試論專業(yè)化、職業(yè)性社會工作推進的必要性與發(fā)展趨勢分析

韓晶

(1.山東大學哲學與社會發(fā)展學院，山東濟南　250100；2.山東管理學院勞動關系學院，山東濟南　250100)

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試論專業(yè)化、職業(yè)性社會工作推進的必要性與發(fā)展趨勢分析

韓晶1,2

(1.山東大學哲學與社會發(fā)展學院，山東濟南250100；2.山東管理學院勞動關系學院，山東濟南250100)

[摘要]自國家教委決定在高等學校設立社會工作與管理專業(yè)以來，社工教育即存在著理論與實務相脫離的現象，直至最近幾年才有了初步進展，但仍然對社工實務的重要性、專業(yè)性和助人功能存在爭論。本文從新道德體系建立、公民意識提升、社會福利體系構建三個方面論證了社工實務在中國大陸開展的必要性，并立足于山東濟南社工實務開展情勢，綜合分析了社工實務探索中存在的問題與發(fā)展趨勢，針對當前社工實務開展現狀給出相應建議，以期促進社工實務在我國的開展，日漸完善我國的社會福利體制。

[關鍵詞]社工實務； 社會福利體系；伙伴關系

一、專業(yè)化、職業(yè)性社會工作推進的必要性

1.專業(yè)化、職業(yè)性社會工作有利于維護社會弱勢群體權益

改革開放30多年來，我國的經濟發(fā)展取得了舉世矚目的成就，但在人文思想領域，則正在經歷著一次嚴重的道德危機。中國文化研究所研究員劉軍寧認為：“目前的信仰與道德危機是數千年的舊正統(tǒng)與六十年的新正統(tǒng)作為價值系統(tǒng)的坍塌所引發(fā)的精神危機?！痹谡劦竭@兩種價值系統(tǒng)主體結構為什么會瓦解和坍塌時，劉軍寧認為：“這是因為這兩種價值都不能提供信仰與道德規(guī)范的終極根源?！盵1](P44)

社會工作的價值觀建立在人道主義的基礎上，旨在改善人與環(huán)境的關系，提升人類福祉。這種普適性社會價值的理想追求和社會工作價值的具體表現正是中國目前社會亟需構建的新道德價值體系的應有之義。通過社工實務在多領域的廣泛開展，可以充分發(fā)揮社工緩解社會矛盾、化解社會問題、促進社會公平正義的作用，而社工發(fā)揮作用的過程也是其價值理念實踐、深入民心、普遍傳播的過程。倘若社會大部分人能夠樹立重視所有人尊嚴與價值的意識，在人際交往中講正氣、講誠信、講公正，不斷改善人與社會環(huán)境的關系，使每個人在社會中能夠得到充分發(fā)展與關懷，那么這種新的道德價值觀在促進整個社會文明進步的同時，也為新道德價值體系的構建奠定了扎實的基礎。

2. 專業(yè)化、職業(yè)性社會工作有利于推動我國公民社會建設

近幾年，公民社會越來越成為學術界關注的對象，學者們分別從不同的視角對公民社會進行了深入的研究。張海軍認為，公民社會的發(fā)展是人類社會歷史演進過程中的必然現象。[2](P45)俞可平認為，社會自治的組織載體，主要就是各種社會組織，而不應當是政府組織。沒有一大批高素質的社會組織和一個健康的公民社會，就不可能有真正的社會自治。改革開放以來，我國的社會組織發(fā)展十分迅速，在社會主義現代化建設中的作用日益重要。目前在各級民政部門正式登記注冊的社會組織已超過40 萬，實際存在的社會組織可能超過 300萬。此外，政府與社會組織的關系不應當相互對立，而應當是建設性的合作伙伴，共同承擔起社會治理的責任。[3](P9)馬歇爾認為公民身份是代表一系列的權利，包括民權、政治權及社會權。其中，民權(civil rights)歸于18世紀，是指那些個人自由保障必需的權利，如法律平等、人身自由等；政治權(political rights)歸于19世紀，是指參與政治權力運用的權利，如政治代表選舉及參選的權利；社會權則歸于20世紀，是指一系列從少量經濟福利及保障到充分分享社會傳統(tǒng)與由社會呈現出的文明生活標準的權利(Marshall,1950:10～11)。[4](P52～53)

