以“四個(gè)全面”引領(lǐng)河南懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)

姜懷忠，徐誠(chéng)

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以“四個(gè)全面”引領(lǐng)河南懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)

姜懷忠，徐誠(chéng)

（河南大學(xué)馬克思主義學(xué)院，河南開(kāi)封 475001）

正在高速發(fā)展的河南離不開(kāi)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的保障?！八膫€(gè)全面”戰(zhàn)略布局為新形勢(shì)下河南懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)指明了方向，也提出了新的要求。推進(jìn)河南懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，要把握好全面建成小康社會(huì)這一總目標(biāo)和總鑰匙，全方位進(jìn)行，并做到點(diǎn)面結(jié)合；要全面深化改革，使改革與反腐協(xié)同推進(jìn)，有權(quán)必須有責(zé)，增強(qiáng)權(quán)力的制約效果和透明度，拓展源頭反腐領(lǐng)域和健全體制機(jī)制保障；要全面依法治國(guó)，運(yùn)用法治思維同腐敗做斗爭(zhēng)，積極引導(dǎo)社會(huì)參與，抓住關(guān)鍵少數(shù)和治理主線，嚴(yán)格執(zhí)法，有貪必反；要全面從嚴(yán)治黨，確保政治保障有力，時(shí)刻嚴(yán)明黨的紀(jì)律，認(rèn)真抓好作風(fēng)建設(shè)，積極開(kāi)展思想政治教育，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

“四個(gè)全面”；河南?。粦椭魏皖A(yù)防腐敗體系

伴隨著河南省加快中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)以及“三化協(xié)調(diào)”發(fā)展的不斷深入，河南省反腐倡廉工作也已進(jìn)入一個(gè)新的階段?？偨Y(jié)新的發(fā)展實(shí)踐，適應(yīng)新的發(fā)展要求，不斷推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，直接關(guān)系到反腐敗斗爭(zhēng)的成敗，直接關(guān)系到河南政治穩(wěn)定、社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！八膫€(gè)全面”戰(zhàn)略布局的提出，給河南省建立健全反腐體系提供了科學(xué)指導(dǎo)。一方面，“四個(gè)全面”是黨中央對(duì)建國(guó)60多年來(lái)治國(guó)理政經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，擁有深刻的歷史唯物主義基礎(chǔ)，有助于反腐工作的頂層設(shè)計(jì)；另一方面，“四個(gè)全面”又是黨中央面對(duì)世情、國(guó)情和黨情新變化，基于辯證唯物主義的基本邏輯原理，站在理論視野和實(shí)踐領(lǐng)域高度結(jié)合的基礎(chǔ)上，實(shí)事求是地提出的新的全方位的戰(zhàn)略部署，有助于增強(qiáng)反腐工作的系統(tǒng)性和穩(wěn)定性。所以，以“四個(gè)全面”為引領(lǐng)，結(jié)合河南省的具體實(shí)際，必然會(huì)將河南懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)引向深入，使之更加完善，也更加符合當(dāng)今河南發(fā)展的形勢(shì)。

以“四個(gè)全面”引領(lǐng)河南懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，關(guān)鍵是把握住“四個(gè)全面”的邏輯結(jié)構(gòu)，定位好每一個(gè)“全面”的重大意義，厘清各個(gè)“全面”之間的關(guān)系，利用“四個(gè)全面”自身的系統(tǒng)性來(lái)構(gòu)建預(yù)防和懲治腐敗體系。全面建成小康社會(huì)總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，離不開(kāi)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的保障，而這一體系的建立健全也需要一個(gè)長(zhǎng)期的宏觀戰(zhàn)略目標(biāo)。全面深化改革主要是站在頂層設(shè)計(jì)的高度，做好權(quán)力的科學(xué)配置，利用體制機(jī)制的完善達(dá)到制度反腐的效用。全面依法治國(guó)最重要的內(nèi)容就是樹立起法治思維，使廣大人民群眾有序地參與到反腐敗的斗爭(zhēng)中。治理腐敗離不開(kāi)黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面從嚴(yán)治黨就是要使黨的領(lǐng)導(dǎo)更加堅(jiān)強(qiáng)有力。另外，腐敗問(wèn)題的愈演愈烈也會(huì)動(dòng)搖黨的根基，甚至亡黨亡國(guó)。所以，懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)又是全面從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容。

