促進河南省農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移策略

蔣桂芳

(鄭州大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，河南　鄭州　450001)

促進河南省農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移策略

蔣桂芳

(鄭州大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，河南鄭州450001)

摘要：河南省農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的愿望比較熱切，然而就業(yè)問題、住房問題、子女教育問題等是農(nóng)業(yè)人口向城市轉(zhuǎn)移的阻力和障礙。促進河南省農(nóng)業(yè)人口向城市的有效穩(wěn)定轉(zhuǎn)移，政府必須在就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障、子女教育等方面不斷加大財政投入，進行政策傾斜，解除進城農(nóng)業(yè)人口的后顧之憂，使其在城市安居樂業(yè)。

關(guān)鍵詞：河南??；農(nóng)村人口；城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移

近年來，河南省在貫徹新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的決策部署，及時落實國務(wù)院推進農(nóng)業(yè)人口向城市轉(zhuǎn)移的戶籍、創(chuàng)業(yè)、住房等政策的同時，準確把握河南省城鎮(zhèn)化的階段性特征，不斷出臺各項措施，從就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障、子女教育等方面為農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移提供更多支持和便利，開啟了農(nóng)業(yè)人口向城市轉(zhuǎn)移的新通道、新形式和新階段。然而，截至2015年年底，河南省常住人口的城鎮(zhèn)化率約為46%，落后全國近10個百分點；河南省戶籍人口的城鎮(zhèn)化率不到30%，處于“半城市化”狀態(tài)。過低的城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)成為制約河南省經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸，解決好農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移問題，是河南省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、快速發(fā)展的關(guān)鍵。

一、河南省農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的階段劃分

和全國大部分省份一樣，隨著工業(yè)化和城市化的發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，在國家政策和經(jīng)濟利益等各方面因素影響下，河南省的農(nóng)業(yè)人口一直處于向城市轉(zhuǎn)移的過程中，這一過程以 1987年改革開放為界可以劃分為兩個階段。

1.改革開放前(1949～1978年)

這一時期是我國城鄉(xiāng)隔離的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)時期。農(nóng)村人和城市人在身份上有著天壤之別。由于戶籍、身份、地域等的限制，農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的速度很慢，可分為以下三個階段：

第一階段：1949～1957年。這是政府不加控制的自然轉(zhuǎn)移階段。 新中國成立之初，我國經(jīng)濟恢復(fù)和發(fā)展迅速，城市勞動力嚴重短缺，農(nóng)村人到城市很容易找到穩(wěn)定工作，且享有較為自由的遷居城市權(quán)利。

第二階段：1958～1963年。受我國經(jīng)濟發(fā)展大起大落的影響，農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移也出現(xiàn)大起大落的現(xiàn)象。1958年“大躍進”時期大量農(nóng)村人口來到城市，城市工人數(shù)量猛增。城鎮(zhèn)人口由1957年的9 900多萬迅速增加到1960年的1.3億。但是大躍進一結(jié)束，就出現(xiàn)迅速回流，加上隨后的三年自然災(zāi)害，大量的勞動力返回農(nóng)村。1958年城市工人占社會總?cè)丝诒戎亟咏?0%，1963年只有18%。

第三階段:1964～1978年。該時期農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移受到政府嚴格控制。這一時期國家實行了統(tǒng)購統(tǒng)銷制度，農(nóng)村的家庭手工業(yè)和個體小商販沒有了活動空間，農(nóng)業(yè)人口向城市轉(zhuǎn)移的主要通道也被封堵。

2.改革開放后(1979年至今)

改革開放以后，隨著農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制推行，農(nóng)民閑暇時間多了，同時萌發(fā)了發(fā)家致富的愿望。加上政府對農(nóng)民進城限制的取消，農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的速度和規(guī)模突飛猛進。據(jù)統(tǒng)計，1978～1999年，農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)或城市累計轉(zhuǎn)移人數(shù)1.18億，年均轉(zhuǎn)移562萬人，勞動力轉(zhuǎn)移總量由0.22億人增加到1.4億人，年均增長9.3%。改革開放以來，河南省農(nóng)業(yè)人口向城市轉(zhuǎn)移可分為五個階段：

第一階段：河南省農(nóng)業(yè)人口向城市轉(zhuǎn)移的預(yù)熱階段(1979～1983年)。1978年家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在我國農(nóng)村普遍推廣，隨著糧食產(chǎn)量的大幅度提高，過剩的農(nóng)業(yè)勞動力開始向城市尋找出路，有些農(nóng)民開始外出搞建筑、從事手工業(yè)、做小生意等，但人數(shù)有限，這一時期河南省農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移總量不超過5萬人。

