數(shù)字化政府信息模型構(gòu)建研究

◎秦浩 郭昊

數(shù)字化政府信息模型構(gòu)建研究

◎秦浩 郭昊

數(shù)字化政府的本質(zhì)在于數(shù)字化政府內(nèi)在屬性的外在表現(xiàn)，是從傳統(tǒng)物質(zhì)組織形態(tài)的政府向全面網(wǎng)絡(luò)化、虛擬化的組織形態(tài)轉(zhuǎn)化的中間過(guò)程，貫穿其中的是組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整和業(yè)務(wù)流程的重塑。信息模型是數(shù)字化政府模型的核心組成部分，它是一種描述數(shù)字化政府運(yùn)行過(guò)程中所產(chǎn)生的全部信息和邏輯關(guān)系以及數(shù)據(jù)的組織與管理的模型。本文在借鑒企業(yè)建模理論的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)了數(shù)字化政府的信息模型框架，并對(duì)模型的構(gòu)成要素和運(yùn)行機(jī)理等進(jìn)行了分析。

數(shù)字政府與數(shù)字化政府

從概念的起源上看，克林頓政府于1993年成立了國(guó)家績(jī)效評(píng)估委員會(huì)，該委員會(huì)在提交的《運(yùn)用信息技術(shù)改造政府》和《創(chuàng)建經(jīng)濟(jì)高效的政府》兩份報(bào)告中，最早提出了“電子政府”（E-Government）的概念。1998年10月，世界電信聯(lián)盟在經(jīng)合組織加拿大會(huì)議上發(fā)表的《數(shù)字地球報(bào)告》中，首次發(fā)出了“數(shù)字政府倡議”（Digital Government Initiative）。雖然政府領(lǐng)域一直采用電子政府這一稱謂，但美國(guó)學(xué)術(shù)界大多使用的是數(shù)字政府一詞，這是因?yàn)槊绹?guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)設(shè)立了關(guān)于數(shù)字政府的專項(xiàng)研究計(jì)劃，接受這一計(jì)劃資助的許多重大研究項(xiàng)目都被冠以“數(shù)字政府項(xiàng)目”的名稱，這也是早期有影響力的學(xué)術(shù)著作中常常使用數(shù)字政府一詞的原因。從目前已有的研究成果看，國(guó)內(nèi)外學(xué)者們往往將數(shù)字政府與電子政府互換使用。未來(lái)的數(shù)字政府不僅包括運(yùn)用信息技術(shù)建立的虛擬政府，還包括現(xiàn)實(shí)政府與之相關(guān)的所有內(nèi)容及過(guò)程。因此，我們所理解的數(shù)字政府是一種全新的政府管理形態(tài)，是一個(gè)理想化的目標(biāo)，即一種以信息技術(shù)為依托，以實(shí)現(xiàn)完善的政府服務(wù)為目標(biāo)的政府。