一、把握好全面建成小康社會(huì)的總目標(biāo)和總鑰匙

全面建成小康社會(huì)是一個(gè)系統(tǒng)性的工程，懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)要放在整個(gè)建設(shè)小康社會(huì)的構(gòu)架中去考量。綱舉目張，只有牢牢抓住全面建成小康社會(huì)這條主線，才能帶動(dòng)起懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的積極展開(kāi)。有的放矢，只有緊緊圍繞全面建成小康社會(huì)的具體目標(biāo)，才能認(rèn)識(shí)到懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重大意義。中國(guó)共產(chǎn)黨河南省第九屆委員會(huì)第八次全體會(huì)議通過(guò)的《河南省全面建成小康社會(huì)加快現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略綱要》提出了河南省全面建成小康社會(huì)的總體規(guī)劃，各級(jí)黨員干部要明確這個(gè)規(guī)劃的具體要求，樹立起牢固的奮斗目標(biāo)，培育好干一番事業(yè)的思想基礎(chǔ)。

全面建成小康社會(huì)是一個(gè)分階段的過(guò)程，不同的階段內(nèi)，腐敗問(wèn)題往往具有不同的表現(xiàn)形式。懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)只有充分把握建設(shè)過(guò)程中各個(gè)階段條件的變化，才能做到并適應(yīng)這個(gè)過(guò)程中各個(gè)階段的形勢(shì)和要求。要根據(jù)建成小康社會(huì)的長(zhǎng)短期規(guī)劃，把握住經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一般規(guī)律，并認(rèn)清“翻新”的腐敗行為、方式和手段。一方面有針對(duì)性地發(fā)現(xiàn)和解決各個(gè)階段中的突出問(wèn)題，另一方面要在發(fā)展中不斷總結(jié)規(guī)律并上升為理論認(rèn)識(shí)，使懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)提早部署、早做準(zhǔn)備。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要擺脫只關(guān)心案件不關(guān)心當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，只看結(jié)果不看原因的思想桎梏，分析和總結(jié)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的情況和變化，務(wù)實(shí)和務(wù)虛雙向著力，找準(zhǔn)關(guān)鍵點(diǎn)，做好重點(diǎn)排查、重點(diǎn)治理。

全面建成小康社會(huì)，核心在于“全面”，防治腐敗同樣需要“全面”。這個(gè)“全面”一是在于覆蓋的地域和人群的全面，二是在于涉及領(lǐng)域的全面。同時(shí)，在全面的基礎(chǔ)上還要注重點(diǎn)面結(jié)合，以點(diǎn)帶面，實(shí)現(xiàn)防治腐敗工作有明顯提升和改進(jìn)。

(一) 要全方位進(jìn)行

所謂全方位，就是要使懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)覆蓋各個(gè)地方、各個(gè)領(lǐng)域和各行各業(yè)，使腐敗無(wú)處可藏，腐敗分子無(wú)一漏網(wǎng)。這也是保證全面建成小康社會(huì)的客觀要求。全面建成小康社會(huì)，“是多領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展、不分地域、不讓一個(gè)人掉隊(duì)、不斷發(fā)展的全面小康，是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體的全面小康”[1]。這就要求防治腐敗工作既要在城市，又要在農(nóng)村，既要在機(jī)關(guān)事業(yè)單位，又要在企業(yè)，既要在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域，又要在黨的建設(shè)等領(lǐng)域全方位開(kāi)展，進(jìn)而形成一個(gè)全方位、立體式的懲治與預(yù)防腐敗體系建設(shè)新格局。只有通過(guò)這一格局的形成，才能為全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)保駕護(hù)航。

