試點先行 高考招生制度改革穩(wěn)步推進
——訪中國教育學(xué)會會長鐘秉林

本刊編輯部

試點先行 高考招生制度改革穩(wěn)步推進
——訪中國教育學(xué)會會長鐘秉林

本刊編輯部

2014年9月3日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），明確了考試招生制度改革的總體要求、主要任務(wù)和措施，標志著新一輪高考改革的序幕正式開啟。9月9日和18日浙江、上海先后出臺高校考試招生綜合改革實施方案，試點工作相繼啟動。目前，多個省份已出臺高考綜合改革實施方案。各地的實施方案是否落實了《實施意見》的基本精神，浙江、上海率先啟動的試點在時隔兩年之后的總體情況如何、存在哪些問題，對后續(xù)省份即將啟動的實施方案有何參考和借鑒。帶著這些問題，本刊專訪了中國教育學(xué)會會長鐘秉林教授。鐘秉林教授作為國家教育咨詢委員會委員，多次赴浙江、上海等地就深化考試招生制度改革進行專題調(diào)研和督察工作。

1 對高考招生制度改革有何新的認識和解讀

問：國務(wù)院發(fā)布《實施意見》已近兩年，您作為教育部哲學(xué)社會科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項目“高考改革試點方案跟蹤與評估”的首席專家，多次赴浙江、上海兩地開展專題調(diào)研和督查，對這項改革有何新的認識和解讀？

答：高考招生制度改革是一項綜合改革，政策性強，社會關(guān)注度高，牽一發(fā)而動全身。改革不僅涉及基礎(chǔ)教育，還涉及高等教育；不僅涉及高中學(xué)校的改革，還涉及高等學(xué)校的改革；不僅涉及教育內(nèi)部的改革，還涉及教育外部的配套改革；不僅涉及方法和技術(shù)層面的改革，還涉及教育觀念和體制機制方面的改革。落實和推進這項改革，需要對這項改革的艱巨性和復(fù)雜性有充分的認識和思想準備。

問：從各地陸續(xù)出臺的高考綜合改革實施方案，您認為是否落實了《實施意見》的基本精神和總體要求？有何特點？本輪考試招生制度改革的難點在哪里？

答：浙江、上海已于2014年啟動試點方案，2017年開始全面實施。從目前情況看，總體進展平穩(wěn)。從各地出臺的高考綜合改革實施方案看，基本體現(xiàn)了《實施意見》的精神和總體要求。各地出臺的高考綜合改革實施方案的特點可以歸納為三個目標、兩個權(quán)利。三個目標：第一是促進公平，即促進高等教育入學(xué)機會公平；第二是科學(xué)選才，即科學(xué)選拔適合不同類型高校培養(yǎng)的合適的人才；第三是引導(dǎo)基礎(chǔ)教育促進學(xué)生全面發(fā)展。兩個權(quán)利：第一，進一步增加了學(xué)生的選擇權(quán)。以學(xué)生為本，關(guān)鍵就是要尊重學(xué)生的選擇權(quán)。從各地出臺的高考綜合改革方案可以看出，學(xué)生的選擇權(quán)比過去有明顯的增加。比如，分類考試、英語等科目一年兩考，高中學(xué)業(yè)水平考試學(xué)生自選3科，增加春季高考等；第二，擴大了高校的招生自主權(quán)。招生是學(xué)生和高校之間的雙向選擇，高考綜合改革方案實行綜合評價和多元錄取，統(tǒng)考成績不再作為高校錄取的唯一依據(jù)，而是綜合了統(tǒng)考成績、高中學(xué)業(yè)水平的等級考試成績和綜合素質(zhì)評價檔案作為錄取依據(jù)和重要參考；高?？梢圆扇∽灾麂浫　⒆凿浫?、定向錄取、破格錄取等多種方式，還可以根據(jù)學(xué)科專業(yè)特點提出高中學(xué)業(yè)水平考試的科目要求。