社會工作實務的開展以社會工作專業(yè)價值觀為靈魂，其價值觀內容與現代公民意識內容相互交織在一起，通過社工實踐，承認公民個人的主體地位，尊重公民個人的隱私，盡力發(fā)展公民個人的能力以幫助他們，投身于社會正義和社會中公民個人的經濟和精神福利過程中，進而提升全社會的公民意識，促進我國公民社會的實質性建設。

3. 專業(yè)化、職業(yè)性社會工作有利于構建我國完善的社會福利體系

從廣義的社會福利視角而言，我國的社會福利體系建設還處在初步階段，各項社會保險制度還未做到普及化與均等化，保險身份化的不平等依然存在；多元化、專門化的社會服務網絡還處在政府與市場職能發(fā)揮的重新“洗牌”之中。以利他主義為理念的社會工作，其助人自助的工作方法，對于增進總體社會福利水平、優(yōu)化社會社會資源的分配機制發(fā)揮著重要作用。因此，專業(yè)化、職業(yè)性的社會工作是構建我國社會福利體系的應有之義。

二、專業(yè)化、職業(yè)性社會工作推進過程中的問題

1.社會工作者社會認可度低，其職業(yè)角色不清晰

通過對社會工作者社會認可度的調查，我們發(fā)現，社會大眾對社工的認可度較低，對于社會工作者的職業(yè)角色不清晰。根據街頭偶遇抽樣所收集資料的分析，沒有受過社工教育、培訓的被調查者不知道社會工作者是干什么的占100%；經過我們解釋后，8%的被調查者認為社會工作者就是政工，51%的被調查者認為社會工作者就是義工或志愿者，22%的被調查者認為社會工作者就是心理咨詢或治療師，而其余的被調查者則仍表示不清楚。而根據判斷抽樣所收集的資料，那些受過社工教育、培訓的被調查者對理論上社會工作者的角色較為明確，但是對于社會工作者在實務推進過程中的角色則非常模糊，95%的被調查者認為社會工作者的發(fā)展處在夾縫狀態(tài)中，對于當前社會工作者的功能發(fā)揮持悲觀態(tài)度。

在社工實務推進的過程中，社會工作者的社會認可度逐漸提高在邏輯上基本是成立的，然而根據上述調查結果，社會工作者的服務并沒有融入進社區(qū)居民的日常生活中。原因主要表現于三個方面：其一，社工實務的推進來源于政府，完全是一種自上而下的推動方式；其二，受政治、文化、經濟等因素的綜合影響，社工實務的推進方式呈現“嵌入式”的特點；其三，在“嵌入式”服務模式下，社工服務缺乏獨立性、專業(yè)性和創(chuàng)造性，其服務輻射的區(qū)域范圍較小，并且產生的社會影響力較低，難以起到“星星之火可以燎原”的作用。[5](P134～135)

同時，受“嵌入式”服務模式的影響，社工服務組織往往沒有直接開發(fā)的服務項目和崗位，只能依靠政府部門從民間社工服務機構購買崗位的形式，維持社工機構日常的運營費用、社工的薪酬及社工的培訓費用。在專業(yè)社會工作與行政社會工作相結合的過程中，受行政色彩較濃的傳統(tǒng)福利制度路徑依賴的影響，使用社工的用人單位往往把社工看成是來單位幫忙的大學生，社工沒有明確、相對穩(wěn)定的職業(yè)角色，社工的角色定位取決于用人單位的需求，而不是以服務對象或者社會為本位。面對這種服務機制，走向新崗位的社會工作者往往會感到無所適從，缺乏在專業(yè)服務方面大膽探索、創(chuàng)新的勇氣，只能局限于行政框架之下從事一些與服務對象關聯(lián)不強的工作。因此，當前還存在部分用人單位的社會工作崗位形同虛設的現象。從長遠來看，如果不規(guī)范專業(yè)社會工作者的職業(yè)角色，將有可能損害整個社會工作制度的建設，摧毀專業(yè)社工及社會大眾對社會工作實務功能發(fā)揮的信心。

2.社會工作專業(yè)服務機構生存困難，難以獨立開展有效的專業(yè)服務

截至2014年3月，我國已培育了2400多家民辦社會工作服務機構，[6]創(chuàng)造出了許多具有鮮明地域特色和重要推廣價值的經驗做法，但在實際運作中還存在一些問題和不足。首先，囿于傳統(tǒng)文化的影響，社會工作專業(yè)服務機構募捐困難重重，在籌資機制上過度依賴政府，與政府之間難以平等對話。其次，“嵌入式”服務讓社工服務機構的合法性受到質疑，其專業(yè)性發(fā)揮也多受指摘與批評；有人認為，在“嵌入式”服務下，社會工作服務機構只是一個中介，并沒有發(fā)揮其作為專業(yè)服務機構的作用。而社會工作服務機構對此的回應是盡量提高社工服務的專業(yè)性，無奈在“嵌入式”服務下，只能保持尷尬的角色，艱難維持機構的生存。最后，我國的社會福利體制決定了大部分社會公共產品是由政府的事業(yè)單位提供，在夾縫中生存的社工服務機構尚缺乏獨立運作的服務項目，難以有效開展專業(yè)服務。

