推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展協(xié)同性

車玲潔 潘曉霞

推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展協(xié)同性

車玲潔 潘曉霞

協(xié)調(diào)發(fā)展是可持續(xù)、健康發(fā)展的內(nèi)在要求。結(jié)合浙江“十三五”時期制造業(yè)現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和外部形勢，要重點(diǎn)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，塑造要素有序流動、主體功能布局合理、配套服務(wù)完善、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局

黨的十八屆五中全會提出了以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，把協(xié)調(diào)發(fā)展放在浙江發(fā)展全局的重要位置，增強(qiáng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展?！墩憬≈圃鞓I(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》以協(xié)調(diào)發(fā)展理念引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，將“堅持開放包容，推動合作共贏”作為五項(xiàng)基本原則之一，必須要加快推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)競爭優(yōu)勢、補(bǔ)齊發(fā)展短板，進(jìn)一步提升制造業(yè)核心競爭力，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)區(qū)域合作與有序轉(zhuǎn)移，推動形成各區(qū)域全面發(fā)展的景象。

推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展是必然選擇

全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命，深刻改變著制造業(yè)的生產(chǎn)方式、組織形態(tài)、商業(yè)模式和產(chǎn)業(yè)布局，制造業(yè)面臨發(fā)達(dá)國家和新興經(jīng)濟(jì)體國家“雙向擠壓”，必須加快協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化資源配置，主動培育制造業(yè)發(fā)展特色和優(yōu)勢，鞏固產(chǎn)業(yè)承接和技術(shù)轉(zhuǎn)移基礎(chǔ)。

發(fā)達(dá)國家紛紛實(shí)施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略。當(dāng)前，制造業(yè)已成為全球經(jīng)濟(jì)競爭的制高點(diǎn)，美、德、日、英、法等發(fā)達(dá)國家紛紛制定以重振制造業(yè)為核心的再工業(yè)化戰(zhàn)略。美國發(fā)布《先進(jìn)制造業(yè)伙伴計劃》《制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)計劃》，德國發(fā)布《工業(yè)4.0戰(zhàn)略實(shí)施建議》，日本發(fā)布《制造業(yè)白皮書》，英國發(fā)布《英國制造業(yè)2050》，法國發(fā)布《“新工業(yè)法國”戰(zhàn)略》，高端制造領(lǐng)域出現(xiàn)向發(fā)達(dá)國家“逆轉(zhuǎn)移”的態(tài)勢。制造業(yè)尤其是高端領(lǐng)域都將面臨更加嚴(yán)峻的“回歸”形勢，這就要求浙江各區(qū)域加快協(xié)調(diào)發(fā)展，依托現(xiàn)有基礎(chǔ)，加快培育制造業(yè)優(yōu)勢，形成自身競爭力，同時加快形成制造業(yè)區(qū)域特色，吸引外部相關(guān)領(lǐng)域高端優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。

新興經(jīng)濟(jì)體國家加快承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。面對全球產(chǎn)業(yè)格局的新一輪調(diào)整，越南、印度等一批新興經(jīng)濟(jì)體國家依靠其資源和勞動力等比較優(yōu)勢，加快參與制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，尤其是隨著我國制造業(yè)用地、用能和用人成本的持續(xù)上漲，國內(nèi)省內(nèi)一些勞動密集型制造業(yè)加快向新興經(jīng)濟(jì)體國家轉(zhuǎn)移。制造業(yè)傳統(tǒng)領(lǐng)域面臨較強(qiáng)的外遷風(fēng)險，這就要求浙江加快推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)能布局，提高資源配置效率，加快形成產(chǎn)業(yè)布局合理、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。

我國加快適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，國家提出了“中國制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”、“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶等發(fā)展戰(zhàn)略。一方面，隨著內(nèi)需潛力的釋放，制造業(yè)發(fā)展空間進(jìn)一步拓寬；另一方面，地區(qū)之間加速制造業(yè)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，東部沿海地區(qū)傳統(tǒng)制造業(yè)加速向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。目前，我國仍處于工業(yè)化進(jìn)程中，制造強(qiáng)國建設(shè)仍面臨自主創(chuàng)新能力弱、產(chǎn)品檔次不高、資源能源要素趨緊、環(huán)境污染突出、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、信息化水平不高和國際化能力不強(qiáng)等問題，這就要求浙江加快協(xié)調(diào)發(fā)展，因地制宜發(fā)揮地區(qū)資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加快形成生產(chǎn)、生活、生態(tài)相協(xié)調(diào)的區(qū)域發(fā)展格局。

推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展是重要任務(wù)

在新常態(tài)背景下，浙江提出要最大限度地發(fā)揮市場配置資源的決定性作用、最大限度地發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用、最大限度地發(fā)揮企業(yè)的主體作用，充分發(fā)揮優(yōu)勢，加快補(bǔ)齊短板，加快建設(shè)制造強(qiáng)省，實(shí)現(xiàn)從制造大省向制造強(qiáng)省的轉(zhuǎn)變。

