工會構(gòu)建樞紐型社會組織的優(yōu)勢與困境——以廣東省為例

姚仰生

（南華工商學(xué)院法律與公共事業(yè)系　廣州市　510507）

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工會構(gòu)建樞紐型社會組織的優(yōu)勢與困境——以廣東省為例

姚仰生

（南華工商學(xué)院法律與公共事業(yè)系廣州市510507）

[摘要]工會構(gòu)建樞紐型社會組織，是工會順應(yīng)社會管理創(chuàng)新要求的舉措。工會的性質(zhì)、職能定位和參與勞動關(guān)系矛盾處理的實踐讓其構(gòu)建樞紐型社會組織時具有明顯的優(yōu)勢。然而，工會構(gòu)建樞紐型社會組織也存在一些困境：如工作推進力度和效果欠佳；對其他社會組織吸引力不足；會受到勞工NGO的挑戰(zhàn)。因此，工會組織必須正視現(xiàn)實，放低身段，改變工作作風(fēng)，扎實推進各項工作。

[關(guān)鍵詞]工會；樞紐型社會組織；優(yōu)勢；困境

一、問題的提出

“樞紐型社會組織”一詞最早出現(xiàn)在2008年。當(dāng)年，北京市委、市政府發(fā)布《北京市社會建設(shè)實施綱要》、《關(guān)于加快推進社會組織改革與發(fā)展的意見》等“1+4”文件，明確提出構(gòu)建社會組織“樞紐型”工作體系的工作思路[1]。此后，在社會管理創(chuàng)新的背景下，上海、廣東等地也提出要構(gòu)建樞紐型社會組織[2]。根據(jù)中國知網(wǎng)（cnki.net）精確搜索的結(jié)果，學(xué)界以“樞紐型社會組織”為主題的研究，從2009年開始，基本呈逐漸增加的趨勢，但每年的文獻篇數(shù)并不多。2009年和2010年發(fā)表的文獻都在個位數(shù)，從2012年開始，每年超過40篇；至2013年，達到最高值，共有68篇（訪問搜索時間為2015年5月初。本處用“文獻”而非“論文”，是因為不少文獻是經(jīng)驗介紹或總結(jié)型的文章，不是理論探討型）。這一結(jié)果基本能反映出實務(wù)界推進樞紐型社會組織建設(shè)的現(xiàn)實。2011年及以前，不少文獻介紹了北京構(gòu)建樞紐型社會組織的做法和經(jīng)驗，少量介紹了上海及共青團的做法和經(jīng)驗，也有一些基于實踐的思考。戰(zhàn)建華基于北京、上海、深圳等地社會組織體制改革分析了我國社會組織管理體制改革的實踐[3]，崔玉開對“樞紐型”社會組織進行了理論闡釋，分析了“樞紐型”社會組織產(chǎn)生的實踐背景，并界定了“樞紐型”社會組織的概念，闡述了其重大意義[4]。從2012年開始，關(guān)于廣東的實踐經(jīng)驗介紹明顯增加，開始出現(xiàn)了工會樞紐型社會組織等新話題。梁玉秋、劉娟分析了我國工會作為樞紐型社會組織的作用[5]。從2013年開始，除個案研究之外，研究視角更加豐富。如孫志祥研究認為，樞紐型社會組織具有“政府管理”和“社會自治”的雙重屬性，建設(shè)的關(guān)鍵問題是如何把握好兩種屬性的平衡及處理好相互沖突的兩種角色的關(guān)系[6]。張瓊、齊源從整體性治理視域分析了工會樞紐型社會組織建設(shè)策略[7]。王向民、呂鴿分析了政治社會轉(zhuǎn)型與工會改革，指出應(yīng)將工會建設(shè)成樞紐型社會組織[8]。沈榮華、鹿斌分析樞紐型社會組織實踐中存在的問題及其成因，提出需要對樞紐型組織進行進一步制度建構(gòu)，讓其成長并走向成熟[9]。岳經(jīng)綸、陳泳欣以廣東省總工會構(gòu)建樞紐型社會組織的實踐探討了社會管理創(chuàng)新與“樞紐型”社會組織的打造[10]。樞紐型組織，是指由負責(zé)社會建設(shè)的有關(guān)部門認定，在對同類別、同性質(zhì)、同領(lǐng)域社會組織的發(fā)展、服務(wù)、管理工作中，在政治上發(fā)揮橋梁紐帶作用、在業(yè)務(wù)上處于龍頭地位、在管理上承擔(dān)業(yè)務(wù)主管職能的聯(lián)合性社會組織。或者說，樞紐型社會組織就是由政府權(quán)威部門認定的，在現(xiàn)有的社會組織體系獲得中樞與超然地位，從而代替政府對其他社會組織進行管理與指導(dǎo)、服務(wù)的社會組織[11]。

