城市環(huán)線道路可持續(xù)性后評價體系構建

◎平健

城市環(huán)線道路可持續(xù)性后評價體系構建

◎平健

建設項目目標可持續(xù)性評價被寫入了交通部《公路建設項目后評價報告編制辦法》的第五章中，主要內(nèi)容是通過對建設項目的經(jīng)濟社會發(fā)展、政策法規(guī)、公路管理體制、公路網(wǎng)及綜合交通體系發(fā)展狀況、技術進步、運行機制、內(nèi)部管理、公路收費等條件的分析，評價項目的持續(xù)性，提出相應的解決辦法和建議。從《辦法》的內(nèi)容來看，是從目標可持續(xù)性的角度評價整個建設項目，這樣顯然不夠全面，并且這些研究大多是定性分析，定量評價鮮見。因此，本文打破原有單一的目標可持續(xù)性評價方法的局限，從經(jīng)濟可持續(xù)性、社會可持續(xù)性、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)性等三個方面，建立多維度的城市環(huán)線道路可持續(xù)性后評價指標體系，已期為定量研究提供有效的方法。

城市環(huán)線道路概述

城市環(huán)線始于美國，是為了讓人們繞開人滿為患的市區(qū)，把過境交通與市區(qū)交通分開，從而實現(xiàn)減少出行時間，降低城市交通壓力的目的。從使用功能來看，環(huán)線道路可以分流交通，減輕市內(nèi)交通壓力。從路網(wǎng)結構來看，環(huán)線道路是城市路網(wǎng)的主骨架，與各部分公路緊密相連，方便了城市邊緣地區(qū)的人們出行。城市環(huán)線一般可分為三類，如圖1所示。

高速環(huán)線位于城市的邊緣地區(qū)，一般采用全封閉形式，又稱繞城高速，我國的北京、上海、珠海、西安、沈陽等許多大型城市均有高速環(huán)線，主要功能是為城市過境車輛提供方便。

快速環(huán)線（簡稱外環(huán)），位于高速環(huán)線之內(nèi)和市區(qū)之外。主要功能是為市中心交通向外疏導車流，降低市中心交通壓力，同時承擔部分過境交通。

一般環(huán)線（簡稱內(nèi)環(huán)），位于城市中心，主要功能是承擔城市居民的日常交通，疏導市區(qū)內(nèi)交通。

隨著經(jīng)濟發(fā)展，城市對路網(wǎng)的需求日益增多，出行壓力日益凸顯，為解決城市交通問題，我國許多大城市都建成了上述三種環(huán)線，具有代表性的城市環(huán)線為北京(六層環(huán)線)、上海（三層環(huán)線）、西安（三層環(huán)線）等等。以西安為例，如圖2所示?？焖侪h(huán)線為三環(huán)線，位于城市邊緣。一般環(huán)線為環(huán)城路和二環(huán)路，承擔市內(nèi)交通。

城市環(huán)線道路可持續(xù)性后評價指標的確定

為了科學全面地對城市環(huán)線道路可持續(xù)性做出評價，結合已有研究成果，征詢專家意見，從經(jīng)濟可持續(xù)性、社會可持續(xù)性和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)性三個方面，確定城市環(huán)線道路項目可持續(xù)性評價指標。

經(jīng)濟可持續(xù)性評價指標

城市環(huán)線道路對區(qū)域經(jīng)濟的影響具有以下特點：

宏觀性。城市環(huán)線道路的經(jīng)濟效益不僅表現(xiàn)在本身的獲利能力，還表現(xiàn)在它對各宏觀經(jīng)濟領域產(chǎn)生的影響。

間接性。城市環(huán)線道路屬于基礎設施，其對經(jīng)濟和社會整體發(fā)展所產(chǎn)生的影響，但對經(jīng)濟結構、就業(yè)等區(qū)域經(jīng)濟方面的影響都是間接影響。