第二階段：河南省農(nóng)業(yè)人口向城市轉(zhuǎn)移的組織化、規(guī)?；A段(1984～1991年)。1984年以來隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起以及東部沿海外向型經(jīng)濟飛速發(fā)展，農(nóng)業(yè)人口向城市轉(zhuǎn)移的進程加快，組織農(nóng)業(yè)勞動力外出務(wù)工一度成為河南省各級政府行為。農(nóng)業(yè)勞動力占全社會勞動力的比重1978年是70.5%，到1988年下降為59.3%。

第三階段：河南省農(nóng)業(yè)人口向城市轉(zhuǎn)移的加速階段(1992～2008年)。1992年，中國經(jīng)濟開始進入高速增長期，農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移也進入加速階段。1992～1996年，流入城市農(nóng)業(yè)勞動力累計達到4 122萬人，年均824萬人，農(nóng)村人口的非農(nóng)化率也由20.7%迅速提高到28.8%。隨后政府提出發(fā)展小城鎮(zhèn)，以及制定大中小城鎮(zhèn)多層次發(fā)展等一系列政策和措施，進一步促進了農(nóng)村人口向城市的轉(zhuǎn)移，2000～2004年，全國農(nóng)村人口合計減少了2 201萬人，年均減少550萬人；而非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員合計卻增加了3 934萬人，年均增加984萬人。

第四階段：河南省農(nóng)業(yè)人口向城市轉(zhuǎn)移的回落階段(2008～2010年)。2008年以來，在國際金融危機的影響下，我國東部沿海的外向型經(jīng)濟逐漸萎縮，河南省大批外出務(wù)工農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)，很多已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城市的農(nóng)村勞動力又回流到農(nóng)村。

第五階段：河南省政府主導(dǎo)的農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的新階段(2011年至今)。為促進農(nóng)業(yè)人口向城市轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同步協(xié)調(diào)發(fā)展，近年來，河南省在落實國家各項促進農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的政策的同時，也根據(jù)自身城鎮(zhèn)化的階段特征，不斷出臺新的政策和措施，如 “一個載體、三個體系”“四集一轉(zhuǎn)”“八項措施”等，從就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障、子女教育等方面為農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移提供更多支持和便利，河南省農(nóng)業(yè)人口向城市轉(zhuǎn)移的狀況有所好轉(zhuǎn)，開啟了政府主導(dǎo)的農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的新通道、新形式和新階段。

二、河南省農(nóng)業(yè)人口向城市轉(zhuǎn)移的意愿

農(nóng)業(yè)人口大規(guī)模順利地向城市轉(zhuǎn)移，不單單是政府所盼，更取決于農(nóng)業(yè)人口的意愿，需要當事人積極響應(yīng)和配合。

經(jīng)調(diào)研和參閱有關(guān)資料表明，河南省農(nóng)業(yè)人口大部分愿意向城市轉(zhuǎn)移，并且希望擁有城市戶口。2015年10月26日，河南省統(tǒng)計局發(fā)布的《河南農(nóng)民城鎮(zhèn)化意愿調(diào)查》表明，80%以上農(nóng)業(yè)人口愿意向城市轉(zhuǎn)移，并且首選地是縣城。“在全部的1 782個調(diào)查對象中，1 500人愿意進城落戶，占84.2%；282人不愿意進城落戶，占15.8%?！闭{(diào)查發(fā)現(xiàn)，山區(qū)、丘陵地區(qū)的農(nóng)民比平原地區(qū)的農(nóng)民更愿意進城落戶；愿意進城落戶的青少年較多；84.3%的男性和83.4%的女性愿意進城落戶；近90%的人喜歡鄉(xiāng)(鎮(zhèn))或縣(市)，愿意在縣(市)落戶的人數(shù)最多，占49.8%。調(diào)查表明，農(nóng)業(yè)人口向城市轉(zhuǎn)移的愿望源自于很多方面，如子女教育、醫(yī)療設(shè)施、生活條件、工作收入高、社會保障好、社會地位較高等；80后、90后新生代農(nóng)民工對城市的認同遠遠大于對農(nóng)村的認同，并迫切想要融入城市。

