我國科技期刊在理事會運營中存在的問題與對策

■李旗綱

山東工商學(xué)院《煤炭經(jīng)濟(jì)情報》編輯部，山東省煙臺市萊山區(qū)濱海中路191號 264005

科技期刊理事會是以專業(yè)科技期刊為平臺，以期刊所在的行業(yè)為依托，組織行業(yè)上下游或關(guān)聯(lián)行業(yè)的單位［1］，以協(xié)商自愿、平等互利、合作共贏為原則組成的社會團(tuán)體。理事會成員稱為理事單位。改革開放以來，我國部分科技期刊還以設(shè)置協(xié)辦單位的形式來緩解辦刊經(jīng)費緊張和稿源不足等問題。目前，雖沒有文獻(xiàn)對科技期刊的協(xié)辦單位和理事單位進(jìn)行準(zhǔn)確定義，但無論是協(xié)辦單位還是理事單位，都是對科技期刊提供經(jīng)費支持或其他幫助的機(jī)構(gòu)，從本質(zhì)上來說是一樣的，許多文獻(xiàn)也將兩者相提并論［2-3］。從當(dāng)前的實踐來看，協(xié)辦單位往往數(shù)量較少，少則三五家，多則十來二十幾家；而理事單位往往數(shù)量較多，少則幾十家，多則上百甚至幾百家。一個科技期刊的協(xié)辦單位多了，一般會成立理事會，以實現(xiàn)共同管理、共同發(fā)展。

近年來，為適應(yīng)轉(zhuǎn)企改制的新形勢，我國科技期刊紛紛探索實施了理事會經(jīng)營模式?！稛煵菘萍肌防硎聲闪?年來，共收到理事單位論文1500余篇，占總來稿量的1/3以上［4］。《上海中醫(yī)藥雜志》成立理事會后，十多年來，每年的籌款額達(dá)到百萬元之巨［5］?！稒C(jī)車車輛工藝》2005年成立了理事會，到2012年底，理事單位已有300多家，規(guī)模不斷擴(kuò)大，已形成良性循環(huán)，完全實現(xiàn)自負(fù)盈虧。每期廣告客戶從2005年的2—3家發(fā)展到2012年的30家左右；2012年盈利較2005年翻了4番，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益［6］。眾多科技期刊的實踐證明，理事會經(jīng)營模式使科技期刊與理事單位實現(xiàn)了品牌效應(yīng)的雙贏、學(xué)術(shù)水平的雙贏、人才培養(yǎng)的雙贏、經(jīng)濟(jì)效益的雙贏［3］；理事會已成為科技期刊市場化辦刊的堅強(qiáng)后盾和重要的組織保障，理事會經(jīng)營模式已成為科技期刊發(fā)展的新趨勢。張靜等［7］以《中國天然藥物》為例，探討了科技期刊理事會經(jīng)營模式；曹娟［4］采用實證分析，闡述了《煙草科技》理事會的經(jīng)營模式、經(jīng)營理念與實踐、經(jīng)營效果和經(jīng)營期許；鄧?yán)ず妫?］探討了理事會在科技期刊發(fā)展中的作用及科技期刊理事會發(fā)展的難點。本文在此基礎(chǔ)上，分析科技期刊在理事會運營中存在的問題，并提出科技期刊理事會應(yīng)完善章程、健全管理制度，加強(qiáng)自身建設(shè)，建立起與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的溝通機(jī)制、服務(wù)機(jī)制、激勵機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，在管理、運營和精細(xì)服務(wù)上下工夫。

