)展?！袄婀餐w”源于校企合作，是指“學(xué)校或?qū)W校的一個(gè)強(qiáng)勢(shì)專業(yè)或?qū)I(yè)群選擇區(qū)域內(nèi)相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、成長(zhǎng)性好的企業(yè)集團(tuán)或多家企業(yè)，共同成立一個(gè)人才培養(yǎng)的實(shí)體，開(kāi)展豐富的多元合作?！蓖卣剐Ｆ罄婀餐w的外延，將合作辦學(xué)一方的地方政府納入利益共同體的主體范疇，構(gòu)建校地“雙主體”合作辦學(xué)利益共同體(以下簡(jiǎn)稱校地利益共同體)。校地利益共同體以辦學(xué)主體雙方的共同利益為基礎(chǔ)，以人才培養(yǎng)的目標(biāo)及合作辦學(xué)的愿景為指引，以合作雙方各自的優(yōu)勢(shì)為支撐，建立起主體雙方“利益共享、責(zé)任共擔(dān)、相互依托又彼此制約”的緊密合作聯(lián)盟，以期真正實(shí)現(xiàn)“合作辦學(xué)、合作育人、合作就業(yè)、合作發(fā)展”的合作辦學(xué)新模式。

(二)校地利益共同體的價(jià)值取向及基本特征

校地利益共同體堅(jiān)持“雙主體”的合作理念，以最大限度的滿足共同體內(nèi)合作主體雙方的利益訴求，建立校地融合的合作生態(tài)，追求高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)水平為其價(jià)值取向，通過(guò)強(qiáng)化合作組織結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新合作機(jī)制、優(yōu)化制度管理，保證合作辦學(xué)的持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行。

1.以共同愿景為前提，以文化共融為基礎(chǔ)

利益共同體以合作雙方的共同利益為基礎(chǔ)建立起來(lái)，共同愿景是雙方共同利益的具體表現(xiàn)形式，辦學(xué)雙方共同勾畫(huà)出辦學(xué)未來(lái)的發(fā)展方向、目標(biāo)，此種發(fā)展理想與未來(lái)藍(lán)圖，激發(fā)辦學(xué)主體的責(zé)任感和使命感。在建立共同愿景的前提下，辦學(xué)雙方求同存異，地方政府改變經(jīng)濟(jì)效益追求的急功近利，尊重教育發(fā)展規(guī)律，高校結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)、文化進(jìn)行教育教學(xué)和人才培養(yǎng)活動(dòng)，辦學(xué)主體雙方以融合包容的姿態(tài)形成校地利益共同體運(yùn)行的集體文化。

2.以資源互補(bǔ)為內(nèi)容，以利益共贏為目標(biāo)

校地利益共同體開(kāi)展深度合作的過(guò)程，是雙方交換優(yōu)勢(shì)資源，謀求互惠互補(bǔ)、利益共贏的過(guò)程。在“雙主體”合作辦學(xué)的過(guò)程中，高校與地方政府分別代表著教育和經(jīng)濟(jì)兩個(gè)不同的利益體，高校提供教育教學(xué)資源，利用地方的物質(zhì)、文化、實(shí)踐資源，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)張，人才培養(yǎng)的高質(zhì)；地方政府提供土地、資金、辦學(xué)環(huán)境等資源，利用高校的知識(shí)與人才，實(shí)現(xiàn)地方整體實(shí)力的上升。整合優(yōu)勢(shì)資源，協(xié)調(diào)利益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)互惠雙贏，是利益共同體的主要工作內(nèi)容及目標(biāo)。

3.以多元形式為途徑，以完善制度為保障

校地利益共同體框架下，堅(jiān)持利益共贏的合作目標(biāo)，可實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)、多元的辦學(xué)合作形式。從捐資建校到文化共融、合作興校；從技術(shù)研發(fā)到科技服務(wù)；從人才培養(yǎng)的方案及模式改革，教師發(fā)展的企業(yè)實(shí)訓(xùn)及互助合作，到地方企業(yè)員工的職業(yè)培訓(xùn)、繼續(xù)教育等等，加強(qiáng)合作雙方全方位的交流互動(dòng)。而為了保證校地利益共同體的順利運(yùn)行，完善的制度規(guī)范、組織機(jī)制是必要保障，校地利益共同體借鑒現(xiàn)代企業(yè)投資和管理機(jī)制，由校地雙方根據(jù)需要整合相關(guān)部門(mén)職能，組成合作實(shí)體，組建“理事會(huì)”或“管委會(huì)”、專業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)、駐地辦公室等機(jī)構(gòu)，組成職權(quán)體系，建立完善各項(xiàng)法律制度、執(zhí)行規(guī)章、監(jiān)控機(jī)制，對(duì)合作的具體參與者實(shí)行一體化建設(shè)和管理，保障利益共同體的規(guī)范運(yùn)行。

