關(guān)于“了斷”石油歷史遺留難題的調(diào)查報(bào)告與對策建議

□ 策劃統(tǒng)籌/牟雪江

課題研究/付建昌*石德嶺 段英波 柳軍*

王能發(fā) 吳亞林 涂志勇

關(guān)于“了斷”石油歷史遺留難題的調(diào)查報(bào)告與對策建議

□ 策劃統(tǒng)籌/牟雪江

課題研究/付建昌*石德嶺 段英波 柳軍*

王能發(fā) 吳亞林 涂志勇

剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題，在國資委今年2月公布的國企“十項(xiàng)改革試點(diǎn)”中，它排在第十位，被定名為“關(guān)于剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題試點(diǎn)”。國資委稱，要對國有企業(yè)“三供一業(yè)”和企業(yè)辦教育醫(yī)療等繼續(xù)動刀，為建立市場化優(yōu)勝劣汰的公平機(jī)制鋪路。

按照國資委的預(yù)期，分離國有企業(yè)辦社會負(fù)擔(dān)的最終目標(biāo)是：按照政企分開和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，明確企業(yè)與政府各自不同的定位，將社會職能交給政府和社會，徹底解決企業(yè)辦社會負(fù)擔(dān)，使國有企業(yè)回歸到完全的市場主體地位，與其他市場主體處在平等競爭位置。

6月22日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國資委、財(cái)政部《關(guān)于國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作的指導(dǎo)意見》，為這項(xiàng)雖然排在第十位的改革試點(diǎn)確定了時間表：一、2016年全國全面推進(jìn)國有企業(yè)分離移交工作；二、2018年年底前基本完成；三、2019年起，國有企業(yè)不再以任何方式承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用，且“不得在工資福利外對職工家屬區(qū)‘三供一業(yè)’進(jìn)行補(bǔ)貼”。

可以說，剝離企業(yè)“辦社會”的戰(zhàn)鼓聲聲催人急。但是，對企業(yè)而言，企業(yè)辦社會職能和歷史遺留問題的解決并非易事。

據(jù)介紹，國企企業(yè)辦社會職能，主要是指由于歷史原因?qū)е聡笞陨斫⒌尼t(yī)院、學(xué)校、供水、供電、供氣以及物業(yè)等，其中醫(yī)院和學(xué)校的改革，自上世紀(jì)90年代到2007年，已經(jīng)進(jìn)行過，而此輪改革的重點(diǎn)是指：供水、供電、供氣以及物業(yè)，統(tǒng)稱“三供一業(yè)”。而歷史遺留問題，則主要是指國有企業(yè)退休人員的社會化管理。

國企去社會化改革再啟幕，這場10年未竟的改革再次出發(fā)，在去產(chǎn)能、高負(fù)債、結(jié)構(gòu)調(diào)整和人員分流安置等多重壓力和矛盾交織局面下，國有企業(yè)要解決的企業(yè)辦社會職能問題更為棘手，尤其是石油石化國企在當(dāng)前國際油價低迷，行業(yè)遭遇“寒冬”時期。

那么如何解答好“石油石化國企剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題”這個改革必答題，本期調(diào)查與報(bào)告將以中國石油天然氣集團(tuán)公司（以下簡稱中國石油）的“歷史遺留問題”為切入點(diǎn)，并通過橫向（行業(yè)外）與縱向（行業(yè)內(nèi)）的調(diào)查比較，進(jìn)行定性、定量分析，系統(tǒng)研究國企歷史遺留問題，通過梳理問題探索深入解決問題的思路，以期在這項(xiàng)改革中解答好解決石油石化國企“歷史遺留問題”。