1 當(dāng)前科技期刊在理事會運營中存在的主要問題

1.1 理事會規(guī)章制度不健全

章程是關(guān)于理事會組織和行為的基本規(guī)范，是一種根本性的規(guī)章制度，但在目前的科技期刊理事會運營實踐中，章程往往成為形式化的文件。筆者收集了一些科技期刊理事會的章程，發(fā)現(xiàn)內(nèi)容基本雷同，條款過于簡單、籠統(tǒng)，大部分章程僅對組織機(jī)構(gòu)、理事單位的權(quán)利和義務(wù)等進(jìn)行了粗略的規(guī)定，而對其他許多重要事項未進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定，也沒有具體的實施細(xì)則，從而造成章程可操作性不強(qiáng)，不能有效地保護(hù)理事單位和期刊的權(quán)益。此外，大多數(shù)科技期刊沒有根據(jù)自身的客觀實際，制定理事會工作制度、理事會工作人員行為規(guī)范、理事會財務(wù)管理制度等規(guī)章制度。由于缺乏良好的自律和嚴(yán)格的規(guī)章制度的約束，出現(xiàn)了期刊放松對理事單位廣告的審核和報道真實性的把關(guān)，刊登理事單位低水平的稿件；理事會工作人員與理事單位進(jìn)行“稿”“錢”交易［8］；期刊為穩(wěn)定理事單位，向理事單位的領(lǐng)導(dǎo)支付數(shù)額較高的審稿費、專家費［3］等不良現(xiàn)象。上述行為極大地?fù)p害了科技期刊的公信力，降低了期刊質(zhì)量，對科技期刊的可持續(xù)發(fā)展造成了不利影響。

1.2 理事單位良莠不齊，構(gòu)成不合理

一是沒有慎重發(fā)展理事單位。目前，不少科技期刊發(fā)展理事單位，沒有對理事單位進(jìn)行嚴(yán)格的把關(guān)和篩選，從而帶來了一系列的問題，如有的理事單位認(rèn)為自己給科技期刊提供了辦刊經(jīng)費就忽視稿件的質(zhì)量，有的理事單位常常介入到期刊社的日常工作之中，個別理事單位甚至提出不利于期刊發(fā)展的要求［8］；有些缺乏自律和社會責(zé)任感的單位利用科技期刊理事單位的名頭騙取一定的社會認(rèn)可、獲取不當(dāng)利益等［3］。二是理事單位的構(gòu)成不合理。筆者收集了一些科技期刊的理事單位名單，發(fā)現(xiàn)某些科技期刊的理事單位竟然全部是企業(yè)，沒有一所高校或科研院所。這樣做，雖能籌集到更多的辦刊經(jīng)費，但不利于征集到高水平的稿件，會影響期刊的質(zhì)量；也不利于理事會研討會、講座、培訓(xùn)等各項學(xué)術(shù)活動的開展。

1.3 沒有建立起有效的理事會運行機(jī)制

目前，不少科技期刊雖然建立了理事會、制定了理事會章程，但由于沒有建立起有效的運行機(jī)制，從而導(dǎo)致理事會無法充分發(fā)揮作用。一是溝通機(jī)制不順暢。部分科技期刊由于和理事單位缺乏充分有效的溝通，導(dǎo)致理事單位行為缺位，沒有充分發(fā)揮職責(zé)和作用。一些理事單位既不繳納會費，也不參加理事會組織的各項學(xué)術(shù)活動，更談不上為期刊發(fā)展出謀劃策、提出改進(jìn)期刊工作的建議了。二是服務(wù)機(jī)制不完善。部分科技期刊在收取了理事單位的會費后，并沒有按照章程的規(guī)定為理事單位提供卓有成效的服務(wù)，很少組織各種活動，導(dǎo)致理事單位日漸流失，理事會難以為繼，并損害了期刊的信譽(yù)度和形象。三是激勵機(jī)制不健全。部分科技期刊沒有制定具體有效的激勵措施對理事單位和理事會工作人員進(jìn)行激勵，導(dǎo)致理事單位對科技期刊的態(tài)度具有短期性和不可持續(xù)性，也無法充分激發(fā)理事會工作人員的積極性和主動性。四是監(jiān)督機(jī)制不完備。目前，科技期刊理事會普遍缺乏一個對理事會和秘書處及各級工作人員進(jìn)行監(jiān)督和制約的內(nèi)部常設(shè)機(jī)構(gòu)（如監(jiān)事會），政府新聞出版行政部門及科技期刊的主管和主辦單位也沒有很好地發(fā)揮監(jiān)督作用。由于缺乏有效的監(jiān)督，導(dǎo)致一些科技期刊偏離了自己的宗旨，單純追求經(jīng)濟(jì)效益，理事會成了期刊“斂財”的工具。

