“知識(shí)型失業(yè)”的現(xiàn)狀、歸因及其化解策略——基于高等教育大眾化背景下大學(xué)生就業(yè)難問(wèn)題的思考

龍　瓊　曹?chē)?guó)輝

(1.湖南城市學(xué)院，湖南益陽(yáng)　413000；2.國(guó)家級(jí)土木工程實(shí)驗(yàn)教學(xué)示范中心，湖南益陽(yáng)　413000)

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“知識(shí)型失業(yè)”的現(xiàn)狀、歸因及其化解策略
——基于高等教育大眾化背景下大學(xué)生就業(yè)難問(wèn)題的思考

龍瓊曹?chē)?guó)輝

(1.湖南城市學(xué)院，湖南益陽(yáng)413000；2.國(guó)家級(jí)土木工程實(shí)驗(yàn)教學(xué)示范中心，湖南益陽(yáng)413000)

知識(shí)型失業(yè)；高等教育大眾化；高校擴(kuò)招；結(jié)構(gòu)性失業(yè)

在高等教育大眾化背景下，我國(guó)高校招生規(guī)模不斷擴(kuò)大，大學(xué)生就業(yè)形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，“知識(shí)型失業(yè)”現(xiàn)象也愈演愈烈。運(yùn)用二元?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)理論、勞動(dòng)力供求理論、職業(yè)搜尋理論等理論知識(shí)，從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角分析 “知識(shí)型失業(yè)”的歸因。化解“知識(shí)型失業(yè)”問(wèn)題的根本出路，在于增加社會(huì)對(duì)大學(xué)生的需求、改善大學(xué)生的供給質(zhì)量、完善大學(xué)生就業(yè)市場(chǎng)機(jī)制等三個(gè)方面，采取應(yīng)對(duì)措施。

隨著高等教育大眾化進(jìn)程的不斷深化，我國(guó)高校招生規(guī)模不斷擴(kuò)大，大學(xué)生就業(yè)形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，“知識(shí)型失業(yè)”現(xiàn)象也愈演愈烈。作為社會(huì)有效需求不足和高等教育超常規(guī)發(fā)展與結(jié)構(gòu)缺陷的產(chǎn)物，“知識(shí)型失業(yè)”造成了人力資源的巨大浪費(fèi)，加劇了社會(huì)的貧富差距，影響了社會(huì)的和諧穩(wěn)定，并對(duì)我國(guó)高等教育的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了一系列負(fù)面影響[1]。完善相關(guān)政策措施，解決以大學(xué)生群體為主的“知識(shí)型失業(yè)”問(wèn)題，也就成為當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，亟待解決的重要課題。

一、“知識(shí)型失業(yè)”問(wèn)題基本分析

分析“知識(shí)型失業(yè)”問(wèn)題，必須首先厘清“知識(shí)型失業(yè)”的基本內(nèi)涵。所謂“失業(yè)”是指達(dá)到法定就業(yè)年齡、具備勞動(dòng)能力和就業(yè)意愿的勞動(dòng)者，無(wú)法找到工作的一種社會(huì)現(xiàn)象?！爸R(shí)型失業(yè)”是指具備一定知識(shí)素養(yǎng)和專(zhuān)業(yè)技能的勞動(dòng)力，無(wú)法充分發(fā)展其專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)、施展其知識(shí)才華，從而處于不得其用的狀態(tài)。目前，我國(guó)的“知識(shí)型失業(yè)”主體是大學(xué)生。

