廣東高等教育發(fā)展規(guī)模分析與前瞻

陳小娟

(廣州番禺職業(yè)技術(shù)學(xué)院 高職研究所, 廣東 廣州 511483)

廣東高等教育發(fā)展規(guī)模分析與前瞻

陳小娟

(廣州番禺職業(yè)技術(shù)學(xué)院 高職研究所, 廣東 廣州 511483)

盡管近年來(lái)廣東高等教育規(guī)模迅速增長(zhǎng)，但發(fā)展指標(biāo)仍低于全國(guó)平均水平。這與高等教育投入不足、辦學(xué)條件建設(shè)相對(duì)滯后、民辦高等教育發(fā)展薄弱有關(guān)。為進(jìn)一步擴(kuò)大高等教育規(guī)模，更好地滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人民群眾接受高等教育的需求，廣東高等教育需要加大經(jīng)費(fèi)投入、提高教育經(jīng)費(fèi)使用效益，同時(shí)加快辦學(xué)基礎(chǔ)條件建設(shè)，并進(jìn)一步壯大民辦高等教育。

廣東高等教育；規(guī)模；經(jīng)費(fèi)投入；辦學(xué)條件

近十多年來(lái)，廣東高等教育通過(guò)增加投入、深化辦學(xué)體制改革、提高辦學(xué)效益等途徑實(shí)現(xiàn)了規(guī)模上的不斷發(fā)展，高等教育規(guī)模逐步擴(kuò)大，毛入學(xué)率、每10萬(wàn)人口高等學(xué)校在校生數(shù)不斷提升，但與全國(guó)相比仍處于較低水平。這一狀況不僅與廣東兩個(gè)“率先”的目標(biāo)要求不相匹配，同時(shí)與廣東轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求不相適應(yīng)。為此，本文基于近十多年來(lái)廣東高等教育發(fā)展的分析，深入探討當(dāng)前廣東高等教育規(guī)模發(fā)展中存在的問題和面臨的機(jī)遇挑戰(zhàn)，并提出新時(shí)期廣東高等教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略性策略建議。

一、廣東省高等教育規(guī)模發(fā)展現(xiàn)狀與問題

(一)高等學(xué)校數(shù)量和學(xué)校規(guī)模不斷增長(zhǎng)

從2000年至今，廣東省普通高校數(shù)量穩(wěn)中有升。截至2016年6月，全省普通高等學(xué)校(含獨(dú)立學(xué)院)從2000年的52所增加到147所，比2000年院?？倲?shù)增加了182.69%。與此同時(shí)，各高校的在校生人數(shù)也有大幅度提高。在學(xué)校的生均規(guī)模上，廣東現(xiàn)有本科學(xué)校校均規(guī)模已突破1.61萬(wàn)人，高職院校校均規(guī)模已超過(guò)1萬(wàn)人，遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平，見表1。

表1 2014年普通高校校均規(guī)模

(二)高等教育毛入學(xué)率大幅提高，但仍低于全國(guó)平均水平

在全國(guó)高校全面擴(kuò)招的大背景下，廣東省高等教育也得到了前所未有的發(fā)展，高等教育規(guī)模不斷擴(kuò)張，推動(dòng)高等教育毛入學(xué)率從2000年的11.35%提高到2015年的33.02%(見表2)，但仍低于全國(guó)的平均水平40%。

表2 廣東省高等教育毛入學(xué)率(2000-2015年)

與國(guó)內(nèi)教育發(fā)達(dá)地區(qū)相比，廣東高等教育規(guī)模的差距更是明顯。同時(shí)，廣東未來(lái)5～10年的高等教育毛入學(xué)率目標(biāo)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于北京、上海、江蘇、浙江等教育先進(jìn)省市的目標(biāo)，見表3。高等教育毛入學(xué)率不僅是衡量高等教育發(fā)展水平的重要指標(biāo)，在某種程度上也是衡量社會(huì)發(fā)展水平的重要指標(biāo)。廣東作為經(jīng)濟(jì)大省，高等教育規(guī)模在不斷發(fā)展的同時(shí)還需繼續(xù)努力，以全國(guó)平均水平為目標(biāo)，逐漸縮小與各教育先進(jìn)省市之間的差距。

