做好油田企業(yè)養(yǎng)老保險的建議

□ 文/彭英

做好油田企業(yè)養(yǎng)老保險的建議

□ 文/彭英

養(yǎng)老保險是社會保險制度最重要的內(nèi)容，也是整個社會保障制度中最基本的內(nèi)容。新疆油田公司員工基本養(yǎng)老保險制度改革是從1986年開始的，當時根據(jù)國務院發(fā)布改革勞動制度四個暫行規(guī)定的要求，1986年公司首先建立起了勞動合同工人養(yǎng)老保險制度。根據(jù)國發(fā)[1998]28號《國務院關于實行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌和行業(yè)統(tǒng)籌移交地方管理有關問題的通知》規(guī)定，自1998年9月1日起，新疆油田公司公司員工基本養(yǎng)老保險由原石油行業(yè)統(tǒng)籌移交區(qū)級統(tǒng)籌。基本養(yǎng)老保險移交地方統(tǒng)籌后，其養(yǎng)老保險費的繳費基數(shù)及繳費比例的核定、基本養(yǎng)老保險個人賬戶的建立與管理等完全按自治區(qū)的規(guī)定執(zhí)行，在全區(qū)范圍內(nèi)實行企業(yè)養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌。

目前，面臨國內(nèi)外經(jīng)濟下行、企業(yè)發(fā)展艱難的壓力，企業(yè)的養(yǎng)老保險工作出現(xiàn)了一些新問題、新情況。為此，我們對新疆油田公司基本養(yǎng)老保險運行情況進行調(diào)查分析，找出問題、剖析原因、提出建議，確保企業(yè)基本養(yǎng)老保險基金平穩(wěn)運行。

基本養(yǎng)老保險參保情況

一是企業(yè)基本養(yǎng)老保險覆蓋人數(shù)逐年遞減。2013年在新疆油田社保參保的企業(yè)基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)113526人，2014年112096人，截止2015年底，參保人數(shù)為109516人，比2013年末減少4010人，減少3.5%，參保人數(shù)逐年遞減。

二是企業(yè)離退休人數(shù)增速加快。企業(yè)離退休人數(shù)2013年56219人、2014年58598人，2015年末達到61071人，比2013年凈增4852人，凈增率8.63%。主要原因是企業(yè)參保人員達到國家法定退休年齡的人員越來越多，近幾年達到退休高峰期。

三是企業(yè)新增參保人員逐年遞減。2013年企業(yè)新增參保人員6570人，2014年新增5057人，2015年新增4245人，較之2013年減少2325人，其主要原因是石油主業(yè)人員定編較為嚴格，目前減5人方能進1人，而依附油田的一些企業(yè)公司，由于經(jīng)營及成本等各種問題，新增工作人員也較少。

基本養(yǎng)老保險收支情況

企業(yè)養(yǎng)老保險基金收入情況。2013年企業(yè)基本養(yǎng)老保險基金征繳收入450917.78萬元，2014年497730.74萬元，2015年 554356.88萬元，比2014年增加了56626.14萬元，增長11.4%；比2013年增加了103439.1萬元，增長22.94%。

企業(yè)基本養(yǎng)老保險金支出情況。2015年企業(yè)養(yǎng)老保險金發(fā)放支出579811.12萬元，比2014年增加支出82972.01萬元，增長16.7%，高于同期基金收入增長率5.6個百分點；比2013年增加了176362.04萬元，年均增長21.85%，比同期基金收入年均增長率高4.59個百分點。

基金支出增加的原因：一是離退休人員增加。2013年至2015年，參保離退休人數(shù)增加9391人，年均增長率為5.57%，呈穩(wěn)步上升的態(tài)勢，導致基金年支出增加遠遠快于收入，從2013年當年可節(jié)余47468.7萬元，到2015年透支25454.24萬元。

離退休養(yǎng)老金水平逐年提高。2013年-2015年，企業(yè)離退休人員月人均離退休養(yǎng)老金水平分別為2713元、3039元、3399元。養(yǎng)老金水平的逐年提高，特別是近年來調(diào)整水平較高，導致養(yǎng)老金支出增加較多，占增支的比重也較大。