2 促進(jìn)科技期刊理事會規(guī)范運作的對策

2.1 完善理事會規(guī)章制度

科技期刊理事會的構(gòu)建和管理需要有完善的制度規(guī)范，要確保理事會規(guī)范運作，必須做好建章立制工作。

（1）完善章程。章程的價值在于內(nèi)容具體、針對性強(qiáng)、操作性強(qiáng)，否則就失去了存在的必要性。為此，科技期刊在成立理事會時，要根據(jù)自身特點和實際情況制定章程條款，除了對理事會的目的、宗旨、組織機(jī)構(gòu)及理事單位的權(quán)利和義務(wù)等進(jìn)行具體規(guī)定外，還要對入會條件、入會程序、理事會監(jiān)督與評估辦法等重要事項進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，必要時還可以以附件的形式發(fā)布具體的實施細(xì)則。章程中要特別注明期刊和理事單位是平等、互助、互惠的合作關(guān)系，不是甲方和乙方的主次關(guān)系，更不是從屬關(guān)系［9］；要著重強(qiáng)調(diào)理事單位和期刊應(yīng)履行誠信和自律義務(wù)。另外，理事會換屆時，應(yīng)與時俱進(jìn)，根據(jù)形勢的變化對章程進(jìn)行重新修訂。

（2）健全管理制度。為更好地履行職責(zé)、發(fā)揮作用，科技期刊理事會要依據(jù)章程，制定具體的管理制度。一要制定理事會工作制度。對理事會組成、理事會職責(zé)與權(quán)限、理事會會議制度、理事會工作程序、理事會經(jīng)費使用等事項進(jìn)行具體規(guī)定，使理事會的工作制度化。二要制定理事會工作人員行為規(guī)范。對理事會秘書處工作人員及相關(guān)編輯人員的工作規(guī)范、基本職責(zé)、注意事項等進(jìn)行具體規(guī)定，使他們端正工作態(tài)度，嚴(yán)格按規(guī)章制度辦事，杜絕不合規(guī)行為。三要制定財務(wù)管理制度。要在遵守國家及上級主管部門財務(wù)管理制度的前提下，制定適合自身的財務(wù)管理制度，主要包括預(yù)決算制度、收入管理制度、支出管理制度、財務(wù)監(jiān)督制度等，使理事會各項財務(wù)活動做到有法可依、有章可循。要加強(qiáng)收支管理，合理安排支出，防止資金的流失和浪費，把資金真正用于辦刊和為理事單位提供服務(wù)上。

2.2 加強(qiáng)理事會自身建設(shè)

科技期刊只有建立一個層次高、覆蓋面廣、結(jié)構(gòu)合理的理事會，才能為后續(xù)工作的開展打下堅實的基礎(chǔ)。為此，科技期刊發(fā)展理事單位，要利用行業(yè)優(yōu)勢，在深入分析行業(yè)特點、期刊特色與優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)行業(yè)與期刊的契合點，有針對性地發(fā)展理事單位［2］。要堅持寧缺毋濫的原則，吸收行業(yè)內(nèi)有較強(qiáng)社會責(zé)任感、誠信和自律意識強(qiáng)、聲譽(yù)良好、對理事會的宗旨有強(qiáng)烈的認(rèn)同、對自己的責(zé)任有共識的單位為理事單位。理事單位要多元化，既要吸收行業(yè)內(nèi)創(chuàng)新能力突出、經(jīng)濟(jì)實力較強(qiáng)的大中型企業(yè)為理事單位，也要吸收高校和科研院所為理事單位［10］。要建立理事單位退出機(jī)制，對長期不繳納會費、不參加活動的理事單位，在溝通無果的情況下，在組建新一屆理事會時應(yīng)不再納入。同時，要進(jìn)一步加強(qiáng)理事會工作隊伍建設(shè)，選擇具有一定專業(yè)知識、自律意識強(qiáng)、有較強(qiáng)組織協(xié)調(diào)能力、熱愛理事會工作的人員從事理事會工作。理事會工作人員要不斷提高市場化經(jīng)營意識和能力，深入了解并挖掘理事單位的需求，切實為理事單位服好務(wù)，使期刊與理事單位實現(xiàn)互利雙贏，進(jìn)一步增強(qiáng)理事會的凝聚力。