長期性。城市環(huán)線道路一般投資大，配套多，周期長，其經(jīng)濟效益要若干年后才可能充分體現(xiàn)。新建道路的促使地區(qū)資源的集聚、開發(fā)和重新配置等影響，甚至需要五年到十年才能實現(xiàn)。

定量難。城市環(huán)線道路本身產(chǎn)生的直接效益，已有較為成熟的方法進行量化計算。而環(huán)線道路對經(jīng)濟的影響涉及多個方面，大多為繼發(fā)性影響，不能使用貨幣定量，也難于使用實物量甚至勞動量進行定量。

基于城市環(huán)線道路對經(jīng)濟影響的上述特點，為便于評價，將促進經(jīng)濟發(fā)展評價指標概括為以下四個方面。

促進區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度（B1）。環(huán)線道路對區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生的影響如下：

①空間效應。縮短實際空間距離，增大中心區(qū)域經(jīng)濟輻射力和吸引力。

②時間效應。減少人物在途時間，節(jié)約了時間這種不可逆的社會資源。

③市場效益。敞開了城市的市場，清除了原有運輸系統(tǒng)下的市場障礙。

④聚集效應。聚集各種生產(chǎn)要素，形成空間區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)密集分布格局。

鑒于城市環(huán)線道路對區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響面廣，很難找出一個便于量化又具有概括性的指標，所以采用專家打分法對該指標進行評價。

工程運行所需資金是否充足（B2）。該指標用工程運行所需資金充足率來衡量，是對工程資金的充足狀況以及工程建設、運營和管理支持情況的反映。計算公式見式（1）

AF—工程年資金到賬數(shù)；AC—工程年實際運行費用。

車輛通行時間節(jié)省效益（B3）。在城市環(huán)線道路建成后，與等級低的原道路相比，行駛車速提高和行駛里程縮短，從而獲得節(jié)約時間效益。車輛時間節(jié)省效益可按式（2）計算（按照每天工作8小時，一年365天計算）：

P—每年可通過的最大車輛數(shù)；T—每車輛一年節(jié)約在途時間效益；GNP—區(qū)域內(nèi)國民人均收入；t—通過該路段可節(jié)約的時間（小時）

減少交通事故效益（B4）。減少交通事故效益可采用“有無該項目對比”的方法計算，見式（3）：

C—交通事故平均損失費用；q無—“無該項目”交通事故率；q有—“有該項目”交通事故率；S—“有該項目”新路車公里數(shù)。

社會可持續(xù)性評價指標

通行能力評價（C1）。在設計城市道路過程中，首要考慮的是道路設計通行能力，用科學的方法預測未來幾十年內(nèi)道路機動車的通行量，確定建設道路的服務水平等。通行能力評價指標可采用設計通行能力除以建成后道路實際通行量求得，見式（4）。

CD—道路設計通行能力；CR—道路實際通行量。

項目對整個路網(wǎng)效用的提高程度（C2）。城市環(huán)線道路提高了沿線區(qū)域公路網(wǎng)水平，作為城市路網(wǎng)的重要組成部分，更是地區(qū)公路網(wǎng)的主骨架，完善了城市路網(wǎng)的布局和功能，提高城市道路等級和通行能力，極大方便了居民的生產(chǎn)和生活。

區(qū)域內(nèi)就業(yè)狀況改善程度（C3）。項目的建設增加了人們的就業(yè)機會。在工程建設期間和投入運營階段，需要大量的施工管理人員、技術人員、民工，所以在解決部分城鎮(zhèn)人員就業(yè)問題的同時，還會使當?shù)剞r(nóng)村大量剩余勞動力發(fā)生就業(yè)轉移。此外，在帶動區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展后，還會增加許多就業(yè)崗位。

區(qū)域內(nèi)文化、教育、衛(wèi)生環(huán)境的改善程度（C4）。項目的建設和運營，會促進社區(qū)衛(wèi)生、文教、社會福利等方面的發(fā)展，不僅可以促進社區(qū)休閑娛樂、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等基礎設施的建設，還會改善社區(qū)各項福利設施和條件，諸如新建敬老院、學校、圖書館、醫(yī)院等，從而改進區(qū)域內(nèi)文化、教育和衛(wèi)生環(huán)境。