(二) 要點(diǎn)面結(jié)合

所謂點(diǎn)面結(jié)合，就是懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)要結(jié)合不同歷史時(shí)期的國(guó)情和形勢(shì)的變化，突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，以點(diǎn)帶面，形成一個(gè)健康有序的新局面。當(dāng)前，全面建成小康社會(huì)已經(jīng)到了關(guān)鍵階段，尤其是黨的十八屆五中全會(huì)的召開(kāi)和中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要的制定，為全面建成小康社會(huì)提供了綱領(lǐng)性指導(dǎo)。這既為河南全面建成小康社會(huì)提供了科學(xué)指導(dǎo)，同時(shí)也對(duì)河南懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)提出了新的要求。河南是一個(gè)人口大省，同時(shí)也是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省。截至2014年，全省的非農(nóng)業(yè)戶口人口占人口總比重為19.9%[2]。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化業(yè)已成為河南現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分。它也關(guān)系到農(nóng)村全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，正如習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)的那樣，沒(méi)有農(nóng)村的小康，特別是沒(méi)有貧困地區(qū)的小康，就沒(méi)有全面建成小康社會(huì)。因此，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域反腐倡廉建設(shè)非常重要，尤其是農(nóng)村基層黨組織更應(yīng)該首當(dāng)其沖。要實(shí)現(xiàn)河南農(nóng)村小康，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是關(guān)鍵，其懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的好壞直接關(guān)系到黨的路線方針政策和各項(xiàng)工作部署能否貫徹落實(shí)。另外，河南也是一個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的大省，服務(wù)業(yè)發(fā)展大勢(shì)所趨，因此要充分重視新興服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的防治腐敗工作。

總之，河南全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的推進(jìn)作為保障。這不僅要求防治腐敗工作要全方位進(jìn)行，而且還要抓重點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以點(diǎn)帶面，實(shí)現(xiàn)防治腐敗工作的良性發(fā)展，真正把懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)融入河南的發(fā)展，進(jìn)而達(dá)到“全面”的要求，不給腐敗分子提供投機(jī)的可能，讓腐敗分子沒(méi)有“擦邊球”可打。

二、全面深化改革，使改革與反腐協(xié)同推進(jìn)

當(dāng)前河南的全面深化改革工作正在有序推進(jìn)。全面深化改革意味著制度完善，意味著綜合治理能力的加強(qiáng)。懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)同全面深化改革具有深刻的辯證關(guān)系，它對(duì)全面深化改革起著促進(jìn)和保障作用，全面深化改革又為其提供動(dòng)力和方法性指導(dǎo)。黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)全面深化改革做出了系統(tǒng)部署，同時(shí)也對(duì)反腐敗體制機(jī)制的創(chuàng)新和制度的完善做出了重大安排，總的來(lái)說(shuō)就是要強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。就河南懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)而言，就是要增強(qiáng)其規(guī)范性和透明度。

另外，全面改革的深入從客觀上講也是預(yù)防和懲治腐敗體系建設(shè)的深入。這個(gè)深入，就是要使反腐倡廉工作滿足于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)。在全國(guó)加快構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的大局下，在河南積極融入國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略的背景下，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。一方面要簡(jiǎn)政放權(quán)，打破行政性的壟斷，進(jìn)一步釋放市場(chǎng)活力；另一方面又要加強(qiáng)行政性的監(jiān)管，在合理的軌道內(nèi)推動(dòng)資源配置的效益最大化。但簡(jiǎn)政放權(quán)不是一蹴而就的，由此而帶來(lái)的腐敗問(wèn)題就是面對(duì)潛在的或暫時(shí)的尋租性行為，大多數(shù)行政部門會(huì)采取“不作為”的消極回應(yīng)，即“既不貪腐，也不作為”。而傳統(tǒng)的事中監(jiān)管是無(wú)法滿足當(dāng)今經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要的，所以在全面深化改革對(duì)預(yù)防和懲治腐敗體系透明度和規(guī)范性的要求上，還要提升其科學(xué)性。透明是指權(quán)力面向社會(huì)，社會(huì)能夠及時(shí)有效地監(jiān)管權(quán)力的運(yùn)行，規(guī)范是指以體制與機(jī)制的完善來(lái)保障整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高效和有序，而科學(xué)則意味著反腐倡廉工作要從傳統(tǒng)的事中監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑邦A(yù)警以及權(quán)責(zé)對(duì)應(yīng)。

(一) 有權(quán)必有責(zé)

