河南省高等教育存在的主要問(wèn)題及其原因剖析

張彥群

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河南省高等教育存在的主要問(wèn)題及其原因剖析

張彥群

（黃淮學(xué)院應(yīng)用技術(shù)大學(xué)研究中心，河南駐馬店 463000）

河南高等教育總體水平相對(duì)落后，存在的主要問(wèn)題是層級(jí)結(jié)構(gòu)、布局結(jié)構(gòu)、類(lèi)型結(jié)構(gòu)和科類(lèi)結(jié)構(gòu)失衡，應(yīng)用型人才培養(yǎng)質(zhì)量不高，服務(wù)地方產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的能力不強(qiáng)。新時(shí)期，河南應(yīng)加大高等教育投入，積極實(shí)施省域高等教育綜合改革，通過(guò)推動(dòng)專(zhuān)業(yè)碩士研究生點(diǎn)建設(shè)等措施不斷完善省域高等教育結(jié)構(gòu)，通過(guò)產(chǎn)教融合、校企合作等措施強(qiáng)化高校內(nèi)涵建設(shè)和特色發(fā)展，進(jìn)而提高河南高校的核心競(jìng)爭(zhēng)力和綜合實(shí)力。

河南?。桓叩冉逃?；轉(zhuǎn)型發(fā)展

改革開(kāi)放以來(lái)，河南省高等教育雖然在辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)水平諸方面成績(jī)斐然，但是與河南GDP連續(xù)10年排名全國(guó)第5位相比，河南高等教育連續(xù)10年排名全國(guó)第18位左右，處于落后的“第三方陣”，嚴(yán)重滯后于河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。河南省要實(shí)現(xiàn)“四大國(guó)家戰(zhàn)略”和“四個(gè)河南”發(fā)展目標(biāo)，必須通過(guò)產(chǎn)教融合加強(qiáng)高等教育改革，使河南高等教育在河南產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的作用從當(dāng)前的“輔助”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸巍薄?/p>

一、河南本科高等教育發(fā)展概況

截至2014年4月，河南省共有本科院校52所，其中含鄭州大學(xué)、河南大學(xué)等老牌本科學(xué)校16所，新建本科院校36所（含民辦院校8所、獨(dú)立學(xué)院9所），全省本科高等教育總規(guī)模91.02萬(wàn)人。在這52所高校中，建有一級(jí)博士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)53個(gè)，一級(jí)碩士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)285個(gè)，在學(xué)碩士研究生3.19萬(wàn)人、博士研究生0.138萬(wàn)人。目前，河南普通高等學(xué)校（包括專(zhuān)科學(xué)校）專(zhuān)任教師共有9.09萬(wàn)人，其中副高級(jí)職稱以上3.19萬(wàn)人（含正高級(jí)7752人），具有碩士及以上學(xué)歷者4.51萬(wàn)人（其中博士生1.092萬(wàn)人）?！叭「咝碛袊?guó)家一級(jí)學(xué)科重點(diǎn)學(xué)科1個(gè)，國(guó)家二級(jí)學(xué)科重點(diǎn)學(xué)科6個(gè)，國(guó)家重點(diǎn)（培育）學(xué)科4個(gè)，省一級(jí)學(xué)科重點(diǎn)學(xué)科259個(gè)，省二級(jí)學(xué)科重點(diǎn)學(xué)科92個(gè)。依托全省高校建設(shè)國(guó)家‘2011協(xié)同創(chuàng)新中心’1個(gè)，國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室（培育基地）4個(gè)，國(guó)家（地方聯(lián)合）工程實(shí)驗(yàn)室5個(gè)，（省部共建）教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室11個(gè)；國(guó)家工程（技術(shù)）研究中心2個(gè)，國(guó)家國(guó)際聯(lián)合研究中心1個(gè)，教育部工程研究中心6個(gè)。”[1]