3.社會工作者待遇較低，其專業(yè)人才流失現象嚴重

一方面是社會工作專業(yè)的畢業(yè)生的高呼就業(yè)難，另一方面是大部分社會工作專業(yè)的畢業(yè)生在服務機構工作一年后紛紛改行，另覓前途。其中原因主要有兩方面：一是社會工作者的待遇較低，濟南市社會工作者工資調查的結果顯示，2014年?？飘厴I(yè)生的社工平均工資1800元，本科生2000元，研究生2300元，而2013年濟南市法人單位在崗職工月平均工資為3873元。[7]在這種較低的待遇條件之下，除了少數很有愛心的學生不顧家人反對能夠堅持下去，大部分學生不愿意堅守社工崗位，只是把社工服務機構作為考上公務員、事業(yè)單位的一個蹺板。二是社會工作者的社會相對剝奪感強烈。導致其產生相對剝奪感的參照對象主要有兩類：一類是與自己相同學歷背景畢業(yè)大學生的收入狀況，另外一類是用人單位中與自己同工同勞但由于他們有編制而導致不同收入的同事。這種強烈的相對剝奪感讓社工產生自己不如人、沮喪甚至抑郁的情緒，迫使他們繼續(xù)考取有“編制”的單位，或者機會來臨時跳槽到其它企業(yè)，而不能積極、有創(chuàng)造性地投入到社工服務中的工作。三是社會工作者的職業(yè)歸屬感普遍較低。在同我們訪談的過程中，他們大都認為在“嵌入式”服務模式下，面對服務對象反饋的問題會感覺特別無助，他們雖然從關系上屬于社會工作服務機構招聘的人員，但是由于服務機構沒有資源調動權，反映出來的問題往往難以得到解決，最后還是事事都得聽從于服務單位的安排。正是以上這三種原因，導致社會工作專業(yè)人才流失現象嚴重，社會工作服務機構每年都要招聘新人，極大地影響了專業(yè)服務的開展以及社工與服務對象之間專業(yè)關系的建立。

三、社會工作實務未來的發(fā)展趨勢分析

1.職業(yè)化社會工作者角色定位由模糊走向清晰

職業(yè)化社會工作者在我國目前尚無明確的角色，其成因與社會工作發(fā)展史密不可分。王思斌將我國社會工作的發(fā)展分為四個階段：一是歷史上缺乏專業(yè)社會工作。在傳統(tǒng)社會，人民囿于較為封閉的親友圈子之中，對他人無多求助。二是20世紀上半葉社會工作在我國的發(fā)展。上海、北京等一些大學在西方文化及傳教士的影響下開始從事社會服務教學與實踐活動，也有一些知識分子如梁漱溟、晏陽初等開展了鄉(xiāng)村建設運動。三是1949年以后的社會工作，表現為重行政、輕服務的特征。四是改革開放以來社會工作的發(fā)展。主要是政府的推動與頂層設計，這一時期我國形成了專業(yè)化社會工作與行政性社會工作相結合的發(fā)展格局。

當前我國社會工作的開展除了政策自上而下的推動外，社工服務機構也發(fā)揮了重要作用，而全社會公民意識的提升又將會在一定程度上推動專業(yè)社工服務組織的獨立運行。

縱觀社會工作在我國的發(fā)展歷程與最近幾年出臺的相關政策，可以發(fā)現職業(yè)性的社會工作者角色在中國尚需要經歷一個由模糊走向清晰的過程，這一個過程的實現需要重新界定國家(政府)、市場、社會、社區(qū)與家庭各自的角色。