表3 我國(guó)部分省市高等教育毛入學(xué)率比較

(三)每10萬(wàn)人口高等學(xué)校在校生數(shù)不斷增長(zhǎng)，但也低于全國(guó)平均水平

每10萬(wàn)人口高等學(xué)校在校生數(shù)也是衡量高等教育規(guī)模發(fā)展的重要指標(biāo)。表4數(shù)據(jù)顯示，廣東每10萬(wàn)人口中接受高等教育的人口有所增長(zhǎng)，2014年達(dá)到2 356人，但仍未達(dá)到全國(guó)平均水平。其中，北京作為政治、文化中心，其每10萬(wàn)人口高校在校生數(shù)量最多，達(dá)5 429人；天津、上海兩市的每10萬(wàn)人口高校在校生人數(shù)也居全國(guó)各省份的前列，分別達(dá)到4 283人、3 348人；江蘇和浙江兩省的每10萬(wàn)人口高等學(xué)校在校生數(shù)也分別達(dá)到了2 858人和2 408人，見表4。

表4 每10萬(wàn)人口高等學(xué)校平均在校生數(shù)

通過(guò)以上各方面的分析不難看出，近年來(lái)，通過(guò)不斷努力，廣東高等教育取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，高等院校數(shù)量明顯增加，在校生規(guī)模不斷擴(kuò)張，高等教育毛入學(xué)率逐年增長(zhǎng)，但高等教育規(guī)模在發(fā)展過(guò)程中仍存在諸多不足之處：高等教育毛入學(xué)率雖逐年增長(zhǎng)，但仍低于全國(guó)平均水平，且與國(guó)內(nèi)一些兄弟省份相比依然存在較大差距；每10萬(wàn)人口中接受高等教育的人口仍然較少，尚未達(dá)到全國(guó)的平均水平，與教育大省之間差距明顯。這一狀況不僅與廣東兩個(gè)“率先”的目標(biāo)要求不相匹配，同時(shí)與廣東轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求不相適應(yīng)?！稄V東省中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)》提出，“2020年，戶籍人口高等教育毛入學(xué)率要達(dá)到50%”。按此目標(biāo)，未來(lái)幾年廣東高等教育仍需持續(xù)擴(kuò)大規(guī)模。根據(jù)目標(biāo)值估算，到2020年廣東高等教育在學(xué)規(guī)模將達(dá)到315萬(wàn)人，而2014年廣東省高等教育在校生總數(shù)僅為262萬(wàn)人，為保障預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，相當(dāng)于在未來(lái)幾年里廣東省高校每年約需增加10.6萬(wàn)在校生。顯然，廣東高等教育發(fā)展的任務(wù)仍然十分艱巨。

二、廣東省高等教育規(guī)模發(fā)展中的問題成因

(一)教育經(jīng)費(fèi)投入不足是制約高等教育改革發(fā)展的瓶頸

1989年以來(lái)，廣東省國(guó)民生產(chǎn)總值一直穩(wěn)居全國(guó)第一。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，廣東省財(cái)政對(duì)高等教育的投入逐步增加，高等教育經(jīng)費(fèi)在整個(gè)教育經(jīng)費(fèi)中的比例也逐步提高。但從當(dāng)前高等教育發(fā)展的需求來(lái)看，經(jīng)費(fèi)缺口依然不小?！?012年全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)公告》顯示，廣東2012年公共財(cái)政教育支出1 415.52億元，占當(dāng)年全省公共財(cái)政總支出的19.16%，教育經(jīng)費(fèi)總支出位居全國(guó)31個(gè)省級(jí)行政單位(不含港澳臺(tái))榜首。但廣東從普通小學(xué)至大學(xué)的各級(jí)“生均教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)”、“公用經(jīng)費(fèi)”均排名倒數(shù)，且均低于全國(guó)平均水平，與北京、上海、江蘇等教育發(fā)達(dá)省份相比更是差距懸殊。2014年廣東生均公共財(cái)政預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)達(dá)5 546.02元，遠(yuǎn)低于北京、上海、江蘇、浙江等省市，在全國(guó)排名第24位(見表5)。這一狀況不僅與廣東省作為經(jīng)濟(jì)、教育大省的地位不相協(xié)調(diào)，同時(shí)與其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求、提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和水平的要求不相適應(yīng)。財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)投入不足，成為長(zhǎng)期以來(lái)制約廣東高等事業(yè)改革發(fā)展的一個(gè)重要因素。

表5 2014年廣東省普通高校生均教育經(jīng)費(fèi)投入水平比較(單位：元)