在樞紐型社會組織培育和建設(shè)的實踐中，目前主要有四種模式：上海市靜安區(qū)的“1+5+X”（1是指區(qū)社會組織聯(lián)合會，5是指靜安區(qū)下轄的5個街道，X是指勞動、文化、教育等系統(tǒng)，均成立社會組織聯(lián)合會）社會組織樞紐型管理模式，北京“樞紐型”社會組織工作網(wǎng)絡(luò)，杭州新型社會組織（社會復(fù)合主體）的創(chuàng)建，廣東社會組織管理體制的改革。

工會構(gòu)建樞紐型社會組織，是在加強和創(chuàng)新社會管理的背景下提出的。2011年，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強和創(chuàng)新社會管理的意見》（中發(fā)〔2011〕11號），就社會管理創(chuàng)新提出具體的指導(dǎo)意見，確定了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。其后，各地方黨委、政府根據(jù)意見分別發(fā)布加強和創(chuàng)新管理的相關(guān)文件。如廣東省委、省政府發(fā)布《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于加強社會建設(shè)的決定》，明確提出“構(gòu)建樞紐型社會組織工作體系，強化工青婦等群團組織的社會服務(wù)功能，團結(jié)、聯(lián)系、吸納更多同類社會組織參與社會建設(shè)”的要求[12]。2012年5月廣東省第十一次黨代會上，中央政治局委員、省委書記汪洋強調(diào)，“要深化社會組織管理體制改革，培育發(fā)展和規(guī)范管理社會組織，創(chuàng)新人民團體的活動方式，構(gòu)建樞紐型社會組織體系?！?/p>

2012年5月，廣東省總工會直接推動成立了廣東省職工服務(wù)類社會組織聯(lián)合會。8月，廣東省總工會出臺《廣東省總工會關(guān)于進一步加強工會構(gòu)建樞紐型社會組織體系工作的意見》。此后，廣東省內(nèi)各地市級總工會相應(yīng)地成立了職工服務(wù)類社會組織聯(lián)合會，采取各種措施推動樞紐型社會組織的發(fā)展。

廣東工會推進樞紐型社會組織的實踐將近3年時間。3年中，廣東省的勞動關(guān)系又發(fā)生了顯著變化。廣東工會構(gòu)建樞紐型社會組織取得了哪些成績和經(jīng)驗，存在什么問題？工會組織該如何面對新的挑戰(zhàn)和考驗？本文擬以廣東省為例，分析探討工會在構(gòu)建樞紐型社會組織中的優(yōu)勢和困境。

二、工會構(gòu)建樞紐型社會組織的優(yōu)勢

《中國工會章程》總則指出，“中國工會是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的職工自愿結(jié)合的工人階級群眾組織，是黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，是國家政權(quán)的重要社會支柱，是會員和職工利益的代表”，“中國工會的基本職責(zé)是維護職工合法權(quán)益”。從我國工會的性質(zhì)、地位、職能、作用及現(xiàn)實看，工會在構(gòu)建樞紐型社會組織實踐上，和其他社會組織比，具有較強的優(yōu)勢。具體體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）中國工會的性質(zhì)為工會構(gòu)建樞紐型社會組織奠定了堅實的基礎(chǔ)

中國工會官方對自身性質(zhì)的界定是，中國工會具有社會主義性質(zhì)，具體講就是具有“鮮明的階級性”、“廣泛的群眾性”和“高度的政治性”[13]。這一性質(zhì)直接體現(xiàn)在中國工會的模式和西方不同，“中國的工會模式是一種‘黨政主導(dǎo)’的工會模式”[14]。中國工會的性質(zhì)直接形象地表現(xiàn)在和黨政的關(guān)系及互動上。作為“黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶”，中國工會也直接間接地從黨和政府獲得不少資源。2008年，習(xí)近平在中國工會十五大開幕式上的講話指出，“要把更多資源和手段賦予工會組織，把黨政所需、職工所急、工會所能的事更多地交給工會組織去辦，不斷擴大工會組織的社會影響，為工會事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更好環(huán)境”[15]。