推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展符合浙江制造業(yè)發(fā)展階段性特征和未來發(fā)展趨勢。浙江制造業(yè)發(fā)展處于增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期政策消化期，新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)銜接帶來了產(chǎn)業(yè)升級陣痛，發(fā)展質(zhì)量和效益持續(xù)改善，發(fā)展模式逐漸向智能制造、綠色制造和服務(wù)制造轉(zhuǎn)變。同時，呈現(xiàn)出制造模式智能化、綠色化，企業(yè)結(jié)構(gòu)多元化，產(chǎn)品消費(fèi)高端化，貿(mào)易服務(wù)化，產(chǎn)業(yè)集群化和治理體系現(xiàn)代化等趨勢。推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于緩解新老產(chǎn)業(yè)銜接的升級陣痛，有利于區(qū)域在保持合理增速的同時提高總體發(fā)展質(zhì)量和效益，有利于分階段、分領(lǐng)域推進(jìn)智能制造、綠色制造和服務(wù)制造，符合浙江制造業(yè)未來發(fā)展趨勢。

推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展有利于發(fā)揮制造大省優(yōu)勢。浙江制造業(yè)規(guī)模位居全國前列，企業(yè)家資源豐富且極具創(chuàng)業(yè)精神，研發(fā)創(chuàng)新氛圍濃郁，制度創(chuàng)新優(yōu)勢明顯，擁有20家國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，并形成了一批極具特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于發(fā)揮各區(qū)域集群、市場、企業(yè)家等資源優(yōu)勢，形成各具特色的制造業(yè)發(fā)展新景象。

推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展有利于補(bǔ)齊制造業(yè)發(fā)展短板。浙江制造業(yè)雖然在規(guī)模、創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、“兩化”融合和綠色發(fā)展等方面取得了較大進(jìn)展，但是與世界制造強(qiáng)國發(fā)展水平和制造強(qiáng)省建設(shè)要求之間還存在較大差距，主要表現(xiàn)在：技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)、關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)較多依靠外部先進(jìn)國家和企業(yè)；龍頭企業(yè)不夠強(qiáng)；高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展不快；工業(yè)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目不多和勞動生產(chǎn)率不高等。推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于各區(qū)域集中資源，圍繞優(yōu)勢、重點(diǎn)領(lǐng)域，加快突破關(guān)鍵核心技術(shù)，與配套區(qū)域協(xié)同發(fā)展，打造各具競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域；有利于在細(xì)分市場上加快培育形成龍頭優(yōu)勢企業(yè)；有利于加快解決低端產(chǎn)業(yè)升級和高端產(chǎn)業(yè)培育矛盾。

推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展的主要舉措

《浙江省制造業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》指出，要將推動工業(yè)大市制造業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級作為首要任務(wù)，以深化工業(yè)強(qiáng)縣（市、區(qū)）建設(shè)為主要抓手，加快推動后發(fā)地區(qū)和海島地區(qū)制造業(yè)發(fā)展。具體要做好以下幾方面工作：

（一）推動工業(yè)大市制造業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級

當(dāng)前，國家提出“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)戰(zhàn)略，上海自貿(mào)區(qū)加快建設(shè)，作為長三角地區(qū)重要制造業(yè)省份之一的浙江要結(jié)合自身發(fā)展優(yōu)勢，積極加快從以縣域經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)橐猿鞘薪?jīng)濟(jì)為重點(diǎn)、從塊狀經(jīng)濟(jì)帶動轉(zhuǎn)變?yōu)槎际腥?jīng)濟(jì)帶動。推動工業(yè)大市制造業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級，是加快響應(yīng)國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和合力提升長三角經(jīng)濟(jì)的首要任務(wù)。

《浙江省制造業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出，要推動工業(yè)大市制造業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級，主要包括：一是要圍繞杭州、寧波、溫州、湖州、嘉興、紹興、金華和臺州等工業(yè)大市，加快高端創(chuàng)新要素集聚，強(qiáng)化工業(yè)核心區(qū)引領(lǐng)作用；提高對外開放層次，深度融入長三角經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展，積極參與海西經(jīng)濟(jì)區(qū)、21世紀(jì)海上絲綢之路、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)；引導(dǎo)制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)深度融合，積極發(fā)展法律、會計、金融、技術(shù)、培訓(xùn)、信息、管理等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，推動工業(yè)大市制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。二是要以寧波市創(chuàng)建成為全國首個“中國制造2025”試點(diǎn)示范城市為引領(lǐng)，支持其他城市積極創(chuàng)建“中國制造2025”試點(diǎn)示范城市，樹立制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級市域標(biāo)桿。

（二）深化工業(yè)強(qiáng)縣（市、區(qū)）建設(shè)