(二)辦學(xué)條件建設(shè)相對(duì)滯后成為高等教育規(guī)模發(fā)展阻礙

高等教育辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大，主要受到師資隊(duì)伍狀況、教學(xué)場(chǎng)地、教學(xué)設(shè)備、教學(xué)用房等客觀條件的限制。由于高等教育大眾化步伐的大幅邁進(jìn)及政府投入不到位等因素，廣東高校普遍出現(xiàn)了不同程度的辦學(xué)資源不足、教學(xué)設(shè)施緊張的現(xiàn)象。與其他省份相比，廣東普通高校的教學(xué)基礎(chǔ)條件并無(wú)優(yōu)勢(shì)。從2015年統(tǒng)計(jì)的情況來(lái)看，廣東省普通高校生師比已經(jīng)達(dá)到18.94∶1，高于全國(guó)同期17.68∶1的平均水平。實(shí)驗(yàn)設(shè)備方面，生均教學(xué)儀器設(shè)備值達(dá)到7 361元，超過(guò)國(guó)家規(guī)定的5 000元的標(biāo)準(zhǔn)。而其他多項(xiàng)生均指標(biāo)如生均教學(xué)行政用房面積、生均校舍建筑面積、生均圖書冊(cè)數(shù)等數(shù)據(jù)均在全國(guó)排后甚至墊底(見表6)。

從廣東省普通高?，F(xiàn)有的教學(xué)基礎(chǔ)條件來(lái)看，大規(guī)模擴(kuò)張的潛力不大。高等教育的健康、可持續(xù)發(fā)展，離不開教學(xué)基礎(chǔ)條件的支撐，而教學(xué)基礎(chǔ)條件支撐中最起決定性作用的是教育投入。因此，如果不加大投入，改善教學(xué)基礎(chǔ)條件，是難以大規(guī)模大幅度地?cái)U(kuò)張高等教育規(guī)模的，否則，只能以犧牲高等教育的質(zhì)量為代價(jià)。

表6 普通高校教學(xué)基礎(chǔ)條件比較

(三)民辦教育發(fā)展相對(duì)薄弱，難以支撐高等教育的優(yōu)質(zhì)健康發(fā)展

近年來(lái)，民辦教育成為廣東教育事業(yè)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)和促進(jìn)教育改革的重要力量。2014年全國(guó)民辦高等學(xué)校728所，占全國(guó)普通高?？倲?shù)的28.79%[1]，而同期廣東民辦高等學(xué)校達(dá)到52所，占全省普通高校總數(shù)的比例為36.88%，略高于全國(guó)平均水平。民辦高校的蓬勃興起，使得廣東高等教育毛入學(xué)率由2000年的11.35%迅速提高到2015年33.02%，10多年間提高了近20個(gè)百分點(diǎn)，不僅緩解了人民群眾日益增長(zhǎng)的教育需求，同時(shí)為廣東高等教育從精英化教育向大眾化教育邁進(jìn)作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。但總的來(lái)看，廣東民辦教育的發(fā)展依然相對(duì)薄弱。其一，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足，資金來(lái)源單一，投入勢(shì)頭銳減，學(xué)費(fèi)增加空間很小。其二，民辦高校教師的專業(yè)結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)等不合理現(xiàn)象突出。其三，政府支持力度較弱，目前廣東省每年撥付給民辦教育的發(fā)展專項(xiàng)資金是5 000萬(wàn)元(含各級(jí)各類民辦教育在內(nèi))，而地處西部的陜西省，“十二五”期間每年僅投入到民辦高等教育發(fā)展專項(xiàng)資金就達(dá)3億元。比較而言，廣東省財(cái)政用于民辦教育發(fā)展的專項(xiàng)資金量是偏少的，這與民辦教育為廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所做出的貢獻(xiàn)不匹配，與廣東經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省地位不相適應(yīng)，與廣東民辦教育大省的地位不相稱。