雖然社會乃至學(xué)界對中國工會與黨政的關(guān)系有不同的爭議甚至是批評，但一個無法忽視的現(xiàn)實是，在現(xiàn)行工會體制下，中國工會確實從黨和政府獲得了較多的資源和手段。這為工會構(gòu)建樞紐型社會組織奠定了堅實的基礎(chǔ)。但是在基層工會，資源和手段的缺乏也更嚴重。

在工會實務(wù)中，黨政賦予的資源主要包括政治組織資源、法律政策資源、制度機制資源、物質(zhì)經(jīng)費資源和輿論宣傳資源等方面[16]。政治組織資源主要是指黨委對工會工作的重視，通過“制定政策、選配干部和協(xié)調(diào)外部關(guān)系等方面為工會工作創(chuàng)造了良好的環(huán)境”，包括“縣級以上地方工會主席由同級黨委擔(dān)任或兼任”。法律政策資源主要是黨政出臺“一系列維護職工權(quán)益、支持工會工作的法律法規(guī)”。制度機制資源則指建立了包括工會與黨政有關(guān)部門聯(lián)合推動工作機制、工會參與執(zhí)法檢查和專項監(jiān)督檢查機制及社會化維權(quán)幫扶格局等多個工作聯(lián)動機制。物質(zhì)經(jīng)費資源主要有工會經(jīng)費“稅務(wù)代收”和各級政府對工會的補助。輿論宣傳資源主要是指黨委宣傳部門及媒體機構(gòu)對工會活動的報道和宣傳。這全面地概括了省級工會獲得的黨政資源。省級以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)級以上各級工會基本都能獲得上述幾個方面的資源，差異在于資源的多少。一個縣級工會領(lǐng)導(dǎo)曾撰文分析“縣級總工會如何爭取黨政重視支持獲得更多資源的方法和手段”[17]，恰好可以印證上述分析。

（二）中國工會的職能定位為工會構(gòu)建樞紐型社會組織提供了活動依據(jù)

維護、建設(shè)、參與、教育是中國工會的四項職能。維護是指中國工會維護職工群眾的合法權(quán)益；建設(shè)是指中國工會“動員和組織職工積極參加建設(shè)和改革，努力促進經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)”；參與是指中國工會“代表和組織職工參與國家和社會事務(wù)管理，參與企業(yè)、事業(yè)單位和機關(guān)的民主管理”；教育則是指中國工會“教育職工不斷提高思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)”。工會職能的多樣性為工會建設(shè)樞紐型社會組織、參與社會建設(shè)提供了活動依據(jù)。

廣東省總工會常務(wù)副主席接受記者采訪時指出，“工會構(gòu)建樞紐型社會組織的功能定位主要是立足工會組織特點和優(yōu)勢，切實履行好維護職能，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，維護職工隊伍穩(wěn)定，充分發(fā)揮黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶作用”[18]。工會“有較為完備的組織體系，也有歷經(jīng)長期培育發(fā)展起來的技術(shù)交流、文化體育、互助志愿等職工群眾組織，具備團結(jié)、聯(lián)系、引導(dǎo)社會組織的天然優(yōu)勢，有能力更有責(zé)任引領(lǐng)職工服務(wù)領(lǐng)域的社會組織步入良性循環(huán)的發(fā)展軌道、建立完善的職工社會服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進形成與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的‘小政府、大社會’社會治理模式”[19]。

工會組織的職能定位及實踐在現(xiàn)實中為工會組織積累了豐富的體制內(nèi)資源，如與政府的聯(lián)席會議制度、源頭參與立法等。各級工會組織管轄之下還有工人文化宮、職工服務(wù)中心、職工書屋、心靈驛站等資源和平臺。各地市總工會成立了職工服務(wù)類社會組織聯(lián)合會。其中，中山市總工會形成了“1+2+N”（“1”指建立1個既有群團組織又有社會組織特征的、涵蓋服務(wù)職工和服務(wù)相關(guān)社會組織的樞紐型組織體系；“2”指兩個服務(wù)平臺，一個是升級的“職工服務(wù)中心”，另一個是“中山市職工服務(wù)類社會組織聯(lián)合會”；“N”指與社會組織合作開展的職工服務(wù)項目以及聯(lián)系的社會組織）的樞紐型組織體系推進格局，建立了“工會+社工+義工”，“三工”聯(lián)動的模式，有效地整合了各種平臺和資源，為工會構(gòu)建樞紐型社會組織發(fā)揮了重要作用。