隨著工業(yè)強(qiáng)縣（市、區(qū)）建設(shè)工作的推開，20個試點(diǎn)單位在質(zhì)量效益、自主創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、“兩化”融合和綠色發(fā)展等方面的示范帶動作用進(jìn)一步增強(qiáng)，綜合評價得分總體有較大程度提高，但是，建設(shè)進(jìn)度離目標(biāo)仍有一定差距，各縣（市、區(qū)）進(jìn)展還不平衡?！墩憬≈圃鞓I(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出要深化工業(yè)強(qiáng)縣（市、區(qū)）建設(shè)，主要包括：一是要繼續(xù)深入推進(jìn)20個省級工業(yè)強(qiáng)縣（市、區(qū)）試點(diǎn)建設(shè)，以工業(yè)大市核心區(qū)整體利益為出發(fā)點(diǎn)，加快構(gòu)建“中心大城市-次增長中心”一體化發(fā)展結(jié)構(gòu)；開展省級以上高新區(qū)創(chuàng)建工業(yè)強(qiáng)區(qū)（開發(fā)區(qū)）工作，加快推廣杭州國家高新區(qū)（濱江）和鄞州區(qū)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)，圍繞國家級和省級高新區(qū)建設(shè)，加快建設(shè)一批產(chǎn)城融合的新型產(chǎn)業(yè)區(qū)；立足工業(yè)強(qiáng)縣（市、區(qū)）和工業(yè)強(qiáng)區(qū)（開發(fā)區(qū)）的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，跟蹤把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢和技術(shù)革新特征，推進(jìn)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)錯位提升發(fā)展，推動工業(yè)強(qiáng)縣（市、區(qū)）和工業(yè)強(qiáng)區(qū)（開發(fā)區(qū)）在制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級上實(shí)現(xiàn)率先突破。二是要在工業(yè)強(qiáng)縣（市、區(qū)）建設(shè)試點(diǎn)單位中，擇優(yōu)遴選一批地區(qū)開展“中國制造2025浙江行動”縣級試點(diǎn)示范工作，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為目標(biāo)，以改革創(chuàng)新為動力，強(qiáng)化政策扶持，創(chuàng)建一批“中國制造2025”標(biāo)桿縣。

（三）推動后發(fā)地區(qū)和海島地區(qū)制造業(yè)加快發(fā)展

經(jīng)過改革開放以來的快速發(fā)展，浙江工業(yè)規(guī)模已位居全國前列，但是仍然存在地區(qū)間發(fā)展不平衡等問題，衢州、麗水等地制造業(yè)發(fā)展水平仍有待進(jìn)一步提升。推動后發(fā)地區(qū)和海島地區(qū)制造業(yè)加快發(fā)展，是加快實(shí)現(xiàn)浙江制造強(qiáng)省建設(shè)的重要突破口之一，是提升浙江制造業(yè)整體水平的重要關(guān)口。

《浙江省制造業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出了要推動后發(fā)地區(qū)和海島地區(qū)制造業(yè)加快發(fā)展，主要包括：一是要把握后發(fā)地區(qū)和海島地區(qū)制造業(yè)發(fā)展階段、內(nèi)在規(guī)律和特色優(yōu)勢，加快形成資源節(jié)約和環(huán)境友好的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和制造業(yè)發(fā)展方式，踐行“兩山”理論，促進(jìn)制造業(yè)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。二是要堅持衢州、麗水及舟山等市的特色化發(fā)展道路，衢州市以綠色制造為核心，重點(diǎn)發(fā)展節(jié)能環(huán)保與智能裝備、電子信息、綠色食品與生命健康等生態(tài)型新興產(chǎn)業(yè)；麗水市以“綠色環(huán)保、高效低耗、高端低碳”為方向，重點(diǎn)發(fā)展節(jié)能環(huán)保裝備、金屬切削設(shè)備、精品特種鋼材、特色輕紡等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；舟山市以發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，重點(diǎn)發(fā)展船舶與海洋工程裝備、海洋醫(yī)藥與生物制品、海洋電子信息、水產(chǎn)品精深加工、生物能源等產(chǎn)業(yè)。三是要加強(qiáng)淳安等地與工業(yè)強(qiáng)縣（市、區(qū)）、工業(yè)強(qiáng)區(qū)（開發(fā)區(qū)）等地的對接協(xié)調(diào)，以產(chǎn)業(yè)、設(shè)施、市場、體制、機(jī)制為對接重點(diǎn)，堅持綠色發(fā)展，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)加快引進(jìn)和建設(shè)一批重大項(xiàng)目；在制造業(yè)領(lǐng)域，創(chuàng)建一批特色小鎮(zhèn)，加快推進(jìn)特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)集聚、功能集成、要素集約，走特色化發(fā)展道路；建成一批省級以上新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，促進(jìn)制造業(yè)發(fā)展。

本文系國家社科基金項(xiàng)目《制造強(qiáng)國導(dǎo)向的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑與對策研究》（No.15AGL005）階段性研究成果

作者單位：浙江省工業(yè)和信息化研究院