新常態(tài)下河南省發(fā)展低碳經濟的路徑選擇

胥麗娜

(周口師范學院 經濟與管理學院,河南 周口 466001)

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新常態(tài)下河南省發(fā)展低碳經濟的路徑選擇

胥麗娜

(周口師范學院 經濟與管理學院,河南 周口 466001)

摘要：經濟新常態(tài)背景下,低碳經濟是一種新型的經濟發(fā)展態(tài)勢,有利于減緩環(huán)境污染,并在一定程度上解決資源約束問題,從而有利于經濟和環(huán)境的相互協(xié)調。發(fā)展低碳經濟是一項系統(tǒng)工程,同時受能源和環(huán)境制約,在向低碳經濟轉型的過程中必將面臨諸多嚴峻挑戰(zhàn)。探索符合河南省實際的低碳經濟發(fā)展路徑,將對河南省乃至中原經濟區(qū)發(fā)展低碳經濟提供一定的借鑒,促進經濟的可持續(xù)發(fā)展。

關鍵詞：經濟新常態(tài);低碳經濟;路徑選擇

一、低碳經濟:新常態(tài)下河南省經濟發(fā)展的必由之路

(一)低碳經濟是提高經濟系統(tǒng)效率的選擇

在新常態(tài)背景下,越來越多的國家開始關注和致力于發(fā)展低碳經濟,低碳經濟被認為是新一輪的工業(yè)革命。低碳經濟以能耗、污染和排放三低為基本特征,試圖達到傳統(tǒng)能源的高效利用,清潔新能源的再開發(fā)以及GDP的綠色化發(fā)展,最終達到經濟體產業(yè)結構的優(yōu)化和升級、人類生存觀念的綠色化轉變和經濟的長遠優(yōu)化發(fā)展。越來越嚴重的環(huán)境污染以及新常態(tài)下經濟發(fā)展階段的演化狀況,致使資源環(huán)境承載壓力加大,倒逼經濟結構不斷優(yōu)化升級,逐步實現經濟的低碳化發(fā)展,進一步提高經濟系統(tǒng)的效率,必然是將來一段時期內我國經濟可持續(xù)發(fā)展的最佳選擇和主要動力源。

(二)低碳經濟是經濟可持續(xù)發(fā)展的途徑

目前我國正處在“三化”快速發(fā)展的關鍵期,產業(yè)結構仍以工業(yè)占主導的第二產業(yè)為主,而工業(yè)是耗能大戶,短期內這種高耗能、低效率的能源結構很難有顯著改變。在這樣的背景下,河南省作為我國人口大省、新興工業(yè)大省和傳統(tǒng)農業(yè)大省,在經濟社會和中原經濟區(qū)的發(fā)展建設中都居重要位置。但是伴隨工業(yè)化、城市化以及現代化進程的快速發(fā)展,河南省以工業(yè)為主的經濟發(fā)展模式面臨嚴峻挑戰(zhàn),“二、三、一”的產業(yè)結構已不能滿足未來長遠發(fā)展的需要。同時,能源資源供給長期失衡,需要外調或者進口能源才能滿足自身生產生活需求,低效率使用能源和資源浪費現象嚴重,這些都直接影響和制約著經濟生活的可持續(xù)發(fā)展。因而,從調整優(yōu)化產業(yè)結構和轉變經濟發(fā)展方式兩個層面來說,發(fā)展低碳經濟都是必然選擇,對于促進河南省經濟社會的可持續(xù)發(fā)展都具有促進作用。

(三)低碳經濟是經濟發(fā)展的必由之路

在當前經濟新常態(tài)下,河南省以資源型為主的經濟結構形態(tài)尚未從根本上發(fā)生改變,經濟增長動力長期受制并依賴于傳統(tǒng)行業(yè),且煤炭等傳統(tǒng)行業(yè)占整個工業(yè)的比重過大,因而,支柱產業(yè)表現出單一化、初級化,在當前態(tài)勢下,保持經濟的快速增長與節(jié)能降耗的目標之間的矛盾日益突出。因此,需要調整產業(yè)結構和能源結構,改變現在高耗能、低效率的發(fā)展模式,實施“低耗能、低污染、高效率”的經濟發(fā)展模式,走低碳化道路,已經成為河南省解決經濟、資源及環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的不二法門。堅持低碳經濟路線不僅可以增強河南省企業(yè)的核心競爭力,也是增強河南省經濟競爭力的關鍵途徑,對于河南省經濟發(fā)展、環(huán)境保護以及生態(tài)文明建設具有重大而深遠的現實意義,是新常態(tài)下河南省經濟發(fā)展的必由之路。