考試招生制度改革是一項系統(tǒng)改革、一項綜合改革，牽一發(fā)而動全身，涉及面很廣，問題也很多。難點在于：第一，老百姓對優(yōu)質(zhì)教育資源的需求迫切。高校的自主權(quán)擴大，辦學(xué)主體地位和質(zhì)量建設(shè)主體地位必然會進一步增強。如何引導(dǎo)高校深化綜合改革，加強內(nèi)涵建設(shè)，通過提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和改善學(xué)校社會聲譽來吸引生源，需要一個長期積累的過程，不是一蹴而就的事情。這與老百姓想上好大學(xué)的急迫期盼形成強烈反差，某些方面已經(jīng)超出了高考的范疇。

第二，高等教育利益相關(guān)者增多。不同的利益群體強烈表達自身的利益訴求，體現(xiàn)出的價值取向是不同的，有的甚至是相互矛盾和沖突的，這就使得改革方案的制定和改革舉措的實施比過去難得多。高考改革政策的設(shè)計和出臺往往伴隨著利益博弈，要平穩(wěn)推進改革，必須在形成改革共識和改革合力方面下功夫。

第三，社會誠信體系建設(shè)還不夠健全。一項改革政策設(shè)計初衷是好的，但出臺后往往受到社會公信力的質(zhì)疑，尤其是涉及擴大學(xué)校自主權(quán)方面的改革舉措，比如高校多元錄取、自主招生等，老百姓擔心是否有暗箱操作、是否存在教育腐敗方面的問題。改革的宏觀社會環(huán)境還要進一步優(yōu)化。

第四，教育觀念的問題。要樹立先進的教育觀和科學(xué)的人才觀，對高考改革方案進行全面、科學(xué)的解讀，避免碎片化和應(yīng)試化的解讀。盡可能凝聚共識，形成良好的輿論環(huán)境和社會氛圍，是平穩(wěn)推進高考改革的重要基礎(chǔ)。

問：您前面提到高考綜合改革方案進一步增加了學(xué)生的選擇權(quán)，學(xué)生可以選擇高中學(xué)業(yè)水平考試科目、可以選擇參加多次考試。多次考試在增加學(xué)生選擇性的同時，可以分散考試的壓力。但是目前社會反映一年多次考試，從中選擇一次最好的成績計入總分，由此帶來的后果是學(xué)生壓力不但沒有降低，反而增強了，您怎么看這個問題？高考綜合改革能否真正緩解學(xué)生壓力？

答：首先，我認為學(xué)生在成長期間要有壓力、有競爭，沒有壓力、沒有競爭是不可能成長的。但是壓力、競爭要符合學(xué)生的身心發(fā)展規(guī)律和人才成長規(guī)律。不同的年齡段，學(xué)生的競爭壓力應(yīng)該是不同的。我們對美國等一些國家的教育在認識上有誤區(qū)，認為那里的學(xué)生一邊玩兒一邊學(xué)就能輕松成才。實際上，在任何教育制度下，孩子要想成才，要想出類拔萃都是需要艱苦付出的。

其次，我國基礎(chǔ)教育階段學(xué)生的競爭壓力過大，應(yīng)試教育傾向比較嚴重，影響了學(xué)生全面發(fā)展。要減輕這種壓力，必須進行高考綜合改革。一年一次的高考對于學(xué)生來講，集中備考的心理壓力過大，高考綜合改革的設(shè)計初衷就是為了扭轉(zhuǎn)“一考定終身”“唯分數(shù)論”的傾向，通過改革入學(xué)考試方式和內(nèi)容，創(chuàng)建綜合評價和多元錄取機制，將學(xué)生從“分數(shù)至上”的禁錮中解放出來，引導(dǎo)他們?nèi)娑袀€性的發(fā)展。我相信，隨著高考綜合改革的推進，隨著傳統(tǒng)的考試觀、人才選拔觀和教育價值觀的轉(zhuǎn)變，一定能逐步緩解考生的應(yīng)試壓力。

2 浙江、上海的試點經(jīng)驗有哪些值得借鑒

問：浙江、上海作為本輪考試招生制度改革的試點省份，已于2014年9月率先啟動高考招生制度改革方案，2017年將全面實施。近兩年來，這兩個試點省份推進改革的總體情況如何？對其他省份可以提供哪些有價值的借鑒？

