推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算績效管理的思考

張明靜

摘 要：近年來，預(yù)算績效管理是預(yù)算管理改革系統(tǒng)工程的重要組成部分，然而基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的績效管理水平較差，缺乏良好的管理體制。為強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府預(yù)算績效管理，進一步完善預(yù)算績效管理機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所加強對財政支出績效評價工作，現(xiàn)階段基礎(chǔ)框架基本確立，借鑒國內(nèi)相關(guān)成功經(jīng)驗，對待如何推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算績效管理工作提出一些建議。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府? 財政預(yù)算管理? 優(yōu)化建議

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算績效管理當(dāng)中所存在的問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在優(yōu)化財政預(yù)算績效管理的過程當(dāng)中，在確保制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算績效管理體制，積極推進財政支出績效評價工作，已然取得了一些顯著的成效，然而仍然存在一定的問題。

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算編制的測算方法缺乏科學(xué)性

現(xiàn)如今大部分地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在開展對預(yù)算目標(biāo)、內(nèi)容以及流程化編制的工作的時候，并不能充分考慮到整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的新興經(jīng)濟增長點以及充分重視對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)未來經(jīng)濟發(fā)展趨勢的估測，僅僅是依靠上級政府所制定的財政收入比例來進行測算。這種不科學(xué)的測算方法極大的抑制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，僅僅只注重于宏觀整體的目標(biāo)規(guī)劃，在對于支出和稅收內(nèi)容細(xì)化的方面則不夠重視。往往許多部門在面對一個新項目的時候，更多的是考慮如何獲取更多的財政資金，從而疏于對于項目績效的預(yù)測。

除此之外，各部門評價指標(biāo)體系建設(shè)的工作范圍過于狹窄、單一，急需一套以嚴(yán)謹(jǐn)、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的科學(xué)全面的指標(biāo)信息化系統(tǒng)。而在開展項目績效評價工作的時候，首先需要熟悉項目實施的整個流程，并對項目作出全面的績效以及影響的分析，正確的分析項目目標(biāo)的可實現(xiàn)度，最后再對整個項目進行總結(jié)和反思，并提出富有建設(shè)性的意見。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)加大對于地方財政資金使用情況的調(diào)查，提高財政預(yù)算管理的靈活性以及適應(yīng)性。

（二）缺少專業(yè)化管理人才

預(yù)算績效管理屬于現(xiàn)階段各級財政機構(gòu)新生事物，面臨短時期發(fā)展極端，同時如今鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)缺失專業(yè)化人才培養(yǎng)，專業(yè)化素質(zhì)欠缺、缺少培訓(xùn)機制，所以，不管是財政部門還是其他相關(guān)部門的業(yè)務(wù)工作人員，包含中介機構(gòu)，專業(yè)度暫時均無法滿足預(yù)算績效管理工作，在業(yè)務(wù)辦理同時，無法真正把控時機績效管理事務(wù)重點，則無法達(dá)到上層級機構(gòu)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出的明確工作要求。

（三）缺失有效的監(jiān)督激勵機制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的基層部門之間的辦事效率以及信息傳遞效率較差，各部門之間缺乏有效的溝通與合作，不能為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的預(yù)測工作及時提供全面的信息參考，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府難以對財政預(yù)算管理開展有效的評級工作。同時相關(guān)的監(jiān)管機制建立不完善，難以及時發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為并作出有效的處罰，政府財政資金信息的透明化程度較低，無法通過民眾監(jiān)督保證財政資金的安全性。

對此，有三點措施需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府積極實行，一是推進財政績效信息化，二是開展系統(tǒng)操作專題培訓(xùn)，三是健全結(jié)果反饋整改機制。

（四）評價結(jié)果應(yīng)用不夠

目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)做法暫時無法得到整改落實，根據(jù)現(xiàn)階段的預(yù)算編制計劃，總體來看，由于財政預(yù)算的績效評價制度不夠完善，導(dǎo)致了工作人員缺乏工作的積極性，對于事件的處理不夠盡心盡責(zé)，降低了評價結(jié)果的質(zhì)量，從而影響了評價結(jié)果的有效應(yīng)用。

