建筑業(yè)農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)管理問(wèn)題與措施研究

趙 艷,吳耀偉

(黑龍江建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院，哈爾濱 150025)

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建筑業(yè)農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)管理問(wèn)題與措施研究

趙 艷,吳耀偉

(黑龍江建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院，哈爾濱 150025)

隨著建筑工程項(xiàng)目日趨高層化、復(fù)雜化,建筑安全形勢(shì)面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。本文從建筑行業(yè)農(nóng)民工的現(xiàn)狀、建筑業(yè)農(nóng)民工培訓(xùn)管理的現(xiàn)狀和加強(qiáng)農(nóng)民工教育培訓(xùn)與管理的措施三方面為農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)管理提出了建議。

建筑業(yè)；農(nóng)民工；安全教育；培訓(xùn)管理

0 引言

隨著建筑工程項(xiàng)目趨于高層化、復(fù)雜化，建筑安全形勢(shì)面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。建筑業(yè)既是國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，也是勞動(dòng)密集型行業(yè)，就業(yè)容量大,吸納的農(nóng)民工已占農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員總數(shù)的三分之一。農(nóng)民工成為了建筑施工主力軍，建筑業(yè)的興旺為解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供了一個(gè)大市場(chǎng)。相對(duì)來(lái)說(shuō)，農(nóng)民工文化素質(zhì)較低，安全防護(hù)意識(shí)和安全技能較低，在安全事故中往往成為最大的受害者，建筑業(yè)成為了安全事故高發(fā)產(chǎn)業(yè)。因此，加強(qiáng)農(nóng)民工的安全教育培訓(xùn)十分重要。

1 建筑行業(yè)農(nóng)民工的現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計(jì)，建筑業(yè)從業(yè)人員中農(nóng)民工占85%，他們主要從事第一線的施工作業(yè)。因此，他們安全操作水平的高低直接影響施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)狀況。建筑業(yè)農(nóng)民工現(xiàn)狀具有以下特點(diǎn)：

1.1 建筑業(yè)勞動(dòng)力的主體

我國(guó)建筑企業(yè)的改革已經(jīng)逐漸演變成管理型企業(yè)，而施工現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)工人則由勞務(wù)分包單位提供，他們中大多數(shù)是由農(nóng)村剩余勞動(dòng)力組成。農(nóng)民工大量涌入建筑工地，在給建筑業(yè)帶來(lái)生機(jī)和力量的同時(shí)，也給安全生產(chǎn)提出了新的問(wèn)題。

1.2 文化素質(zhì)較低

我國(guó)雖然施行九年義務(wù)教育，但是在農(nóng)村，因受條件限制，受教育的年限和質(zhì)量遠(yuǎn)不如城鎮(zhèn)，有的人只是小學(xué)畢業(yè)，有的雖然初中畢業(yè)，但知識(shí)水平只相當(dāng)于小學(xué)文化水平。據(jù)調(diào)查，有半數(shù)以上的農(nóng)民工未參加過(guò)技能崗位培訓(xùn)或未取得有關(guān)崗位證書和技術(shù)等級(jí)證書，放下鐮刀就拿起灰刀，不具備應(yīng)有的崗位知識(shí)，缺乏必要的安全技能培訓(xùn)教育。

1.3 農(nóng)民工是工傷事故的最大受害群體

當(dāng)前，建筑施工第一線的各工種絕大部分由農(nóng)民工承擔(dān)操作。招聘的民工沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的安全培訓(xùn)，就連入場(chǎng)的三級(jí)教育也往往是走形式。特別是對(duì)那些剛從農(nóng)村出來(lái)的農(nóng)民工，他們不熟悉施工現(xiàn)場(chǎng)的作業(yè)環(huán)境，不了解施工過(guò)程中的不安全因素，缺乏安全知識(shí)、安全意識(shí)和自我保護(hù)能力，不能辨別危害和危險(xiǎn)。他們的安全生產(chǎn)行為好壞，直接影響著建筑安全。還有些工程項(xiàng)目對(duì)分包單位實(shí)行“以包代管”，使得建筑施工中安全生產(chǎn)的有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)只停留在項(xiàng)目管理班子這一層，落實(shí)不到施工隊(duì)伍手上。操作人員不了解或者不熟悉全套規(guī)范和操作規(guī)程，又缺乏管理，違章作業(yè)現(xiàn)象不能得到及時(shí)的糾正和制止，事故隱患未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整改，導(dǎo)致農(nóng)民工在違章作業(yè)時(shí)，并不清楚由此帶來(lái)的嚴(yán)重后果。所以，他們既是事故中的受害者，又是事故的肇事者。