本文所采用的“數(shù)字化政府”稱謂，主要是考慮數(shù)字政府作為一種相對(duì)理想化的政府管理形態(tài)，由現(xiàn)在走向未來(lái)，由現(xiàn)實(shí)奔向理想，需要有一個(gè)較長(zhǎng)的發(fā)展過(guò)程。由于在此過(guò)程中既不可能徹底摧毀現(xiàn)有體制，又必然依存于現(xiàn)有體制圖謀改變，這就要求政府尋求一個(gè)相對(duì)穩(wěn)妥、漸進(jìn)式的解決辦法。雖然數(shù)字化政府同數(shù)字政府相比只是多了一個(gè)“化”，但是加上“化”的主要目的，一方面是為了說(shuō)明數(shù)字政府本身的目標(biāo)的多樣性和內(nèi)容的復(fù)雜性，如需要各部門密切配合、協(xié)同工作，因此先把目標(biāo)進(jìn)行分解，在過(guò)程中分步實(shí)現(xiàn)，再逐漸地通過(guò)集成化的做法來(lái)實(shí)現(xiàn)總體的理想目標(biāo)；另一方面是為了表明數(shù)字政府構(gòu)建本身是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，如必須對(duì)原有的組織結(jié)構(gòu)、利益關(guān)系進(jìn)行調(diào)整等，同時(shí)又面臨著各方面阻力，既有來(lái)自政府內(nèi)部的，也有來(lái)自外部環(huán)境的，因此不可能一步到位完成，需要分析在實(shí)現(xiàn)理想目標(biāo)過(guò)程中技術(shù)、組織和人是如何發(fā)揮驅(qū)動(dòng)作用的，再利用這些作用逐漸地趨近理想目標(biāo)?？梢?jiàn)，數(shù)字化政府建設(shè)是現(xiàn)實(shí)與前瞻的最佳結(jié)合點(diǎn)。數(shù)字化政府研究的目的是從一個(gè)全新的視角和層次對(duì)政府信息化問(wèn)題進(jìn)行研究，而其實(shí)踐是一個(gè)與信息社會(huì)需求逐步適應(yīng)的發(fā)展過(guò)程，具有一定的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。數(shù)字化政府作為一種創(chuàng)新的政府形態(tài)，雖然沒(méi)有成熟的理論指導(dǎo)和經(jīng)驗(yàn)借鑒，但因?yàn)槠渑c數(shù)字政府相比具有較強(qiáng)的可操作性，因此可以預(yù)期，經(jīng)過(guò)各級(jí)政府的不懈努力和協(xié)同工作，數(shù)字化政府應(yīng)該是能夠?qū)崿F(xiàn)的發(fā)展目標(biāo)。

現(xiàn)行政府信息模型分析

信息模型是數(shù)字化政府模型的核心組成部分之一。梳理來(lái)看，我國(guó)政府信息模型從建國(guó)以后大致經(jīng)歷了兩種基本型態(tài)：即直線型政府信息模型和網(wǎng)絡(luò)型政府信息模型。首先，直線型政府信息模型。從建國(guó)初期到20世紀(jì)80年代中期，我國(guó)形成了典型的直線型政府信息模型。直線型政府信息模型是一元化的信息模型，僅存在一條政府信息傳輸渠道或政府授權(quán)的體制內(nèi)信息傳輸渠道，與政府決策和執(zhí)行相關(guān)的社會(huì)信息、決策信息和反饋信息都在這條正規(guī)通道內(nèi)雙向傳遞，其中既有輸出信息，也有輸入信息。其次，網(wǎng)絡(luò)型政府信息模型。20世紀(jì)90年代末形成了“五位一體”的網(wǎng)絡(luò)型政務(wù)信息模型。該模型中具有五個(gè)要素，分別是指：黨政信息系統(tǒng)、政府決策思想庫(kù)、新聞媒體、民間信息機(jī)構(gòu)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)。這五個(gè)要素中，黨政信息系統(tǒng)居于主導(dǎo)地位，非黨政信息系統(tǒng)呈現(xiàn)快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，政府決策思想庫(kù)已經(jīng)初具規(guī)模，新聞媒體信息網(wǎng)絡(luò)高速發(fā)展，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)異軍突起。