答：從我個人的感受看，總的來講進展平穩(wěn)。上海和浙江的地方政府、高中學(xué)校、高等學(xué)校下了很大功夫，使改革方案平穩(wěn)落地。在有些方面的改革進展超出了我們的預(yù)期，但也存在一些問題需要引起重視。

上海、浙江的經(jīng)驗和啟示主要有三點：第一，各地政府及教育行政部門高度重視，通過各種形式對高考招生制度改革方案進行全面、深入的宣傳和解讀。包括舉辦有關(guān)會議、論壇、培訓(xùn)，利用報紙、刊物、新媒體進行全方位的宣傳，讓學(xué)生、家長、教師和公眾了解改革的目標及具體措施。這是平穩(wěn)推進改革的基礎(chǔ)。

第二，地方政府根據(jù)《實施意見》的精神，依據(jù)本省的高考招生制度改革方案，適時出臺相關(guān)的配套政策。高考招生制度改革方案平穩(wěn)落地，必須要有政策的保障。上海、浙江分別都有十幾個配套的改革政策出臺，這樣才能夠保障改革平穩(wěn)有序地向前推進。

第三，引導(dǎo)、組織學(xué)校積極參與到改革進程當中。要尊重學(xué)校的首創(chuàng)精神，引導(dǎo)學(xué)校圍繞改革目標進行多樣化的探索。我國教育規(guī)模很大，教育的差異性也很大，有區(qū)域差異、城鄉(xiāng)差異，即使是同一個地區(qū)的不同學(xué)校之間也有差異，要使高考改革方案落地，必須結(jié)合區(qū)情、校情進行多樣化的改革探索。比如，高中學(xué)業(yè)水平考試自選3科后，學(xué)生的選擇性增強，這就使得選課制、分層教學(xué)、走班教學(xué)等成為高中學(xué)校教育教學(xué)的新常態(tài)，而過去僅是部分學(xué)校的改革嘗試。在實踐探索過程中沒有唯一的模式，不同的區(qū)域、不同的學(xué)校創(chuàng)造自己的經(jīng)驗，比如上海和浙江的走班教學(xué)模式就有不同。要鼓勵學(xué)校結(jié)合校情進行多樣化的探索，殊途同歸，只要最后達到目的就可以了。我認為以上三點是值得其他省份學(xué)習(xí)和借鑒的。

問：綜合素質(zhì)評價主要由高中學(xué)校組織實施，兩個試點省份是如何實施的？高校錄取時是否會真正使用高中綜合素質(zhì)評價作為參考？如何建立考生綜合素質(zhì)評價機制？

答：對學(xué)生進行綜合素質(zhì)評價是高考招生制度改革中非常重要的一個內(nèi)容。上海和浙江作為高考綜合改革試點省份，在學(xué)生綜合素質(zhì)評價方面進行了積極的探索。浙江的綜合素質(zhì)評價確定了5個維度：品德表現(xiàn)、學(xué)業(yè)水平、運動健康、藝術(shù)素養(yǎng)、創(chuàng)新實踐，每個維度下分出若干指標。在評價程序和方法上采取客觀記錄、民主評議、公示確認、形成檔案4個環(huán)節(jié)。上海的綜合素質(zhì)評價分為品德發(fā)展與公民素養(yǎng)、修習(xí)課程與學(xué)業(yè)成績、身心健康與藝術(shù)素養(yǎng)、創(chuàng)新精神與實踐能力4個項目，每個項目下都有記錄要點。此外，為配合綜合素質(zhì)評價的開展，浙江、上海建立了社會實踐基地，為學(xué)生進行社會服務(wù)、開展公益活動等提供平臺；兩個省份還都建立了學(xué)生綜合素質(zhì)評價的省級電子管理平臺，通過信息化管理來保證信息的全面性和真實性。