但是，農(nóng)業(yè)人口向城市轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵因素還是工作和住房問題，因為人的最好狀態(tài)是安居樂業(yè)。調(diào)查表明，在所有的問題中，進城后能否找到滿意的工作，收入是否穩(wěn)定，是否買得起房子，是農(nóng)民最關(guān)心的問題，也是他們能否真正融入城市的關(guān)鍵。同時，調(diào)查對象中，86.2%的不愿意進城落戶的農(nóng)村人口是擔(dān)心經(jīng)濟來源不穩(wěn)定，生活得不到保障。

三、河南省農(nóng)業(yè)人口向城市轉(zhuǎn)移的阻力和困難面對城市的誘惑，很多農(nóng)民工都曾經(jīng)有過美好的夢想，但是進城后卻發(fā)現(xiàn)真正實現(xiàn)夢想、融入城市的阻力和困難很大，他們面臨就業(yè)、住房、子女教育等很多無法解決的現(xiàn)實問題。大多數(shù)農(nóng)民工在城市生活很多年，仍居無定所，很多問題無法解決，最后不得不返回家鄉(xiāng)。

1.就業(yè)問題

(1)工作難找。近幾年，河南省就業(yè)形勢非常嚴峻，就業(yè)崗位呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性緊缺，就業(yè)壓力很大。2015年，鄭州勞動力市場就業(yè)總體上供過于求。據(jù)鄭州市職業(yè)介紹中心發(fā)布的2015年職業(yè)供求分析報告顯示：該中心所屬的兩個人力資源市場去年共舉辦招聘會153場，接待招聘企業(yè)7 206家，提供崗位304 143個，辦理求職登記99 347人。與2014年相比，崗位數(shù)量減少41 244個，減少11.94%，求職登記數(shù)增加4 087個，增加3.05%，就業(yè)壓力明顯加大。

向城市轉(zhuǎn)移的農(nóng)業(yè)人口，碰到的第一個問題就是就業(yè)問題，要么高不成低不就選擇性失業(yè)，要么頻繁跳槽?！?050”年齡段的老一代農(nóng)民工由于年齡偏大、技能不足等原因，就業(yè)困難，在職場競爭中屬于弱勢群體。新生代農(nóng)民工進入城市后，對未來預(yù)期較高，尋找工作時不僅要求勞動條件好、工資待遇高，而且臟的、累的工作不愿意干，很容易陷入“高不成低不就”選擇性失業(yè)的尷尬境地。一些就業(yè)困難者找工作難，找到工作后不滿意，頻繁跳槽，經(jīng)常處于流動性失業(yè)狀態(tài)。

(2)工作不穩(wěn)定。從農(nóng)村走向繁華都市的80后、90后新生代農(nóng)民工已逐漸成為農(nóng)民工群體的主體。但由于他們普遍文化程度較低，知識技能匱乏，勞動者技能與崗位需求不適應(yīng)，加上很難接受職業(yè)技能培訓(xùn)，時常面臨工作不穩(wěn)定、生活無保障、被拖欠工資等問題。有的農(nóng)民工打過很多種工，如洗車工、保安、廚房打雜工、酒吧服務(wù)員等，只要遇到待遇好點的工作都會去爭取。有的農(nóng)民工啥都不會，空有一身力氣，不好找工作，只能在工地干些體力活，經(jīng)常干了這家就得愁下家。調(diào)查表明，河南省有跳槽經(jīng)歷的農(nóng)民工比例為52.7%，有39.5%的農(nóng)民工計劃在1～2年內(nèi)換工作。

(3)工資低，增長緩慢。受經(jīng)濟大環(huán)境的影響，很多企業(yè)不景氣，只能簡單維持生產(chǎn)，工資待遇不高。盡管從2015年7月1日起，鄭州市最低月工資標準提高到1 600元，水平有所提高，但是近半數(shù)的人期望月工資在3000元～4000元，實際月薪2000元～3000元的居多，占53.17%，存在一定落差。符合企業(yè)用工要求，能進入企業(yè)工作的農(nóng)民工還是少數(shù)，不能進入企業(yè)工作的農(nóng)民工工作不穩(wěn)定，工資待遇更低。被調(diào)查的新生代農(nóng)民工，有的在城市打拼3至5年后工資一直在1000元～3000元之間徘徊。他們最害怕的是老板拖欠工資，有時候明明談好月工資是多少，可是到發(fā)工資的時候，老板不是拖拖拉拉就是東扣一點西扣一點，很是無奈。

