進(jìn)一步完善國(guó)家治理體系，建設(shè)更加良治的中國(guó)

溫思美

中共十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)作出了戰(zhàn)略部署?！稕Q定》全面分析了我國(guó)在依法治國(guó)方面取得的成就和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，針對(duì)我國(guó)法治建設(shè)中長(zhǎng)期存在的諸多突出問(wèn)題，提出了新思路、新舉措?！稕Q定》指出，全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。為達(dá)此目標(biāo)，就必須在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

法治是國(guó)家政治文明發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物，其實(shí)質(zhì)是限制權(quán)力，為權(quán)力劃定范圍和界限，使權(quán)力的行使不再任性，以保障公民的合法權(quán)利和自由，保障社會(huì)公平有序高效的運(yùn)行。法洽精神是現(xiàn)代文明的重要基石。但是，我們必須認(rèn)識(shí)到，法治國(guó)家建設(shè)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，具有漸進(jìn)性、持續(xù)性和階段性的特點(diǎn)。因此，必須進(jìn)一步改革和完善國(guó)家治理體系中不適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，必須通過(guò)全面深化改革，進(jìn)一步完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，進(jìn)一步完善具有中國(guó)特色的民主政治制度、司法制度、社會(huì)管理體制等，以實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的最終目的是建立一個(gè)現(xiàn)代良治社會(huì)，使社會(huì)運(yùn)行更加公開、公平、公正和高效。為此，必須不斷完善國(guó)家治理體系中的基本制度體系?，F(xiàn)代治理體系的基本制度要素必須具備四個(gè)基本特征，即問(wèn)責(zé)制、透明度、參與性和可預(yù)期性。

問(wèn)責(zé)制指的是公共組織（如政黨和政府）的決策者對(duì)其行為承擔(dān)責(zé)任的能力。有效的問(wèn)責(zé)制包含兩個(gè)基本要素：質(zhì)詢反饋機(jī)制和清晰的行為結(jié)果陳述機(jī)制。前者要求建立對(duì)有關(guān)決策行為的定期信息發(fā)布和質(zhì)詢應(yīng)答機(jī)制，后者要求決策者明確陳述其決策可能產(chǎn)生的結(jié)果（包括成本收益和可能的風(fēng)險(xiǎn)），以及相應(yīng)的激勵(lì)約束機(jī)制。問(wèn)責(zé)機(jī)制既包括內(nèi)部問(wèn)責(zé)機(jī)制，也包括外部問(wèn)責(zé)機(jī)制，所有決策者及其執(zhí)行機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人必須按程序?qū)?nèi)承擔(dān)問(wèn)責(zé)，也必須對(duì)體系外部的訴求問(wèn)責(zé)。問(wèn)責(zé)制要求不同公共機(jī)構(gòu)權(quán)力責(zé)任邊界的有效劃分，以減少權(quán)力邊界模糊導(dǎo)致的互相推諉和效率低下。

透明度則要求公共組織的相關(guān)信息（如公共政策和法律法規(guī)）以最有效（快速、低成本）、無(wú)差異的方式“告知”所有“利益相關(guān)者”。這些信息必須具有可獲性、有價(jià)值、易理解的特征。透明度原則不僅要求公共政策本身透明，更要求政策制定的理由和制定過(guò)程必須透明，還要求公共政策的執(zhí)行過(guò)程透明。透明度原則旨在保證公共政策制定和執(zhí)行過(guò)程的信息盡可能對(duì)稱，以減少信息誤導(dǎo)，增加決策制定和實(shí)施過(guò)程的公開、公平和公正，減少社會(huì)誤解或猜忌可能引起的社會(huì)混亂和低效率。

可預(yù)期性既指決策者行為的可預(yù)測(cè)，也指利益相關(guān)者對(duì)組織行為及其治理過(guò)程的可預(yù)測(cè)。這一原則要求公共組織的決策和實(shí)施必須基于事前確定的、清晰的、一致的、有效實(shí)施的法律和規(guī)則（制度安排）。因此，制度安排的公正、有效、穩(wěn)定和一致性原則，是保證可預(yù)期性的前提。朝令夕改或者決策和執(zhí)行的隨意性，都會(huì)導(dǎo)致社會(huì)信心的下降和微觀行為的非理性，既影響公共政策的實(shí)施效果，也影響社會(huì)的穩(wěn)定運(yùn)行。

參與性指的是在充分信息和透明決策過(guò)程的基礎(chǔ)上，所有利益相關(guān)者有權(quán)選擇其參與程度（不存在排除某些人），并保證其訴求得以在決策及實(shí)施過(guò)程中得到充分反映。參與性社會(huì)治理模式可以減少?zèng)Q策及其執(zhí)行的社會(huì)成本，增加社會(huì)對(duì)決策者的信任度，降低公共部門和民間的潛在沖突。

現(xiàn)代治理體系的以上四個(gè)制度特征，隱含了民主參與和自由選擇的理念，它們?cè)诶碚摵蛯?shí)踐中是相互聯(lián)系的。問(wèn)責(zé)制通常與參與性密切相關(guān)，也是透明度和可預(yù)期性的最終保證。如果沒有問(wèn)責(zé)制，公共組織決策的可預(yù)期性將難以保證；同樣，如果沒有相關(guān)制度安排以約束公共組織的行為并實(shí)施問(wèn)責(zé)，透明度和信息公開也就無(wú)法保障。規(guī)則實(shí)施的可預(yù)期性有助于保證公共組織的問(wèn)責(zé)制，而透明度則有利于實(shí)現(xiàn)公共組織治理結(jié)果的問(wèn)責(zé)性、參與性和可預(yù)期性。

事實(shí)上，過(guò)去這些年來(lái)的許多公共事件（如前幾年發(fā)生的綿竹鉬銅事件、寧波的PX事件、貴州甕安事件、慶安火車站警民沖突事件等）表明，公共決策的沖突和決策失靈大多在一定程度上違反了以上基本原則。

全面建成小康社會(huì)的過(guò)程，是執(zhí)政黨動(dòng)員全國(guó)各族人民廣泛參與到中華民族偉大復(fù)興的過(guò)程，是探索中國(guó)特色社會(huì)主義道路的過(guò)程，是構(gòu)建一個(gè)注重民主法治、公平正義、文明和諧社會(huì)的過(guò)程。只有通過(guò)深化改革，不斷完善我國(guó)的社會(huì)主義基本制度體系，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的更加良治，中共十八大所確定的各項(xiàng)目標(biāo)才能順利實(shí)現(xiàn)。