2.3 建立起與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的運行機(jī)制

市場經(jīng)濟(jì)體制下，科技期刊理事會只有與市場機(jī)制接軌，建立起與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的運行機(jī)制，才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（1）完善溝通機(jī)制。溝通和協(xié)調(diào)是理事會的一項重要職責(zé)，有效的溝通可以使理事單位和期刊和睦共事，同心同德，推動理事會的發(fā)展。一要建立起日常聯(lián)系機(jī)制。理事會秘書處要通過打電話、發(fā)電子郵件等形式，經(jīng)常與理事單位的理事、聯(lián)絡(luò)員或論文作者進(jìn)行聯(lián)絡(luò)和溝通，對理事單位的需求和各方面的信息努力做到多了解、多掌握，不斷加強(qiáng)與各理事單位的聯(lián)系和交流。期刊社其他工作人員也要積極與理事單位保持聯(lián)系，及時掌握理事單位的需求，在具體工作中更多地考慮理事單位的需求，提供更加有針對性的服務(wù)。有條件的科技期刊，還可以到理事單位進(jìn)行調(diào)研、走訪，面對面地進(jìn)行溝通。二要通過召開會議、組織活動的機(jī)會，或以理事會簡報的形式，向理事單位通報辦刊情況、理事會經(jīng)費使用情況、理事會工作動態(tài)等，廣泛聽取理事單位對期刊和理事會工作的意見和建議。三要協(xié)調(diào)好期刊與理事單位的關(guān)系，處理好期刊與理事單位之間的各項事宜，積極爭取各理事單位的支持，努力化解矛盾［1］。如對理事單位達(dá)不到發(fā)表要求的稿件，要向作者及理事單位相關(guān)人員耐心解釋退稿原因，取得他們的理解和支持。

（2）完善服務(wù)機(jī)制。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，科技期刊理事會只有認(rèn)真踏實地做好服務(wù)工作，才能贏得生存和發(fā)展的空間，不斷提高理事會的價值及吸引力。為此，理事會要樹立精細(xì)服務(wù)的理念，把工作進(jìn)行細(xì)致劃分，責(zé)任到人［7］。目前，為理事單位服務(wù)，部分科技期刊還局限于優(yōu)先刊發(fā)理事單位符合發(fā)表要求的來稿、為理事單位免費刊登廣告、開辟理事單位專欄、為理事單位出版增刊或論文集、為理事單位提供信息和咨詢服務(wù)、召開理事會年會和研討會等方面。要在堅持辦刊宗旨的前提下，鞏固現(xiàn)有服務(wù)項目，并努力提供更廣、更精、更好的多元化服務(wù)。一是與理事單位合作開展課題研究，加強(qiáng)對理事單位的研發(fā)服務(wù)，提供管理咨詢服務(wù)。筆者所在的《煤炭經(jīng)濟(jì)情報》雜志，“十二五”期間分別與8個企業(yè)理事單位就該企業(yè)在技術(shù)、管理等方面存在的問題進(jìn)行合作攻關(guān)，取得了一批研究成果，大部分研究成果已在相關(guān)企業(yè)得到了應(yīng)用，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益與社會效益。二是努力加強(qiáng)各理事單位之間的溝通和銜接，促成理事單位之間的交流與合作，使理事單位資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展。三是充分利用理事會的會員資源和期刊的影響力，多舉辦一些高水平的講座和培訓(xùn)，提高理事單位的人員素質(zhì)?！睹禾拷?jīng)濟(jì)情報》在“十二五”期間，為理事單位舉辦了12期企業(yè)管理高層研修班。由于組織得當(dāng)，每次研修活動都取得了較好效果，得到了理事單位的認(rèn)可和好評。四是根據(jù)理事單位的構(gòu)成，分門別類地舉辦較為個性化、多樣化的活動，滿足不同理事單位的需求。五是加強(qiáng)期刊網(wǎng)站建設(shè)，將期刊的各項功能網(wǎng)絡(luò)化，并鏈接理事單位的網(wǎng)站，為理事單位搭建了解政策信息、開闊視野、對外交流、尋求商機(jī)的平臺，有效延伸理事會服務(wù)。《中國煤炭》自身開發(fā)的“中國煤炭網(wǎng)”，在該網(wǎng)站上不僅有雜志相關(guān)內(nèi)容還上傳了很多關(guān)于煤炭市場、煤炭價格、煤炭經(jīng)濟(jì)運行等信息，為理事單位提供了很多增值服務(wù)，極大地增強(qiáng)了期刊的影響力和知名度［11］?？萍计诳瘧?yīng)在兼顧經(jīng)濟(jì)效益的同時，把社會效益放在第一位。如對理事單位的來稿，可以優(yōu)先處理，但仍要嚴(yán)格執(zhí)行“三審五定”出版審稿程序，在保證文章質(zhì)量的前提下幫助理事單位在要求的時間內(nèi)發(fā)表文章。要保持編輯的獨立性，不能以犧牲期刊的質(zhì)量來換取與理事單位的合作關(guān)系。