從數(shù)字化政府業(yè)務(wù)模型和功能模型的實(shí)際需求來(lái)看，現(xiàn)行政府信息模型的弊端主要體現(xiàn)在：一是信息傳輸效率低下?，F(xiàn)行政府管理所形成的信息流，具有鏈路長(zhǎng)、節(jié)點(diǎn)多的實(shí)際特點(diǎn)。這就造成了一項(xiàng)政府業(yè)務(wù)需要多人操作，且通常要經(jīng)過(guò)多個(gè)部門的多個(gè)環(huán)節(jié)的逐一處理，形成較長(zhǎng)的政務(wù)業(yè)務(wù)流程。由此導(dǎo)致政府工作效率降低，行政成本居高不下。二是信息共享程度不高。由于信息傳輸渠道狹窄、單一，政務(wù)信息資源無(wú)法得到有效地規(guī)劃和整合。在政府的管理過(guò)程中，各部門只能根據(jù)本部門職能開(kāi)展工作，無(wú)法兼顧相關(guān)部門工作、統(tǒng)籌政府整體利益。在政務(wù)信息整合不充分的情況下，還可能因?yàn)樾畔贤ú粫?，出現(xiàn)部門利益凌駕于整體利益的情況。三是信息傳輸渠道不暢。傳統(tǒng)政府掌握著數(shù)量巨大的政務(wù)信息資源，往往以紙質(zhì)的形式進(jìn)行物理存儲(chǔ)，如需要部門間的信息交換，也僅公文、電話、傳真、信函、會(huì)議和談話等信息傳輸渠道，因這種信息傳輸渠道的信道容量限制，常出現(xiàn)信息擁堵現(xiàn)象，信息的傳輸和獲取極為不易。即便在傳統(tǒng)辦公模式向數(shù)字化政府模式過(guò)渡階段，仍無(wú)法提供足夠的信道容量。四是信息安全性不高。在政府管理和運(yùn)行過(guò)程中，常常會(huì)產(chǎn)生牽扯到國(guó)家安全的涉密信息或者不宜對(duì)外公開(kāi)工作內(nèi)部信息，這些信息自產(chǎn)生之時(shí)，便需要及時(shí)傳輸和妥善處理。在傳統(tǒng)的信息傳輸渠道內(nèi)，涉密信息涉及到相關(guān)人較多，容易在信息傳輸和處理過(guò)程中造成失密和泄密事件發(fā)生。五是信息選擇性較強(qiáng)。非黨政信息系統(tǒng)的信息傳輸渠道不發(fā)達(dá)甚至不存在，致使整個(gè)系統(tǒng)更多地關(guān)注社會(huì)政治信息，輕視經(jīng)濟(jì)信息和文化信息，不利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌發(fā)展。

數(shù)字化政府信息模型構(gòu)建

數(shù)字化政府信息模型是數(shù)字化信息管理模型的一種簡(jiǎn)稱，本文對(duì)現(xiàn)行政府信息模型弊端進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，充分吸收信息控制論、信息傳播學(xué)相關(guān)理論成果，以業(yè)務(wù)模型抽象結(jié)果為本體，進(jìn)而構(gòu)建數(shù)字化政府信息模型。數(shù)字化政府信息模型是描述數(shù)字化政府運(yùn)行過(guò)程中所產(chǎn)生的全部信息和邏輯關(guān)系以及數(shù)據(jù)的組織與管理的模型。該模型是相關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng)的信息抽象，它是在分析了業(yè)務(wù)伴生數(shù)據(jù)與信息的基礎(chǔ)上，充分利用關(guān)系型數(shù)據(jù)庫(kù)管理技術(shù)，對(duì)數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)組織、管理、開(kāi)發(fā)和利用的重新設(shè)計(jì)。

數(shù)字化政府的信息管理工作必須要遵循科學(xué)的步驟、順序和方法，否則將會(huì)使數(shù)字化政府建設(shè)出現(xiàn)盲目性和重復(fù)性，進(jìn)而影響數(shù)字政府戰(zhàn)略的實(shí)施。探討數(shù)字化政府信息管理活動(dòng)的步驟、順序和方法的規(guī)律性，保障數(shù)字化政府有目的、有計(jì)劃、有步驟地有序運(yùn)行，正是數(shù)字化政府信息模型所要描述的基本問(wèn)題。具體來(lái)看，數(shù)字化政府信息模型應(yīng)包含信息過(guò)程模型、信息傳輸模型、信息分類模型和信息網(wǎng)絡(luò)模型四部分。

