供給側(cè)改革對(duì)西安鐵路局煤炭運(yùn)輸市場(chǎng)影響及對(duì)策分析

郭 鵬馬文勇譚亞?wèn)|

（1、2、3西安鐵路局計(jì)劃統(tǒng)計(jì)處 高級(jí)工程師、統(tǒng)計(jì)師、高級(jí)工程師，陜西 西安 710054）

供給側(cè)改革對(duì)西安鐵路局煤炭運(yùn)輸市場(chǎng)影響及對(duì)策分析

郭 鵬1馬文勇2譚亞?wèn)|3

（1、2、3西安鐵路局計(jì)劃統(tǒng)計(jì)處 高級(jí)工程師、統(tǒng)計(jì)師、高級(jí)工程師，陜西 西安 710054）

推進(jìn)鐵路供給側(cè)改革是未來(lái)一段時(shí)期鐵路企業(yè)面臨的迫切問(wèn)題。從陜西煤炭的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、國(guó)家規(guī)劃重點(diǎn)煤礦、煤炭去產(chǎn)能政策、鐵路運(yùn)價(jià)改革、鐵路網(wǎng)建設(shè)等方面分析了陜西煤炭的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，提出提高西安鐵路局貨運(yùn)市場(chǎng)占有率的建議及措施。

鐵路；供給側(cè)改革；貨運(yùn)市場(chǎng)；煤炭；西安鐵路局

國(guó)家供給側(cè)改革提出“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”五大任務(wù)，來(lái)破解當(dāng)前面臨的經(jīng)濟(jì)困局，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力。西安鐵路局（以下簡(jiǎn)稱西安局）貨物運(yùn)輸中，煤、焦、油、礦石、鋼鐵大宗物資運(yùn)輸占比達(dá)88%，如何提高貨運(yùn)市場(chǎng)份額和經(jīng)濟(jì)效益，推進(jìn)鐵路供給側(cè)改革是未來(lái)一段時(shí)期鐵路企業(yè)面臨的迫切問(wèn)題。

1 供給側(cè)改革對(duì)鐵路貨運(yùn)市場(chǎng)影響

根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)布的煤炭行業(yè)去產(chǎn)能意見(jiàn)，從2016年開(kāi)始，煤炭行業(yè)用3年至5年時(shí)間，再退出產(chǎn)能5億t左右、減量重組5億t左右，重點(diǎn)是對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，淘汰落后產(chǎn)能、不安全產(chǎn)能、不符合市場(chǎng)需要的產(chǎn)能，全國(guó)煤礦總數(shù)量減少，關(guān)停小型煤礦，增加大型現(xiàn)代化煤礦比重。目前全國(guó)煤炭產(chǎn)能大約有57億t，實(shí)際需求只有不到40億t，如果三年能減10億t，未來(lái)煤炭行業(yè)還是大有希望的，將給鐵路運(yùn)量帶來(lái)支撐。

陜西部分煤礦存在超核定產(chǎn)能開(kāi)采，建設(shè)手續(xù)不全提前開(kāi)采的情況。陜西省煤炭實(shí)施供給側(cè)改革，主要是關(guān)停關(guān)中老舊礦區(qū)、年產(chǎn)60萬(wàn)t以下小型煤炭；已投產(chǎn)煤礦嚴(yán)格按核定產(chǎn)量組織生產(chǎn)。經(jīng)過(guò)整合陜西國(guó)有大型煤礦產(chǎn)量占比不降反升，今后較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)煤炭產(chǎn)量將維持在4億t左右。陜西煤炭主要通過(guò)3個(gè)渠道運(yùn)輸：公路運(yùn)輸、國(guó)鐵運(yùn)輸、神華集團(tuán)自有鐵路運(yùn)輸，國(guó)鐵承擔(dān)陜西煤炭運(yùn)量不足20%，鐵路運(yùn)輸市場(chǎng)潛力巨大。煤炭供給側(cè)改革在給西安局帶來(lái)巨大沖擊的同時(shí)，也提供了搶占市場(chǎng)的難得機(jī)遇。目前，企業(yè)可供選擇的運(yùn)輸方式更多、更靈活，由過(guò)去“走得了”變?yōu)椤白叩煤谩?。為此，必須通過(guò)精準(zhǔn)分析，找準(zhǔn)煤炭市場(chǎng)運(yùn)輸特點(diǎn)，針對(duì)煤炭全過(guò)程物流運(yùn)輸中鐵路存在的問(wèn)題，有針對(duì)性地提出解決方案，形成長(zhǎng)期、穩(wěn)定的戰(zhàn)略合作伙伴，提高西安局在煤炭運(yùn)輸市場(chǎng)份額。

