關(guān)于運(yùn)用稅收手段促進(jìn)稅源建設(shè)的思考
——以貴州省遵義市為例

周璐（遵義師范學(xué)院馬克思主義學(xué)院，貴州遵義563002）

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關(guān)于運(yùn)用稅收手段促進(jìn)稅源建設(shè)的思考
——以貴州省遵義市為例

周璐
（遵義師范學(xué)院馬克思主義學(xué)院，貴州遵義563002）

摘要：遵義市主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，采取強(qiáng)有力的措施，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，鞏固“支柱性”稅源；加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培植“擴(kuò)展性”稅源；促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)、中小微企業(yè)的發(fā)展，建設(shè)“穩(wěn)定性”稅源；著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增添“持續(xù)性”稅源；大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，形成“均衡性”稅源。用好用足稅收優(yōu)惠政策，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生活力和動力，綜合經(jīng)濟(jì)實力顯著增強(qiáng)。

關(guān)鍵詞：稅收；稅源建設(shè)；措施；建議

稅收是國家征稅所得到的收入，是國家最主要的一種財政收入形式，它是調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要手段；稅源，即稅收收入的來源，稅源建設(shè)是指各級地方政府部門圍繞稅源健康、穩(wěn)定增長而采取的一系列措施。加強(qiáng)稅源建設(shè)，著力培育新的稅收增長點，是進(jìn)一步鞏固稅收基礎(chǔ)、保持稅收穩(wěn)定增長、增強(qiáng)地方財力的根本前提。遵義市是革命老區(qū)，地處貴州省北部，近年來，該市堅持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，堅持守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，培植后發(fā)優(yōu)勢，奮力后發(fā)趕超，加強(qiáng)稅源建設(shè)，取得了較好的成績。2014年，全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值1874.36億元，同比增長14.4%；財政總收入412.66億元，增長15.7%［1］；稅收占財政總收入78.6%，其中全市國稅系統(tǒng)組織各項收入203.42億元，比上年增長11.92%；全市地稅系統(tǒng)組織各項收入185億元，比上年增長18.48%［2］。遵義市財政總收入在貴州省各市（州）中絕對數(shù)排第二位，增幅排第二位，公共財政預(yù)算收入絕對數(shù)也排在第二位，僅次于省會貴陽市。遵義市積極推進(jìn)財稅體制改革，稅務(wù)部門用好用足稅收優(yōu)惠政策，2014年減免各項稅收75億元［2］，為促進(jìn)遵義市稅源建設(shè)，增強(qiáng)地方財力作出了貢獻(xiàn)，受到了上級的表彰。遵義市在西部貧困地區(qū)是怎樣運(yùn)用稅收手段促進(jìn)稅源建設(shè)的，有哪些經(jīng)驗和啟示，筆者對此進(jìn)行了調(diào)研，并進(jìn)行了認(rèn)真分析，他們的做法和經(jīng)驗很值得借鑒和推廣。

一、改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，鞏固“支柱性”稅源

遵義市改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，做響煙、酒、茶、藥、竹和食品六張名片。遵義的煙質(zhì)地優(yōu)良，是全國著名的名煙基地；遵義是國酒之都，遵義的白酒在全國享有盛譽(yù)；“兩煙一酒”是遵義市的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，也是遵義市的支柱稅源。2014年，遵義卷煙廠完成生產(chǎn)任務(wù)55.6萬大箱，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值71.15億元，比上年增長8.42%，上繳稅金39.91億元［2］。對于煙草行業(yè)，稅務(wù)部門一是全力扶持煙葉種植專業(yè)合作社的發(fā)展，及時兌現(xiàn)免征增值稅政策和末級煙葉免征煙葉稅政策，給予政策支持，幫助其發(fā)展壯大。二是積極向上級建議和爭取有關(guān)政策，對于金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)村專業(yè)合作社的貸款，其利息收入減免按50%計入企業(yè)所得稅收入總額，從資金上扶持煙葉種植專業(yè)合作社。三是抓住增值稅轉(zhuǎn)型良機(jī)，用好用足政策，遵義卷煙廠加大技術(shù)改造的力度，稅務(wù)部門及時為該廠辦理固定資產(chǎn)抵扣，促進(jìn)技改，打造遵義名煙基地。