二、河南省高等教育目前存在的主要問(wèn)題

河南省高等教育基礎(chǔ)本來(lái)不弱。清宣統(tǒng)元年（1909年），河南各類(lèi)高等學(xué)堂的數(shù)量及其綜合實(shí)力雄踞全國(guó)第6位，緊跟京師、直隸、山東、山西、陜西之后[2]363。民國(guó)初年，河南高等教育依然位于全國(guó)前列，但民國(guó)中期至今，百年滄桑，河南由“高教強(qiáng)省”逐漸淪為“高教弱省”，殊堪痛惜！

(一) 高等教育總體水平落后

近年來(lái)，河南省高等教育水平和綜合實(shí)力在全國(guó)（不含香港、臺(tái)灣、澳門(mén)，下同）31個(gè)省域中，排名在18位左右。根據(jù)《中國(guó)高等教育發(fā)展報(bào)告2012》，在31個(gè)省域中，河南省高等教育規(guī)模居第23位，高等教育綜合發(fā)展水平居第13位[3]126。該報(bào)告是通過(guò)PLS結(jié)構(gòu)方程模型研究，從整體規(guī)模、師資力量、國(guó)際化、信息化、社會(huì)服務(wù)、經(jīng)費(fèi)投入、多元參與7個(gè)維度綜合考察得出結(jié)論的。此外，張海英、陳滄杰2013年的研究表明，從財(cái)力資源、人力資源、物力資源、人才培養(yǎng)、科研產(chǎn)出5個(gè)維度綜合考察，河南省高等教育綜合競(jìng)爭(zhēng)力在全國(guó)31個(gè)省域中排列第19位[4]；上海交通大學(xué)高等教育研究所趙宏斌、苗招弟2007年的研究結(jié)果表明，河南省高等教育綜合競(jìng)爭(zhēng)力在全國(guó)31個(gè)省域中排名第19位[5]1125；張秀萍2013年的研究表明，從學(xué)生規(guī)模、學(xué)校規(guī)模、教師資源、辦學(xué)資源、經(jīng)費(fèi)投入、人才培養(yǎng)質(zhì)量、科學(xué)研究質(zhì)量、人才培養(yǎng)效益、科學(xué)研究效益9個(gè)維度綜合考察，河南省高等教育綜合競(jìng)爭(zhēng)力在全國(guó)31個(gè)省域中排列第18位[6]61。

河南高等教育整體水平落后并非孤證，從國(guó)家本科高校數(shù)量、重點(diǎn)大學(xué)數(shù)量、全國(guó)重點(diǎn)學(xué)科數(shù)量、全國(guó)優(yōu)勢(shì)專(zhuān)業(yè)數(shù)量、全國(guó)重點(diǎn)研究基地?cái)?shù)量等核心要素來(lái)看，河南高教水準(zhǔn)均不令人滿意。由河南、江蘇兩省高等教育的橫向?qū)Ρ龋ㄒ?jiàn)表1），可見(jiàn)一斑。

表1 河南、江蘇兩省高等教育的橫向?qū)Ρ?/p>

從江蘇、河南兩省核心競(jìng)爭(zhēng)力指標(biāo)來(lái)看，河南省高等教育水平明顯落后。對(duì)比數(shù)字的背后還隱藏深厚的內(nèi)涵，如江蘇籍323位兩院院士中56%為江蘇省高校所培養(yǎng)，而35位河南籍兩院院士中僅有兩位為河南省高校所培養(yǎng)。

(二) 高等教育總體結(jié)構(gòu)失衡

1. 層次結(jié)構(gòu)失衡

省域高等教育包括研究生、本科、專(zhuān)科三個(gè)層次。河南省高等教育層級(jí)結(jié)構(gòu)失衡，主要表現(xiàn)在研究生培養(yǎng)比例偏低。