二、新常態(tài)下河南省發(fā)展低碳經濟面臨的挑戰(zhàn)

(一)快速增長的能源需求加大了碳排放壓力

目前，河南省正處于經濟工業(yè)化發(fā)展的全面快速推進期,一般經濟理論認為,在工業(yè)化發(fā)展的推進階段,城鎮(zhèn)化發(fā)展率一般維持在50%左右,而河南省2014年的城鎮(zhèn)化比率是45.2%,由此進一步反映河南省正處于工業(yè)化發(fā)展的全面快速發(fā)展時期。在工業(yè)化發(fā)展的推進階段,能源需求量迅速增長,這與低碳經濟發(fā)展模式所倡導的節(jié)約能源和減少污染物排放之間有沖突。河南省的工業(yè)發(fā)展本身就表現為高投入、高能耗、高排放和低效益的特征,工業(yè)又是河南省能源消耗和污染物排放的主要領域,以資源型為主的工業(yè)發(fā)展結構短期內很難從根本上發(fā)生改變。支柱產業(yè)的相對單一化和初級化,以及較大比重的傳統(tǒng)煤炭化工行業(yè),從而使得河南省的經濟增長一直受這些傳統(tǒng)產業(yè)的制約,并體現出較強的依賴性。因而,在當前的發(fā)展形勢下,強調工業(yè)經濟的推進發(fā)展和節(jié)約能源、降低消耗之間的矛盾日益突出。此外,長期以來河南省經濟發(fā)展所積存下來的結構性矛盾突出,加上目前落后產能退出主要還是靠產業(yè)政策手段引導和行政調控,更加凸顯了河南省欠缺落后產能退出機制及相應的配套設施,由此導致對企業(yè)的激勵及約束效應不能充分發(fā)揮出來。此外,部分地區(qū)存在的思維認識上的偏差,也加重了河南省落后產能的退出機制問題,這些都制約了河南省經濟水平的提高和低碳經濟的推行。

(二)以資源為導向的重化工工業(yè)結構,導致節(jié)能減排任務艱巨

河南省的工業(yè)發(fā)展狀況表現出耗能排放等方面的低效特征,進一步印證了其經濟和產業(yè)的重化工業(yè)性。河南省的支柱產業(yè)一直以來都表現出單一化和初級化,區(qū)域內煤炭資源一直處于領先地位,經濟增長也受該類傳統(tǒng)行業(yè)的制約和控制,不能有效地從根本上改變資源依賴性的工業(yè)結構。因此,在倡導低碳經濟發(fā)展的經濟新常態(tài)下,節(jié)能降耗的壓力與經濟穩(wěn)增長之間的矛盾更加明顯和突出。調整產業(yè)結構,是河南省謀求低碳經濟發(fā)展的重點和難點。河南省能源消費結構中煤炭一直處于主導核心地位,由于調整能源結構受到全省能源資源稟賦和資源結構制約,以煤為主的能源結構在未來相當長的一段時間內難以發(fā)生根本性改變。

2014年,河南省三次產業(yè)結構比例為11.9∶51.2∶36.9,第二產業(yè)明顯是河南省能源消耗和污物排放的重點,同時也是河南省實施節(jié)能減排工作的難點。由于長期以來經濟發(fā)展積存下來的結構性矛盾突出,加上目前落后產能退出主要還是靠產業(yè)政策手段引導和行政調控,更加凸顯了河南省欠缺落后產能退出機制及相應的配套設施,由此導致對企業(yè)的激勵及約束效應不能充分發(fā)揮。此外,部分地區(qū)存在認識上的偏差,也加重了河南省落后產能的退出機制問題,這些都制約了河南省經濟水平的提高和低碳經濟的推行。重化工業(yè)的明顯特征就是對原材料、資源及燃料的消耗量巨大,與之伴隨的是高污染性以及高碳性。河南省重化工的工業(yè)結構以及短期內很難根本性改變的現實,都加重了河南省節(jié)能減排的任務,這又成為制約河南省發(fā)展低碳經濟的核心要素。