2 西安局貨運(yùn)市場(chǎng)面臨的挑戰(zhàn)

2.1 全國(guó)煤炭產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題突出

從2012年開(kāi)始全國(guó)煤炭需求增速放緩，2014年下降2.9%，2015年下降4%；煤炭行業(yè)現(xiàn)有生產(chǎn)能力40億t左右，在建規(guī)模11億t，與煤炭消費(fèi)需求相比，煤炭產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題突出。另外，鋼鐵和水泥等高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量已經(jīng)基本達(dá)到峰值，需求出現(xiàn)下降，煤炭消耗進(jìn)一步下降。

2.2 國(guó)家大力發(fā)展坑口電廠擠占電煤消費(fèi)空間

在火電布局上，新建電廠將向晉陜蒙寧等資源地區(qū)轉(zhuǎn)移，增加坑口電廠數(shù)量，鼓勵(lì)發(fā)展煤電一體化，由輸煤向輸電變化。國(guó)家在能源輸送方式上加快特高壓輸電線路建設(shè)，目前已建成9條特高壓輸電線路，新開(kāi)工“四交四直”特高壓輸電網(wǎng)，建設(shè)線路長(zhǎng)度1.2萬(wàn)km。能源結(jié)構(gòu)和輸送方式的變化，形成煤炭總需求不變但通過(guò)鐵路運(yùn)輸總量減少。

2.3 加快核電建設(shè)影響煤炭需求

“十三五”核電發(fā)展規(guī)劃確定，2020年中國(guó)規(guī)劃裝機(jī)容量達(dá)到5 800萬(wàn)kWh，在建3 000萬(wàn)kWh?！笆濉逼陂g，4臺(tái)AP1000依托項(xiàng)目全部投產(chǎn)發(fā)電；CAP1400重大專項(xiàng)示范工程項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)；在沿海新建設(shè)一批核電項(xiàng)目；做好四代核能技術(shù)研究。建成三門(mén)、海陽(yáng)AP1000項(xiàng)目。建設(shè)福建福清、廣西防城港“華龍一號(hào)”示范工程。開(kāi)工建設(shè)山東榮成CAP1400示范工程。開(kāi)工建設(shè)一批沿海新的核電項(xiàng)目，加快建設(shè)田灣核電三期工程。東部沿線核電建設(shè)步伐加快，抑制東南沿海煤炭需求。

2.4 國(guó)家環(huán)保政策影響煤炭需求

國(guó)家能源政策總體目標(biāo)是控制能源消費(fèi)總量、煤炭清潔高效利用、大力發(fā)展清潔能源和可再生能源，降低傳統(tǒng)化石能源，尤其是煤炭在一次能源消費(fèi)總量中的比重。京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角區(qū)域新建項(xiàng)目禁止配套建設(shè)自備燃煤電站，至2020年非化石能源在一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%；煤炭消費(fèi)比重從目前66%降至60%以下。非化石能源發(fā)電的快