“責(zé)任性是現(xiàn)代政府的基本屬性，權(quán)責(zé)一致是民主政治的基本要求?！盵3]權(quán)力和責(zé)任是相輔相成的，履責(zé)必須有權(quán)，有權(quán)必須有責(zé)。不能出現(xiàn)責(zé)任之外的權(quán)力，當(dāng)然也不能出現(xiàn)對(duì)責(zé)任的“懶惰”和逃避。要規(guī)避權(quán)力“懶惰”的現(xiàn)象，最主要的還是在于監(jiān)督。一方面是加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，主要指上下級(jí)之間的監(jiān)督、部門與部門之間的監(jiān)督和獨(dú)立監(jiān)督部門的監(jiān)督，另一方面在于落實(shí)好外部監(jiān)督，即政協(xié)的監(jiān)督、新聞媒體的監(jiān)督和社會(huì)的監(jiān)督。必須使各級(jí)黨政干部明確《公務(wù)員法》的內(nèi)容和精神，并以權(quán)責(zé)一致的原則建立健全追責(zé)機(jī)制。另外，要充分利用好人大質(zhì)詢等監(jiān)督程序，引導(dǎo)廣大人民群眾積極發(fā)揮其監(jiān)督的權(quán)利。

(二) 拓展源頭反腐領(lǐng)域

全面深化改革包含著腐敗問(wèn)題多發(fā)領(lǐng)域的改革，而對(duì)腐敗問(wèn)題多發(fā)領(lǐng)域的改革關(guān)鍵在于加大預(yù)防腐敗力度，這里的預(yù)防主要指建立健全反腐預(yù)警機(jī)制。在當(dāng)今大數(shù)據(jù)時(shí)代的背景下，一定要運(yùn)用好現(xiàn)代科技，加強(qiáng)信息的監(jiān)測(cè)和收集工作，建立起信息的評(píng)估機(jī)制。河南這方面的工作，可以從省內(nèi)的分配差距、收入差距等入手，監(jiān)測(cè)腐敗發(fā)生的各種征兆；可以設(shè)置腐敗問(wèn)題的分級(jí)預(yù)警機(jī)制，以信息分析的方法來(lái)判斷是否需要發(fā)出防腐警報(bào)以及何種防腐警報(bào)；可以加強(qiáng)事中防范，對(duì)整個(gè)權(quán)力運(yùn)行體系進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)不合規(guī)行為及時(shí)糾正。

(三) 增強(qiáng)權(quán)力的制約效果和透明度

增強(qiáng)權(quán)力的制約效果和透明度，關(guān)鍵在于解決“不敢腐”和“不能腐”的問(wèn)題。只有科學(xué)配置權(quán)力，對(duì)權(quán)力進(jìn)行有效制約，才能發(fā)揮權(quán)力的積極功能，抑制其消極的負(fù)面效應(yīng)。要有針對(duì)性地先對(duì)權(quán)力的功能進(jìn)行科學(xué)定位，然后厘清各項(xiàng)事權(quán)之間的關(guān)系，堅(jiān)持分權(quán)、制衡和協(xié)調(diào)的原則，把握住權(quán)力運(yùn)行合理化和規(guī)范化方向，最終對(duì)權(quán)力進(jìn)行科學(xué)配置。要處理好黨內(nèi)權(quán)力和政府權(quán)力間的關(guān)系、公權(quán)力和公民權(quán)利間的關(guān)系、政府權(quán)力和社會(huì)團(tuán)體權(quán)限的關(guān)系，做好決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)之間的協(xié)調(diào)與制約，做好正職同副職、上級(jí)同下級(jí)、部門同部門之間權(quán)力的配置。另外，還要使權(quán)力公開(kāi)、透明，要引導(dǎo)公共參與，不僅讓權(quán)力運(yùn)行在法律和監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督之下，還要讓權(quán)力運(yùn)行在社會(huì)輿論的監(jiān)督之下。全省要統(tǒng)一部署，整合監(jiān)督力量，加大司法機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體同媒體輿論之間的協(xié)作，可以定期開(kāi)展聯(lián)席會(huì)議，研究反腐領(lǐng)域內(nèi)熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。

(四) 建立健全反腐防腐體制機(jī)制

2014年6月30日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議審議通過(guò)了《黨的紀(jì)律檢查體制改革實(shí)施方案》。河南要以此為指導(dǎo)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的具體化和制度化。針對(duì)腐敗易發(fā)、高發(fā)的地方，不正之風(fēng)嚴(yán)重蔓延的地方，全省要完善責(zé)任追究制度，既追究當(dāng)事人責(zé)任，又追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，并形成終身責(zé)任追究制，讓反腐倡廉無(wú)禁區(qū)。此外，還要加強(qiáng)上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，完善工作報(bào)告制度、述職報(bào)告制度；加強(qiáng)紀(jì)委部門的權(quán)威，保證紀(jì)委部門履職的獨(dú)立性，確保紀(jì)委部門有足夠的人、財(cái)、物和權(quán)力配置；加強(qiáng)黨內(nèi)巡視制度建設(shè)，擴(kuò)大巡視監(jiān)督職權(quán)，提高巡視監(jiān)督頻率。