(三)第三產業(yè)發(fā)展相對滯后,又加重了經濟的高碳特征

河南省第三產業(yè)占GDP的比重明顯低于全國平均水平,現代服務業(yè)的發(fā)展相對落后。工業(yè)經濟結構中原材料和資源型工業(yè)所占比重較大,煤、電、化、鐵等傳統(tǒng)行業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重近60%。隨著工業(yè)化發(fā)展,能源消費和碳排放量呈持續(xù)增長態(tài)勢。河南省的三次產業(yè)結構比例相比之前,第三產業(yè)增長加快,比重明顯提升,工業(yè)產業(yè)結構繼續(xù)向良性發(fā)面發(fā)展。然而,三產比重仍然低于全國平均水平,連續(xù)多年位居后列,而河南省的第二產業(yè)具有典型的高碳特征,因而,經濟產業(yè)結構的不合理性從另一個層面反推了經濟的高碳性。

同時,河南省的服務業(yè)等第三產業(yè)發(fā)展得相對較慢,具體來說,交通運輸業(yè)、批發(fā)零售業(yè)以及住宿餐飲等行業(yè)占整個第三產業(yè)附加值比重的近一半,明顯高于全國的平均比重。這一方面反映河南省第三產業(yè)較高的依賴和受制于傳統(tǒng)的服務業(yè),另一方面也反映河南省第三產業(yè)發(fā)展的低層次性和低附加值性。比如,省會鄭州市一直處于全國交通樞紐的地位,具有區(qū)位交通優(yōu)勢,然而,在物流發(fā)展方面卻沒有相應的優(yōu)勢,規(guī)模小、實力弱的物流企業(yè)普遍存在,且發(fā)展相對較慢。此外,在現代服務業(yè)的發(fā)展上,金融領域、文化和旅游領域等同樣較為落后。作為文化資源顯著的河南,其文化產業(yè)增加值卻相對較小。因此,河南省低碳經濟推進的重點和難點之一便是第三產業(yè)。河南省長期以來經濟發(fā)展中遺留下來的封閉性及自給自足性,在觀念和方式上都不利于低碳服務業(yè)的發(fā)展和推進,加上經濟發(fā)展的重化工業(yè)性質,進一步制約了低碳服務業(yè)的發(fā)展,進而制約低碳經濟的發(fā)展。

河南省經濟發(fā)展與資源環(huán)境承載力之間日益突出的矛盾,勢必會對河南省資源和環(huán)境的承載力帶來極其嚴重的挑戰(zhàn),因此,河南省推進低碳經濟發(fā)展是大勢所趨。低碳經濟發(fā)展模式無疑將成為新常態(tài)視域下河南省經濟社會發(fā)展的必然選擇。

三、生態(tài)高值經濟:新常態(tài)下河南省低碳經濟發(fā)展的路徑選擇

生態(tài)高值經濟是充分利用新能源材料、新技術裝備以及新信息技術、生物技術等建立起來的經濟體系和生產模式,其核心是在確保生態(tài)環(huán)境友好的前提下通過提高經濟發(fā)展的內涵和提高經濟生產管理水平來實現經濟的高值化,從而大幅提高經濟生產能力、經濟產業(yè)化水平、經濟競爭力等,是新常態(tài)背景下河南省低碳經濟發(fā)展的最佳路徑,是河南省經濟可持續(xù)發(fā)展的方向。

(一)積極調整優(yōu)化三次產業(yè)結構

堅持抑制高能耗、高排放產業(yè)的過快發(fā)展,積極提升并改造傳統(tǒng)的產業(yè),大力發(fā)展低能耗、低排放和高工業(yè)附加值的產業(yè),努力構造產業(yè)結構優(yōu)化、技術水平先進和綠色低碳的產業(yè)結構體系。首先,抑制高耗能產業(yè)過快發(fā)展。嚴格控制高污染、高能耗和高排放的三高產業(yè)發(fā)展,適當抑制產能過剩行業(yè)的新上項目,進一步抬高行業(yè)準入標準,強化節(jié)能指標約束。其次,加快淘汰落后產能。堅持高標準建設產業(yè)集聚區(qū),嚴禁高污染產業(yè)以及落后產能的進入。積極推行高新技術產業(yè)以及先進適用技術,努力改造提升煤、化、紡等相關傳統(tǒng)產業(yè);推進產業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造工作。最后,大力發(fā)展低耗能、低排放、高附加值產業(yè)。積極培育戰(zhàn)略性新興產業(yè),大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè),打造國內具有較大影響的節(jié)能環(huán)保產業(yè)基地?？茖W布局、有序推進新一代信息網絡技術發(fā)展,推進生物醫(yī)藥、生物制造、生物農業(yè)等優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展,提高動力電池及關鍵零部件配套水平,發(fā)展超硬材料、高強輕型合金、特種纖維等新材料制造產業(yè);積極發(fā)展軌道交通裝備、智能電網裝備、智能制造裝備等產業(yè)。