綜合素質(zhì)評價要做到有效，我認為以下三點很重要。第一，要可信。綜合素質(zhì)評價必須是真實、可靠的，不能弄虛作假；第二，要可比。綜合素質(zhì)評價要反映每個學(xué)生的德智體美全面發(fā)展情況，要基于證據(jù)（包括事實、數(shù)據(jù)等），不能千篇一律、萬人一面，不能都是空話套話；第三，要使用。主要指高校要使用，不管“硬掛鉤”還是“軟掛鉤”，要將綜合素質(zhì)評價檔案作為高校錄取學(xué)生的重要參考。具體如何使用，要通過高校和中學(xué)加強溝通互動，開展試點進行嘗試，不斷總結(jié)經(jīng)驗。

綜合素質(zhì)評價機制的建立，首先，需要政府和社會為學(xué)校綜合素質(zhì)評價改革創(chuàng)造條件，要營造科學(xué)的學(xué)校評價制度和良好的社會輿論氛圍；其次，要提出明晰的綜合素質(zhì)評價標準，使高中學(xué)校和學(xué)生了解綜合素質(zhì)的評價內(nèi)容和評價要求；第三，借助互聯(lián)網(wǎng)，建立綜合素質(zhì)評價網(wǎng)絡(luò)平臺，讓高中學(xué)校、學(xué)生都參與到綜合素質(zhì)評價中，學(xué)生可以自主記錄個人成長檔案，高中學(xué)?？梢詫W(xué)生的各方面表現(xiàn)進行寫實記錄，高?？梢酝ㄟ^平臺了解學(xué)生的發(fā)展狀況。在高校招生錄取中參考綜合素質(zhì)評價目前是一個難題，需要在試點基礎(chǔ)上不斷總結(jié)經(jīng)驗，它不僅是招生錄取評價體制的突破，同時也會帶來人才培養(yǎng)體制的新突破。

問：高中學(xué)業(yè)水平考試將對高中課程、班級建設(shè)、教學(xué)管理、教師隊伍、教學(xué)資源等方面帶來深刻影響，這兩個試點省份是如何應(yīng)對的？有哪些經(jīng)驗值得推廣？針對由此帶來的困難和問題，應(yīng)該采取怎樣的配套措施加以解決？

答：高考招生制度改革不僅對高中學(xué)校的教育觀念帶來挑戰(zhàn)，同時對教學(xué)改革、課程改革、教學(xué)組織形式、教學(xué)管理、教師隊伍、教學(xué)資源配置等都帶來一系列的挑戰(zhàn)。目前，高中學(xué)業(yè)水平考試上海是6門選3門，有20種組合，浙江是7門選3門，有35種組合。在給予學(xué)生充分的選擇權(quán)下，浙江、上海高中學(xué)校的選課制、分層教學(xué)、走班教學(xué)進入一個新常態(tài)。目前，浙江高中的選課走班有完全走班、高二重新選課走班、語數(shù)外行政班固定之后的選修課走班等形式；上海則采用全走班（所有學(xué)科都實施走班）、中走班（部分學(xué)科走班）和小走班（少部分學(xué)科走班）等形式。針對教室和教師資源緊缺問題，浙江高中積極探索挖掘校內(nèi)外資源，充分利用實驗室、功能教室、圖書館和學(xué)校周邊社會公共資源開展選課走班教學(xué)，采取在一定區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)配教師資源等措施；上海探索部分區(qū)縣建立高中教學(xué)聯(lián)盟，通過借調(diào)教師臨時補位，有效緩解了師資結(jié)構(gòu)性短缺問題。

選課制和走班教學(xué)使高中學(xué)校面臨教室資源不足、教師資源不足、教師工作量增加等諸多問題。在教學(xué)組織方面，行政班和教學(xué)班的管理如何協(xié)調(diào)，班主任的工作如何開展等，都面臨很多新的問題。