二、提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算績效管理水平的有效措施

（一）建立科學(xué)的財政預(yù)算編制辦法

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)在全面的了解完當(dāng)?shù)氐呢斦Y金使用情況，以及充分考慮到未來可能發(fā)生變化的財政預(yù)算情況之后，再對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政預(yù)算管理目標(biāo)進行確立。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的各部門之間應(yīng)當(dāng)簡化工作流程，加快辦事效率以及信息傳遞效率，為政府能夠更為全面的制定預(yù)算管理目標(biāo)以及內(nèi)容提供幫助。在關(guān)注財政資金使用情況的時候需要密切關(guān)注外部環(huán)境變化，及時根據(jù)實際情況調(diào)整預(yù)算管理的目標(biāo)，形成動態(tài)變革，發(fā)揮資源配置，促進當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展。順應(yīng)時代的變革，形成信息化、數(shù)據(jù)化管理系統(tǒng)，避免因數(shù)據(jù)傳遞延誤導(dǎo)致的預(yù)算管理工作失誤，有利于財政人員整合數(shù)據(jù)，做好有效的信息收集，為此后預(yù)算績效管理提供便利。

（二）提高專業(yè)化人員培養(yǎng)

充分貫徹預(yù)算管理思想，使財政機構(gòu)相關(guān)人員從基層到管理層均對財政預(yù)算管理得到充分認(rèn)識，不斷優(yōu)化提升管理人員自身的管理水平，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r開展管理工作，提高專業(yè)化人員薪資水平以及福利待遇，引進新時代專業(yè)化優(yōu)秀人才，增加管理機制下的專業(yè)化人才，避免由于專業(yè)度不足產(chǎn)生的決策失誤。

（三）強化財政預(yù)算管理中的監(jiān)督機制

依據(jù)現(xiàn)階段的管理監(jiān)管途徑，豐厚監(jiān)管方式，完善在財政預(yù)算管理中的監(jiān)管機制，若使監(jiān)管機制發(fā)揮最大作用，必須完善責(zé)任追究辦法，事無巨細(xì)，責(zé)任到人，才能夠充分體現(xiàn)監(jiān)督機制的有力度和實際意義。政府財政預(yù)算績效管理要與各部門人員的晉升及待遇掛鉤，在使用每筆政府資金的同時，能夠考慮到實際影響與自身的關(guān)系，緊密的聯(lián)系在一起，做到權(quán)、責(zé)、利三者結(jié)合，迫使違背相關(guān)制度人員能夠得到合理把控。所以，在推進財政預(yù)算績效管理的過程中，一定要建立完善的財政預(yù)算管理監(jiān)督機制，最終達(dá)成資金使用者在享受使用資金的同時承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任和義務(wù)。

（四）建立科學(xué)的獎懲機制，強化績效評價結(jié)果運用

通過建立科學(xué)的獎懲機制，不斷強化工作人員的責(zé)任意識，各部門責(zé)任不斷劃分，堅決實現(xiàn)責(zé)任到人，讓各部門成員互相監(jiān)督、互相牽制，避免財政資金被被不合理的使用，不允許有任何的包庇、縱容行為的發(fā)生，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要給予嚴(yán)肅的處理。同時對于在項目績效評估工作當(dāng)中表現(xiàn)突出的人員，可以從財政預(yù)算當(dāng)中取出一小部分作為獎勵，從而達(dá)到以最小的代價提高財政資金績效水平的目的。

同時也需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將預(yù)算績效評價結(jié)果作為評判規(guī)范，對預(yù)算績效評價結(jié)果進行有效區(qū)分，鼓舞正方向發(fā)展戰(zhàn)略，調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的積極性。針對偏差較大的發(fā)展策略，建立問責(zé)機制，強化績效管理監(jiān)督意識，增強績效管理理念，促使政府部門從盲目追求調(diào)整為科學(xué)性追求績效。

（五）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的嚴(yán)謹(jǐn)度，確保公開公正

對于預(yù)算公開事項，應(yīng)簡歷預(yù)算公開的工作機制，規(guī)范預(yù)算公開的流程，對外做到透明化，能夠定期對外進行展示，盡量細(xì)化到：“科、目、項”上，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾的知曉權(quán)和監(jiān)督權(quán)，從而給鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾一個清楚明白的財政預(yù)算數(shù)據(jù)，提高預(yù)算的真實性和合法性，進一步提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算的管理水平。

三、結(jié)束語

綜上所述，隨著我國社會經(jīng)濟體制的逐步完善，市場上工商組織機構(gòu)起到了決定性作用，政府機構(gòu)的相關(guān)工作人員應(yīng)調(diào)整現(xiàn)有的管理模式，搭建合理的財務(wù)內(nèi)控體系，針對實際工作中產(chǎn)生的問題進行不斷的迭代優(yōu)化，構(gòu)建完善的內(nèi)部管理政策，從而有效的提高現(xiàn)有資金的利用率，解決在財政管理中存在的問題，從而取得更高的經(jīng)濟效益。

參考文獻

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