2.住房問題

安居才能樂業(yè)。農(nóng)業(yè)人口向城市轉(zhuǎn)移的第二個關(guān)鍵問題是居住問題。如果只是出去打工，居住條件差一些，農(nóng)民工可以一時忍忍。但是如果農(nóng)民工有扎根城市的愿望，拖家?guī)Э谝惠呑泳幼≡诔鞘校蔀槌鞘腥丝?，那么，他們就不得不考慮居住成本和居住環(huán)境問題。從居住成本來說，如果他的打工所得大部分用于居住，他就不會選擇在城市安家，如果居住條件長期得不到改善或者沒有任何改善的可能，他也不愿意落戶城市，不愿意一輩子在城市居住。因此，住房問題是個大問題，也是阻礙農(nóng)村人口向城市徹底轉(zhuǎn)移的最大障礙。

(1) 買不起城市的商品房，就不可能順利轉(zhuǎn)移成為城市人口。農(nóng)業(yè)人口向城市轉(zhuǎn)移時都有過在城市買房的設(shè)想，但是低工資高房價的殘酷現(xiàn)實讓他們不得不改變初衷。21世紀以來，全國房地產(chǎn)開發(fā)如火如荼，大批的房源不斷上市，但是房價卻一路高漲，鄭州市的房價已由2000年的1 000多1平方米漲到9 000多1平方米，鄭東新區(qū)和一些繁華路段甚至漲到30 000多1平方米，即使是二手房也是6 000多1平方米，這樣的房價對于農(nóng)民工來說是不敢想象的，你讓他怎么在城市安身立命，成為城市人口。

(2)租房居住太委屈。作為城市低租金、非正規(guī)出租房市場最大的主顧，大多數(shù)進城農(nóng)民工只能租住在簡易房里，環(huán)境惡劣、區(qū)位差，缺乏最基本的廚衛(wèi)設(shè)施。在這樣惡劣的環(huán)境中農(nóng)民工不會堅持太久，農(nóng)業(yè)人口向城市轉(zhuǎn)移只能是短暫行為。

3.子女教育問題

我的朋友當中，也有嬌嫩的月季花，月月盛開著美麗的花朵，像燈籠一樣高高懸掛的石榴，碧綠的海桐，默默站立的女貞樹……

讓子女成為城市人，享受城市人的優(yōu)越生活特別是教育資源，是農(nóng)民工進城后的初衷。但是等子女真正需要受教育時進城農(nóng)民工才發(fā)現(xiàn)，自己的想法太不現(xiàn)實。盡管戶籍已不是農(nóng)民工子女入托和入學(xué)的大問題，但是，自己提供給子女的生存條件和所處環(huán)境根本達不到最初的愿景，與其這樣，不如還回農(nóng)村。

4.社會保障問題

除了工作和住房，真正能拴住農(nóng)民、把農(nóng)民留在城市的，不是別的，而是社會保障。不少農(nóng)民工在用人單位工作，缺乏必要的安全生產(chǎn)保障，部分行業(yè)企業(yè)存在不簽勞動合同、不交社保等問題。這是對農(nóng)民工的歧視和不公平待遇，是城市留住農(nóng)民工的障礙。從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)民需要一個身份的確認和公平的待遇，正常的社會保障讓農(nóng)民對未來充滿憧憬和希望，覺得自己在城市有了依靠，可以在城市立足了。而上述社會保障存在的問題，讓農(nóng)民工倍感受歧視、被排斥，使農(nóng)民覺得自己過去、現(xiàn)在和將來都只是城市的過客，永遠不能真正融入城市，成為其中的一員。

5.農(nóng)村的各種財物以及權(quán)利去留問題

農(nóng)民能否義無反顧轉(zhuǎn)移到城市，還要看能否處理好他在農(nóng)村的居家財務(wù)和各種權(quán)利問題。如果讓他放棄農(nóng)村擁有的一切，包括宅基地、房子、耕地、樹木等，赤手空拳來到城市打拼，對農(nóng)民極不公平，他也肯定不情愿。農(nóng)村的家是農(nóng)民的避風(fēng)港，是他們的精神棲息地，是他們生活的退路。因此，如果要讓農(nóng)民真正轉(zhuǎn)移到城市中去，永久成為城市居民，必須妥善解決而不是忽視這個問題。