“研究生教育是衡量一個(gè)地區(qū)高等教育發(fā)達(dá)程度和科學(xué)發(fā)展水平及其潛力的一個(gè)重要標(biāo)尺，同時(shí)也反映大學(xué)的辦學(xué)層次、高層次人才培養(yǎng)和創(chuàng)新能力?！盵7]河南省屬本科高校的博士研究生、碩士研究生、專(zhuān)業(yè)碩士研究生比例均低于全國(guó)平均水平。2010年，全國(guó)本科在校生與研究生的平均比是9.5:1，江蘇省屬本科高校是7.8:1，而河南省屬本科高校是23:1。在全國(guó)31個(gè)省份中，河南省屬本科高校在校研究生與本科生的比值全國(guó)倒數(shù)第三，僅僅高于海南和西藏。

2. 布局結(jié)構(gòu)失衡

河南省屬本科高校主要集中在鄭州、洛陽(yáng)、開(kāi)封、新鄉(xiāng)等地，區(qū)域分布不均，布局結(jié)構(gòu)失衡。如新鄉(xiāng)市有本科院校4所，周口、許昌、駐馬店三市各有1所本科高校，漯河、三門(mén)峽兩市沒(méi)有一所本科高校。

3. 類(lèi)型結(jié)構(gòu)失衡

河南省高等教育類(lèi)型結(jié)構(gòu)失衡突出表現(xiàn)在師范院校偏多，34所公辦本科高校中有10所為師范院校。河南省屬本科高校大多從高等師范專(zhuān)科學(xué)校升本而來(lái)，有的雖然在校名中去掉了“師范”二字，但師范專(zhuān)業(yè)的比例仍然很大。

4. 科類(lèi)結(jié)構(gòu)失衡

河南省高等教育科類(lèi)結(jié)構(gòu)失衡，一方面表現(xiàn)在高層次人才（教授、副教授、博士、碩士）主要集中在文學(xué)、哲學(xué)、史學(xué)、數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)等傳統(tǒng)學(xué)科，新增應(yīng)用型專(zhuān)業(yè)高層次人才嚴(yán)重匱乏；另一方面表現(xiàn)在重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)和學(xué)科專(zhuān)業(yè)集群與當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展嚴(yán)重不協(xié)調(diào)。此為河南高校服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力較弱的深層原因。

5. 形式結(jié)構(gòu)失衡

河南省高等教育形式結(jié)構(gòu)失衡重點(diǎn)表現(xiàn)在成人高校和職業(yè)技術(shù)學(xué)院數(shù)量較少。職業(yè)化是成人高等教育轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。近年來(lái)，北京、上海、廣州等地新興社區(qū)學(xué)院，江蘇、浙江、廣東等地新興城市學(xué)院，而河南各地級(jí)市的成人高校還停留在“電大”的基礎(chǔ)上，而且招生規(guī)模逐年萎縮。河南是農(nóng)業(yè)人口大省，城鎮(zhèn)化水平較低，未接受高等教育的農(nóng)村居民在全國(guó)各省中似乎最多，因此成人高校數(shù)量也應(yīng)該全國(guó)第一，但事實(shí)恰恰相反。廣州市有各種職業(yè)技術(shù)學(xué)院43所，平均每所在校生1.5萬(wàn)人，而河南省平均每個(gè)地級(jí)市只有各種職業(yè)技術(shù)學(xué)院3所，平均每所在校生1500人。