我國(guó)“知識(shí)型失業(yè)”的發(fā)展現(xiàn)狀，可以概括為五個(gè)方面：(1)“知識(shí)型失業(yè)”的主要領(lǐng)域在城市正規(guī)部門(mén)：社會(huì)保障機(jī)制相對(duì)健全、工資收入水平相對(duì)較高、企業(yè)規(guī)模相對(duì)較大的城市正規(guī)部門(mén)，形成了對(duì)高校畢業(yè)生較強(qiáng)的誘惑力，吸引了大量高校畢業(yè)生的加入，也導(dǎo)致了城市正規(guī)部門(mén)“知識(shí)型失業(yè)”問(wèn)題的聚集；(2)“知識(shí)型失業(yè)”的主要對(duì)象是文科專(zhuān)業(yè)學(xué)生：勞動(dòng)力市場(chǎng)供求情況表明，我國(guó)文科專(zhuān)業(yè)學(xué)生就業(yè)難度明顯大于理工科，激烈的就業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，直接加劇了文科專(zhuān)業(yè)人才的“高消費(fèi)”問(wèn)題，特別是很多女生集中在文科專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域，更加劇了文科專(zhuān)業(yè)的“知識(shí)型失業(yè)”矛盾。(3)“知識(shí)型失業(yè)”是智力投資預(yù)期目標(biāo)與現(xiàn)實(shí)困境矛盾的結(jié)果：高等教育屬于非義務(wù)教育，家庭在其中承擔(dān)著主要的投資成本。一些高校畢業(yè)生在無(wú)法實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想和追求時(shí)，選擇回避矛盾、待業(yè)在家，導(dǎo)致了“知識(shí)型失業(yè)”問(wèn)題的產(chǎn)生[2]；(4)“知識(shí)型失業(yè)”是職業(yè)規(guī)劃缺失的結(jié)果：職業(yè)規(guī)劃是對(duì)職業(yè)生涯進(jìn)行持續(xù)的、系統(tǒng)的、計(jì)劃的過(guò)程，理應(yīng)貫穿于教育全過(guò)程。但從我國(guó)的情況來(lái)看，在義務(wù)教育和普通高中教育階段，特別強(qiáng)調(diào)理論知識(shí)學(xué)習(xí)，強(qiáng)調(diào)“升學(xué)率”，忽視了對(duì)學(xué)生職業(yè)興趣的培養(yǎng)，從而加劇“知識(shí)型失業(yè)”問(wèn)題。

“知識(shí)型失業(yè)”問(wèn)題的存在，產(chǎn)生了一系列負(fù)面的影響，突出表現(xiàn)在三個(gè)方面：(1)“知識(shí)型失業(yè)”的經(jīng)濟(jì)影響：作為掌握扎實(shí)理論基礎(chǔ)、嫻熟專(zhuān)業(yè)技能的群體，大學(xué)生代表著現(xiàn)代先進(jìn)勞動(dòng)力的發(fā)展方向，屬于稀缺的、優(yōu)質(zhì)的人力資源，國(guó)家、社會(huì)、家庭都曾為此付出了巨大代價(jià)。如果這些稀缺的、優(yōu)質(zhì)的人力資源長(zhǎng)期閑置，不僅會(huì)造成人力資本的巨大浪費(fèi)，還可能加重國(guó)家失業(yè)保險(xiǎn)方面的財(cái)政負(fù)擔(dān)；(2)“知識(shí)型失業(yè)”的社會(huì)影響：受“學(xué)而優(yōu)則仕”等傳統(tǒng)觀(guān)念的影響，民眾對(duì)于讀書(shū)寄予了較高的期望。同時(shí)，“知識(shí)型失業(yè)”問(wèn)題的普遍存在，迫使知識(shí)主體更多地依靠經(jīng)濟(jì)資源或社會(huì)關(guān)系、而不是自身的知識(shí)和能力實(shí)現(xiàn)就業(yè)，弱勢(shì)群體很難通過(guò)自身奮斗改變命運(yùn)，就會(huì)進(jìn)一步拉大貧富差距，造成社會(huì)不公平[3]；(3)“知識(shí)型失業(yè)”的教育影響：“知識(shí)型失業(yè)”的普遍性存在，導(dǎo)致了“讀書(shū)無(wú)用論”觀(guān)點(diǎn)的形成和強(qiáng)化[4]。受此影響，一些貧困生選擇放棄學(xué)業(yè)、外出務(wù)工，結(jié)果不僅加劇了貧富差距和兩極分化，也影響了教育事業(yè)本身的發(fā)展。同時(shí)，“知識(shí)型失業(yè)”問(wèn)題的普遍存在，可能