2014年，遵義市白酒產(chǎn)量40.62萬千升，實現(xiàn)產(chǎn)值553.29億元，比上年增長23%；其中貴州茅臺集團(tuán)產(chǎn)量6.06萬千升，營業(yè)收入408億元，上繳稅金158.72億元，增長12.49%［2］。全球知名品牌評選機(jī)構(gòu)華通明略，于2012年6月12日在紐約公布全球最具品牌價值百強(qiáng)企業(yè)名單，貴州茅臺酒位列第69位。2014年，茅臺以1015.86億元的品牌價值，在中國酒業(yè)中率先突破千億元品牌價值大關(guān)，被評為首屆“中國工業(yè)行業(yè)履行社會責(zé)任五星級企業(yè)”［2］。稅務(wù)部門合理利用政策空間，抓住重點，支持貴州茅臺集團(tuán)做強(qiáng)主業(yè)，加速推進(jìn)茅臺集團(tuán)“十二五”技改，提升高端白酒的產(chǎn)能和規(guī)模，為茅臺酒技術(shù)改造固定資產(chǎn)抵扣創(chuàng)造條件；提高茅臺酒生產(chǎn)能力和質(zhì)量，實現(xiàn)了茅臺酒產(chǎn)量以每年4000噸以上的速度增長；簡化出口退稅審批手續(xù)，提高工作效率，增強(qiáng)茅臺酒在走向國際市場中的競爭力。稅務(wù)部門積極建議對為遵義市名優(yōu)白酒企業(yè)生產(chǎn)基酒的小企業(yè)減免地方稅，引導(dǎo)其為名優(yōu)白酒企業(yè)服務(wù)，形成產(chǎn)、供、銷一體化的白酒企業(yè)集團(tuán)，增強(qiáng)遵義市白酒企業(yè)“規(guī)模效應(yīng)”，使一批財務(wù)健全的企業(yè)能為稅收收入作出貢獻(xiàn)。對在仁懷市新辦的專門為遵義白酒企業(yè)服務(wù)的包裝印刷及物流企業(yè)，建議地方政府給予一定的地方稅減免，以促進(jìn)白酒行業(yè)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造我國實力最為強(qiáng)勁的白酒名都，形成豐厚的稅源。

二、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培植“擴(kuò)展性”稅源

遵義市已進(jìn)入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的加速發(fā)展期，加快了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，2014年，完成交通投資240億元，新開工4條高速公路145公里；水電訊設(shè)施明顯改善，完成水利投資51.8億元，新增有效灌溉面積16.8萬畝；完成電力投資12億元，農(nóng)村電網(wǎng)供電可靠性大幅提升；完成通訊投資23億元，在貴州省率先實現(xiàn)移動4G信號鄉(xiāng)鄉(xiāng)通，與貴陽市、安順市實現(xiàn)通訊同城化。城鄉(xiāng)面貌明顯改善，累計投資332.8億元［2］，實施中心城區(qū)綠化、亮化、美化、凈化工程，城市環(huán)境明顯提升；“四在農(nóng)家.美麗鄉(xiāng)村”升級工程行動計劃全面推進(jìn)，新農(nóng)村建設(shè)鞏固提升，33個市級精品示范點成效明顯［1］。該市榮獲了“國家衛(wèi)生城市”、“國家森林城市”等稱號?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)既吸納了大批的農(nóng)村勞動力就業(yè)，又帶動了其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有利于培植“擴(kuò)展性”稅源。