三、全面依法治國(guó)，運(yùn)用法治思維同腐敗做斗爭(zhēng)

在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中，全面依法治國(guó)是與全面深化改革同等重要的戰(zhàn)略舉措。黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》對(duì)我國(guó)當(dāng)前的反腐倡廉工作做出了系統(tǒng)部署，同時(shí)，河南省委也通過(guò)了《中共河南省委關(guān)于貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)依法治省的實(shí)施意見(jiàn)》?？梢哉f(shuō)，運(yùn)用法治思維和法治方式防治腐敗已成為懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的主流。法治是一種治理方略，也是一種社會(huì)調(diào)控方式。相較人治而言，法治具有穩(wěn)定性、普遍性、公開(kāi)性和長(zhǎng)期性。對(duì)于懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)而言，全面依法治國(guó)就好比是釜底抽薪，清除出人治社會(huì)中歪曲的權(quán)力觀所帶來(lái)的“必然會(huì)腐”的惡性效應(yīng)，使整個(gè)社會(huì)在一個(gè)良性的秩序框架中運(yùn)行，以形成真正全民守法的局面。

黨的十八大關(guān)于推進(jìn)依法治國(guó)的十六字方針是：科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。以此指導(dǎo)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，就是在法律的框架下，“全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，提高反腐敗法律制度執(zhí)行力，讓法律制度剛性運(yùn)行”[4]。如此標(biāo)本兼治，懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)必然可以得到根本性的完善。但是在實(shí)施中，還需重點(diǎn)注意以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

(一) 積極引導(dǎo)社會(huì)參與

社會(huì)參與即人民群眾實(shí)現(xiàn)其政治權(quán)利的社會(huì)活動(dòng)，是完善法治建設(shè)的重要目標(biāo)，也是預(yù)防腐敗和治理腐敗的重要力量。引導(dǎo)社會(huì)參與行為就是要支持和保證群眾依法有序地參與反腐敗斗爭(zhēng)，確保群眾參與反腐敗斗爭(zhēng)權(quán)利和義務(wù)的實(shí)現(xiàn)。積極引導(dǎo)公共參與，一是保障信訪舉報(bào)等傳統(tǒng)參與渠道的暢通，二是擴(kuò)大其他群眾反腐的參與渠道，可以發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)民主，建立群眾反腐論壇、微博等；可以搭建一些反腐倡廉網(wǎng)站，但要注意實(shí)名制問(wèn)題；可以在報(bào)紙雜志等開(kāi)辟反腐專欄，并向全社會(huì)征稿；可以支持民間藝術(shù)表演群體進(jìn)行廉政文化的宣傳演出。

(二) 抓住關(guān)鍵少數(shù)和治理主線

習(xí)近平總書記曾指出：“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在推進(jìn)依法治國(guó)方面肩負(fù)著重要責(zé)任，全面依法治國(guó)必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)‘關(guān)鍵少數(shù)’?！盵5]在法治建設(shè)中，領(lǐng)導(dǎo)干部往往發(fā)揮著模范帶頭的作用。如果一個(gè)地方的領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭守法，那么這個(gè)地方的法治建設(shè)就一定會(huì)很鞏固。“抓住關(guān)鍵少數(shù)”，意味著一種觀念的確立：法外無(wú)私權(quán)，一切照著規(guī)矩來(lái)辦事；“抓住關(guān)鍵少數(shù)”也意味著領(lǐng)導(dǎo)方式的轉(zhuǎn)變：帶頭依法辦事，帶頭遵守法律。培育各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維，就要樹立起法律的權(quán)威效力，破除把領(lǐng)導(dǎo)的話當(dāng)成“法”的思想，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部凡事多往法制方面想，事事納入法制的框架中。