我國勞工NGO可分為三類：為工人提供生活服務(wù)的服務(wù)型、提供法律援助的維權(quán)型和推動工人團結(jié)和集體談判的工運型[20]。對前兩種類型NGO的界定基本是不會有爭議的，這也正好是職工服務(wù)類社會組織目前為職工提供的主要服務(wù)。實際上，不管是服務(wù)型還是維權(quán)型，其服務(wù)內(nèi)容都在工會的職能范圍之內(nèi)。工會的職能是《工會法》界定的，工會據(jù)此開展各項服務(wù)、維權(quán)活動，和其他社會組織比，具有更充足的法律依據(jù)。

（三）參與處理勞動關(guān)系矛盾為工會構(gòu)建樞紐型社會組織提供了豐富的實戰(zhàn)經(jīng)驗

近年來，我國勞動關(guān)系矛盾進入凸顯期和多發(fā)期，勞資群體性事件頻發(fā)，且呈增長的態(tài)勢。2014年，中國社科院法學(xué)院研究所發(fā)布《2014年中國法治發(fā)展報告》，對近14年間的群體性事件特點進行了梳理，14年間百人以上的群體性事件共發(fā)生871起；廣東以占全國總數(shù)30.7%的比例居首，其中，勞資糾紛是主因[21]。廣州近幾年每年發(fā)生的30人以上的勞資群體性事件都在300宗左右[22]。

一段時間以來，每當(dāng)勞資性群體性事件爆發(fā)的時候，社會常有對工會組織及其不作為的批評。一些批評者主要是以西方工會為參照，批評中國工會不夠獨立，未能真正維護勞動者的權(quán)益。尤其是在企業(yè)工會這一層級，由于和企業(yè)存在人身依附關(guān)系，未能挺起腰桿有力維護勞動者的權(quán)益。這的確是我國工會維權(quán)工作存在的現(xiàn)實困境之一。據(jù)筆者觀察，工會實務(wù)界似乎一直并未明確回應(yīng)學(xué)界的有關(guān)批評。一些工會領(lǐng)導(dǎo)會應(yīng)邀出席勞動關(guān)系研究的相關(guān)理論研討會，并在會上致辭或做主題發(fā)言，但基本不回應(yīng)有關(guān)批評，只介紹工會在某方面的工作等。與此形成較大反差的是，在省級及以上工會下發(fā)給下級工會的有關(guān)指導(dǎo)性文件中，分析某項工作的必要性和意義時，關(guān)于工會各項工作存在問題的分析并不少見。有些文件的措辭可以明顯讓人感受到工會領(lǐng)導(dǎo)對現(xiàn)實的冷靜分析和把握。

近年來，各級工會尤其是省級以上工會在職工服務(wù)和維權(quán)方面還是做了不少工作。除了常規(guī)性的文體活動之外，各級工會也大多能根據(jù)新形勢的需求調(diào)整工作內(nèi)容，更新工作手段。如廣東省總工會2013年12月開通“工人在線”，每月舉辦一場，廣東省總領(lǐng)導(dǎo)班子成員、各市各產(chǎn)業(yè)工會負責(zé)人、政府相關(guān)部門負責(zé)人通過網(wǎng)絡(luò)直播，與全省職工、網(wǎng)民朋友互動交流，傾聽職工心聲，回答職工提出的問題，直面一線工人的關(guān)切點，已經(jīng)成為職工維權(quán)新平臺[23]。廣東省的勞動關(guān)系錯綜復(fù)雜，各級工會組織積極參與勞動關(guān)系矛盾的解決，積累了豐富的實戰(zhàn)經(jīng)驗。廣東省總工會2010年介入南海本田事件，有力推動了其工資集體協(xié)商工作；2014年，介入東莞裕元集團罷工事件，推動企業(yè)民主建會。廣州市總工會、深圳市總工會等地市級工會也積極參與所在地區(qū)的勞動關(guān)系事件調(diào)處。