速增長(zhǎng)，將進(jìn)一步擠占電煤消費(fèi)的空間。

2.5 進(jìn)口煤炭份額增長(zhǎng)導(dǎo)致鐵路運(yùn)輸需求減少

2009年我國(guó)首次成為煤炭進(jìn)口國(guó)，2012年通過(guò)海運(yùn)進(jìn)口煤炭2.5億t，預(yù)計(jì)煤炭進(jìn)口量將持續(xù)上升，特別是國(guó)際能源價(jià)格大幅下降，進(jìn)口煤炭?jī)r(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)更大。海運(yùn)進(jìn)口煤炭快速增長(zhǎng)，一方面導(dǎo)致沿海地區(qū)對(duì)“三西”地區(qū)煤炭需求減弱，另一方面也導(dǎo)致“三西”地區(qū)鐵路煤炭外運(yùn)需求增長(zhǎng)放緩。

2.6 降低物流成本勢(shì)在必行

我國(guó)社會(huì)物流總費(fèi)用占GDP的比重在18%左右，是發(fā)達(dá)國(guó)家的2倍，高于全球平均水平約6.5個(gè)百分點(diǎn)。降低物流成本有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，是未來(lái)一段時(shí)期國(guó)家重點(diǎn)支持的領(lǐng)域，對(duì)鐵路運(yùn)價(jià)和運(yùn)輸方式提出更高要求。

3 西安局貨物運(yùn)輸市場(chǎng)特征

西安局貨物運(yùn)輸具有通過(guò)貨物占比較大、發(fā)送貨物品類單一、貨源地高度集中、煤炭運(yùn)輸公路市場(chǎng)份額高于鐵路、鐵路運(yùn)輸綜合費(fèi)用高5個(gè)特點(diǎn)。

西安局地處路網(wǎng)中部，東西向承擔(dān)大量過(guò)境運(yùn)輸，通過(guò)貨物運(yùn)輸占比達(dá)52%；在承攬市場(chǎng)貨物中，主要是榆林、渭北地區(qū)和甘肅華亭地區(qū)，貨物年運(yùn)量約5.05億t，其中通過(guò)鐵路運(yùn)輸8 900萬(wàn)t，貨源所處區(qū)域位置相對(duì)集中；鐵路運(yùn)輸品類也相對(duì)集中，煤炭、石油、焦炭、鋼鐵占全部貨發(fā)量的86%；西安局裝車(chē)受東出能力和空車(chē)不足影響，難以滿足陜西煤炭鐵路外運(yùn)，汽車(chē)外運(yùn)量遠(yuǎn)大于鐵路；由于集運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)滯后，產(chǎn)生短途倒裝造成其他運(yùn)費(fèi)在整個(gè)貨物運(yùn)費(fèi)中占比較高，還有進(jìn)一步下降空間。

4 西安局貨運(yùn)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)分析

4.1 陜西煤炭具有較強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

陜北煤質(zhì)具有“三低一高”即特低灰、特低硫、特低磷、中高發(fā)熱量的特點(diǎn)，特別適合用于煤制蘭炭、煤制甲醇、水煤漿、活性炭，而且煤層厚、埋藏淺、易開(kāi)采，機(jī)械化開(kāi)采程度高。隨著東部煤炭限制發(fā)展，陜北煤炭具有很強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，將迎來(lái)發(fā)展機(jī)遇。

4.2 陜西煤礦今后一段時(shí)期仍將是國(guó)家開(kāi)發(fā)重點(diǎn)區(qū)域

按照國(guó)家煤炭去產(chǎn)能規(guī)劃，重點(diǎn)發(fā)展14個(gè)大型煤炭基地 （其中陜西3個(gè)煤炭基地，10個(gè)國(guó)家重點(diǎn)煤礦），優(yōu)先開(kāi)發(fā)蒙東、黃隴和陜北基地，鞏固發(fā)展神東、寧東、山西基地，限制發(fā)展東部冀中、魯西、河南、兩淮基地，陜西將成為中國(guó)重要的煤炭基地。

4.3 煤炭去產(chǎn)能為陜西煤炭擴(kuò)充市場(chǎng)提供了契機(jī)