(三) 本科高校人才培養(yǎng)質(zhì)量不高

畢業(yè)生的就業(yè)率和就業(yè)質(zhì)量是衡量高校人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要指標(biāo)。麥可思（MICOS）《河南省高校畢業(yè)生就業(yè)、預(yù)警和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才供應(yīng)2013年度報(bào)告》指出，河南省屬高校2012屆本科畢業(yè)生畢業(yè)一年后的就業(yè)比例僅為71.7%，低于全國(guó)平均水平（75%），失業(yè)率超過(guò)了世界青年失業(yè)率警戒線（15%）。對(duì)于河南省屬高校2012屆本科畢業(yè)生的就業(yè)質(zhì)量，該報(bào)告指出：畢業(yè)一年后畢業(yè)生的平均月收入為3129元，低于全國(guó)平均水平3522元；畢業(yè)生所從事工作與所學(xué)專(zhuān)業(yè)的相關(guān)度為68%，高于全國(guó)平均水平（59%）；畢業(yè)生的職業(yè)期待吻合度為45%，低于全國(guó)平均水平（47%）；畢業(yè)生的就業(yè)現(xiàn)狀滿意度為53%，低于全國(guó)平均水平（58%）；畢業(yè)生半年內(nèi)離職率為33%，高于全國(guó)平均水平（24%）?？傮w而言，近年來(lái)河南省屬高校本科畢業(yè)生的就業(yè)質(zhì)量不高。

(四) 高等教育對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率較低

1. 本科畢業(yè)生本省就業(yè)率偏低

為地方培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需要的各種人才，是高等教育服務(wù)地方的首要任務(wù)。麥可思《河南省高校畢業(yè)生就業(yè)、預(yù)警和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才供應(yīng)2013年度報(bào)告》指出，河南省屬高校已就業(yè)的2012屆本科畢業(yè)生中，31.6%在省外就業(yè)，其就業(yè)地主要集中在北京、廣東、上海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市。經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的河南，本來(lái)省屬高校相對(duì)偏少，而培養(yǎng)的人才又大量流失到高等教育資源雄厚的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，這反映出河南省屬本科高校的人才培養(yǎng)與本地行業(yè)企業(yè)的需求嚴(yán)重脫節(jié)，從而對(duì)河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率相對(duì)較低。河南省人民政府一再?gòu)?qiáng)調(diào)“高教強(qiáng)省”“人才強(qiáng)省”，但河南各地高校并沒(méi)有把“人才強(qiáng)省”與“人才強(qiáng)?！庇袡C(jī)結(jié)合起來(lái)。河南省近年GDP總量居全國(guó)前幾位，其發(fā)展動(dòng)因主要是投資拉動(dòng)、創(chuàng)造需求、招商引資等，但河南的高等教育對(duì)河南產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展充其量只能說(shuō)起到了基本的“輔助作用”，沒(méi)有真正發(fā)揮其應(yīng)有的科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)支撐作用。

2. 重點(diǎn)學(xué)科專(zhuān)業(yè)與當(dāng)?shù)刂еa(chǎn)業(yè)的吻合度嚴(yán)重偏低

河南省有6大支柱產(chǎn)業(yè)，即食品工業(yè)、鋁工業(yè)、煤化工業(yè)、汽車(chē)及零部件產(chǎn)業(yè)、機(jī)械裝備制造業(yè)和紡織業(yè)，而河南高校列入國(guó)家重點(diǎn)的學(xué)科專(zhuān)業(yè)是凝聚態(tài)物理、材料加工、作物栽培與耕作，兩者幾乎對(duì)不上號(hào)。河南省各地市也都有自己的支柱產(chǎn)業(yè)，如鄭州的支柱產(chǎn)業(yè)是汽車(chē)、煤電鋁、食品、電子信息、新材料、生物工程及制藥、紡織、機(jī)械、能源、建材，開(kāi)封的支柱產(chǎn)業(yè)是制造、醫(yī)藥、食品加工、旅游，洛陽(yáng)的支柱產(chǎn)業(yè)為機(jī)械、電子、石化、冶金、建材、輕紡、食品，周口的支柱產(chǎn)業(yè)是食品、皮革、制藥，商丘的支柱產(chǎn)業(yè)為煤化工、煤電鋁、農(nóng)產(chǎn)品加工和機(jī)械制造，許昌的支柱產(chǎn)業(yè)是裝備制造、食品加工、紡織和能源電力，新鄉(xiāng)的支柱產(chǎn)業(yè)是新能源電動(dòng)車(chē)、生物與制藥、煤化工、制冷、電子信息、裝備制造，安陽(yáng)的支柱產(chǎn)業(yè)是鋼鐵、電子、機(jī)械、電力、輕紡，焦作的煤炭、化工，平頂山的支柱產(chǎn)業(yè)是能源化工、特種鋼材、裝備制造、建材，駐馬店的支柱產(chǎn)業(yè)是汽車(chē)裝備、新能源、調(diào)味食品、生物醫(yī)藥，南陽(yáng)的支柱產(chǎn)業(yè)是光電、生化、石化、制造、制藥，信陽(yáng)的支柱產(chǎn)業(yè)為裝備制造、食品加工、新型建材……但仔細(xì)考察不難發(fā)現(xiàn)，河南各地本科院校的重點(diǎn)學(xué)科專(zhuān)業(yè)集群與當(dāng)?shù)刂еa(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度都很低。