信息過(guò)程模型。數(shù)字化政府的信息過(guò)程模型即行政信息管理程序描述，是依照時(shí)間將行政信息管理活動(dòng)的整個(gè)進(jìn)程劃分為若干例行的環(huán)節(jié)，各個(gè)環(huán)節(jié)的先后次序固定，環(huán)環(huán)相扣，不可更改，再運(yùn)用與之適應(yīng)的方法，促進(jìn)行政信息管理工作的完成。它包含兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是規(guī)范行政管理者行為的規(guī)程，二是各個(gè)環(huán)節(jié)在時(shí)間上的先后次序。結(jié)合數(shù)字化政府業(yè)務(wù)模型，本文將行政信息管理工作的程序劃分為行政信息的采集、加工、存儲(chǔ)、傳播、利用和反饋六個(gè)環(huán)節(jié)。在具體實(shí)施過(guò)程中，這六個(gè)環(huán)節(jié)循序漸進(jìn)，形成一個(gè)循環(huán)往復(fù)的閉合鏈路。其中，行政信息的采集是行政信息流程中的第一個(gè)環(huán)節(jié)，是行政信息管理過(guò)程的起點(diǎn)，貫穿于信息管理全過(guò)程，它是數(shù)字化政府業(yè)務(wù)流程運(yùn)行的前提和基礎(chǔ)，它的質(zhì)量是決定信息管理工作質(zhì)量的關(guān)鍵；信息加工是行政信息管理過(guò)程中的一個(gè)十分重要的環(huán)節(jié)，是行政信息流轉(zhuǎn)過(guò)程中的核心環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到信息使用價(jià)值的大小，是提高信息質(zhì)量的“再創(chuàng)造”過(guò)程；信息存儲(chǔ)是將加工后的信息按照一定規(guī)則，記錄在相應(yīng)的信息載體上，并可供他人檢索，這就大大提高了數(shù)字化政府的工作效率，避免因時(shí)間推移而造成信息失真現(xiàn)象的發(fā)生，進(jìn)而保證信息系統(tǒng)的完整性和可用性；信息傳播是信息管理模型中的重要環(huán)節(jié)，如果把信息采集當(dāng)作信息的輸入過(guò)程，那么信息傳播就是信息的輸出過(guò)程，信息傳播是實(shí)現(xiàn)信息價(jià)值的必有之路，信息不經(jīng)過(guò)傳播，其價(jià)值則無(wú)法顯現(xiàn)；信息利用是行政信息管理的最終目的，也是領(lǐng)導(dǎo)和決策水平的重要標(biāo)志，在行政管理中占有重要地位；信息反饋是將信息利用結(jié)果與利用該信息之前的結(jié)果進(jìn)行比對(duì)，以期獲得該信息利用效果的結(jié)論，并借以指導(dǎo)下一次信息利用過(guò)程，信息反饋是行政系統(tǒng)調(diào)節(jié)控制的基本形式，對(duì)行政控制起著決定作用?；谏鲜隽鶄€(gè)要素構(gòu)建的數(shù)字化政府信息過(guò)程模型如圖1所示。由于數(shù)字化政府管理對(duì)象和環(huán)境的動(dòng)態(tài)變化，管理目標(biāo)的螺旋式升級(jí)，因此，數(shù)字化政府的信息過(guò)程模型也將不斷地修正和變化，以適應(yīng)日益復(fù)雜的行政生態(tài)環(huán)境。