對(duì)高校的社會(huì)形象造成負(fù)面影響，進(jìn)而影響各方對(duì)發(fā)展高等教育事業(yè)的重視程度和投入力度，影響高等教育的可持續(xù)發(fā)展；(4)“知識(shí)型失業(yè)”對(duì)個(gè)人、家庭的影響：在高等教育大眾化背景下，教育成為防止落后的必要條件。由于教育需求持續(xù)增加，高等教育服務(wù)價(jià)格也相應(yīng)地增加。與此同時(shí)，“知識(shí)型失業(yè)”的普遍存在，又使高等教育的價(jià)值不斷降低。結(jié)果必然使個(gè)人、家庭高等教育投資回報(bào)率的下降。

二、中國(guó)“知識(shí)型失業(yè)”的歸因分析

“知識(shí)型失業(yè)”問(wèn)題的產(chǎn)生，是多方面因素作用的結(jié)果。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度考慮，可以根據(jù)二元?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)理論、勞動(dòng)力供求理論、職業(yè)搜尋理論等理論知識(shí)，解釋“知識(shí)型失業(yè)”問(wèn)題的歸因。

(一)基于二元?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)理論視角的分析

我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)存在明顯的二元結(jié)構(gòu)，表現(xiàn)在三個(gè)方面：(1)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的二元結(jié)構(gòu)。長(zhǎng)期以來(lái)，與我國(guó)的工業(yè)、城市優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略相對(duì)應(yīng)，我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)形成明顯的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)：在城市正規(guī)部門(mén)，就業(yè)環(huán)境、工作穩(wěn)定性、社會(huì)保障、工資福利、發(fā)展機(jī)遇等綜合條件較好；而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體單位等非正規(guī)部門(mén)，就業(yè)綜合條件相對(duì)較差；(2)地區(qū)勞動(dòng)力市場(chǎng)的二元結(jié)構(gòu)：作為一個(gè)發(fā)展中的大國(guó)，我國(guó)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在較大差距：東南沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、工資水平較高，勞動(dòng)力進(jìn)入意愿較強(qiáng)；中西部?jī)?nèi)陸地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后、工資水平較低，勞動(dòng)力進(jìn)入意愿較弱[5]；(3)職業(yè)類(lèi)別的二元結(jié)構(gòu)：根據(jù)工作性質(zhì)、職業(yè)類(lèi)別的不同，我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)，同樣存在二元結(jié)構(gòu)：公務(wù)員，律師、醫(yī)生、教師、工程師等“白領(lǐng)”崗位，由于綜合就業(yè)條件較好，被列入優(yōu)等勞動(dòng)力市場(chǎng)；而建筑、環(huán)衛(wèi)、農(nóng)業(yè)等“藍(lán)領(lǐng)”崗位，由于綜合就業(yè)條件較差，被列入劣等勞動(dòng)力市場(chǎng)。我們把城市正規(guī)部門(mén)、發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè)部門(mén)、優(yōu)等勞動(dòng)力市場(chǎng)的“白領(lǐng)”崗位，統(tǒng)稱(chēng)為勞動(dòng)力“第一市場(chǎng)”。而把非正規(guī)部門(mén)、落后地區(qū)就業(yè)部門(mén)、劣等勞動(dòng)力市場(chǎng)的“藍(lán)領(lǐng)”崗位，統(tǒng)稱(chēng)為勞動(dòng)力“第二市場(chǎng)”。與勞動(dòng)力“第二市場(chǎng)”存在較為嚴(yán)重的“用工荒”相比，“第一市場(chǎng)”極具誘惑力，但所能提供的崗位數(shù)量有限，崗位競(jìng)爭(zhēng)極為激烈。當(dāng)高等教育處于精英教育時(shí)期，大學(xué)生基本上都能在“第一市場(chǎng)”找到理想工作。但是，隨著高校擴(kuò)招政策的實(shí)施，大學(xué)生數(shù)量銳增，崗位供給相對(duì)有限的“第一市場(chǎng)”無(wú)法滿(mǎn)足所有大學(xué)生的求職需求。那些無(wú)法在“第一市場(chǎng)”實(shí)現(xiàn)就業(yè)的大學(xué)生，需要面臨兩種選擇：要么進(jìn)行綜合條件相對(duì)較差的第二市場(chǎng)，要么選擇在第一市場(chǎng)中尋找、等待就業(yè)機(jī)會(huì)，從而導(dǎo)致了“知識(shí)型失業(yè)”問(wèn)題的產(chǎn)生。