從我國(guó)近年來(lái)的傷亡事故統(tǒng)計(jì)情況來(lái)看，農(nóng)民工的傷亡人數(shù)占建筑業(yè)傷亡人數(shù)的85%以上，是建筑業(yè)傷亡事故的最大受害群體。建筑業(yè)傷亡事故不同于其他行業(yè)的一個(gè)特點(diǎn)，就是受害者與肇事者基本源于同一個(gè)群體。

1.4 農(nóng)民工缺乏有效的管理體制

在以農(nóng)民工為主的建筑勞務(wù)市場(chǎng)存在一些亟待解決的問(wèn)題：一是提供勞務(wù)分包的單位，多數(shù)屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑企業(yè)，在這些隊(duì)伍中，有些經(jīng)營(yíng)者安全觀念淡薄、管理混亂，違法轉(zhuǎn)嫁經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，損害農(nóng)民工的合法權(quán)益；二是農(nóng)民工隊(duì)伍龐大松散，無(wú)序流動(dòng)，給行業(yè)管理帶來(lái)困難。農(nóng)民工以勞務(wù)形式進(jìn)入建筑工地，大多數(shù)是自愿、松散的臨時(shí)性組合團(tuán)體。而用人單位則重使用、輕培訓(xùn)，安全教育很難落實(shí)，缺乏有效的管理體制，給安全生產(chǎn)帶來(lái)很多不利的影響。

1.5 農(nóng)民工在安全生產(chǎn)中存在的問(wèn)題

一是存在認(rèn)知缺陷。對(duì)勞動(dòng)對(duì)象、生產(chǎn)環(huán)境、工具使用和工作步驟方法等認(rèn)識(shí)不全面。對(duì)設(shè)計(jì)或設(shè)置的防護(hù)設(shè)施和使用的施工機(jī)具的性能、工作原理、適用環(huán)境缺乏認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致違規(guī)操作或不當(dāng)使用，造成不安全行為；對(duì)機(jī)械設(shè)備的結(jié)構(gòu)性能不了解，不能判斷其是否處于正常狀態(tài)，對(duì)相關(guān)支護(hù)措施的必要性認(rèn)識(shí)不足，身在隱患之中而渾然不知，對(duì)事故的預(yù)見性和隱患的認(rèn)識(shí)能力差。二是缺乏自我防范意識(shí)。農(nóng)民工需求層次低，使他們形成干一天活掙一天錢的思想，認(rèn)為事故隱患不一定都會(huì)導(dǎo)致事故，這種僥幸心理降低了對(duì)自身安全的防范。三是專業(yè)技能不強(qiáng)，缺乏系統(tǒng)的安全操作知識(shí)和技能，有冒險(xiǎn)蠻干的情況等。

2 建筑業(yè)農(nóng)民工培訓(xùn)管理的現(xiàn)狀

2.1 農(nóng)民工培訓(xùn)的方式

2.1.1 行業(yè)主管部門組織的培訓(xùn)。建筑安全教育培訓(xùn)主要是根據(jù)法律、法規(guī)及文件精神的要求而進(jìn)行的，每年一般是1～2次，培訓(xùn)對(duì)象主要是管理人員及特殊工種，較少涉及到普工人員；培訓(xùn)內(nèi)容主要是對(duì)新出臺(tái)的法律、規(guī)范的宣傳貫徹。在我國(guó)目前的管理體制下，這類培訓(xùn)帶有強(qiáng)制性，是建筑安全教育的主要途徑。

2.1.2 社會(huì)力量辦學(xué)。各地區(qū)各類職業(yè)技術(shù)學(xué)校，根據(jù)建筑業(yè)的需要，開設(shè)職業(yè)技能技術(shù)人員的短期培訓(xùn)班。由于學(xué)校的教學(xué)人員專業(yè)素質(zhì)較好，教學(xué)較為規(guī)范，故參訓(xùn)人員能較好地獲得相應(yīng)理論知識(shí)并確保專業(yè)水平。

2.1.3 企業(yè)自身組織的培訓(xùn)。企業(yè)的培訓(xùn)是以三級(jí)安全教育和繼續(xù)教育為主，核心內(nèi)容是企業(yè)及項(xiàng)目部的規(guī)章制度和各工種安全技術(shù)操作規(guī)程，以及上級(jí)主管部門下發(fā)的有關(guān)文件，培訓(xùn)的主要對(duì)象是施工現(xiàn)場(chǎng)的作業(yè)人員。