(二)積極推進生態(tài)省份的建設

積極開展國家級生態(tài)省份,省級生態(tài)市縣及環(huán)境優(yōu)美生態(tài)鎮(zhèn)村的創(chuàng)建申報工作,完善省內林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展,積極提升其生態(tài)效能的發(fā)展。加大實施天然林區(qū)保護工作以及退耕還林工作,充分發(fā)揮林業(yè)剩余物質的資源化利用效率,進一步提升林業(yè)等生態(tài)系統(tǒng)對于氣候的適應能力。

一方面,增加森林生態(tài)系統(tǒng)碳匯。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綠化,加強荒山造林,推進“身邊增綠”工作,繼續(xù)實施國家林業(yè)重點工程和省級重點生態(tài)工程,加強森林撫育經營和低效林改造,提高森林質量。加強全省水源涵養(yǎng)林區(qū)、水土保護林區(qū)以及生態(tài)能源林區(qū)的建設工作。在平原生態(tài)區(qū)、太行山生態(tài)區(qū)、伏牛山生態(tài)區(qū)以及大別山生態(tài)區(qū)等四大區(qū)域,實施長江中下游、淮河流域防護林體系建設工程和太行山綠化工程等。另一方面,加強森林資源保護管理。構建種類多樣的山區(qū)植被并強化山區(qū)森林植被的功能,優(yōu)化林地等的結構,充分挖掘林地的增產和增收的潛力,從而全面發(fā)揮森林在碳匯方面的特殊功能。建立征用林地定額制度,規(guī)范征用林地審批管理。認真執(zhí)行森林采伐限額管理制度,繼續(xù)推進林木采伐管理制度改革。加強森林防火,強化森林火災預防、撲救、保障三大體系建設。加強森林有害生物監(jiān)測、預警、防控工作。

(三)著力推動重點領域節(jié)能減碳

第一,加快多種交通運輸方式組合,發(fā)展低碳型運輸服務。統(tǒng)籌做好全省綜合交通運輸體系規(guī)劃和建設工作,構建銜接順暢、節(jié)能高效的交通運輸體系。大力發(fā)展公共交通,加快城市軌道交通及快速公交(BRT)等公共交通能力建設,建設與城際軌道、鐵路、航空運輸配套的城鄉(xiāng)客運集散體系,加強城際客運、農村客運、城市公交、地鐵等多種運輸方式的有效銜接,并加強城市自行車專用道和行人步道等城市慢行系統(tǒng)建設。積極發(fā)展集約高效的物流運輸組織模式,開展交通運輸部甩掛運輸試點和實施綠色貨運項目為契機,推進甩掛運輸場站建設,培育一批具有示范效應的甩掛運輸企業(yè)。

第二,結合推進城鎮(zhèn)化建設,加強城鄉(xiāng)基礎設施建設,積極推進商務中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū)建設,加強農作物秸稈、畜禽糞便、廢棄物資源化綜合利用,有效控制農業(yè)生產、農村生活、服務業(yè)及其他領域溫室氣體排放?？刂妻r業(yè)源溫室氣體排放,同時推廣發(fā)展低碳型商業(yè),結合商務中心區(qū)以及特色商業(yè)區(qū)的建設情況,加強商場、賓館、餐飲機構、旅游景區(qū)等服務設施資源節(jié)約和綜合利用。加強消費行為引導,推廣使用高效節(jié)能家電、照明產品,限制商品過度包裝,減少一次性用品使用,抑制不合理消費。完善低碳產品強制采購和優(yōu)先采購制度,逐步提高低碳產品比重。

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DOI:10.13450/j.cnki.jzknu.2016.03.030

中圖分類號：F124.6

文獻標志碼：A

文章編號：1671-9476(2016)03-0115-03

作者簡介：胥麗娜(1982-),女,河南周口人,講師,碩士,研究方向為經濟貿易。

基金項目：2015年度河南省政府決策研究招標課題“新常態(tài)下的河南省低碳經濟研究”(2015B086)。

收稿日期：2015-12-10