選課制和走班教學(xué)將使傳統(tǒng)的課堂教學(xué)模式發(fā)生深刻變化，學(xué)校、教師、學(xué)生及其家長都要轉(zhuǎn)變觀念，積極探索新的人才培養(yǎng)模式。針對出現(xiàn)的問題，政府、學(xué)校要各負其責，共同協(xié)調(diào)，推進改革，學(xué)生、家長、社會要給予理解和支持。教室、教師資源不夠，增量應(yīng)由政府規(guī)劃和支持；存量也要提高使用效益，比如通過信息化手段排課表，發(fā)揮現(xiàn)有教室的使用效益等。部分教師工作量增加，需要建立與之相匹配的薪酬分配體系。新的教學(xué)模式對教師的教學(xué)能力和水平提出了更高的要求，學(xué)生選擇權(quán)的增加對教師發(fā)現(xiàn)學(xué)生興趣特長、指導(dǎo)學(xué)生選課和規(guī)劃職業(yè)生涯提出了新的要求，為此要加強教師的培訓(xùn)，促進教師專業(yè)發(fā)展?？傊?，高中學(xué)校要與時俱進，采取有效措施積極應(yīng)對高考招生制度改革帶來的新挑戰(zhàn)。

問：針對高中學(xué)業(yè)水平考試，《實施意見》提出“各地要合理安排課程進度和考試時間，創(chuàng)造條件為有需要的學(xué)生提供同一科目參加兩次考試的機會”。就目前各省的方案來看，多數(shù)省份只提供一次考試的機會，為什么？提供兩次考試的困難在哪里？

答：《實施意見》明確要求外語科目一年兩次考試，針對高中學(xué)業(yè)水平考試沒有硬性要求。兩個試點省份高考的選考科目和等級考次數(shù)有差異，上海是從高中學(xué)業(yè)水平考試的6門中選擇3門，每年考一次；浙江是從7門中選擇3門，每年提供兩次考試。每年提供兩次考試對考試組織管理、試卷質(zhì)量以及兩次考試的等值問題等提出新要求，需要在技術(shù)層面和操作層面深入研究。在改革試點階段，應(yīng)該允許各省去探索。當然這也提出了另外一個問題，就是對考試的規(guī)律性、考試命題的科學(xué)性和考試技術(shù)的實用性要加強研究，對考試機構(gòu)的專業(yè)化建設(shè)要高度重視。

3 高等學(xué)校如何應(yīng)對高考綜合改革方案的挑戰(zhàn)

問：高考綜合改革方案強調(diào)的綜合評價、多元錄取給高等學(xué)校帶來新挑戰(zhàn)，這些挑戰(zhàn)表現(xiàn)在哪里？考試招生制度改革提出要明晰和優(yōu)化人才選拔標準。高等學(xué)校要根據(jù)自身辦學(xué)定位和專業(yè)培養(yǎng)目標，提出高中學(xué)業(yè)水平考試科目報考要求。從目前浙江和上海的情況看，高等學(xué)校是否提出了高中學(xué)業(yè)水平考試的科目要求？如果提出了要求，是按照學(xué)科專業(yè)大類提出的還是按照專業(yè)提出的，各有何優(yōu)劣？就您目前了解到的情況，高校對高考綜合改革方案的態(tài)度是怎樣的？采取了哪些積極的應(yīng)對措施？

答：高考招生制度改革在對高中學(xué)校帶來挑戰(zhàn)的同時，對高校也帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)。比如取消本科招生錄取批次，要求高校必須增強質(zhì)量意識和競爭意識，努力辦好每一個專業(yè)。而更直接的挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)在兩個方面：一方面是對高校招生錄取的挑戰(zhàn)，另一方面是對高校人才培養(yǎng)模式的挑戰(zhàn)。

考生綜合評價機制的建立，要求高校結(jié)合自身發(fā)展定位、人才培養(yǎng)目標規(guī)格和辦學(xué)特色，確定本校的人才選拔標準以及相應(yīng)的人才評價方式。針對上海、浙江高考綜合改革試點，多數(shù)高校特別是重點高校都提出了高中學(xué)業(yè)水平考試的科目要求，有的指定3科，有的指定2科，有的指定1科，還有的是3科選2科或者3科選1科，每個學(xué)校的情況都不一樣，體現(xiàn)了高校人才培養(yǎng)的標準及選拔方式的多樣性。