2.社工實務開展方法由單一專業(yè)方法走向多種方法的綜合運用

自社工實務在我國推進以來，政府、學界、社會工作者致力于以社會工作理論、方法服務于中國和諧社會的建設，但是效果甚微。原因在于，社工實務囿于專業(yè)知識的條條框框，難以有效、創(chuàng)新地使用專業(yè)的技能和方法，實務中主要表現為“為了專業(yè)而專業(yè)”，其結果是大家都被實務搞得彷徨不堪。鑒于職業(yè)化社工實務推進中的經驗，我們發(fā)現，社工實務開展方法很難用專業(yè)的個案、小組、社區(qū)、社會工作行政等工作方法或者社會工作通用過程模式進行概括，社會工作者的工作成效主要取決于其感情的介入程度、社會經驗的豐富程度以及專業(yè)知識、技能掌握程度，這三個變量缺一不可，每一個都至關重要。圍繞這三種變量而開展的社會工作則可以認為是一種對本土化社會工作的明確化或操作化。因而，未來社工實務開展的工作方法將呈現出以專業(yè)社會工作方法為基礎，以熱心的情感介入、本土文化的敏感性為兩翼的全方位視角的綜合的工作方法。

3.社工實務開展效果由質疑走向肯定

我國專業(yè)化、職業(yè)性社會工作實務的推進起源于民政部門。2007年6月，深圳政府首次從鵬星社工服務社購買社工服務崗位，并提出了“政府購買、民間運作”的社會工作發(fā)展思路。在這種思路之下，社會工作實務開展的效果究竟如何，還要依靠服務對象對社工服務的真實反饋。

在對濟南市社工服務效果的調查中，我們發(fā)現社會工作者在局部領域發(fā)揮了較好的功能，如服務對象在社工的幫助下，他們的小組意識、活動意識、對組員的認可和關心意識正在逐漸形成，其活動也由自然小組、行政會議形式發(fā)展到各種活動目標清晰且自愿報名參加的專業(yè)小組形式，更有部分高學歷服務對象因為親身感受到了社工服務的重要性，為了讓更多的人得到社工的服務，自覺為社工服務的推廣出謀劃策，并激勵社工在實踐中不斷探索適宜服務對象需求的服務模式。與此形成鮮明對比的是，還有很多服務對象對社工的角色不甚了解。

因此，當前服務對象對社工服務效果的評價是質疑與肯定相互平行的狀態(tài)，隨著政府職能的讓渡、社會工作服務機構的發(fā)展以及社工服務由以民政部門管理下的弱勢群體為服務對象向以社區(qū)居民為廣大服務對象的轉變，社工服務的影響力將會越深入到居民的生活中，最終社會大眾對社工服務的效果也將由質疑走向肯定。

4.社工使用方式由“政府買崗、民非配合”走向“政府購買，民間運作”或者NGO專業(yè)運作

自20世紀90年代以來，專業(yè)化、職業(yè)性社會工作實務的推進取得了一些明顯的成效：一是在上海、深圳等發(fā)達城市的民政系統(tǒng)設置了社會工作崗位；二是推動了社會工作職業(yè)資格認證考試；三是專業(yè)社會工作服務組織獲得了快速成長。但反思我國專業(yè)化、職業(yè)性社會工作的發(fā)展模式，會發(fā)現社工使用方式均呈現出“政府買崗、民非配合”的特點。也有學者認為，政府開啟的社工服務機制的特點是“政府購買，民間運作”。[8](P105)縱觀近十年社會工作的發(fā)展，我們看到了政府強大作用的發(fā)揮，而民非社會工作組織的生存、成長完全依賴于政府，這種依賴并非像全球非營利部門研究專家萊斯特·M·薩拉蒙所提出的政府與非營利組織之間的伙伴關系，[9](P87)中國大陸的民非組織在與政府共同聯(lián)手推動有關人類服務的領域還尚未獲得一席之地，尚需要政府在有關人類服務的領域轉移出其部分職能。作為社會工作服務制度的主導者，政府無疑承擔著重大責任，但其核心責任應是財政責任與監(jiān)督管理。

鑒于我國社會工作的本土化現狀以及西方社會工作模式所呈現出的健全的社工職業(yè)發(fā)展制度、強大的民間組織等特點，未來社會工作專業(yè)服務組織的發(fā)展趨勢將是與政府保持伙伴關系，同時在人類服務的領域保持其專業(yè)性以及運作的獨立性?？梢灶A測，社工使用方式的趨勢將由“政府買崗、民非配合”逐漸走向“政府購買，民間運作”或者NGO專業(yè)運作模式。