(二)基于勞動(dòng)力供求理論視角的分析

大學(xué)生“就業(yè)難”與“用工荒”問(wèn)題并存、大學(xué)生找工作難與用人單位招工難問(wèn)題并存，折射了我國(guó)大學(xué)生就業(yè)市場(chǎng)上的供求數(shù)量和結(jié)構(gòu)矛盾。從某種程度來(lái)講，這種數(shù)量和結(jié)構(gòu)矛盾，是知識(shí)型勞動(dòng)力市場(chǎng)供求錯(cuò)位的結(jié)果：(1)在知識(shí)型勞動(dòng)力供求數(shù)量上：受人口紅利、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)等多方面因素的影響，我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)整體呈供大于求的趨勢(shì)。從很大程度上講，“知識(shí)型失業(yè)”是城市正規(guī)部門(mén)供給矛盾的結(jié)果：一方面，受企業(yè)轉(zhuǎn)制、建立現(xiàn)代企業(yè)制度，以及技術(shù)進(jìn)步所帶來(lái)的資本有機(jī)構(gòu)成提高的影響，國(guó)有大、中型企業(yè)對(duì)知識(shí)型勞動(dòng)力的需求相對(duì)(甚至絕對(duì))減少；同時(shí)，國(guó)家實(shí)施機(jī)構(gòu)改革、精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)，對(duì)公務(wù)員的需求量也相對(duì)(甚至絕對(duì))減少。另一方面，高校擴(kuò)招政策實(shí)施以來(lái)，大學(xué)生數(shù)量持續(xù)增加，加上大量“海歸派”的加入，以及勞動(dòng)力市場(chǎng)改革的深入推進(jìn)，知識(shí)型人才之間的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日趨加劇，導(dǎo)致了“知識(shí)型失業(yè)”問(wèn)題的產(chǎn)生。(2)在知識(shí)型勞動(dòng)力供給結(jié)構(gòu)上：首先，高等教育從“精英教育”邁向“大眾化教育”之后，大學(xué)生就業(yè)也應(yīng)從“精英”崗位轉(zhuǎn)向“職業(yè)”崗位。但是，大學(xué)生就業(yè)觀(guān)并沒(méi)有及時(shí)調(diào)整，仍然期待成為“白領(lǐng)”，不愿意成為“藍(lán)領(lǐng)”，結(jié)果只能是固守著“精英”職業(yè)追求，加入失業(yè)者行列[6]；其次，受計(jì)劃體制等因素的影響，高校專(zhuān)業(yè)設(shè)置機(jī)制相對(duì)疆化，不能根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)人才需求的變化趨勢(shì)做出及時(shí)調(diào)整，導(dǎo)致了大學(xué)生就業(yè)市場(chǎng)供求的結(jié)構(gòu)性矛盾；再次，勞動(dòng)力市場(chǎng)的“人才高消費(fèi)”，也在一定程度上影響了知識(shí)型人才供求的結(jié)構(gòu)性矛盾，加劇了“知識(shí)型失業(yè)”的矛盾。