3. 高等教育對(duì)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率較低

高等教育對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)主要體現(xiàn)在培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需的科技創(chuàng)新人才的總量和質(zhì)量上。最能體現(xiàn)高等教育對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)的數(shù)據(jù)，一個(gè)是當(dāng)?shù)刂饕獎(jiǎng)趧?dòng)年齡人口中接受高等教育的比例，另一個(gè)是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)總量中高等教育的貢獻(xiàn)率。而相關(guān)研究表明：河南主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口中接受高等教育的比例，在全國(guó)31個(gè)省份中倒數(shù)第二，僅比云南略高，比全國(guó)平均水平低3.3%[3]94；省域高等教育對(duì)該省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率，河南省在全國(guó)31個(gè)省份中倒數(shù)第三[8]。

三、河南高等教育所存在問(wèn)題的原因剖析

(一) 歷史原因

河南清末民初高等教育水平居全國(guó)前列，目前之所以落后，首先是歷史原因造成的。1901年至今，百年之間，中國(guó)有3次高等教育重大歷史發(fā)展機(jī)遇期，河南錯(cuò)過(guò)了2次。一次是民國(guó)時(shí)期，因中原戰(zhàn)亂頻繁，導(dǎo)致河南高等教育發(fā)展緩慢。第二次是新中國(guó)成立至改革開(kāi)放之前，由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制束縛，河南高等教育全面落伍。如20世紀(jì)60年代末，中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)原想落戶河南，但因?yàn)橐恍┤说亩桃晫?dǎo)致花落他家。改革開(kāi)放至今為第三次高等教育大發(fā)展時(shí)期，河南基本上抓住了這次歷史機(jī)遇，但因基礎(chǔ)差，改變高等教育落后的面貌非一朝一夕能夠?qū)崿F(xiàn)的。

(二) 高校原因

從高校角度看，以下因素影響了河南高等教育的發(fā)展：第一，創(chuàng)新有余而發(fā)展不足，改革有余而開(kāi)放不足。例如，河南民辦高等教育的創(chuàng)辦較早，但發(fā)展后勁不足，目前河南的民辦高等教育基本上處于全國(guó)二流水平；河南地方本科院校的轉(zhuǎn)型發(fā)展和應(yīng)用技術(shù)大學(xué)戰(zhàn)略改革起步較早，但僅僅過(guò)了一年，就被重慶、天津、浙江、江蘇、上海全面超越。第二，規(guī)模擴(kuò)張有余而內(nèi)涵發(fā)展不足，自身發(fā)展有余而產(chǎn)教融合不足。當(dāng)前，河南高等教育各項(xiàng)指標(biāo)在全國(guó)領(lǐng)先者不多，只有高校占地面積、生均校舍建筑面積和生均運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地3項(xiàng)排名在全國(guó)前三位。這說(shuō)明在過(guò)去的十幾年中，河南省屬本科高校在硬件建設(shè)上的經(jīng)費(fèi)投入比例過(guò)大，而在人才培養(yǎng)、師資隊(duì)伍建設(shè)、科學(xué)研究等內(nèi)涵建設(shè)上的投入不足。第三，國(guó)家級(jí)重點(diǎn)學(xué)科、特色專(zhuān)業(yè)、精品課程、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等建設(shè)項(xiàng)目都離不開(kāi)校企合作和產(chǎn)教融合，但河南省屬本科高校對(duì)校企合作和產(chǎn)教融合沒(méi)有引起高度重視，導(dǎo)致國(guó)家級(jí)重點(diǎn)學(xué)科、特色專(zhuān)業(yè)、精品課程、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、研究基地的數(shù)量相對(duì)較少。第四，河南高等教育在一定程度上存在學(xué)科專(zhuān)業(yè)與地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)脫節(jié)、人才培養(yǎng)“重理論、輕實(shí)踐”、科學(xué)研究“重科學(xué)、輕技術(shù)”、師資隊(duì)伍“重學(xué)歷、輕能力”等問(wèn)題。