四、促落實(shí)，防城港學(xué)院利益共同體運(yùn)行機(jī)制的實(shí)現(xiàn)路徑

結(jié)合防城港學(xué)院的辦學(xué)實(shí)際，要改變目前合作中存在的松散、無(wú)序狀態(tài)，推進(jìn)合作深入開(kāi)展，必須建立起更加緊密的校地“雙主體”合作辦學(xué)利益共同體。

(一)深度合作的意識(shí)理念

1.樹(shù)立基于利益共贏的合作理念

建立校地利益共同體，首先要認(rèn)識(shí)到利益共贏是維系校地利益共同體中主體合作關(guān)系的內(nèi)核，樹(shù)立以此為基礎(chǔ)的深度合作理念，尊重正視對(duì)方的利益訴求，促進(jìn)校地共融，增強(qiáng)主體雙方彼此的價(jià)值認(rèn)同。在防城港學(xué)院的辦學(xué)中，一方面，廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院要主動(dòng)融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，在教學(xué)環(huán)境、教育教學(xué)活動(dòng)中體現(xiàn)地方特色。另一方面，防城港市政府要以發(fā)展的眼光，堅(jiān)持正確的利益選擇，合理定位，發(fā)揮政府在合作中的作用。

2.制定系統(tǒng)、整體的合作規(guī)劃

在校地“雙主體”合作辦學(xué)中，諸如校區(qū)硬件建設(shè)、人才培養(yǎng)模式、專業(yè)設(shè)置、實(shí)踐教學(xué)等工作，都需要校地合作雙方，根據(jù)自身的優(yōu)勢(shì)資源與利益訴求，進(jìn)行充分協(xié)商而議定。綜合考慮雙方的利益得失，制定系統(tǒng)、整體的合作辦學(xué)規(guī)劃，有利于增強(qiáng)辦學(xué)的計(jì)劃性，保障辦學(xué)有序發(fā)展。《防城港學(xué)院發(fā)規(guī)劃(2014-2020年)》中明確提出至2020年防城港學(xué)院的辦學(xué)目標(biāo)，制定與之相應(yīng)的建設(shè)合作規(guī)劃，形成校地合作的共同愿景，是有效推進(jìn)深入合作的前提，同時(shí)，在辦學(xué)深入推進(jìn)的過(guò)程中，須分清主次，維護(hù)辦學(xué)大局，建立和諧的利益共同體合作生態(tài)。

(二)完整有效的組織框架

1.建立完備的組織框架

正當(dāng)構(gòu)建的職權(quán)體系，可以釋放出無(wú)窮的能力及創(chuàng)造力。[5]完備的職權(quán)體系在校地利益共同體中至關(guān)重要，承擔(dān)著校地合作利益協(xié)調(diào)、資源統(tǒng)籌、合作規(guī)劃等重要功能。防城港學(xué)院現(xiàn)以“防城港市人民政府、廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院合作辦學(xué)聯(lián)席會(huì)議”(以下簡(jiǎn)稱“合作辦學(xué)聯(lián)席會(huì)議”)為辦學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)組織，由市校及其有關(guān)職能部門(mén)主要負(fù)責(zé)人組成，負(fù)責(zé)學(xué)院的運(yùn)行管理，研究解決合作辦學(xué)中的重大問(wèn)題。下設(shè)防城港校區(qū)辦公會(huì)，由廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院及防城港市政府指定職能管理部門(mén)負(fù)責(zé)人參加，負(fù)責(zé)學(xué)院具體事務(wù)的議定、執(zhí)行和反饋。為促進(jìn)校地利益共同體對(duì)專業(yè)及教學(xué)實(shí)施的管理，還需重構(gòu)教學(xué)科研組織，在目前防城港學(xué)院基礎(chǔ)教研室基礎(chǔ)上，拓展功能，或成立專業(yè)建設(shè)專家指導(dǎo)委員會(huì)，把教學(xué)與培訓(xùn)、教學(xué)與實(shí)驗(yàn)、教學(xué)研究與技術(shù)開(kāi)發(fā)等功能結(jié)合起來(lái)。