(三)基于職業(yè)搜尋理論視角的分析

職業(yè)搜尋理論是1970年由費(fèi)爾浦斯(E.S.Phelps)等經(jīng)濟(jì)學(xué)家所提出的，其主要觀(guān)點(diǎn)是：在信息不充分的條件下，求職者在尋找職業(yè)的過(guò)程中，會(huì)付出包括直接成本、機(jī)會(huì)成本、時(shí)間成本、利息成本、心理成本等在內(nèi)的多種成本，其邊際總成本會(huì)隨著職業(yè)搜尋時(shí)間的延長(zhǎng)而增加。與此同時(shí)，求職者也會(huì)在求職過(guò)程中了解更多的就業(yè)信息，獲得更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和潛在收益，其邊際收益會(huì)隨著職業(yè)搜尋時(shí)間的延長(zhǎng)而遞減。通過(guò)比較工作搜尋的邊際成本和可能獲得的邊際收益，求職者會(huì)選擇適當(dāng)時(shí)機(jī)進(jìn)入職場(chǎng)：當(dāng)職業(yè)搜尋的邊際收益大于邊際成本時(shí)，延長(zhǎng)職業(yè)搜尋時(shí)間是有利的。直到職業(yè)搜尋的邊際收益等于邊際成本時(shí)，求職者就會(huì)中止職業(yè)搜尋，進(jìn)入職場(chǎng)就業(yè)。在此之前，求職者的理性選擇是“失業(yè)”[7]。對(duì)于大學(xué)生而言，接受高等教育需要承擔(dān)較高的成本：隨著物價(jià)的上漲，大學(xué)期間的學(xué)雜費(fèi)、生活費(fèi)等直接成本持續(xù)增加；隨著民工工資水平的不斷上升，“用工荒”問(wèn)題的日趨嚴(yán)重，大學(xué)生在接受高等教育的過(guò)程中，承擔(dān)了較高的機(jī)會(huì)成本；隨著職場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的不斷加劇、城市生活成本的不斷提高，大學(xué)生在求學(xué)期間承擔(dān)了較高的社會(huì)壓力和心理成本。因此，大學(xué)生畢業(yè)后，在開(kāi)始搜尋職業(yè)之前，就對(duì)工資水平有一個(gè)基本的心理價(jià)位。在職業(yè)搜尋過(guò)程中，他可能會(huì)獲得一些工作機(jī)會(huì)，但他預(yù)期繼續(xù)搜尋會(huì)得到更加理想的職業(yè)，理性選擇的結(jié)果就是放棄這些本來(lái)可以得到、但工資水平低于預(yù)期目標(biāo)的職業(yè)，繼續(xù)搜尋新的職業(yè)，直到找到滿(mǎn)意的工作為止，這就造成了“知識(shí)型失業(yè)”，這種失業(yè)屬于“磨擦性失業(yè)”。

三、中國(guó)“知識(shí)型失業(yè)”的化解策略

我國(guó)“知識(shí)型失業(yè)”的原因是多方面的，既有“知識(shí)型”人才的供給和需求方面的原因，也有勞動(dòng)力市場(chǎng)方面的原因。因此，解決“知識(shí)型失業(yè)”問(wèn)題，也要從增加社會(huì)對(duì)大學(xué)生的需求、改善大學(xué)生的供給質(zhì)量、完善大學(xué)生就業(yè)市場(chǎng)機(jī)制等三個(gè)方面，采取應(yīng)對(duì)措施。

(一)需求視角：增加社會(huì)對(duì)大學(xué)生的需求

在高等教育大眾化背景下，“知識(shí)型失業(yè)”問(wèn)題，首先是大學(xué)生供求的總量矛盾。解決供求的總量矛盾，最根本的任務(wù)在于努力增加就業(yè)市場(chǎng)的崗位供給，增加社會(huì)對(duì)大學(xué)生的需求：