(三) 政府原因

政府方面的原因主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：

一是省級(jí)政府對(duì)高等教育的財(cái)政支持力度過(guò)小。河南省人民政府對(duì)河南省高等教育“欠賬”太多。十多年來(lái)，各省份高等教育經(jīng)費(fèi)投入、普通高校生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)支出，河南省均處于全國(guó)倒數(shù)第一位[3]141。這由2012年各省份普通高校生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)投入情況（見(jiàn)表2）可見(jiàn)一斑。由于總投入有限，河南省人民政府將鄭州大學(xué)、河南大學(xué)等高校作為高等教育經(jīng)費(fèi)投入的主要對(duì)象，而將一些普通高校的財(cái)政供給體制改為“省市共建、以市為主”，這種厚此薄彼的做法必定制約一些高校的快速發(fā)展。

表2 2012年普通高校生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)投入情況[3]84

二是河南省人民政府相關(guān)職能部門(mén)對(duì)高校管得過(guò)多，統(tǒng)得過(guò)死。例如在職稱評(píng)審方面，河南省人力資源社會(huì)保障廳對(duì)河南省屬本科高校的職稱名額統(tǒng)得過(guò)死，管得也不十分科學(xué)，導(dǎo)致一些教師單純?yōu)闀x升高級(jí)職稱而功利性地發(fā)表論文、做科研項(xiàng)目，少數(shù)教師決定不再參評(píng)教授，一些高學(xué)歷人才流失到省外。

其實(shí)，河南高教人不乏創(chuàng)新精神。例如，20世紀(jì)80年代，河南民辦高校在全國(guó)率先起步，黃河科技學(xué)院成為全國(guó)第一所經(jīng)教育部批準(zhǔn)實(shí)施高等學(xué)歷教育的民辦高校；2013年初，黃淮學(xué)院率先開(kāi)展地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展應(yīng)用技術(shù)大學(xué)戰(zhàn)略改革，并成為教育部地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展工程研究項(xiàng)目組組長(zhǎng)單位和全國(guó)應(yīng)用技術(shù)大學(xué)（學(xué)院）聯(lián)盟副理事長(zhǎng)單位。但是，因缺乏政府強(qiáng)有力的支持，導(dǎo)致河南高等教育的發(fā)展缺乏后勁。

一般情況下，經(jīng)濟(jì)愈發(fā)達(dá)的地區(qū)高等教育的發(fā)展愈快。然而，河南省的GDP居全國(guó)第五位，但高等教育卻處于全國(guó)落后地位。究其原因，主要在于省級(jí)政府對(duì)高等教育的財(cái)政支持力度不大，同時(shí)與河南各市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平參差不齊也不無(wú)關(guān)系。一些高校所在地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后，但財(cái)政供給體制卻是“省市共建、以市為主”，市政府自身財(cái)政尚且捉襟見(jiàn)肘，用于支持區(qū)域高校發(fā)展的經(jīng)費(fèi)必定有限。