2.2 培訓(xùn)管理中存在的問(wèn)題

上述培訓(xùn)模式為安全教育工作發(fā)揮了重要作用，但在操作過(guò)程中也存在一些問(wèn)題。一是管理部門培訓(xùn)力量有限，上崗作業(yè)人員無(wú)法普遍得到培訓(xùn)，特別是在施工高峰期，造成無(wú)證上崗現(xiàn)象較多。二是部分技能培訓(xùn)考試走過(guò)場(chǎng)，沒(méi)有起到應(yīng)有的作用和效果。三是培訓(xùn)體制沒(méi)有跟上社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，相對(duì)落后，缺少專門進(jìn)行技術(shù)服務(wù)培訓(xùn)的中介機(jī)構(gòu)，行業(yè)主管部門也缺乏對(duì)此方面工作的引導(dǎo)和管理。

3 加強(qiáng)農(nóng)民工教育培訓(xùn)與管理的措施

加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)和管理，要根據(jù)農(nóng)民工的文化程度較低，對(duì)工程建設(shè)的認(rèn)識(shí)少，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)少，但勤勞、樸實(shí)、能吃苦耐勞的特點(diǎn)有針對(duì)性地開展以技能實(shí)踐教育為主，以理論知識(shí)教育為輔的教育培訓(xùn)。

3.1 企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)崗前安全培訓(xùn)

施工生產(chǎn)人員進(jìn)入新的崗位或者新的施工現(xiàn)場(chǎng)前，應(yīng)當(dāng)接受安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，未經(jīng)教育培訓(xùn)或者教育培訓(xùn)考核不合格的人員，不得上崗作業(yè)。企業(yè)應(yīng)做好培訓(xùn)管理工作，企業(yè)管理者應(yīng)提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)識(shí)到培訓(xùn)是法律的職責(zé)和義務(wù)，認(rèn)識(shí)到安全就是企業(yè)的生命和效益。

3.2 建立勞務(wù)培訓(xùn)服務(wù)中介機(jī)構(gòu)

結(jié)合各地區(qū)實(shí)際情況，可以組建勞務(wù)培訓(xùn)公司，建筑業(yè)協(xié)會(huì)牽頭，與施工企業(yè)聯(lián)合，招聘骨干教師，依法將職工教育經(jīng)費(fèi)用于農(nóng)民工培訓(xùn)。培訓(xùn)可結(jié)合工地實(shí)踐，講解各項(xiàng)操作規(guī)范和規(guī)程，然后經(jīng)考核合格后發(fā)放證書。

3.3 管理部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)工作的引導(dǎo)和管理

一是引導(dǎo)組建培訓(xùn)中介機(jī)構(gòu)，既能夠從事質(zhì)量、安全技術(shù)規(guī)范的講學(xué)，也能夠從事有關(guān)質(zhì)量、安全技術(shù)的服務(wù)和鑒定。二是在每年審核建筑企業(yè)安全生產(chǎn)許可證時(shí)，將安全培訓(xùn)作為重要內(nèi)容，進(jìn)行認(rèn)真審檢。三是加強(qiáng)日常監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)法檢查。安監(jiān)部門定期或不定期檢查項(xiàng)目施工過(guò)程中崗前培訓(xùn)和人員持證上崗等情況。四是與勞動(dòng)部門聯(lián)系，探討建立“建筑勞務(wù)市場(chǎng)”，將沒(méi)有納入勞務(wù)企業(yè)的零散農(nóng)民統(tǒng)一培訓(xùn)管理，保證其有序流動(dòng)。

4 結(jié)語(yǔ)

在建筑業(yè)快速發(fā)展的新形勢(shì)下，建筑業(yè)農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)管理應(yīng)不斷提高認(rèn)識(shí)并采取積極有效的措施，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，解決遇到的問(wèn)題，推動(dòng)安全教育培訓(xùn)工作深入開展，使其走上制度化、規(guī)范化的軌道。

[1]單益東.探討如何做好建筑從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)問(wèn)題.城市建設(shè)理論研究：電子版，2013(5).

[2]渠華.淺談建筑業(yè)農(nóng)民工的安全教育培訓(xùn)工作.山西建筑，2009(8)221-222.

(編輯 文新梅)

The Research of the Problems and the Solutions of the Security Education and Training Management for the Rural Migrant Workers of Construction Industry

ZHAO Yan, WU Yaowei

(Heilongjiang College of Construction, Harbin 150025, China)

As engineering projects become more and more in high level and complex, the construction security situation is faced with severe challenges. The article offers reasonable suggestions on the current situation of the rural migrant workers of construction industry, the training management for them, and the solutions of improving the education and the training management for them.

construction industry; the rural migrant workers; security education; training management

2016-08-10

中國(guó)建設(shè)教育協(xié)會(huì)教育教學(xué)科研課題《建筑業(yè)農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)管理研究》研究成果之一。

趙艷(1973-)，女。碩士研究生，副教授。主要研究方向：經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)。

G712

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1672-0601(2016)09-0103-03