陜西煤炭資源探明儲(chǔ)量1 700億t，居全國(guó)第三，其中優(yōu)質(zhì)煤炭資源約1 000多億t，占全國(guó)的50%。陜西煤礦去產(chǎn)能，將關(guān)停關(guān)中地區(qū)老舊煤礦、年產(chǎn)60萬(wàn)t以下小型煤礦，并以關(guān)停煤礦產(chǎn)能的70%作為在陜北和彬長(zhǎng)新建大型現(xiàn)代化煤礦的新指標(biāo)，陜西煤炭總產(chǎn)量將不因去產(chǎn)能而減少。

山東、山西、內(nèi)蒙去產(chǎn)能2.3億t，陜西煤炭將可以填補(bǔ)以上3省區(qū)退出后的空缺；隨著重慶、貴陽(yáng)9 000萬(wàn)t去產(chǎn)能的落實(shí)和路網(wǎng)能力提升，以上兩地將是今后西安局煤炭發(fā)送重要增長(zhǎng)點(diǎn)。從陜西煤炭去產(chǎn)能不減產(chǎn)、具備成本優(yōu)勢(shì)、中東部小煤礦關(guān)閉騰出產(chǎn)量空間看，陜西煤炭市場(chǎng)份額將不斷擴(kuò)大。

4.4 鐵路運(yùn)價(jià)改革促使通過(guò)公路運(yùn)輸?shù)拿禾炕貧w鐵路

通過(guò)下調(diào)煤炭每噸公里運(yùn)價(jià)，擴(kuò)大鐵路局運(yùn)價(jià)調(diào)整自主權(quán)，調(diào)整對(duì)焦炭、鋼鐵等品類的計(jì)費(fèi)方式；統(tǒng)一合資鐵路與國(guó)鐵直通運(yùn)價(jià)；清理和規(guī)范專用線收費(fèi)，降低專用線產(chǎn)權(quán)單位運(yùn)營(yíng)成本；加強(qiáng)運(yùn)價(jià)監(jiān)督檢查和指導(dǎo)，清理兩端不合理收費(fèi)，減少企業(yè)在運(yùn)輸過(guò)程中的損耗和支出，鐵路運(yùn)輸?shù)膬?yōu)勢(shì)更加顯著。一是企業(yè)更愿意選擇鐵路運(yùn)輸，促使原本通過(guò)公路運(yùn)輸?shù)拿禾?、焦炭回歸鐵路，為鐵路增量帶來(lái)巨大潛力；二是提高陜西煤炭在東部消費(fèi)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，抵消掉東部地區(qū)煤礦臨近消費(fèi)地的優(yōu)勢(shì)。

4.5 鐵路運(yùn)能與產(chǎn)能基本匹配

隨著西平鐵路、西康二線、寧西二線、黃韓侯鐵路建成投用，陽(yáng)安二線、神大段擴(kuò)能改造加快施工進(jìn)度，西安局初步形成“兩縱五橫三個(gè)樞紐”的鐵路骨架網(wǎng)，鐵路外運(yùn)通道能力達(dá)到5億t。陜西省內(nèi)煤炭年產(chǎn)量6.29億t，石油及礦產(chǎn)品年產(chǎn)量約0.85億噸，扣除本地直接消耗，外運(yùn)量約5億t。鐵路外運(yùn)通道能力與陜西省內(nèi)主要產(chǎn)品外運(yùn)量基本匹配。

4.6 高速鐵路網(wǎng)的日臻完善將為貨物運(yùn)輸提供更大的運(yùn)能

到2015年底，全國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程超過(guò)12萬(wàn)km，居世界第二位，其中高鐵1.9萬(wàn)km，居世界第一位。隨著大量客運(yùn)專線建成和路網(wǎng)密度加密，運(yùn)能大幅度提升，在部分區(qū)段有望實(shí)現(xiàn)客貨分線，同一去向甚至可能形成多條平行徑路，西安局的貨運(yùn)市場(chǎng)和鐵路能力是其他鐵路局所不具備的。

5 提高西安局貨運(yùn)市場(chǎng)占有率的建議及措施

5.1 提前做好全局基礎(chǔ)設(shè)施準(zhǔn)備，為適應(yīng)新市場(chǎng)打好基礎(chǔ)

