南寧市空港經(jīng)濟區(qū)建設(shè)研究

吳兆華，雷火劍（中共南寧市委黨校，廣西南寧　530001）

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南寧市空港經(jīng)濟區(qū)建設(shè)研究

吳兆華，雷火劍
（中共南寧市委黨校，廣西南寧530001）

[摘要]空港經(jīng)濟指的是當(dāng)機場航空運輸業(yè)務(wù)發(fā)展到了一定程度，在機場的周邊區(qū)域出現(xiàn)的各個產(chǎn)業(yè)聚集、多種產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的新經(jīng)濟形態(tài)，是航空經(jīng)濟的重要組成部分。目前世界擁有大型航空樞紐的國家和地區(qū)都在建設(shè)空港經(jīng)濟區(qū)，并且已經(jīng)取得了飛速的發(fā)展和巨大的收益。

[關(guān)鍵詞]空港經(jīng)濟區(qū)；南寧空港；對策建議

空港經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展可以拉開城市框架，拓展城市的發(fā)展空間，推進(jìn)城市向南發(fā)展；還可以有效地提升本市產(chǎn)業(yè)的競爭力，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，增強城市影響力和競爭。建設(shè)好南寧空港經(jīng)濟區(qū)，對于南寧加快構(gòu)建區(qū)域性國際城市具有深遠(yuǎn)的現(xiàn)實意義和重大的戰(zhàn)略意義。

一、中國——東盟南寧空港經(jīng)濟區(qū)

2012年廣西自治區(qū)發(fā)展改革委出臺印發(fā)了《中國—東盟南寧空港經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》?！兑?guī)劃》期限為2011- 2020年，其明確了經(jīng)濟區(qū)的思路、定位、建設(shè)任務(wù)與政策措施等。在規(guī)劃中劃定空港范圍是“一港兩區(qū)”，“一港”指的是南寧空港，而“兩區(qū)”指的是吳圩空港經(jīng)濟區(qū)和扶綏空港經(jīng)濟區(qū)；總的面積為180平方公里，其中吳圩空港經(jīng)濟區(qū)面積為120平方公里，扶綏空港經(jīng)濟區(qū)面積為60平方公里。吳圩空港經(jīng)濟區(qū)目前已引進(jìn)廣西北部灣航空、南方航空廣西基地、深圳航空廣西基地等22個產(chǎn)業(yè)項目，目前已引進(jìn)的項目總投資280億元，項目達(dá)產(chǎn)后預(yù)計年產(chǎn)值290億元，年稅收31.5億元。南寧空港扶綏經(jīng)濟區(qū)目前已成功引進(jìn)金冠糖果、豐源鋼構(gòu)、弘信物流等項目46個，總投資超200億元。

規(guī)劃明確提出要依托南寧吳圩國際機場來布局相關(guān)產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展航空運輸、航空物流、航空制造和臨空高新技術(shù)四大產(chǎn)業(yè)，培育臨空特色農(nóng)業(yè)、旅游休閑、商貿(mào)服務(wù)、教育培訓(xùn)四大臨空衍生型產(chǎn)業(yè)，打造臨空產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)重大產(chǎn)業(yè)基地，培育形成“4+4”空港經(jīng)濟區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

二、南寧市空港經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢

（一）不可替代的區(qū)位優(yōu)勢

空港經(jīng)濟園位于廣西首府南寧市的南面，是面向東盟、中國大西南的最前沿展示窗口和流通樞紐，海陸空多式聯(lián)運體系完備，具有獨特的區(qū)位優(yōu)勢。

南寧吳圩國際機場是4E級國際機場，是21世紀(jì)“海上絲綢之路”兩端貿(mào)易、投資、金融往來重要的海空聯(lián)接點。目前已開通國際國內(nèi)航線140余條，通航國內(nèi)外城市近90個。2015年12月，南寧機場年旅客吞吐量首次突破了1000萬人次，標(biāo)志著南寧機場從此躋身于國內(nèi)大型繁忙機場行列，也意味著南寧機場開啟了一個嶄新的發(fā)展時代。廣西以南寧為中心逐步形成“12310”高鐵經(jīng)濟圈，即1小時到達(dá)南寧周邊城市，2小時到達(dá)省內(nèi)各個地級市，3小時抵達(dá)周邊的省會城市，10小時左右到達(dá)國內(nèi)的主要城市，建設(shè)貫通東部、西南、東南的客運、貨運大通道。南寧擁有面向內(nèi)地、東盟最便捷的公路網(wǎng)絡(luò)，是通往廣東、湖南、貴州和云南方向“一樞紐兩大港三通道四輻射”出海出邊國際大通道的橋頭堡。以外，還擁有便捷的內(nèi)河運輸，南寧港作為西江航運干線的龍頭港和我國內(nèi)河主樞紐港，是西南出海通道的重要組成部分。水路上達(dá)百色、云南，下通珠江三角洲，直航港澳地區(qū)。