遵義市高起點完善城市規(guī)劃，高強(qiáng)度推進(jìn)綠色城鎮(zhèn)建設(shè)，優(yōu)先保障投入，將基礎(chǔ)設(shè)施貸款納入了財政償債機(jī)制，支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)項目爭取貸款，并將產(chǎn)業(yè)園區(qū)財稅收入市縣留存部分全部用于滾動發(fā)展。遵義市屬西部貧困地區(qū)，財政資金對基礎(chǔ)設(shè)施的投入有限，只能是作為一種“引導(dǎo)資金”，該市加大了招商引資的力度，創(chuàng)新招商方式，改善投資環(huán)境，強(qiáng)化項目建設(shè)，并通過稅收政策把省外資金吸引到遵義市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上來。2014年，遵義市引進(jìn)500強(qiáng)企業(yè)10家，重點引進(jìn)了中國國電、杭州娃哈哈、廣東美的、海爾集團(tuán)等企業(yè)；實際利用外資1.3億美元，增長30%；省外到位資金達(dá)1587億元，增長35.6%［2］，招商引資取得了較好的成效。

當(dāng)前國家促進(jìn)西部地區(qū)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策主要是西部大開發(fā)政策，西部大開發(fā)優(yōu)惠政策規(guī)定，對在西部新辦交通、電力、水利的企業(yè)，其上述業(yè)務(wù)收入占企業(yè)總收入70%以上的，可以享受如下所得稅優(yōu)惠政策：內(nèi)、外資企業(yè)自開始生產(chǎn)經(jīng)營之日起，第一年至第二年免征企業(yè)所得稅，第三年至第五年減半征收企業(yè)所得稅。而2008年出臺的新《企業(yè)所得稅法》規(guī)定：自取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅，這可以看出，企業(yè)投資西部的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)反而要比其他地區(qū)少享受了一年免征優(yōu)惠。要用足用好有關(guān)政策，凡投資遵義的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的企業(yè)，建議享受10年免征一切稅費及期滿后實行15%稅率的優(yōu)惠，對于為企業(yè)提供貸款的金融機(jī)構(gòu)，其利息收入前五年免征、后五年按50%征收企業(yè)所得稅，通過這些優(yōu)惠的政策吸引省外客商投資遵義市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)相關(guān)稅源的擴(kuò)展。

三、促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)、中小微企業(yè)發(fā)展，建設(shè)“穩(wěn)定性”稅源

民營經(jīng)濟(jì)、中小微企業(yè)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加財政收入、推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、擴(kuò)大社會就業(yè)和確保稅收穩(wěn)定增長等方面都起著重要的作用。改革開放以來，我國中小微企業(yè)不斷發(fā)展壯大，中小企業(yè)貢獻(xiàn)了中國60%的GDP、50%的稅收和80%的城鎮(zhèn)就業(yè)。據(jù)全國稅收資料統(tǒng)計，僅2008年，中小企業(yè)繳納流轉(zhuǎn)稅15003億元，在流轉(zhuǎn)稅中所占比重達(dá)到了86%；繳納企業(yè)所得稅4952億元，所占比重為76%［3］。中小企業(yè)為我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展作出了貢獻(xiàn)，但它們卻背負(fù)著沉重的負(fù)擔(dān)，企業(yè)稅費偏重也嚴(yán)重影響了它們的發(fā)展空間。據(jù)民建中央專題調(diào)研報告《后危機(jī)時代中小企業(yè)轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新的調(diào)查與建議》顯示：目前全球中小企業(yè)的平均壽命，歐洲和日本為12.5年、美國為8.2年，而我國中小企業(yè)的平均壽命只有3.7年［4］，生存時間確實很短。

2014年，遵義市加大了對民營經(jīng)濟(jì)、中小微企業(yè)的支持力度，爭取各類財政資金6.65億元（其中爭取中央和省級資金3.15億元，市級資金3.5億元）［2］，主要用于民營經(jīng)濟(jì)、中小微企業(yè)技術(shù)改造、轉(zhuǎn)型升級、節(jié)能減排、科技發(fā)展等方面。民營經(jīng)濟(jì)、中小微企業(yè)實現(xiàn)增加值967.3億元，占全市生產(chǎn)總值的51.9%［2］，為遵義市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了較大貢獻(xiàn)。