吸取包西、太中銀、西平線建成后貨源不足的教訓(xùn)，重視戰(zhàn)略布局，系統(tǒng)性地研究通道能力，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)和限制區(qū)段等“短板”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)從裝車(chē)能力、編組能力到機(jī)車(chē)、車(chē)輛檢修配套設(shè)施，各個(gè)環(huán)節(jié)都滿足陜西煤炭外運(yùn)物流條件。

根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，通過(guò)專用線發(fā)送、到達(dá)貨物分別占全部發(fā)、到量的84.5%、75.6%，加大集運(yùn)系統(tǒng)的建設(shè)是西安局未來(lái)?yè)屨际袌?chǎng)的穩(wěn)定石。要進(jìn)一步加大專用線和專用鐵路等集運(yùn)系統(tǒng)的建設(shè)力度，簡(jiǎn)化專用線辦理手續(xù)，做好服務(wù)工作，從規(guī)劃、建設(shè)階段搶先一步，抓住最后的機(jī)遇，千方百計(jì)把大宗貨源穩(wěn)固在國(guó)鐵，穩(wěn)固在西安局。

5.2 強(qiáng)化與大客戶的戰(zhàn)略合作，不斷穩(wěn)定并擴(kuò)大大宗貨物運(yùn)輸市場(chǎng)

隨著路網(wǎng)建設(shè)加快，將形成包西鐵路、大秦鐵路、朔黃鐵路、蒙冀鐵路、山西中南部鐵路、蒙西—華中鐵路等大能力煤炭外運(yùn)通道；此外，朔黃、邯長(zhǎng)、邯濟(jì)等線路擴(kuò)能改造也將提升煤炭外運(yùn)能力，同一去向?qū)⑿纬啥鄺l平行徑路。各鐵路局、鐵路公司之間的競(jìng)爭(zhēng)將逐步展開(kāi)，選擇權(quán)將由客戶決定。為此，要以時(shí)不我待的精神，強(qiáng)化與大客戶之間的戰(zhàn)略合作，實(shí)現(xiàn)合作共贏；不然，等企業(yè)選擇了其他運(yùn)輸方式或合作伙伴后形成習(xí)慣，再去搞營(yíng)銷工作將非常困難或成為不可能。

5.3 轉(zhuǎn)變觀念，提升服務(wù)水平，全力滿足客戶需求

首先，個(gè)性化、人性化的服務(wù)是鐵路的“短板”，要針對(duì)客戶特點(diǎn)制定個(gè)性化的營(yíng)銷方案，在突出時(shí)間、安全、質(zhì)量等要求的同時(shí)，增加對(duì)“人”的營(yíng)銷理念，統(tǒng)籌好鐵路局各種優(yōu)勢(shì)資源，使全局效益最大化。第二，突出鐵路全程物流成本的研究，特別是加強(qiáng)兩端物流企業(yè)合作，尋求建立同生死、共進(jìn)退的利益聯(lián)盟，共同應(yīng)對(duì)瞬息萬(wàn)變的市場(chǎng)。

（責(zé)任編輯：魏艷紅）

Influence of supply side reform on coal transportation market of Xi'an Railway Bureau

GUO Peng1,MA Wenyong2,TAN Yadong3
（1,2,3 Department of Planning and Statistics,Xi'an Railway Bureau,Senior Engineer,Statistics specialist,Senior Engineer, Xi'an Shaanxi 710054,China）

Promoting the reform of railway supply structure is urgent to railway enterprises.This article analyzes the market advantage of Shanxi coal,including market competitiveness,national planning,the policy of cutting excessive capacity,the reform of railway freight price and railway network construction.Finally,the suggestions and measures on how to improve the freight market share rate of Xi'an Railway Bureau are proposed.

railway;the reform of supply structure;freight market;coal;Xi'an Railway Bureau

A

1004-9746（2016）05-0034-03

2016-08-30）