四、促進河南省農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的對策

1.解決好就業(yè)問題，促進轉(zhuǎn)移穩(wěn)定增長

好的就業(yè)出路是吸引農(nóng)業(yè)人口向城市轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵。改革開放之初，誰也沒有把農(nóng)業(yè)人口向城市轉(zhuǎn)移當作一個任務(wù)去抓，但是農(nóng)業(yè)人口卻自然而然地向東部沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移，根本原因在于在東部沿海能找到高待遇的工作。而當前，河南省農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移的最大阻力就是就業(yè)問題。只有多渠道解決農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移后的就業(yè)問題，才能使農(nóng)業(yè)人口向城市持續(xù)穩(wěn)定轉(zhuǎn)移。

(1)鼓勵創(chuàng)業(yè)，多渠道解決就業(yè)。在傳統(tǒng)的勞動部門介紹就業(yè)、勞動者自主擇業(yè)的基礎(chǔ)上，鼓勵農(nóng)民工自己創(chuàng)業(yè)，多渠道就業(yè)。一方面，實行創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，鼓勵農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)。政府要在創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、基礎(chǔ)設(shè)施支持、減免行政收費、稅收減免、安排經(jīng)營場地、擔(dān)保貸款支持、社會保險補貼、社會保險保障、職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)補貼、生活補貼、建立創(chuàng)業(yè)獎勵制度等方面實行一系列創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，鼓勵農(nóng)民工積極自主創(chuàng)業(yè)。另一方面，河南省要積極承接?xùn)|部沿海轉(zhuǎn)移過來的外向型企業(yè)，繼續(xù)尋找并給予優(yōu)惠條件讓更多的國際大型加工制造企業(yè)在河南落戶，千方百計購買更多的公益性崗位等，讓農(nóng)民工有更多的擇業(yè)選擇。

(2)引導(dǎo)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念。農(nóng)民工應(yīng)該明白，在當前不容樂觀的就業(yè)形勢下，首先應(yīng)該正確認識自己的能力和特點，正確評判自己適合從事什么職業(yè)，然后再去尋找適合自己的工作，不能好高騖遠，抱有不切實際的幻想。要能順勢而為轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，先就業(yè)再擇業(yè)，先就業(yè)再利用閑暇學(xué)習(xí)技能提升自身能力、接受職業(yè)指導(dǎo)、等待更好的就業(yè)機會等。還要引導(dǎo)轉(zhuǎn)移到城市的農(nóng)業(yè)人口擇業(yè)時不能只關(guān)注工資高低，單純地以工資高低作為擇業(yè)的標準，工作環(huán)境是否良好，從事行業(yè)是否感興趣，以及休假加班情況、企業(yè)文化、成長空間、行業(yè)發(fā)展前景等都應(yīng)成為其擇業(yè)時需要考慮的問題。

(3)健全企業(yè)文化和各項激勵機制。大量的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移到城市，對于企業(yè)來說是一次很好的降低成本、挖掘人才的機會。企業(yè)要吸引人、留住人，就要跟隨市場轉(zhuǎn)變觀念，懂得珍惜為企業(yè)創(chuàng)造財富的人力資本，一方面對所有員工適當提升工資待遇，另一方面重視人才的教育培訓(xùn)，建立有效的獎勵激勵機制，使員工的收入與勞動付出同步增長。建立良好的企業(yè)文化，讓轉(zhuǎn)移來的農(nóng)民工安心踏實地和企業(yè)一起成長。企業(yè)還應(yīng)該加強勞工合同的規(guī)范性， 健全用工合同制度，為農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)提供保障。

(4)鼓勵各單位和個人依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，使應(yīng)聘與招聘高效精準對接?！熬珳收衅笇⑹俏磥碚夜ぷ鞯拇蠓较颉！焙幽鲜侨丝诖笫。彩侨肆Y源大省，每個從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來的勞動力要迅速地找到合適的工作不容易，找工作的難易大大影響農(nóng)業(yè)人口在城市的居留時間；與此同時，企業(yè)招聘到如意的員工也不容易。但是依托“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺，依靠大數(shù)據(jù)，把招聘信息和求職信息準確匹配，供求雙方隨時隨地上網(wǎng)查詢，就可以既提高就業(yè)工作效率，也實現(xiàn)精準招聘。求職者通過登錄網(wǎng)站、手機APP、微信等互動平臺，可以隨時隨地精準求職，還可以便捷查詢?nèi)【蜆I(yè)相關(guān)政策和信息。長遠來看，由政府部門和相關(guān)機構(gòu)搭建的就業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺會越來越多，分工也會更加精細。“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺一定程度上減少了農(nóng)業(yè)人口向城市轉(zhuǎn)移的阻力。