三、工會構(gòu)建樞紐型社會組織的困境

工會構(gòu)建樞紐型社會組織，是工會為了貫徹落實黨關(guān)于加強和創(chuàng)新社會管理采取的舉措。這是一項長期的系統(tǒng)工程，非一朝一夕能夠完成。各地各級工會根據(jù)實際情況積極探索構(gòu)建樞紐型社會組織，但這一目標(biāo)從提出開始便似乎帶有一定的內(nèi)在困境。近幾年的構(gòu)建實踐也在一定程度上驗證了這一點，具體而言，工會構(gòu)建樞紐型社會組織的困境主要表現(xiàn)在：

（一）構(gòu)建樞紐型社會組織未成工會組織重點工作，難以推動工會組織活動方式的創(chuàng)新

工會組織的轉(zhuǎn)型一直以來都是一個熱門的話題。但人們看到的似乎是學(xué)界一廂情愿般的研究熱情。工會的現(xiàn)實似乎并沒有因為各種各樣的政策建議而改變。實際上，中國工會曾分別在新中國成立初期、20世紀80年代后期以及進入21世紀后進行過三次大改革，第一、二次因故停止，第三次尚在進行當(dāng)中。雖然這三次大改革的背景不一樣，但都有一個共同點，那就是要改善工會與職工群眾的關(guān)系，實現(xiàn)工會密切聯(lián)系職工群眾的問題[24]。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國勞動關(guān)系的轉(zhuǎn)型已基本完成[25]，但中國工會似乎尚未做好足夠的應(yīng)對準備。

新世紀以來，在全總的領(lǐng)導(dǎo)下，中國工會采取了各種措施加強自身建設(shè)，一般做法是先小范圍試點，成熟后再向全國推廣。比如目前還在進行中的工會社會化維權(quán)模式。廣東省作為試點，分別探索出廣州、深圳、佛山等不同模式。構(gòu)建樞紐型社會組織也是工會加強自身建設(shè)一種有益探索。但是，這一探索能順利承擔(dān)起有力推動工會完成活動方式創(chuàng)新的重任嗎？

從現(xiàn)實看，這一美好的理想離實現(xiàn)似乎還有較大的距離。以廣東省為例。省級的職工服務(wù)類社會組織聯(lián)合會成立后，工作推進力度和效果都欠佳。地市級職工服務(wù)類社會組織聯(lián)合會在省總工會的推動下也大多于2012年相繼成立，但現(xiàn)實中能切實運作的并不多，大多地市只是根據(jù)要求成立了相應(yīng)的機構(gòu)而已，有些可能甚至連專職的工作人員都沒有。如果連正常運作都沒法保證，再美好的設(shè)想和初衷又通過什么途徑實現(xiàn)？

就觀察到的事實看，工會構(gòu)建樞紐型社會組織目前似乎已經(jīng)不再成為各級工會的工作重點。這幾年工作的推進，對工會現(xiàn)有機制等各項工作產(chǎn)生什么樣的影響，需要進一步客觀評估。但想以此為契機推動工會活動方式的創(chuàng)新，只能說任重而道遠。

（二）職工服務(wù)類社會組織聯(lián)合會難以吸引勞工NGO加入

廣東省總工會成立職工服務(wù)類社會組織聯(lián)合會的初衷，是通過聯(lián)合會“充分發(fā)揮工會在參與加強和創(chuàng)新社會管理中的引領(lǐng)作用”，“凝聚、吸納更多職工服務(wù)類社會組織形成完善的社會服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”，促進加快構(gòu)建“小政府、強政府，大社會、好社會”的社會管理格局?？梢?，職工服務(wù)類社會組織聯(lián)合會是被賦予重任的，甚至可以說是工會構(gòu)建樞紐型社會組織的主要平臺和載體。但是，它真的能承擔(dān)起如此重任嗎？

2012年5月廣東省職工服務(wù)類社會組織聯(lián)合會成立時，共有34家團體會員和55名個體會員，包括職工類協(xié)會、公益服務(wù)組織、法學(xué)研究機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、社會律師、專家學(xué)者、新聞工作者等。還有深圳小小鳥打工互助熱線、廣東省珠江工友服務(wù)中心以及各市的職工幫扶中心等共20個NGO或職工服務(wù)民間組織加入備案團體會員行列[26]。