存在問題和原因

中斷繳費問題依然突出。油田社保的基本養(yǎng)老保險的建賬人數(shù)中，有許多中斷繳費人員。自2013年以來中斷繳費人員逐年減少，2013年1688人、2014年1295人、2015年1091人。中斷繳費人數(shù)逐年遞減，是由于企業(yè)對原有償解除合同未再就業(yè)人員進行了補助，并為其繳納基本養(yǎng)老保險金，但仍有許多人員在繳納了15年保險后因經(jīng)濟等原因而停止了繳費，而中斷繳費帶來的后續(xù)問題矛盾將十分突出。

社保擴面工作難度進一步加大。隨著自治區(qū)社平工資的逐年攀升，參保單位和個人的參保成本也在逐年上升，也是中斷繳費人員持續(xù)增多的癥結所在。企業(yè)基本養(yǎng)老保險參保負擔較為沉重的現(xiàn)實，停止招收新員工或者減員也導致了擴面難度的進一步加大。

目前基金征繳的難度有所增加。一是自治區(qū)社平工資增長較快，即使60%繳納也是提高了繳納額度；一是受到經(jīng)濟危機影響，一些企業(yè)員工工資較低，單位為員工繳納養(yǎng)老保險多按省社平工資的60%繳納，也會影響到養(yǎng)老保險費的征收水平。

發(fā)展對策和建議

加強基本養(yǎng)老保險政策、法規(guī)的各項宣傳工作。目前，我們開展的宣傳方式，主要有編寫政策、法規(guī)的宣傳冊及宣傳單，走向街頭給廣大市民發(fā)放，同時走進參保企業(yè)，為廣大參保人員發(fā)放并進行宣講，宣傳參加養(yǎng)老保險的重要性和必要性，講清有關政策法規(guī)。與電視廣播中心聯(lián)系，編寫并拍攝情景劇，在本地電視節(jié)目中播放，并通過微信公眾號向廣大參保人員宣傳。通過宣傳，使企業(yè)認識到參加養(yǎng)老保險是法定的義務，使勞動者認識到養(yǎng)老保險是法定的權利。提高各類企業(yè)的養(yǎng)老保險參保率，維護各類員工合法權益。

根據(jù)上級文件的精神，努力做好擴面工作，確保完成企業(yè)基本養(yǎng)老保險擴面任務。一是積極組織相關部門及參保單位的領導召開擴面工作會議，充分溝通情況，了解企業(yè)目前存在的問題及困難，分析各種具體原因，并研究工作措施。二是遏制中斷繳費人數(shù)比例上升趨勢。針對當前擴面工作中的難點問題，一方面了解原油田公司有償解除合同人員、無法再就業(yè)人員的困難，進行一定的補償后使這部分人員不再中斷繳費，同時盡快研究降低參保繳費基數(shù)或費率的辦法，吸引和鼓勵更多的勞動者加入社會保險。

確?；鸬陌踩瑧毡M收，收支兩條線，全面加強企業(yè)基本養(yǎng)老保險稽核、稽查工作。根據(jù)征繳的相關條例，采取有力措施，嚴格財務制度，不但要規(guī)范稽核行為，同時要及時準確地稽核參統(tǒng)企業(yè)養(yǎng)老保險繳費人數(shù)和基數(shù)，確保征繳如數(shù)到位。要與財政、地稅、審計及勞動監(jiān)察部門密切配合，形成合力，發(fā)揮部門聯(lián)動的整體優(yōu)勢，強化稽核力度和效果。同時，繼續(xù)強化離退休人員養(yǎng)老金領取資格核查工作，通過網(wǎng)上系統(tǒng)全面認證和個別重點人員的實地走訪相結合的辦法，也可考慮建立指紋識別系統(tǒng)，從技術上保障資格認證的可靠性，以確保基金發(fā)放的安全性。

加強養(yǎng)老保險的基礎工作，提升經(jīng)辦人員的工作能力。一方面完善各項經(jīng)辦業(yè)務操作規(guī)程，規(guī)范經(jīng)辦行為。另一方面完善基本養(yǎng)老保險網(wǎng)上經(jīng)辦及征繳的工作，實現(xiàn)省、市、縣三級網(wǎng)絡互聯(lián)以及橫向與其他部門的信息共享，從而提高經(jīng)辦效率，提升經(jīng)辦能力。

作者單位： 中國石油新疆油田公司社會保險管理中心