提出選科要求的高校大部分都是按照專業(yè)類或?qū)I(yè)群提出的，這點我很支持。因為每個高校都有幾十個專業(yè)，如果每個專業(yè)都提出3科要求，從操作層面講不現(xiàn)實，考生、家長、教師很容易混淆；而按照專業(yè)類或?qū)I(yè)群提出選科要求，體現(xiàn)了很強的導(dǎo)向性作用。以某大學(xué)為例，按照學(xué)科專業(yè)分為人文、社科、理科、工科、教育5類。在人文、社科類指定的3科里，都包含了理科課程的要求，理科、工科類指定的科目里也包含了文科的課程要求。盡管按照上海、浙江的高考方案，只要學(xué)生選考科目中有1科在高校指定的選考科目范圍內(nèi)，就可報考該專業(yè)（類），但很重要的導(dǎo)向是，給學(xué)生、家長、高中學(xué)校釋放一個強烈的信息，即高中學(xué)生不能偏科，若想學(xué)好文科，必須具備理科基礎(chǔ)；若想學(xué)好理科，也必須具備人文基礎(chǔ)。

高考綜合改革方案的選科要求給高校人才培養(yǎng)模式帶來了沖擊。按照專業(yè)類錄取的學(xué)生，是進校后馬上細分到專業(yè)，還是先不分專業(yè)進行寬口徑培養(yǎng)，到高年級后再讓學(xué)生選專業(yè)？如果學(xué)生進來即細分到專業(yè)，那以什么樣的標準來分專業(yè)？如果進行寬口徑培養(yǎng)，那么現(xiàn)在就要抓緊進行改革的準備，包括培養(yǎng)方案、教學(xué)計劃等。此外明年還面臨新的情況，上海、浙江考生寬口徑招收進校，而其他省份的考生按照傳統(tǒng)的專業(yè)模式錄取進來，兩種類型的學(xué)生應(yīng)該如何培養(yǎng)、如何銜接？目前高校對這些問題的反應(yīng)還不夠敏感。我呼吁高校要增強緊迫感和責任感，主動應(yīng)對高考招生制度改革帶來的挑戰(zhàn)，抓住難得的改革和發(fā)展機遇，促進自身的內(nèi)涵建設(shè)和特色發(fā)展。

問：在高考綜合改革方案下，高校招生錄取的自主權(quán)擴大，如何進行有效的監(jiān)督以保證公平公正？

答：保證高考改革平穩(wěn)推進，需要營造公平、公開、透明的良好招錄環(huán)境。首先，要加強社會誠信體系建設(shè)，提高社會公信力；健全招生錄取機制，比如考務(wù)公開、信息透明、“陽光工程”，減少和規(guī)范高考加分項目等。其次，要加強制度建設(shè)，嚴厲打擊高考舞弊行為，出現(xiàn)問題絕不姑息。比如，增加連片貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生上重點大學(xué)的人數(shù)，體現(xiàn)了針對弱勢群體的政策補償，應(yīng)該認真落實；同時也要避免身份作假。因此，一定要加強制度建設(shè)，保證高考改革順利進行。

4 對考試招生制度改革的未來有何預(yù)期和建議

問：您對本輪考試招生制度改革的下一階段工作有何預(yù)期和建議？

答：2017年上海、浙江將全面實施新的高考方案，另外將有北京、天津、山東、海南4個省份啟動試點。目前兩個試點省份的開局良好，進展順利，社會滿意度比較高，取得了階段性成果和經(jīng)驗。盡管也存在一些發(fā)展中的問題，但我相信隨著教育觀念的轉(zhuǎn)變、考試招生制度改革的深入、政策措施的調(diào)整完善，問題會逐步得到解決。要堅持積極穩(wěn)妥、遵循規(guī)律、試點先行、逐步推廣的原則。高考涉及方方面面，需要一個過程，不能急功近利，不能片面追求政績。要遵循人才成長規(guī)律和教育教學(xué)規(guī)律，中小學(xué)和高校要加強交流、溝通與合作，抓住高考招生制度改革的契機，扎實推進學(xué)校的內(nèi)涵建設(shè)和特色發(fā)展。

（責任編輯：陳睿）