四、振興河南高等教育的對(duì)策

高等教育的階段性發(fā)展路徑是精英化教育→大眾化教育→普及化教育。發(fā)達(dá)國(guó)家以及我國(guó)北京、上海、廣州、臺(tái)灣、香港、澳門(mén)地區(qū)的高等教育目前基本進(jìn)入普及化階段，我國(guó)高等教育大眾化與普及化的臨界點(diǎn)大約在2025年左右。也就是說(shuō)，中國(guó)高等教育大發(fā)展的第四次重大歷史機(jī)遇期就是當(dāng)前至2025年之間的10年時(shí)間，河南省各級(jí)人民政府和各高校應(yīng)緊緊抓著這一歷史機(jī)遇，快速改變河南高等教育落后的面貌。

(一) 實(shí)施省域高等教育綜合改革

《教育部2015年工作報(bào)告》明確指出，要大力推動(dòng)各?。▍^(qū)、市）和高校教育綜合改革。河南省應(yīng)緊緊圍繞提高應(yīng)用型人才培養(yǎng)質(zhì)量這一核心目標(biāo)，盡快吸收“一市兩?！保ㄒ皇兄干虾Ｊ?，兩校指北京大學(xué)和清華大學(xué)）教育綜合改革先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，積極推進(jìn)鄭州大學(xué)、河南大學(xué)、河南農(nóng)業(yè)大學(xué)等重點(diǎn)院校的綜合改革；應(yīng)緊緊圍繞內(nèi)涵建設(shè)和特色發(fā)展，盡快吸收教育部“地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展”的先進(jìn)研究成果，積極推進(jìn)普通本科高校的應(yīng)用技術(shù)型高校綜合改革；應(yīng)按照《中國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014―2020）》的要求，積極推進(jìn)省域現(xiàn)代職業(yè)教育綜合改革；應(yīng)進(jìn)一步完善社會(huì)力量參與高等教育建設(shè)的規(guī)章制度和分類(lèi)管理配套政策，積極推進(jìn)省域民辦高校、獨(dú)立學(xué)院的快速發(fā)展和規(guī)范發(fā)展；要解放思想，大膽創(chuàng)新，積極探索本科生和專(zhuān)業(yè)碩士研究生招生制度、高層次應(yīng)用型人才培養(yǎng)制度、產(chǎn)教融合制度、優(yōu)勢(shì)特色學(xué)科專(zhuān)業(yè)集群建設(shè)制度、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育制度、高校畢業(yè)生本省就業(yè)優(yōu)惠制度等方面的改革，引領(lǐng)高等教育改革與發(fā)展。

(二) 加大省域高等教育投資力度

河南省人民政府應(yīng)根據(jù)高校自愿原則，將“省市共建、以市為主”財(cái)政供給體制的公辦本科院校一律改為“省市共建、以省為主”，推進(jìn)省域高等教育公平發(fā)展。省級(jí)財(cái)政應(yīng)加大對(duì)高等教育的投入力度，盡快將省域各普通高校生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)投入提高到8000元人民幣以上，早日使省域普通高校生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)投入和普通高校生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)支出兩項(xiàng)指標(biāo)從全國(guó)倒數(shù)第一躍升到全國(guó)中游水平。

(三) 調(diào)整省域高等教育結(jié)構(gòu)