信息傳輸模型。數(shù)字化政府信息傳輸模型也稱信息交換模型，是描述政務(wù)信息傳輸節(jié)點(diǎn)及節(jié)點(diǎn)間傳輸機(jī)制的模型。從信息控制論的角度來(lái)看，數(shù)字化政府在面向公眾提供公共服務(wù)的過(guò)程中，客觀上存在著信源、信宿、和信道三個(gè)要素，這三個(gè)要素決定了數(shù)字化政府信息傳輸?shù)臋C(jī)制和效率，是業(yè)務(wù)模型和過(guò)程模型得以實(shí)施的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。由于政府業(yè)務(wù)的復(fù)雜性，信息交換模型成為信息模型的核心內(nèi)容。參考《政務(wù)信息資源交換體系國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)》，數(shù)字化政府信息交換模型主要由中心交換結(jié)點(diǎn)和端交換結(jié)點(diǎn)組成。端交換結(jié)點(diǎn)的作用是收發(fā)政府部門之間的交換信息。中心交換結(jié)點(diǎn)的作用是負(fù)責(zé)管理本交換域內(nèi)端交換結(jié)點(diǎn)及其信息交換服務(wù)，并根據(jù)相關(guān)業(yè)務(wù)需求匯聚成政務(wù)信息共享庫(kù)。在該模型中，業(yè)務(wù)信息由政府部門在行使職能過(guò)程中產(chǎn)生并施加管理的政務(wù)信息資源；交換信息是在端交換結(jié)點(diǎn)間雙向傳遞的政務(wù)信息資源；政務(wù)信息共享庫(kù)是一個(gè)信息集中存儲(chǔ)區(qū)，可以無(wú)差別地為若干端交換結(jié)點(diǎn)提供信息服務(wù)。每個(gè)端交換節(jié)點(diǎn)都可以按照信息訪問(wèn)規(guī)則調(diào)用共享信息。在信息交換的過(guò)程中，共享信息庫(kù)可以在預(yù)設(shè)機(jī)制下自由地調(diào)用；端交換節(jié)點(diǎn)在政務(wù)信息傳輸模型中既是起點(diǎn)又是終點(diǎn)，在完成業(yè)務(wù)信息與交換信息之間的轉(zhuǎn)換操作過(guò)程中，通過(guò)交換服務(wù)實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息資源的異地傳送和智能處理；中心交換結(jié)點(diǎn)具有信息路由功能，可提供點(diǎn)到點(diǎn)、點(diǎn)到多的信息可靠傳遞功能。端交換節(jié)點(diǎn)之間并不必然存在中心交換結(jié)點(diǎn)，同樣也可以存在不止一個(gè)中心交換結(jié)點(diǎn)；交換服務(wù)兩個(gè)信息節(jié)點(diǎn)間進(jìn)行信息交換的操作集合，多種交換服務(wù)的組合可決定信息服務(wù)模式。基于以上要素關(guān)系構(gòu)建的數(shù)字化政府信息傳輸模型如圖2所示。

信息分類模型。數(shù)字化政府信息分類模型是把具有某種共同屬性或特征的政務(wù)信息歸結(jié)在一起，通過(guò)對(duì)其類別屬性或特征的歸類抽象所建立的模型。利用此模型可實(shí)現(xiàn)對(duì)信息過(guò)程模型和傳輸模型輸入數(shù)據(jù)的管理和共享，以便有序地開(kāi)發(fā)和利用政務(wù)信息資源，為數(shù)字化政府提供信息保障。為此，本文在基礎(chǔ)層面、行業(yè)層面、服務(wù)層面和物理層面四個(gè)維度對(duì)數(shù)字化政府的信息資源進(jìn)行歸類，相應(yīng)地抽象出主題分類、行業(yè)分類、服務(wù)分類和資源分類四種分類。其中，主題分類是核心，是政務(wù)信息資源的基礎(chǔ)性分類。行業(yè)分類、服務(wù)分類和資源分類為輔助性分類。政務(wù)信息資源的主題分類體現(xiàn)了其內(nèi)容的屬性或特征；政務(wù)信息資源的行業(yè)分類體現(xiàn)了行政組織的職能特點(diǎn)；政務(wù)信息資源的服務(wù)分類體現(xiàn)了政務(wù)信息資源面向用戶提供功能服務(wù)的劃分；政務(wù)信息資源分類體現(xiàn)了政務(wù)信息的存在形式?；谏鲜鰞?nèi)容構(gòu)建的數(shù)字化政府信息分類模型如圖3所示。在此模型中，政務(wù)信息資源分類體現(xiàn)的是政務(wù)信息資源外部特征的區(qū)別，服務(wù)分類、行業(yè)分類和主題分類體現(xiàn)的是政務(wù)信息資源的內(nèi)容特征區(qū)別。數(shù)字化政府實(shí)施人員根據(jù)服務(wù)分類、職能分類、主題分類和資源分類四種分類標(biāo)準(zhǔn)對(duì)政務(wù)信息資源進(jìn)行注冊(cè)，產(chǎn)生相應(yīng)的元數(shù)據(jù)項(xiàng)，用戶可根據(jù)需要，按分類、職能和主題對(duì)政務(wù)信息資源進(jìn)行識(shí)別、導(dǎo)航和定位。