（3）完善激勵機(jī)制。有效的激勵既有利于調(diào)動理事單位和理事會工作人員的積極性和主動性，也有利于防止一些不正當(dāng)和不規(guī)范的行為。科技期刊應(yīng)結(jié)合自身實際，建立起有效的激勵機(jī)制。應(yīng)充分發(fā)揮激勵機(jī)制的團(tuán)結(jié)、激勵作用，使科技期刊理事會平穩(wěn)、順暢地運營，理事單位和理事會工作人員的工作積極性、創(chuàng)造性明顯增強(qiáng)［12］?？萍计诳瘧?yīng)多采用服務(wù)激勵，通過真誠地為理事單位服務(wù)來調(diào)動理事單位的積極性。此外，建議科技期刊從收取的理事會會費中拿出一部分設(shè)立獎勵基金，用于對理事單位和理事會工作人員進(jìn)行表彰獎勵。如每年可開展一次“理事單位優(yōu)秀學(xué)術(shù)論文”“優(yōu)秀理事”“優(yōu)秀聯(lián)絡(luò)員”評選活動。每一屆理事會換屆前，可根據(jù)理事單位為理事會做出的貢獻(xiàn)、出席理事會活動的次數(shù)和人數(shù)、每年“優(yōu)秀學(xué)術(shù)論文”“優(yōu)秀理事”“優(yōu)秀聯(lián)絡(luò)員”獲獎?wù)叩娜藬?shù)與等級等情況，開展“優(yōu)秀理事單位”評選活動，以充分調(diào)動理事單位開展科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新和參與理事會工作的積極性。開展評選活動應(yīng)適當(dāng)加大三等獎的比例，盡量擴(kuò)大覆蓋面；應(yīng)及時為獲獎?wù)哳C發(fā)證書、獎金。對理事會工作人員，也要適時、適度地進(jìn)行激勵。除進(jìn)行物質(zhì)激勵外，還可采用榮譽(yù)激勵、工作激勵、培訓(xùn)激勵、成長激勵、環(huán)境激勵［13-14］等多種方式。

（4）完善監(jiān)督機(jī)制。只有建立起完善的監(jiān)督機(jī)制，才能有效保護(hù)理事單位和期刊的權(quán)益，保證科技期刊理事會規(guī)范運作，提升科技期刊的公信力。建議科技期刊借鑒企業(yè)模式，在成立理事會（或換屆）時同時成立監(jiān)事會，對理事會的管理和服務(wù)進(jìn)行全面的監(jiān)督。為確保監(jiān)事會真正發(fā)揮作用，防止出現(xiàn)職能虛化現(xiàn)象，科技期刊要對監(jiān)事會的組成、職責(zé)及監(jiān)事的產(chǎn)生、任職資格和任期等作出具體規(guī)定，從理事單位中推選素質(zhì)高、責(zé)任心強(qiáng)的人組成監(jiān)事會。監(jiān)事會要全面了解和掌握理事會經(jīng)營的真實資料，有效開展監(jiān)督檢查工作。要對理事會的業(yè)務(wù)、財務(wù)狀況定期進(jìn)行檢查，對理事會的重大活動及其實施進(jìn)行監(jiān)督，對違反法律、法規(guī)或理事會章程的行為進(jìn)行監(jiān)督，對理事會工作人員的行為進(jìn)行監(jiān)督。此外，政府新聞出版行政部門及科技期刊的主管和主辦單位也要充分發(fā)揮監(jiān)督作用［15］，主管單位的審計部門要定期對科技期刊理事會的財務(wù)狀況進(jìn)行審計。