1.調(diào)整政策目標(biāo)，實(shí)施“就業(yè)優(yōu)先”政策：在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下實(shí)施高等教育大眾化政策，大學(xué)生失業(yè)現(xiàn)象是不可避免的。但是，在政府政策層面，實(shí)現(xiàn)大學(xué)生“充分就業(yè)”應(yīng)該成為其重要的政策目標(biāo)。具體來(lái)講，應(yīng)該從三個(gè)方面采取措施：一是制定大學(xué)生就業(yè)激勵(lì)政策，鼓勵(lì)有條件、有需要的企事業(yè)單位優(yōu)先雇用大學(xué)畢業(yè)生，提高大學(xué)生就業(yè)率；二是制定大學(xué)生創(chuàng)業(yè)激勵(lì)政策，鼓勵(lì)有項(xiàng)目、有能力的大學(xué)生，通過(guò)自主創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)[8]；三是制定大學(xué)生就業(yè)培訓(xùn)激勵(lì)政策，使實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足、專(zhuān)業(yè)技能不足、暫未實(shí)現(xiàn)就業(yè)的大學(xué)生獲得必要的就業(yè)培訓(xùn)，爭(zhēng)取早日就業(yè)。同時(shí)，在政策導(dǎo)向上，要把促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)、解決“知識(shí)性失業(yè)”作為政績(jī)工作考核的重要指標(biāo)之一。以追求高質(zhì)量、創(chuàng)造高就業(yè)為主要目標(biāo)；

2.提高就業(yè)彈性，增加社會(huì)就業(yè)容量。首先是要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，以充分發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)對(duì)人才的吸納能力；其次，中小企業(yè)在增加經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、解決就業(yè)問(wèn)題中發(fā)揮著不可替代的重要作用。因此，鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速發(fā)展，不僅是我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是解決“知識(shí)型失業(yè)”問(wèn)題的重要手段；

3.縮小地區(qū)差距，擴(kuò)大就業(yè)空間。在勞動(dòng)力可以自由流動(dòng)、但非均衡發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體內(nèi)，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的區(qū)域具有較強(qiáng)的人才集聚能力，導(dǎo)致發(fā)達(dá)地區(qū)人才相對(duì)過(guò)剩、欠發(fā)達(dá)地區(qū)人才相對(duì)短缺，在地理區(qū)間范圍內(nèi)形成結(jié)構(gòu)性失業(yè)。因此，推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐、加快中西部地區(qū)開(kāi)發(fā)力度，縮小城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距，也就成為擴(kuò)大就業(yè)空間、化解人才市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性失業(yè)問(wèn)題的必然要求；

4.拓寬就業(yè)渠道，提高大學(xué)生就業(yè)率。首先，要加快用人制度改革進(jìn)程，促進(jìn)用人單位形成“能者上、庸者下”的用人優(yōu)選機(jī)制，為大學(xué)生創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。其次，解決大學(xué)生就業(yè)難問(wèn)題，是一項(xiàng)重要的社會(huì)性工程，需要政府制定相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)大學(xué)生到貧困地區(qū)、艱苦地區(qū)、基層單位就業(yè)。如對(duì)在貧困地區(qū)、艱苦地區(qū)、基層單位就業(yè)的大學(xué)生，給予必要的、適度的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，或?qū)ζ淇脊珓?wù)員、升學(xué)、升職等給適當(dāng)?shù)恼邇A斜；再次，要通過(guò)政策引導(dǎo)、財(cái)稅支持、金融扶持等手段，鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，以拓寬大學(xué)生的就業(yè)渠道，提高經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?jié)M足大學(xué)生就業(yè)的容量。