信息網(wǎng)絡(luò)模型。數(shù)字化政府信息網(wǎng)絡(luò)模型又稱信息管理網(wǎng)絡(luò)模型，是一個(gè)以計(jì)算機(jī)管理網(wǎng)絡(luò)為技術(shù)支撐，在數(shù)字化政府系統(tǒng)內(nèi)部建立的能夠采集、加工、存儲(chǔ)、傳播、利用和反饋政務(wù)信息管理網(wǎng)絡(luò)的描述模型，數(shù)字化政府信息網(wǎng)絡(luò)模型如圖4所示。

通過(guò)對(duì)模型的分析，數(shù)字化政府信息網(wǎng)絡(luò)模型主要應(yīng)具備下列六個(gè)要素：

要素一：信息機(jī)構(gòu)。信息機(jī)構(gòu)設(shè)置在各級(jí)政府辦公部門內(nèi)部，是政務(wù)信息管理的主要工作機(jī)構(gòu)。信息機(jī)構(gòu)利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)對(duì)政務(wù)信息的收集、篩選、加工、傳遞、反饋等環(huán)節(jié)進(jìn)行管理。信息機(jī)構(gòu)既收集信息，又加工信息；既發(fā)出信息，又接收信息。在我國(guó)，中央政府與各級(jí)地方政府在結(jié)構(gòu)上形成了上下銜接、左右貫通的行政網(wǎng)絡(luò)，各級(jí)各類信息機(jī)構(gòu)間也相應(yīng)地聯(lián)結(jié)成了政務(wù)信息管理網(wǎng)絡(luò)的基本架構(gòu)。信息機(jī)構(gòu)在政務(wù)信息管理網(wǎng)絡(luò)中發(fā)揮著重要作用，為整個(gè)政務(wù)信息管理網(wǎng)絡(luò)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)提供了組織保證。各級(jí)政府職能部門的信息機(jī)構(gòu)在本級(jí)政府信息主管機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作。其主要任務(wù)是負(fù)責(zé)本部門、本系統(tǒng)信息網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，加強(qiáng)與本級(jí)政府信息主管機(jī)構(gòu)的聯(lián)系。因此，信息機(jī)構(gòu)是構(gòu)成政務(wù)信息管理網(wǎng)絡(luò)的必要條件。

要素二：信息網(wǎng)點(diǎn)。信息網(wǎng)點(diǎn)主要指本級(jí)政府職能部門的信息機(jī)構(gòu)和下級(jí)政府的信息機(jī)構(gòu)，是信息機(jī)構(gòu)的向下延伸。它負(fù)責(zé)將信息收集、篩選、加工，然后把信息報(bào)送給上級(jí)信息機(jī)構(gòu)。各類信息網(wǎng)點(diǎn)的政務(wù)信息管理工作在本級(jí)政府或上級(jí)主管部門的指導(dǎo)下進(jìn)行。在我國(guó)省級(jí)政務(wù)信息管理網(wǎng)絡(luò)中，信息機(jī)構(gòu)設(shè)置在省政府辦公廳，以各委、辦、廳、局的信息機(jī)構(gòu)和地市級(jí)政府的信息機(jī)構(gòu)為信息網(wǎng)點(diǎn)。信息網(wǎng)點(diǎn)是政務(wù)信息的主要收集單位，它收集和報(bào)送的信息最能體現(xiàn)政府的中心工作，是領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策的重要參考依據(jù)。信息網(wǎng)點(diǎn)與信息機(jī)構(gòu)共同構(gòu)成了政務(wù)信息管理網(wǎng)絡(luò)的框架結(jié)構(gòu)，建立信息網(wǎng)點(diǎn)和建立信息機(jī)構(gòu)同等重要。信息網(wǎng)點(diǎn)的確定主要根據(jù)工作需要，可越級(jí)選擇。一般是降低幾個(gè)層次進(jìn)行選擇，也可以在有代表性的、對(duì)領(lǐng)導(dǎo)決策有參考作用的基層單位選定，同時(shí)根據(jù)國(guó)內(nèi)形勢(shì)和政務(wù)信息管理工作的實(shí)際需要適時(shí)調(diào)整。