2.逐步解決轉(zhuǎn)移人口居住問題，使其能夠安居樂業(yè)

住房問題一直是困擾農(nóng)民工在城市定居的最大障礙，解決好這個問題，就能大大促進農(nóng)業(yè)人口向城市轉(zhuǎn)移。

(1)政府通過回購小戶型商品房廉租給農(nóng)民工，而不是讓農(nóng)民工自己去買房，租金和農(nóng)民在農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)結(jié)合起來，比如廉租房，象征性地收取租金，但是農(nóng)村的土地交給政府流轉(zhuǎn)，差額部分可由政府補貼。把在城鎮(zhèn)工作的年限和租房權(quán)利掛鉤，如在城市工作不到五年的，可以租住五年；五年以上的，可以租住十年；在城市工作十年以上的，可以租住20年。農(nóng)民有能力購買大房子了，搬出廉租房時土地還可以交還農(nóng)民自由支配。

(2)以解決城鎮(zhèn)新居民住房需求為主要出發(fā)點，以建立購租并舉的住房制度為主要方向。對無力購買住房的居民特別是轉(zhuǎn)移人口，支持其租房居住，對其中符合條件的困難家庭給予貨幣化租金補助。把公租房擴大到非戶籍人口，實現(xiàn)公租房貨幣化。

(3)將居住證持有人納入城鎮(zhèn)住房保障范圍，統(tǒng)籌規(guī)劃保障性住房、棚戶區(qū)改造和配套設(shè)施建設(shè)。在住房供求關(guān)系緊張地區(qū)適度增加用地規(guī)模，開展房地產(chǎn)投資信托基金試點，加快城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和危房改造，加快推進集中成片棚戶區(qū)和城中村改造，確保農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口到城鎮(zhèn)后的居住權(quán)利或為他們提供更多的居住選擇等。

3.保障農(nóng)民在農(nóng)村的各項權(quán)益，使其能夠放心地在城市安家落戶

探索建立農(nóng)村宅基地、土地、房產(chǎn)等有償退出機制，確保自愿退出農(nóng)村宅基地、土地和放棄房產(chǎn)的進城農(nóng)民得到合理補償，保障農(nóng)民在農(nóng)村的各項權(quán)益，使其放心地在城市安家落戶，促進城鎮(zhèn)化率較快提升。

4.多舉措保障隨遷子女平等受教育權(quán)利

一方面，以政策保障農(nóng)村人口到城鎮(zhèn)后零門檻、一視同仁就近入學(xué)，并規(guī)定各類學(xué)校不得以家長沒有學(xué)歷、沒有穩(wěn)定工作等理由拒絕隨遷子女入學(xué)；另一方面，加快擴容工程建設(shè)，包括新建、擴建各類中小學(xué)、幼兒園和重點學(xué)校分校，確保優(yōu)質(zhì)教育資源有效利用，確保隨遷子女有學(xué)可上。義務(wù)教育階段的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人員子女，按照相對就近入學(xué)原則以及隨機抽簽等方式統(tǒng)籌安排在公辦學(xué)校。未能進入公辦學(xué)校的，以免費生的身份統(tǒng)籌安排到分?；蛘呙褶k學(xué)校就讀。

5.加大政府財政支持力度，切實保障轉(zhuǎn)移人口的生活環(huán)境和空間

建立健全以居住證為載體、無條件的基本公共服務(wù)提供機制，確保居住證持有人在勞動就業(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、公共文化、證照辦理等方面享有與當?shù)貞艏丝谕葯?quán)利。

增加學(xué)校、醫(yī)院和其他基礎(chǔ)設(shè)施，確保在城鎮(zhèn)就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，與城鎮(zhèn)居民在就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、子女教育等方面享有同等權(quán)利。全面實施“三掛鉤”機制，即財政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤、城鎮(zhèn)建設(shè)用地新增指標與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)掛鉤、中央基建投資安排與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤，確保農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口真正成為不被排擠、不受歧視的市民。

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責(zé)任編校：張靜，羅紅

收稿日期：2016-03-01

基金項目：2015年河南省政府決策研究招標課題(2015B167)

作者簡介：蔣桂芳，女，河南永城人，副教授，研究方向為區(qū)域經(jīng)濟和當代意識形態(tài)等。

DOI:10.19327/j.cnki.zuaxb.1007-9734.2016.03.013

中圖分類號：F323.6

文獻標識碼：A

文章編號：1007-9734(2016)03-0074-05