移民安置成功度（C5）。很多城市道路建設項目都涉及項目區(qū)部分居民的搬遷問題，而項目的成敗關鍵就是對這部分居民的妥善安置，這個問題如果不能圓滿解決，甚至會影響社會的安定團結。因此，安置工作的展開要充分考慮到安置效果對工程和社會發(fā)展的影響。主要應定性評價以下方面:是否提高了移民安置地區(qū)的基礎設施建設水平，是否改善了移民的生產(chǎn)生活質量，補償措施是否合理，對安置點設置是否滿意。

促進社會安定的效果（C6）。對社會安定的影響因素很多，如城市環(huán)線道路的建成，促進了經(jīng)濟發(fā)展，創(chuàng)造出更多就業(yè)崗位，也吸引了越來越多的外地人，增加了社會治安的不安定因素；同時，經(jīng)濟發(fā)展、文化和教育水平的提高，又有利于社會安定。需要綜合各個方面，定性評價促進社會安定的效果。

生態(tài)環(huán)境可持續(xù)性評價指標

空氣污染評價（D1）。道路建設過程中，會產(chǎn)生粉塵污染；道路建成后，由于通行車輛的增加，必然會產(chǎn)生各種廢氣污染。區(qū)域內(nèi)大氣污染程度可用空氣質量指數(shù)（AQI）衡量，該指數(shù)與大氣的二氧化硫、氮氧化物和總懸浮顆粒物濃度有關，可通過查閱各地區(qū)環(huán)境檢測中心網(wǎng)站得到。

環(huán)境噪聲污染評價（D2）。道路建設過程中，噪聲主要來自運輸建材的重型卡車、路基處理與路面平整處理的推土機和壓路機、樁基施工、水泥混凝土澆灌等；建成投入使用后，噪聲主要來自車輛行駛時的車輪摩擦和空氣阻力、車輛鳴笛等。噪聲大小用分貝（dB）衡量，可通過在道路兩側設置監(jiān)測點測得。

節(jié)能減排措施評價（D3）。在項目設計、建設和運行過程中，建設項目應以科學發(fā)展觀為指導思想，運用各種技術經(jīng)濟手段，采用高效節(jié)能的專項技術和工藝。在建材的選擇上，應選擇對環(huán)境影響小、利于循環(huán)的材料，力求建設節(jié)約型市政基礎設施，努力實現(xiàn)節(jié)能減排。

景觀設置效果（D4）。寬闊道路兩側的綠化帶不僅改善了道路周邊環(huán)境，讓城市空間充滿活力，減少約5-15dB的噪音，明顯阻隔揚塵，還提高了行車舒適度，增加了行車安全性性。

城市環(huán)線道路可持續(xù)性后評價指標體系

建立城市環(huán)線道路可持續(xù)發(fā)展評價指標體系，是從定性分析城市環(huán)線道路可持續(xù)發(fā)展向定量分析轉變的必要手段。城市環(huán)線道路項目可持續(xù)性后評價指標體系是由一系列工程技術、社會、經(jīng)濟、資源環(huán)境等方面度量指標所構成的指標集合。這些指標之間是針對城市環(huán)線道路項目特點構建的，是相互聯(lián)系、相互制約的，用以反映項目的可持續(xù)性。指標的構建要充分注重指標的動態(tài)性、全面性、長期性、代表性和通用性，能從不同范圍、不同方向、不同層次反映各種類型城市環(huán)線道路項目的持續(xù)性。為了科學全面的評價城市環(huán)線道路項目可持續(xù)性，結合對可持續(xù)發(fā)展的認識，以城市環(huán)線道路項目可持續(xù)發(fā)展指標評價體系的構建原則為指導，參考借鑒文獻的評價指標，針對交通行業(yè)的特點，構建城市環(huán)線道路項目可持續(xù)后評價指標體系，如表3.1所示。

（作者單位：中共遼寧省委黨校）