三、廣東省高等教育規(guī)模發(fā)展前瞻

廣東經(jīng)濟(jì)要在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中繼續(xù)保持領(lǐng)先地位，人才是根本。而高等教育是人才培養(yǎng)的搖籃，要建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，首先要建設(shè)教育強(qiáng)省，尤其是建設(shè)高等教育的強(qiáng)省。因此，保持高等教育規(guī)模合理增長(zhǎng)，提高高等教育質(zhì)量，已成為確保廣東實(shí)現(xiàn) “科教興粵”、“人才強(qiáng)省”、“創(chuàng)強(qiáng)爭(zhēng)先建高地”目標(biāo)的戰(zhàn)略抉擇，也是廣東實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的迫切需要。近年來(lái)，廣東省通過(guò)“創(chuàng)新強(qiáng)校”過(guò)程，采取了一系列舉措，例如在國(guó)家和全省實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的背景下，廣東投入逾80億元，重點(diǎn)建設(shè)廣東工業(yè)大學(xué)、佛山科學(xué)技術(shù)學(xué)院、東莞理工學(xué)院3所高水平理工科大學(xué)。2016年7月，廣東省教育廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)部分普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的實(shí)施意見》，要求廣東大部分普通本科院校(含民辦學(xué)院和獨(dú)立學(xué)院)向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變。為使廣東高等教育更好、更快地發(fā)展，本研究提出如下對(duì)策和建議。

(一)加大高等教育經(jīng)費(fèi)投入，提高教育經(jīng)費(fèi)使用效益，保持在數(shù)量規(guī)模上的合理增長(zhǎng)

教育投入是教育事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，高等教育有多大、多快的發(fā)展速度與規(guī)模，就應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的教育投入作為支撐。廣東高等教育要進(jìn)一步壯大規(guī)模，毛入學(xué)率在2020年要達(dá)到《廣東省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)》提出的50%的目標(biāo)，任務(wù)非常重，必須加大高等教育的投入。第一，強(qiáng)化政府發(fā)展高等教育的主體責(zé)任，堅(jiān)決依法依規(guī)依策落實(shí)教育各項(xiàng)支出，使之與教育規(guī)模需求相協(xié)調(diào)相適應(yīng)。明確要求“到2020年各級(jí)財(cái)政教育撥款占財(cái)政總支出比例達(dá)到25%以上”，充分保障教育優(yōu)先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。廣東作為經(jīng)濟(jì)大省，綜合實(shí)力較強(qiáng)，地方稅收總量位列全國(guó)第一，但在高教投入方面卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于江蘇、浙江等地。2014年，廣東省實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值67 809.85億元，比2013年增長(zhǎng)8.54%，位列全國(guó)第一；實(shí)現(xiàn)地方公共財(cái)政預(yù)算收入8 065.08億元，比2013年增長(zhǎng)13.89%，以此相當(dāng)可觀的財(cái)政收入，理應(yīng)給予教育更大的傾斜。第二，推動(dòng)高等教育投資主體多元化。政府應(yīng)積極制訂優(yōu)惠政策，完善多渠道經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制[1]。2014年廣東城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民家庭人均純收入分別達(dá)到32 148.11元和12 245.56元，居全國(guó)前列，民間資金仍有一定的規(guī)模。如有部分投入高校建設(shè)，不僅能解決資金的出路問題，而且對(duì)拉動(dòng)內(nèi)需加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展也能起到一定的作用。第三，強(qiáng)化高等教育經(jīng)費(fèi)使用管理。探索建立高校教育經(jīng)費(fèi)使用績(jī)效管理制度，加強(qiáng)對(duì)高校投入產(chǎn)出管理與考核，強(qiáng)化財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)投入的績(jī)效管理，強(qiáng)化高校成本約束，提高教育經(jīng)費(fèi)的使用效率[2]。

(二)加快教學(xué)基礎(chǔ)條件建設(shè)，助力高等教育快速健康發(fā)展

高等教育要改革、要發(fā)展，必須把教學(xué)基本條件建設(shè)擺在更加突出的戰(zhàn)略地位。第一，必須投入相當(dāng)?shù)娜肆?、?cái)力和物力，加強(qiáng)教學(xué)基礎(chǔ)條件建設(shè)。這是滿足高等教育規(guī)模持續(xù)發(fā)展的前提條件。第二，增加師資隊(duì)伍總量，降低生師比，必須堅(jiān)持培養(yǎng)與引進(jìn)相結(jié)合，通過(guò)改進(jìn)教師遴選與配備機(jī)制，多渠道、多形式擴(kuò)大師資來(lái)源[3]。普通高校應(yīng)該根據(jù)學(xué)?！笆濉逼陂g學(xué)科發(fā)展需要，科學(xué)規(guī)劃、合理配置教師資源，以體現(xiàn)學(xué)校辦學(xué)特色，保證傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)學(xué)科可持續(xù)發(fā)展，優(yōu)化師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)為前提，充實(shí)新興學(xué)科師資，優(yōu)先引進(jìn)急需人才，適度增長(zhǎng)教師總量。第三，健全和完善教學(xué)基本條件管理制度體系。在教育投入不足的現(xiàn)狀下, 除了需要積極從外部爭(zhēng)取資源，同時(shí)注重提高內(nèi)部現(xiàn)有資源的優(yōu)化和利用率極為重要。因此，在教學(xué)條件的建設(shè)和保障工作中，必須加強(qiáng)管理, 通過(guò)制定、實(shí)施較為完善的規(guī)章制度減少教學(xué)資源的普遍浪費(fèi)與使用效率低下等問題[4]。如實(shí)驗(yàn)室開放制度、教學(xué)儀器設(shè)備和圖書采購(gòu)制度、教學(xué)儀器設(shè)備管理制度、教學(xué)儀器設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)制度等一系列相關(guān)制度，促進(jìn)教學(xué)條件中硬件和軟件兩方面的共同建設(shè)和保障，使教學(xué)資源得到合理的配置和有效的使用，提高教學(xué)投入的實(shí)效性。