（二）享受多重疊加的政策優(yōu)勢

空港片區(qū)隸屬南寧經(jīng)開區(qū)管理，納入北部灣經(jīng)濟區(qū)重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)范疇。廣西既是少數(shù)民族地區(qū)，同時地處西部地區(qū)，享受多重疊加的優(yōu)惠政策。一是國家西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策。二是少數(shù)民族地區(qū)優(yōu)惠政策。三是北部灣經(jīng)濟區(qū)優(yōu)惠政策。四是國務(wù)院、廣西印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)民航業(yè)發(fā)展的若干意見》，為吳圩空港片區(qū)臨空產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展提供了政策支撐。

（三）具有明顯的產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢

吳圩空港經(jīng)濟區(qū)隸屬于經(jīng)開區(qū)，近幾年經(jīng)開區(qū)加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，充分利用廣西豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源、中草藥資源，加大招商引資力度，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，形成了以生物制藥、輕工食品、機電制造、臨空產(chǎn)業(yè)等為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)群，為加快空港經(jīng)濟區(qū)發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)支撐。此外，經(jīng)開區(qū)還致力于發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，整合沿線旅游資源，積極構(gòu)建旅游與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)、生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)融合發(fā)展的新格局。

三、南寧市空港工業(yè)園區(qū)發(fā)展過程中存在的問題

（一）土地供應(yīng)緊張，存量土地不能滿足發(fā)展的需要

由于土地資源受到“兩規(guī)”制約，吳圩空港經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃面積中實際可用土地不多，成為制約經(jīng)開區(qū)項目落地的首要瓶頸。目前，空港經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃面積120平方公里，符合《南寧經(jīng)開區(qū)吳圩鎮(zhèn)總體規(guī)劃（2010- 2030）》的只有25平方公里，符合《規(guī)劃》范圍的只有22平方公里。若扣除吳圩鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)70分貝噪聲控制區(qū)約13.8平方米公里的面積，剩余的面積僅11.2平方公里，而這11.2平方公里中建成區(qū)舊吳圩鎮(zhèn)占用了約7平方公里，實際符合“兩規(guī)”可開發(fā)的用地約4平方公里（包含征地拆遷農(nóng)民的三產(chǎn)及回建安置用地），如再扣除綠地、水面、公益設(shè)施等用地，可用在工業(yè)方面的用地更少，估計只有2平方公里，無法滿足空港經(jīng)濟區(qū)開發(fā)建設(shè)的需要。

（二）機場規(guī)模效應(yīng)不足

2014年，全國貨郵吞吐量1萬噸以上的運輸機場50個，其中北上廣三大城市機場貨郵吞吐量占全部機場貨郵吞吐量的51.3%。相比之下，雖然南寧吳圩國際機場近年發(fā)展迅速，但是旅客吞吐量機場排名只是位居全國第25位，中南地區(qū)第8位。南寧機場的客運、貨運吞吐量占全國及中南地區(qū)機場的比重均很少，和發(fā)達(dá)地區(qū)相比遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后，機場規(guī)模依然不足，客流量、貨流量不夠大，對大力發(fā)展空港經(jīng)濟的帶動和輻射作用不夠強。

（三）機場噪音控制線影響范圍內(nèi)居民搬遷安置難度大

吳圩鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)位于75分貝噪音控制線范圍之內(nèi)，根據(jù)相關(guān)要求需將控制線范圍內(nèi)的居民遷出75分貝區(qū)，據(jù)初步統(tǒng)計，需安置居民以及學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院、幼兒園等8個敏感點的遷移，搬遷安置難度大。

四、促進(jìn)南寧市空港經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的對策建議

（一）強化空港經(jīng)濟區(qū)頂層規(guī)劃設(shè)計

南寧空港經(jīng)濟園建設(shè)可以借鑒鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)的經(jīng)驗做法，通過提升貨運的中轉(zhuǎn)和集疏能力，逐步發(fā)展成為全國重要的國際航空物流中心，這樣能克服中原地區(qū)地處內(nèi)陸發(fā)展外向型經(jīng)濟運輸通道的障礙，是國內(nèi)外比較成熟的內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展崛起的有效途徑。南寧空港經(jīng)濟園區(qū)應(yīng)積極爭取將吳圩空港經(jīng)濟區(qū)開發(fā)建設(shè)列為自治區(qū)重點推進(jìn)的城市新區(qū)，繼而向國家申請納入廣西自貿(mào)區(qū)范圍，舉全區(qū)之力推進(jìn)吳圩空港經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，自治區(qū)層面上向國家爭取將中國——東盟南寧空港經(jīng)濟區(qū)上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略。