(三) 嚴(yán)格執(zhí)法，有貪必反

嚴(yán)格執(zhí)法是全面依法治國(guó)的必然要求和重要保證。嚴(yán)格執(zhí)法的表現(xiàn)形式就是有貪必反。這樣有助于強(qiáng)化法律權(quán)威，有助于豐富法治實(shí)踐，有助于震懾腐化分子。各級(jí)紀(jì)委和司法機(jī)關(guān)必須不枉不縱，堅(jiān)決維護(hù)法律的權(quán)威和尊嚴(yán)。一是提高懲治腐敗的強(qiáng)度和效率：可以適當(dāng)提髙制度剛性來(lái)強(qiáng)化制度的威懾作用，也可以通過(guò)簡(jiǎn)化查辦程序來(lái)保證懲治腐敗的效率。二是保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，遇到腐敗堅(jiān)決查處，絕不“姑息養(yǎng)奸”，給腐敗分子以持續(xù)的威懾。三是從加大腐敗成本入手，加大對(duì)易腐領(lǐng)域的審查、監(jiān)督和管理力度，加大對(duì)腐敗行為的經(jīng)濟(jì)處罰力度，提高腐敗成本，使腐敗分子最終人財(cái)兩空，得不償失。

四、全面從嚴(yán)治黨，確保政治保障有力

黨是領(lǐng)導(dǎo)一切事業(yè)前進(jìn)的核心。懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)歸根結(jié)底要依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是反腐的根本政治保障，而黨的建設(shè)本身也包含著懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，就要堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨。這一方面基于黨的性質(zhì)、基于黨的中心工作，另一方面也因?yàn)辄h面臨的考驗(yàn)和危險(xiǎn)以及自身狀況。

如今河南各項(xiàng)事業(yè)都在向前推進(jìn)，但也要看到隨之而來(lái)的嚴(yán)峻形勢(shì)。全面深化改革到了攻堅(jiān)區(qū)和深水區(qū)，打破舊有的固化的利益體系必然要觸動(dòng)既得利益者的利益；政府的簡(jiǎn)政放權(quán)，牽一發(fā)而動(dòng)全身；全面建成小康社會(huì)各項(xiàng)工作的要求和迫在眉睫會(huì)使黨員干部產(chǎn)生精神懈怠，一旦把關(guān)不嚴(yán)，就會(huì)滋生腐敗的土壤；全面依法治國(guó)的推進(jìn)，法治精神的樹立，全社會(huì)的目光都將注視著黨的一舉一動(dòng)。

(一) 時(shí)刻嚴(yán)明黨的紀(jì)律

紀(jì)律是行動(dòng)的保證，也是行為的約束。習(xí)近平總書記指出：“我們黨是靠革命理想和鐵的紀(jì)律組織起來(lái)的馬克思主義政黨，紀(jì)律嚴(yán)明是黨的光榮傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)?！盵6]只有嚴(yán)明紀(jì)律，嚴(yán)守規(guī)矩，才能做到方向、立場(chǎng)、行動(dòng)的高度統(tǒng)一，才能貫徹黨的一切政策方針。為此，可以采取預(yù)防為主，教育、懲罰相結(jié)合的方式嚴(yán)明黨的紀(jì)律。一方面大力加強(qiáng)黨性修養(yǎng)教育，反復(fù)強(qiáng)調(diào)黨紀(jì)的重要性，使所有黨員干部牢記《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》。另一方面，在體制機(jī)制健全的基礎(chǔ)上，加大懲罰力度，形成震懾威力。

(二) 認(rèn)真抓好作風(fēng)建設(shè)

在黨的建設(shè)中，作風(fēng)建設(shè)與懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)緊密聯(lián)系。習(xí)近平總書記指出：“抓作風(fēng)建設(shè)，反對(duì)形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義，反對(duì)奢靡之風(fēng)，就是提出了一個(gè)抓反腐倡廉建設(shè)的著力點(diǎn)，提出了一個(gè)夯實(shí)黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)的切入點(diǎn)?！盵7]作風(fēng)建設(shè)無(wú)小事，不正之風(fēng)堅(jiān)決要不得。河南省委不僅要求黨員干部要帶頭遵守黨紀(jì)國(guó)法，而且積極加強(qiáng)黨員干部的黨性教育，使勤儉節(jié)約、反對(duì)鋪張浪費(fèi)，以為政清廉為榮、以貪污腐敗為恥的風(fēng)氣長(zhǎng)存黨內(nèi)。