四、關于當前專業(yè)化、職業(yè)性社會工作推進的幾點建議

1.制度支持：積極為社工實務開展搭建職能平臺

行政性社會工作與專業(yè)社會工作的有機結合需要用人單位首先讓渡出部分職能，使專業(yè)社工能在此項工作的基礎上開展社工服務，并進一步拓展服務職能內容。其次，用人單位使用社工的具體業(yè)務部門負責人應給社工一些經驗上的指導。由于社工專業(yè)可供使用的人才大部分都是應屆畢業(yè)生，他們還沒有經過社會的磨礪，就開始從事富有挑戰(zhàn)性、創(chuàng)新性的社會工作，往往是熱情高漲，但在具體事情的處理上缺乏經驗，給服務對象帶來不必要的傷害。最后，用人單位要為社工實務開展制定保障制度。政府購買社工崗位的初衷是緩解社會矛盾，促進社會和諧，維護社會的公平與正義，為我國福利社會的實現奠定基礎。這就要求用人單位根據各自工作職能特點，在征求社工意見的基礎上，共同制定社工服務制度，避免政府買崗的社工在用人單位成為“打雜”人員。

2.氛圍創(chuàng)造：積極為用人單位一線工作人員舉辦社工實務技巧培訓

隨著政府職能的轉變，提升政府服務質量、滿足公民服務需求，已成為我們這個社會的主旋律。而專業(yè)社會工作服務方法以“助人自助”為最高宗旨，能夠有效提升服務效果，從而改變政府一向“高高在上”的形象，重塑公仆意識。作為用人單位，有義務為社會工作理念、知識、方法的普及創(chuàng)造良好氛圍，為部門領導及一線工作人員定期開展社會工作實務講座，并進行考核，作為年終績效評定的一部分。

3.經驗交流：積極促進用人單位之間社工實務資源共享

社會工作者因服務領域的不同及服務對象的不同特點，往往需要使用不同的方法與技巧，但橫觀社會工作實務的開展，則有很多資源可以相互共享，比如志愿者、社工實習學生、活動器材等等。各用人單位可以共建本市或者地區(qū)社會志愿者名單數據庫、社會工作者人才庫、服務對象典型案例薈萃庫，等等，這不僅有助于整合社會資源，還有助于社會工作職業(yè)化長效機制的建立。從長遠看，各用人單位應加強彼此之間的經驗交流，共同分享社會資源，做到人盡其能，物盡其用。

無疑我國社會工作的發(fā)展迄今已取得了階段性的成效，但其現在也面臨著相關配套制度滯后的難題。如何在學習發(fā)達國家和地區(qū)經驗的過程中，保持創(chuàng)造性，更深層次地發(fā)展出一種可行的本土化社會工作發(fā)展模式，仍然任重道遠。

參考文獻

[1]劉軍寧. 精神危機是最根本的危機[J]. 南風窗,2010,(19).

[2]張海軍. 我國公民社會發(fā)展的歷史必然性：以社會與公共權力關系的歷史嬗變?yōu)橐暯荹J]. 實事求是,2011,(5).

[3]俞可平. 更加重視社會自治[J]. 人民論壇,2011,(6).

[4]彭華民等著. 西方社會福利理論前沿：論國家、社會、體制與政策[M]. 北京:中國社會出版社,2009.

[5]王思斌,阮曾媛琪. 和諧社會建設背景下中國社會工作的發(fā)展[J].中國社會科學,2009,(5).

[6]參見公益時報.我國民辦社會工作服務機構超2400家[EB/OL].http://gongyi.ifeng.com/news/detail_2014_03/25/35116596_0.shtml.

[7]參見舜網.濟南市調整2014年度社會保險繳費基數[EB/OL].http://news.e23.cn/content/2014-06-17/2014061700761.html.

[8]李迎生,方舒.中國社會工作模式的轉型與發(fā)展[J]. 中國人民大學學報,2010,(3).

[9][美]萊斯特·M·薩拉蒙著. 公共服務中的伙伴：現代福利國家中政府與非營利組織的關系[M]. 北京:商務印書館,2008.

[責任編輯：郭震旦]

[中圖分類號]C916

[文獻標識碼]A

[文章編號]1004-7077(2016)03-0127-05

[作者簡介]韓晶(1979-)，女，山東乳山人,山東大學哲學與社會發(fā)展學院2015級社會保障專業(yè)博士研究生,山東管理學院勞動關系學院講師,主要從事社會工作與社會保障研究。

[基金資助]濟南市社科規(guī)劃課題《濟南市失獨家庭養(yǎng)老問題研究》(項目批準號：JNSK15B39)階段性研究成果。

[收稿日期]①2016-05-01