3年過去了，團體會員和備案團體會員增加了多少，目前無法從公開渠道找到相關(guān)資料。但是，筆者曾訪問上述備案團體會員的官網(wǎng)、微博等，從搜集到的其2012年以后（含2012年）的工作計劃、總結(jié)或大事記等資料看，其中基本沒有出現(xiàn)與職工服務(wù)類社會組織聯(lián)合會或樞紐型社會組織等有關(guān)的工作內(nèi)容。由此大概可以推斷，對于備案團體會員而言，職工服務(wù)類社會組織聯(lián)合會對它們的影響幾乎可以說是微乎其微。后來通過與個別NGO負責(zé)人的訪談基本印證了這一點。工會方美好的初衷設(shè)計和NGO的現(xiàn)實反應(yīng)似乎形成強烈的反差。

如前所述，勞工NGO生存和發(fā)展遭遇的最大難題是資金和身份。職工服務(wù)類社會組織聯(lián)合會用什么來吸引他們？根據(jù)《廣東省職工服務(wù)類社會組織聯(lián)合會章程》，聯(lián)合會的業(yè)務(wù)范圍有三個條款直接和NGO有關(guān)，分別是“（二）吸納、引導(dǎo)職工類社會組織（包括涉及職工的生產(chǎn)服務(wù)類、生活服務(wù)類、文化教育服務(wù)及學(xué)術(shù)類的組織）積極參與社會管理和公共服務(wù)”，“（六）對符合政府和工會購買公共服務(wù)條件的項目，參與和組織會員單位競標(biāo)，并組織、監(jiān)督中標(biāo)項目的實施”和“（七）組織會員單位開展學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和交流，不斷提高社會組織參與社會管理和公共服務(wù)的水平和能力”。

仔細分析，業(yè)務(wù)（二）對NGO吸引力嚴重不足，NGO的創(chuàng)建者本身就想積極參與社會管理和公共服務(wù)，根本不需要經(jīng)過聯(lián)合會“吸納”、“組織”；業(yè)務(wù)（七）中提到的“學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和交流”，可能會對某些NGO產(chǎn)生吸引力。業(yè)務(wù)（六）是核心，涉及到資金和身份問題，但不少NGO對政府購買心存疑慮，不想被“招安”。

（三）工會組織自身職能的履行會受到其所培育的社會組織的沖擊和挑戰(zhàn)

根據(jù)聯(lián)合會章程的界定，職工類社會組織包括涉及職工的生產(chǎn)服務(wù)類、生活服務(wù)類、文化教育服務(wù)及學(xué)術(shù)類的組織。目前勞工NGO主要涉及生產(chǎn)服務(wù)類、生活服務(wù)類和文化教育類，但也有不少NGO屬于權(quán)益維護類，主要為勞動者提供包括法律援助在內(nèi)的維權(quán)服務(wù)。

應(yīng)該說，聯(lián)合會章程界定的職工類社會組織所提供的服務(wù)，和工會根據(jù)職能所提供的服務(wù)是不相沖突的，甚至能夠在較大程度上對工會服務(wù)形成有益的補充。兩者基本上是非競爭性的關(guān)系。權(quán)益維護類NGO為勞動者提供的服務(wù)，其實也并非和工會維權(quán)工作形成競爭關(guān)系。但是，一般情況下，勞動者會找到NGO尋求幫助，一定程度上和工會工作的不到位甚至是缺位有較大的關(guān)系。如此，問題會變得比較復(fù)雜。尤其是NGO接受境外資金資助，那情形會更加復(fù)雜。具體到工會職能的履行，NGO未介入之前，就算是工會組織未積極作為，勞動者稍有怨言，勞動者與工會組織之間的關(guān)系并未惡化。而一旦有第三方填了工會的空缺，做了工會組織本該做而沒做的工作，對比之下，勞動者對工會組織的評價當(dāng)然與以前不同。這些個案累積下來，自然會不可避免地對工會組織造成沖擊和挑戰(zhàn)。

不管如何，在勞資矛盾激化成為常態(tài)的形勢下，如何面對錯綜復(fù)雜的勞動關(guān)系現(xiàn)狀，切實履行維權(quán)職能，是工會不得不面對的現(xiàn)實問題。在勞工NGO發(fā)展艱難的前提下，工會組織由于體制內(nèi)的資源，固然可以“衣食無憂”。但是，一旦政策環(huán)境發(fā)生變化，政府部門對勞工NGO的管控只要稍微放松，或者勞工NGO等各種力量倒逼政策松動，那么，誰能在第一時間贏得更多的職工，對比勞工NGO和工會組織目前的行為，對工會組織來說也許會是一個比較頭痛的問題。