另外，作風(fēng)建設(shè)也影響著黨內(nèi)生活，而黨內(nèi)生活往往對(duì)各項(xiàng)工作起著至關(guān)重要的作用。民主集中制原則、批評(píng)和自我批評(píng)的優(yōu)良傳統(tǒng)、民主生活會(huì)等的發(fā)揚(yáng)和堅(jiān)持都將為懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)提供支持和保障，也為黨員干部的防腐拒變提供一層屏障。要發(fā)揚(yáng)黨的一切優(yōu)良傳統(tǒng)，增強(qiáng)黨的組織和戰(zhàn)斗力，使“一言堂”“一支筆”的現(xiàn)象從根本上杜絕，使黨性強(qiáng)、敢堅(jiān)持原則的干部得到保護(hù)，使權(quán)力在黨內(nèi)就得到監(jiān)督和制約。

(三) 積極開(kāi)展思想政治教育

思想政治教育是強(qiáng)黨、興黨的生命線。很多領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)問(wèn)題，歸根溯源都是思想上出了問(wèn)題。全面從嚴(yán)治黨，從源頭阻斷腐敗的發(fā)生，必須大力加強(qiáng)思想政治教育，用好思想建黨這個(gè)傳家寶。一是加強(qiáng)理想信念教育，做好理論武裝，嚴(yán)格規(guī)范黨員干部的道德行為。二是加強(qiáng)黨性教育，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律，嚴(yán)肅黨內(nèi)生活。三是加強(qiáng)作風(fēng)教育，使黨員干部樹立正確觀念，根植于民，服務(wù)于民，抵制急功近利的誘惑，敬畏黨紀(jì)國(guó)法。全省可以整合并利用各級(jí)黨校的教育資源，發(fā)掘并利用得天獨(dú)厚的紅色資源。各級(jí)黨委也可以辦一些“名家講壇”，從高校聘請(qǐng)有關(guān)方面的專家學(xué)者，專程授課。

(四) 充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用

由于基層黨組織直接面對(duì)著廣大人民群眾，所以基層黨組織對(duì)法律法規(guī)的嚴(yán)格遵守，將會(huì)給社會(huì)產(chǎn)生積極的示范和引導(dǎo)效應(yīng)。發(fā)揮好基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用對(duì)推動(dòng)河南法治建設(shè)進(jìn)而增強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)尤為重要。要強(qiáng)化基層黨組織的法治意識(shí)，加大對(duì)基層領(lǐng)導(dǎo)干部的法律法規(guī)方面的培訓(xùn)，加強(qiáng)基層黨政干部調(diào)研走訪機(jī)制，不斷創(chuàng)新和健全基層黨政干部定期巡視機(jī)制。另外，還要不斷查找基層工作中容易產(chǎn)生違法亂紀(jì)行為的環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地建立行之有效的制度機(jī)制，并用法律的形式保存下來(lái)，將基層黨組織作為河南法治化建設(shè)的具體推動(dòng)力量。

總之，建立健全預(yù)防和懲治腐敗體系是當(dāng)今反腐敗的需要，也是當(dāng)今社會(huì)發(fā)展的需要。體系的建立，就是將反腐倡廉工作引向深入，引向具體，引向全面。破除以往反腐領(lǐng)域“頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳”的現(xiàn)象，但也不乏針對(duì)性；破除以往粗放式的反腐倡廉工作方式，但也不乏多角度的覆蓋面。黨中央“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的提出給建立健全預(yù)防和懲治腐敗體系以理論上的指導(dǎo)，因?yàn)椤八膫€(gè)全面”戰(zhàn)略布局首先也是一個(gè)體系。我們要學(xué)習(xí)“四個(gè)全面”的全面性思維，學(xué)習(xí)“四個(gè)全面”的長(zhǎng)期戰(zhàn)略性思維，學(xué)習(xí)“四個(gè)全面”的辯證唯物主義基礎(chǔ)下的系統(tǒng)性思維，同時(shí)使每一個(gè)“全面”與河南的具體實(shí)際相結(jié)合，并將其引入反腐倡廉工作中去，如此，預(yù)防和懲治腐敗體系的建立一定可以步入正確的、積極的、健康的軌道。

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〔責(zé)任編輯 葉厚雋〕

2016-01-05

河南省政府決策研究招標(biāo)課題（2015B377）

姜懷忠（1973―），男，河南信陽(yáng)人，副教授，博士，碩士生導(dǎo)師。

D630.9

A

1006?5261(2016)05?0023?05