要進(jìn)一步推進(jìn)中小微企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，改變長期以來主要依靠低成本競爭和個體分散競爭、偏重粗放型發(fā)展的現(xiàn)象，注重品牌品質(zhì)和創(chuàng)新，積極推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的新戰(zhàn)略［5］。進(jìn)一步完善政策支持體系，優(yōu)化中小微企業(yè)發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)中小微企業(yè)的生命力和創(chuàng)造力，保障遵義市稅源的穩(wěn)定性。對中小微企業(yè)實施稅收扶持，以增強(qiáng)其抵御風(fēng)險的能力。要用好用足對中小微企業(yè)支持的稅收優(yōu)惠政策：一是強(qiáng)化生產(chǎn)要素的扶持，遵義市可以學(xué)習(xí)重慶市扶持中小微企業(yè)發(fā)展“一拖三”的政策和經(jīng)驗，即個人投資5萬元、財政補(bǔ)貼5萬元、稅收優(yōu)惠5萬元。二是對金融機(jī)構(gòu)向中小微企業(yè)的貸款，設(shè)立可以扣除的風(fēng)險準(zhǔn)備金，享受所得稅和營業(yè)稅減免。三是增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新的扶持，建立中小微企業(yè)技術(shù)準(zhǔn)備金制度并允許稅收扣除；對其購買的固定資產(chǎn)和專利技術(shù)等實行加速折舊和快速攤銷。

四、著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增添“持續(xù)性”稅源

遵義市堅持走新型工業(yè)化道路，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)工業(yè)化和信息化的深度融合，大力發(fā)展以大數(shù)據(jù)為重點的電子信息產(chǎn)業(yè)，新醫(yī)藥大健康等新興產(chǎn)業(yè)。依托豐富的礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，加快發(fā)展以鋁、鈦等為基礎(chǔ)原料的新材料產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)遵義國家新材料產(chǎn)業(yè)化基地，加快推進(jìn)軍民融合發(fā)展，努力發(fā)展航天航空智能終端設(shè)備、可穿戴設(shè)備、電子元件等制造；依托0六一軍工基地在遵義的企業(yè)技術(shù)、人才優(yōu)勢，著力發(fā)展新能源汽車；扶持長征電器公司，研發(fā)和生產(chǎn)太陽能、風(fēng)能、沼氣配套產(chǎn)品；大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極推動煤電鋁、煤電化、煤電冶等一體化發(fā)展，提升遵義化工產(chǎn)業(yè)的競爭力［1］；加快綠智園區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化高新技術(shù)和先進(jìn)實用技術(shù)企業(yè)的引進(jìn)，著力培植戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，使遵義市的稅源高質(zhì)量增長，從而增強(qiáng)地方財力。

實現(xiàn)上述目標(biāo)，要用好用足有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。一是建議對于新興產(chǎn)業(yè)籌建期間的城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅及籌建后的房產(chǎn)稅、教育費附加、價格調(diào)節(jié)基金等地方有減免權(quán)的稅費全額予以減免。二是建議對生產(chǎn)的新材料或新能源汽車其增值稅實際稅負(fù)超過1%的部分實行即征即退，并提高其產(chǎn)品增值稅出口退稅率及在西部大開發(fā)中企業(yè)所得稅的優(yōu)惠期限，其企業(yè)所得稅稅率使用與高新技術(shù)企業(yè)同樣的l5%優(yōu)惠稅率，并降低享受的條件限制；對新能源汽車還應(yīng)減免其消費稅、車輛購置稅和定期減免車船稅。三是針對遵義小水電多的實際，建議對小水電站生產(chǎn)的電力比照資源綜合利用項目，其增值稅可以即征即退50%；其他沼氣、風(fēng)能等產(chǎn)品即征即退100%，積極為企業(yè)爭取高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。四是建議有針對性地制定適合煤層氣開發(fā)利用的稅收優(yōu)惠政策，如免征煤層氣抽采企業(yè)的資源稅、技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得稅；免征直接為煤層氣抽采服務(wù)的企業(yè)的所得稅、營業(yè)稅等。