四、結(jié)語

工會構(gòu)建樞紐型社會組織，是工會順應(yīng)社會管理創(chuàng)新要求的舉措。工會組織由于擁有體制內(nèi)資源，在構(gòu)建樞紐型社會組織時具有明顯的優(yōu)勢。中國工會的性質(zhì)為工會構(gòu)建樞紐型社會組織奠定了堅實的基礎(chǔ)，其的職能定位為工會構(gòu)建樞紐型社會組織搭建了豐富的平臺。參與處理勞動關(guān)系矛盾為工會構(gòu)建樞紐型社會組織提供了豐富的實戰(zhàn)經(jīng)驗。然而，工會構(gòu)建樞紐型社會組織也存在一些困境。如工作推進力度和效果欠佳，難以推動工會組織活動方式的創(chuàng)新。職工服務(wù)類社會組織聯(lián)合會對其他社會組織尤其是勞工NGO吸引力不足，可能難以擔(dān)任工會構(gòu)建樞紐型社會組織平臺和載體的重任。勞工NGO為勞動者提供的維權(quán)服務(wù)，在一定程度上會不可避免地對工會組織造成沖擊和挑戰(zhàn)。

工會構(gòu)建樞紐型社會組織，核心在于工會如何更好地履行自身職能；關(guān)鍵在于工會組織如何處理與職工群眾及職工服務(wù)類社會組織（主要是勞工NGO）的關(guān)系。尤其是在處理與職工服務(wù)類社會組織關(guān)系問題上，對各級工會組織來說，更是一個考驗智慧的問題。對工會組織來說，在勞動關(guān)系錯綜復(fù)雜的現(xiàn)實面前，更為理性和務(wù)實的做法是，直面復(fù)雜的勞動關(guān)系現(xiàn)狀，放低身段，求同存異，和包括勞工NGO在內(nèi)的職工服務(wù)類社會組織一起攜手合作，推動解決損害職工合法權(quán)益問題并找出其背后隱藏的深層次原因。各級工會組織要改變工作作風(fēng)，扎實推進包括職工服務(wù)類社會組織聯(lián)合會在內(nèi)的各項工作，揚長避短，才能順應(yīng)勞動關(guān)系現(xiàn)狀的變化，才能真正實現(xiàn)“職工之家”的目標(biāo)，贏得職工群眾的心。

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責(zé)任編輯陸路

The Advantages and Difficulties of Trade Union inPivotal Social Organization Construction——A Case Study of Guangdong Province

Yao Yangsheng
(Law and Public Service Department of NHIC,Guangzhou City510507)

【Abstract】Pivotal social organization construction is a measure adopted by trade union to meet the requirements for social management innovation.Trade union’s nature,functional orientation and practice in handling the conflicts in labor relations are signifi cant advantages for it to set up a pivotal social organization.However,trade union has some diffi culties in pivotal social organization construction,such as defi cient work process and effect,weak attraction to other social organizations,and susceptibility to challenges from labor NGOs.Therefore,a trade union organization must envisage the realities,relinquish its haughty airs,change its work style,and effectively promote various work.

【Key Words】Trade union; pivotal social organization; advantage; diffi culty

[基金項目]本文為2015年廣州市哲學(xué)社會科學(xué)“十二五”規(guī)劃課題“勞資群體性事件參與主體行動邏輯研究”（項目編號：15Y44）、廣東省哲社規(guī)劃共建項目“樞紐型社會組織的培育與建設(shè)——以廣東省工會組織為例”（項目編號：GD12XGL23）、2014年廣東省高等學(xué)校優(yōu)秀青年教師培養(yǎng)計劃資助項目“社會治理視角下的勞動關(guān)系新變化及人才培養(yǎng)研究”。

[作者簡介]姚仰生（1979-），男，廣東汕頭人，南華工商學(xué)院法律與公共事業(yè)系教研室主任、副教授，主要從事工會理論與勞動關(guān)系研究。

[收稿日期]2015-08-28

[中圖分類號]D412

[文獻標(biāo)識碼]A [文章編碼]1008-8636(2016)01-0007-07