河南省應(yīng)著力實(shí)施新建本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展和應(yīng)用技術(shù)型高校綜合改革工程，重點(diǎn)支持10所應(yīng)用技術(shù)類(lèi)示范高校建設(shè)，盡早建成河南應(yīng)用技術(shù)類(lèi)高校體系；應(yīng)著力改善省域高等教育層級(jí)結(jié)構(gòu)，大力加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)碩士點(diǎn)建設(shè)，使省域本科生與研究生的比例基本達(dá)到全國(guó)平均水平；應(yīng)推進(jìn)漯河、三門(mén)峽等市一些專(zhuān)科學(xué)校的升本工作，以增加省域本科高校數(shù)量，改善省域高等教育布局結(jié)構(gòu)；應(yīng)適量減少師范類(lèi)高校與師范類(lèi)專(zhuān)業(yè)的數(shù)量，改善省域高等教育的類(lèi)型結(jié)構(gòu)；應(yīng)加強(qiáng)產(chǎn)教融合和校地、校企協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè)，重點(diǎn)支持促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)特色學(xué)科專(zhuān)業(yè)集群，改善省域高等教育科類(lèi)結(jié)構(gòu)；應(yīng)加強(qiáng)各級(jí)各類(lèi)職業(yè)技術(shù)教育和成人教育，改善省域高等教育的形式結(jié)構(gòu)。

(四) 加強(qiáng)省域?qū)I(yè)碩士研究生培養(yǎng)

高層次人才是推動(dòng)地方產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要人力資源。2013年，河南省普通高校在校生人數(shù)為161.83萬(wàn)，在學(xué)研究生人數(shù)為3.33萬(wàn)人（其中博士生為1380人）；江蘇省普通高校在校生人數(shù)為168.45萬(wàn)，在學(xué)研究生人數(shù)為14.59萬(wàn)人（其中博士生為6070人）；兩省的普通高校在校生人數(shù)相差不大，但江蘇省域高校的在學(xué)研究生人數(shù)是河南的4.3倍。可見(jiàn)，未來(lái)數(shù)年，河南應(yīng)通過(guò)校地互動(dòng)、校企合作推動(dòng)專(zhuān)業(yè)碩士研究生點(diǎn)建設(shè)，并大力推進(jìn)學(xué)術(shù)型碩士、博士研究生培養(yǎng)工作。

(五) 以產(chǎn)教融合推動(dòng)省域高校的內(nèi)涵建設(shè)與特色發(fā)展

產(chǎn)教融合是為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)培養(yǎng)高層次應(yīng)用型人才的最佳途徑。河南高校與河南產(chǎn)業(yè)界聯(lián)合培養(yǎng)高層次應(yīng)用型人才，可以最大限度地實(shí)現(xiàn)河南培養(yǎng)的高層次人才當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，防止高層次人才流失，進(jìn)而提高河南產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力。因此，不論是河南老牌高校還是新建本科院校，都應(yīng)緊緊圍繞提高應(yīng)用型人才培養(yǎng)質(zhì)量這一核心目標(biāo)，著力做好以下工作：產(chǎn)教融合（包括校企合作），促進(jìn)學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)與特色發(fā)展；校地互動(dòng)，科學(xué)制訂“十三五”改革與發(fā)展規(guī)劃；內(nèi)培外引，提高師資隊(duì)伍整體水平；因材施教，提高高層次應(yīng)用技術(shù)型人才培養(yǎng)質(zhì)量；校企合作，促進(jìn)應(yīng)用型課程建設(shè)和教學(xué)改革；項(xiàng)目帶動(dòng)，搭建各種實(shí)質(zhì)性的校企合作教育發(fā)展聯(lián)盟；加大投入，夯實(shí)產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新平臺(tái)；校地企合作，共建優(yōu)勢(shì)特色學(xué)科專(zhuān)業(yè)集群；親近產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化應(yīng)用性科學(xué)研究和協(xié)同創(chuàng)新；高端突破，提高高校核心競(jìng)爭(zhēng)力和綜合實(shí)力；多措并舉，提高服務(wù)地方產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展能力。

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〔責(zé)任編輯 張繼金〕

2016-04-15

2014年度河南省教育廳哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項(xiàng)目“新建本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展模式研究”；2014年度河南省政府決策研究招標(biāo)重點(diǎn)課題（2014019）；2014年度河南省高等教育教學(xué)改革項(xiàng)目（2014 SJGLX320）

張彥群（1974―），男，河南上蔡人，副教授，碩士。

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