五、大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，形成“均衡性”稅源

遵義市大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，大力發(fā)展遵循山地經(jīng)濟(jì)規(guī)律的現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合互動。突出區(qū)域統(tǒng)籌，落實“米袋子”、“菜籃子”工程責(zé)任制，加快經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)。緊緊依托資源優(yōu)勢，大力發(fā)展道真、務(wù)川縣的中藥材，綏陽、遵義縣的辣椒，鳳岡、湄潭、余慶、正安縣的茶葉及綠色有機(jī)生態(tài)大米、植物油，赤水市的竹產(chǎn)業(yè)等，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延伸農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)帶，實現(xiàn)遵義市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的“規(guī)模效應(yīng)”。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐，培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快35個現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，著力支持無公害、綠色、有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證和茶葉等重點品牌打造。加大農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，鼓勵適度規(guī)模經(jīng)營，大力培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、休閑農(nóng)莊等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展。2014年，遵義市農(nóng)村居民人均可支配收入8365元，增長12.7%；農(nóng)業(yè)增加值267.47億元，增長6.6%；糧食總產(chǎn)量291.55萬噸，增長12.2%［2］。

針對遵義市加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，著力壯大縣域經(jīng)濟(jì)的實際情況，稅務(wù)部門從稅收的角度提出了以下建議：一是加大對各縣、區(qū)（市）農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的扶持，加大產(chǎn)品出口稅收優(yōu)惠政策扶持力度，提高農(nóng)產(chǎn)品出口退稅稅率。二是促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，對農(nóng)產(chǎn)品精加工企業(yè)增值稅一律實行減半征收，并對其稅負(fù)超過1%的實行即征即退，新辦農(nóng)產(chǎn)品精加工企業(yè)實行減免五年企業(yè)所得稅并實行20%的低稅率；對給予農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)貸款的金融機(jī)構(gòu)，其利息收入減免其營業(yè)稅及按50%計征企業(yè)所得稅。三是從地方稅收優(yōu)惠角度，在房產(chǎn)稅、土地使用稅、印花稅、營業(yè)稅等方面給予農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)以扶持。

總之，稅源建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，遵義市主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，立足于地方經(jīng)濟(jì)實際，集聚正能量，妥善處理好稅源建設(shè)與財政需求之間的關(guān)系，用好用足稅收優(yōu)惠政策，2014年減免各項稅收75億元；著力培育新的稅收增長點，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生活力和動力，進(jìn)一步鞏固了稅收基礎(chǔ)，保證了經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展，綜合經(jīng)濟(jì)實力顯著增強(qiáng)，為加速全面小康進(jìn)程奠定了堅實基礎(chǔ)。

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（責(zé)任編輯：徐國紅）

Thinking on the Construction of the Source of taxation:Taking Zunyi City of Guizhou Provence as an Example

ZHOU Lu
（School of Marxism Studies，Zunyi Normal College，zunyi 563002，China）

Abstract:In order to adapt its economy to the new normal economic development，Zunyi City adopted some strong measures to foster and consolidate the construction of its taxable source，such as，improving the traditional dominant industries to consolidate its mainstay taxable items，speeding up the construction of infrastructure to foster extended taxable items，developing small-and-mid-sized enterprises to cultivate stable taxable items，optimizing the structure of the industries to increase sustainable taxable items，and speeding up the modernization ofagriculturetobalancethe taxableitems.Inaddition，thecity makesgood use of thetax policies to motivate itseconomic endogenous vitality.As a result，its general economy is obviously strengthened.

Key words:tax revenue；construction of taxable source；measure；advice

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：中圖分號類：F812.74A

文章編號：1009-3583（2016）-0050-04

收稿日期：2015-11-22

作者簡介：周璐，女，貴州遵義人，遵義師范學(xué)院馬克思主義學(xué)院副教授，碩士，主要從事思想政治教育和“三農(nóng)”問題研究。