2.嚴(yán)肅組織機(jī)構(gòu)的權(quán)威作用

要構(gòu)建高效的校地利益共同體，除需建立起完整的組織框架之外，更要賦予相應(yīng)組織決策和管理的職能，并保證組織的作用得到有效發(fā)揮。首先要明確各領(lǐng)導(dǎo)組織的作用、職責(zé)及權(quán)限，在此基礎(chǔ)上，嚴(yán)肅領(lǐng)導(dǎo)組織的權(quán)威，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)決議。在防城港學(xué)院的運(yùn)行中，合作辦學(xué)聯(lián)席會(huì)議是辦學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)組織，統(tǒng)籌辦學(xué)發(fā)展的大局，尊重聯(lián)席會(huì)議的權(quán)威，對(duì)于保障辦學(xué)發(fā)展方向，推進(jìn)辦學(xué)深度合作至關(guān)重要。

(三)科學(xué)高效的管理機(jī)制

1.建立科學(xué)合理的管理制度

地方政府與高校屬于不同的組織形態(tài)，組織運(yùn)行上存在較大差異，建立校地利益共同體，需以制度化、契約化的方式，完善運(yùn)行機(jī)制，建立科學(xué)合理的管理制度，才能確保合作過(guò)程順暢高效。防城港學(xué)院的辦學(xué)在頂層設(shè)計(jì)上，辦學(xué)之初雙方即《廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院與防城港市人民政府合作辦學(xué)協(xié)議》，制定《防城港市與廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院合作辦學(xué)模式及雙方工作職責(zé)細(xì)則》，明確主體雙方在辦學(xué)中的“責(zé)、權(quán)、利”，在辦學(xué)運(yùn)行上、制定日常管理、工作規(guī)范等一系列管理制度，明確責(zé)任主體，明晰工作程序。

2.實(shí)行責(zé)任明晰的目標(biāo)管理

在校地利益共同體中，責(zé)任明晰的管理是開(kāi)展深度合作，維護(hù)雙方利益的保障。在防城港學(xué)院的運(yùn)行中行責(zé)任明晰的目標(biāo)管理，將校地利益共同體的目標(biāo)逐級(jí)分解，明確到各級(jí)，各成員，明晰合作運(yùn)行中的雙方的作為與不作為，建立合作評(píng)估制度，嚴(yán)格執(zhí)行相應(yīng)的考核、獎(jiǎng)懲等管理制度，對(duì)辦學(xué)雙方實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的問(wèn)責(zé)制或責(zé)任追究制，實(shí)行辦學(xué)雙方主要干部向聯(lián)席會(huì)述職，并將其結(jié)果作為年終考核的重要指標(biāo)。

(四)多元合作的育人機(jī)制

校地利益共同體在合作辦學(xué)中堅(jiān)持“雙主體”的理念，共同成為人才培養(yǎng)的主體，一方面，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，共同承擔(dān)起育人的責(zé)任，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，在專業(yè)學(xué)習(xí)、實(shí)踐能力上使學(xué)生全面發(fā)展。另一方面，地方政府要切實(shí)認(rèn)識(shí)到教育發(fā)展的規(guī)律，在辦學(xué)上保持相對(duì)獨(dú)立性，各司其職、各盡其能，保證校園文化的自主發(fā)展。防城港學(xué)院在教學(xué)管理、學(xué)生管理、學(xué)院文化等方面?zhèn)鞒兄鴱V西財(cái)經(jīng)學(xué)院的特點(diǎn)和特色，在此基礎(chǔ)上，融合防城港市當(dāng)?shù)氐奈幕攸c(diǎn)，必將形成防城港學(xué)院自身的辦學(xué)特色，在此發(fā)展過(guò)程中，自主、獨(dú)立的發(fā)展是保持其活力的重要條件。

[1][美]R·愛(ài)德華·弗里曼.戰(zhàn)略管理——利益相關(guān)者方法[M].王彥華，梁豪 譯.上海：上海譯文出版社，2006.30．

[2]王振洪，邵建東.構(gòu)建利益共同體推進(jìn)校企深度合作[J].中國(guó)高等教育，2011，(3/4)：61-63.

[3]王振洪.校企利益共同體的價(jià)值取向及其實(shí)現(xiàn)路徑[J].中國(guó)高教研究，2014(02)：78-80.

[4]史銘之.校企利益共同體：技術(shù)本科院校校企合作機(jī)制探析[J].職業(yè)技術(shù)教育，2014，(01)：22-26.

本文系2013年度廣西高等教育教學(xué)改革工程項(xiàng)目立項(xiàng)課題(編號(hào)：2013JGA222)。