要素三：信息員。信息員是直接從事政務(wù)信息收集、篩選、整理、報(bào)送和反饋工作的具體承擔(dān)者，分布在各級(jí)各類政務(wù)信息管理機(jī)構(gòu)中，是政務(wù)信息管理網(wǎng)絡(luò)中的能動(dòng)因素。信息員工作的特點(diǎn)是涉及面廣、工作量大，既要為領(lǐng)導(dǎo)掌握情況提供準(zhǔn)確、全面的信息，又要為領(lǐng)導(dǎo)決策提供高層次的信息，同時(shí)還包括各種情況的匯總、信息調(diào)研、人機(jī)系統(tǒng)的管理等工作。信息員是政務(wù)信息管理網(wǎng)絡(luò)良性運(yùn)行的人力保證。

要素四：信息載體。政務(wù)信息要在網(wǎng)絡(luò)中不同的信息節(jié)點(diǎn)間進(jìn)行雙向傳遞，就必須依托于某種形式的信息載體。信息載體主要分兩種，一種是傳統(tǒng)的紙質(zhì)信息載體，主要是各種信息刊物，信息刊物根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)劃分出不同的類別，通常可以按報(bào)送層次、刊載內(nèi)容等標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類。無(wú)論采取哪種信息刊物，都應(yīng)根據(jù)具體內(nèi)容確定發(fā)送范圍，并以準(zhǔn)確、及時(shí)、有效傳遞為基本原則；另一種是數(shù)字化的信息載體，主要有電子公文、電子信息、政府網(wǎng)站、電子刊物、電子書籍等形式，若按文件格式分類，主要有文本文件、音頻文件、視頻文件、圖片文件、多媒體文件等形式。

要素五：信息渠道。政務(wù)信息渠道是指依托于政府行政系統(tǒng)，將信息機(jī)構(gòu)、信息網(wǎng)點(diǎn)有機(jī)地聯(lián)系起來(lái)，以使政務(wù)信息得以流轉(zhuǎn)的途徑。由于政務(wù)信息渠道依托于政府行政系統(tǒng)，因而具有縱橫交錯(cuò)、上下貫通的特點(diǎn)，能夠通過(guò)行政指令、規(guī)章制度、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等手段把各類信息網(wǎng)點(diǎn)聯(lián)結(jié)起來(lái)，以保證信息的收集、篩選、加工、編寫、傳輸和利用等各個(gè)環(huán)節(jié)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。保持信息渠道暢通，不但可以加快信息的傳遞速度，而且有助于實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息價(jià)值最大化，從而促進(jìn)行政效能的提升。因此，完善的政務(wù)信息渠道是提高政務(wù)信息服務(wù)質(zhì)量的重要保證。

要素六：傳輸手段。政務(wù)信息傳輸是政務(wù)信息在時(shí)間和空間上的流動(dòng)和轉(zhuǎn)換。政務(wù)信息傳輸手段在空間上要求網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)，時(shí)間上要求快捷高效。對(duì)于政務(wù)信息管理網(wǎng)絡(luò)而言，首要的是保證政務(wù)信息的雙向傳遞，同時(shí)還要有提供網(wǎng)上信息交流和共享的功能。目前，常見(jiàn)的傳輸手段主要有計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、郵政投寄、專人傳送、機(jī)要通信、無(wú)線傳輸?shù)?。隨著現(xiàn)代通信技術(shù)的發(fā)展，近年出現(xiàn)的衛(wèi)星通信、4G網(wǎng)絡(luò)、藍(lán)牙傳輸、紅外傳輸?shù)刃录夹g(shù)也開(kāi)始進(jìn)入政務(wù)信息管理領(lǐng)域，政務(wù)信息的傳輸手段日益多樣化。

（作者秦浩系中共遼寧省委黨校公共管理教研部副主任、副教授；郭昊系吉林大學(xué)博士）

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“社會(huì)網(wǎng)絡(luò)視閾下政府應(yīng)急管理協(xié)同體系優(yōu)化研究”（項(xiàng)目編號(hào)：L15BZZ003）