(三)發(fā)展壯大民辦高等教育，豐富優(yōu)質(zhì)教育資源

廣東高等教育快速發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，有賴于 “一體兩翼”戰(zhàn)略的實(shí)施，即以公立高等教育為主體，民辦或私立高等教育和開放式、網(wǎng)絡(luò)化的遠(yuǎn)距離高等教育為兩翼[5]。大力發(fā)展民辦教育不僅是緩解高等教育經(jīng)費(fèi)困難的重要手段，而且民辦高校還可與公立高校形成競(jìng)爭(zhēng)的態(tài)勢(shì)，有利于促進(jìn)深化高等教育改革?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》指出，民辦教育是未來(lái)中國(guó)教育的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。這不僅對(duì)中國(guó)民辦教育改革發(fā)展給予了新的戰(zhàn)略定位，同時(shí)也對(duì)民辦教育發(fā)展提出了新的任務(wù)。第一，重新確定民辦教育的戰(zhàn)略定位和整體思路。政府要從公辦和民辦教育長(zhǎng)期統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略高度謀劃民辦教育今后發(fā)展，調(diào)控民辦教育發(fā)展的整體思路從以規(guī)范促發(fā)展轉(zhuǎn)向推進(jìn)優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展為主，促進(jìn)民辦教育從滿足學(xué)位需求轉(zhuǎn)向增加學(xué)位供給與擴(kuò)大教育選擇并重。第二，要加強(qiáng)政策扶持引導(dǎo), 在積極鼓勵(lì)和大力吸引社會(huì)力量投資辦學(xué)的過(guò)程中, 努力營(yíng)造公辦與民辦高校公平競(jìng)爭(zhēng)、相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的環(huán)境，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家和先進(jìn)地區(qū)發(fā)展民辦教育的做法，健全公共財(cái)政資助，落實(shí)土地、稅費(fèi)等優(yōu)惠政策[6]；給予民辦學(xué)校教師與公辦學(xué)校教師同等法律地位的事業(yè)編制；由政府出資為民辦學(xué)校教師購(gòu)買補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)等，盡快扭轉(zhuǎn)我省民辦高等教育小而弱的現(xiàn)狀，使之做大做強(qiáng)。

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(責(zé)任編輯肖雪山)

The Analysis and Prospect of the Development Scale of Guangdong Higher Education

CHEN Xiao-juan

(Institute of Higher Vocational Education, Guangzhou PanYu Polytechnic, Guangzhou, Guangdong, 511483, P.R.China)

Guangdong higher education scale has been growing rapidly in recent years. In 2014, the higher education gross enrollment ratio of 31.88%, but still fell behind the average level, which is associated with shortage of higher education investment, bad conditions of running the schools and weak development of private higher education. Therefore, this article, based on the analysis of the development of Guangdong higher education in the past decade and the analysis of the existing problems and challenges, puts forward the suggestions that Guangdong higher education must increase investment in education, speed up the construction of teaching condition, further develop the private higher education.

Guangdong higher education; scale; educational investment; operating conditions

2016-09-12

全國(guó)教育科學(xué)規(guī)劃教育部青年課題“高校專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化模型研究”( EIA130424)

陳小娟，女，福建龍巖人，廣州番禺職業(yè)技術(shù)學(xué)院高職研究所助理研究員，博士。

G640

：A

：2095-3798(2016)06-0007-05