（二）加強交通體系，完善工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施

一是要加快發(fā)展空港經(jīng)濟區(qū)自身的交通運輸體系，建立科學(xué)合理、層次分明、功能明晰的路網(wǎng)系統(tǒng)，推進(jìn)輕軌——高速公路——一般公路——快速路——城市主干道等組成的路網(wǎng)體系建設(shè)。二是要加強城市與周邊及南寧市區(qū)的交通聯(lián)系，優(yōu)先發(fā)展公共交通，建設(shè)快速公交系統(tǒng)，提高經(jīng)濟區(qū)公交網(wǎng)絡(luò)覆蓋率，推動形成常規(guī)公交——快速公交——軌道交通等相協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌吳圩機場與市區(qū)輕軌客運的需要，規(guī)劃建設(shè)南寧市區(qū)通往吳圩機場的城市輕軌，實現(xiàn)軌道交通與航空運輸?shù)臒o縫對接，實現(xiàn)客運“零距離換乘”。加快機場第二高速路、大塘——吳圩機場高速公路建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)南寧至憑祥快速鐵路經(jīng)停吳圩機場，使空港經(jīng)濟區(qū)內(nèi)機場與市區(qū)、機場與周邊城市間形成方便快捷的交通網(wǎng)絡(luò)，加快建設(shè)連接欽州、北海、防城港三市及周邊其他地區(qū)的重要骨干鐵路和高速公路，以此加快空港經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展。三是要不斷完善空港經(jīng)濟區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)，讓市民享受便捷休閑的公共服務(wù)。

（三）優(yōu)先布局重大項目落戶空港經(jīng)濟區(qū)

加大對空港經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)項目引進(jìn)的支持力度，對空港物流、航空維修制造、高端裝備制造、生物醫(yī)藥、新材料等產(chǎn)業(yè)，尤其是將世界500強企業(yè)或知名跨國公司優(yōu)先安排到吳圩空港經(jīng)濟區(qū)落戶，促使園區(qū)加快形成特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

（四）加快明陽工業(yè)區(qū)的融合，營造共贏發(fā)展良好局面

按屬地管理原則，明陽工業(yè)區(qū)在項目建設(shè)管理、征地、社會事務(wù)等方面歸南寧市經(jīng)開區(qū)管理。近年來，工業(yè)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展速度呈上升趨勢，占整個經(jīng)開區(qū)的比重越來越大，應(yīng)該將明陽工業(yè)區(qū)有效地融入空港經(jīng)濟區(qū)，并通過空港經(jīng)濟區(qū)子園區(qū)身份向自治區(qū)爭取土規(guī)指標(biāo)，擴大園區(qū)發(fā)展空間，對空港經(jīng)濟園的發(fā)展形成助力。在發(fā)展明陽工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)時，特別是在路網(wǎng)建設(shè)、供水供氣、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施方面要結(jié)合空港經(jīng)濟區(qū)的整體規(guī)劃。在推進(jìn)園區(qū)科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展、跨越發(fā)展上謀劃明陽園區(qū)發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)定位上確定三至五個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，與其他園區(qū)錯位發(fā)展。

（五）加強服務(wù)企業(yè)的力度，提升服務(wù)質(zhì)量

為了促進(jìn)南寧工業(yè)園區(qū)建設(shè)，應(yīng)該完善服務(wù)制度，加強服務(wù)企業(yè)的力度，提升服務(wù)質(zhì)量。凡入駐園區(qū)的項目，從項目入?yún)^(qū)辦理各種前期手續(xù)開始，到項目建成投產(chǎn)，各職能部門應(yīng)主動指導(dǎo)或協(xié)助業(yè)主辦理工商注冊、立項、建設(shè)等手續(xù)，主動解決好用水、用電等問題，積極幫助解決企業(yè)融資難、住房難、用工難、出行難、職工子女上學(xué)難等突出問題，完善招商項目協(xié)調(diào)服務(wù)機制，改善工業(yè)區(qū)投資環(huán)境，努力營造“親商、安商、富商”的良好氛圍，切實為項目建設(shè)、企業(yè)發(fā)展?fàn)I造寬松的發(fā)展環(huán)境。

參考文獻(xiàn):

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[就業(yè)與創(chuàng)業(yè)]

[中圖分類號]F29

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號]1673- 0046（2016）1- 0007- 02