3 結(jié)語

雖然理事會經(jīng)營模式是科技期刊經(jīng)營的一種有效手段，但目前有關(guān)科技期刊理事會的立法工作仍相對滯后，無法滿足現(xiàn)實發(fā)展的需要。隨著當(dāng)前科技期刊轉(zhuǎn)企改制的不斷深入，建議政府新聞出版行政部門根據(jù)我國科技期刊理事會的發(fā)展實際制定配套的法律法規(guī)、實施細(xì)則，對科技期刊理事會的具體行為作出明確規(guī)范?？萍计诳硎聲惨晟埔?guī)章制度、加強(qiáng)自身建設(shè)、建立起與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的運行機(jī)制，在管理、運營和精細(xì)服務(wù)上下工夫。只有以上幾方面的工作做好了，科技期刊理事會才能規(guī)范運作，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

［1］ 鄧?yán)ず?理事會:科技期刊發(fā)展的新平臺——以《科技創(chuàng)業(yè)月刊》理事會為例［J］.中國科技期刊研究，2014，25 （3）:412-415.

［2］ 朱拴成，張揚.科技期刊宜發(fā)展協(xié)辦單位［J］.編輯學(xué)報，2012，24 （1）:89-91.

［3］ 柯文輝，張梅，張磊，等.科技期刊應(yīng)規(guī)范發(fā)展協(xié)辦單位［J］.中國科技期刊研究，2014，25（3）:407-409.

［4］ 曹娟.《煙草科技》理事會的經(jīng)營實踐［J］.編輯學(xué)報，2013，25（1）:51-54.

［5］ 吳壽林，張文才，倪雅芬.市場化條件下我國科技期刊辦刊經(jīng)費的籌措［J］.中國科技期刊研究，2005，16 （4）:551-553.

［6］ 于慧娟.鐵路科技期刊理事會經(jīng)營模式的探討［J］.江蘇科技信息，2013，23 （5）:22-23.

［7］ 張靜，程啟厚，王明華，等.科技期刊理事會經(jīng)營模式探析——以《中國天然藥物》為例［J］.編輯學(xué)報，2012，24 （1）:92-94.

［8］ 方秀菊.科技期刊協(xié)作辦刊利弊談［J］.編輯學(xué)報，2007，19 （1）:67-69.

［9］ 駱歡歡，李海霞.談?wù)勚嗅t(yī)學(xué)期刊的理事會經(jīng)營模式［J］.中國中醫(yī)藥現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，2013，11 （16）:151-152.

［10］ 李鳳琴.學(xué)術(shù)期刊協(xié)作辦刊中存在的問題及對策［J］.中國科技期刊研究，2008，19（3）:472-474.

［11］ 康淑云.我國煤炭科技期刊現(xiàn)狀及其發(fā)展研究［J］.中國科技期刊研究，2012，23（5）:729-733.

［12］ 袁澤軼，江波，李曉光.科技期刊轉(zhuǎn)企改制中激勵機(jī)制的構(gòu)建［J］.中國科技期刊研究，2013，24（6）:1066-1069.

［13］ 王平.利用激勵機(jī)制提高科技期刊的質(zhì)量和影響力［J］.編輯學(xué)報，2007，19（5）:361-363.

［14］ 王瑋.小規(guī)模學(xué)術(shù)期刊編輯部員工激勵機(jī)制存在的問題及對策［J］.中國科技期刊研究，2014，25（4）:542-546.

［15］ 李旗綱.關(guān)于充分發(fā)揮科技期刊理事會作用的思考［J］.編輯學(xué)報，2012，24（3）:263-265.