(二)供給視角：改善大學(xué)生的供給質(zhì)量

“知識(shí)型失業(yè)”是人才市場(chǎng)供求矛盾的結(jié)果。從需求角度來(lái)講，增加就業(yè)市場(chǎng)的崗位供給，從而增加社會(huì)對(duì)大學(xué)生的需求，是化解“知識(shí)型失業(yè)”矛盾的重要手段；從供給角度來(lái)講，在適當(dāng)控制高校招生規(guī)模的基礎(chǔ)上，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，也是化解“知識(shí)型失業(yè)”矛盾的重要途徑：

1.政府層面：適當(dāng)控制高校招生規(guī)模的增速。為提高國(guó)民基本素質(zhì)、實(shí)施人才開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，我國(guó)需要持續(xù)擴(kuò)大高校招生規(guī)模。但在擴(kuò)大高校招生規(guī)模過(guò)程中，要考慮兩方面因素：一是高校自身容量，即招生規(guī)模是否在高校師資力量、教學(xué)設(shè)施設(shè)備可容納范圍；二是大學(xué)生供給數(shù)量，是否在經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、社會(huì)體制環(huán)境所決定的就業(yè)容納范圍。因此，要從政策層面，控制高校招生規(guī)模的增速，避免高校招生規(guī)模的激進(jìn)式增長(zhǎng)，以緩解“知識(shí)型失業(yè)”的壓力；

2.學(xué)校層面：提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。我國(guó)“知識(shí)型失業(yè)”主要表現(xiàn)為結(jié)構(gòu)性失業(yè)，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，提高大學(xué)生的有效供給，也就成為化解“知識(shí)型失業(yè)”的重要手段。具體來(lái)講，首先要根據(jù)市場(chǎng)化原則優(yōu)化高校專(zhuān)業(yè)設(shè)置、突出人才培養(yǎng)特色，培養(yǎng)“適銷(xiāo)對(duì)路”的大學(xué)生，以降低大學(xué)生專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)性失業(yè)，提高大學(xué)生的有效供給；其次，要強(qiáng)化高校就業(yè)指導(dǎo)，通過(guò)開(kāi)展職業(yè)咨詢(xún)、提供就業(yè)信息、培養(yǎng)擇業(yè)技能等服務(wù)，提高大學(xué)生對(duì)就業(yè)市場(chǎng)的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)大學(xué)生的求職競(jìng)爭(zhēng)能力和社會(huì)適應(yīng)能力；再次，高校不僅要優(yōu)化專(zhuān)業(yè)設(shè)置、強(qiáng)化職業(yè)指導(dǎo)，將大學(xué)生培養(yǎng)成為滿(mǎn)足市場(chǎng)需求的合格求職者，更要加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)教育、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)實(shí)踐，將大學(xué)生培養(yǎng)成為工作崗位的創(chuàng)造者[9]；

3.個(gè)人層面：轉(zhuǎn)變就業(yè)觀(guān)念，完善自身素質(zhì)。由于我國(guó)高等教育已經(jīng)從“精英教育”階段過(guò)渡到了“大眾化教育”階段，接受高等教育機(jī)會(huì)增加的同時(shí)，大學(xué)生就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)也日趨激烈，大學(xué)生的就業(yè)層次也應(yīng)相應(yīng)下移。因此，我們必須摒棄傳統(tǒng)的精英就業(yè)觀(guān)，樹(shù)立“先就業(yè)，后擇業(yè)，再創(chuàng)業(yè)”的就業(yè)觀(guān)、職業(yè)觀(guān)；知識(shí)是能力的基礎(chǔ)，能力是人才質(zhì)量的內(nèi)核，是就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。作為大學(xué)生，要在加強(qiáng)理論知識(shí)學(xué)習(xí)的同時(shí)，積極、主動(dòng)地參加各種社會(huì)實(shí)踐，在實(shí)踐中鍛煉能力，培養(yǎng)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力[10]。

(三)市場(chǎng)視角：完善大學(xué)生就業(yè)市場(chǎng)機(jī)制

增加社會(huì)對(duì)大學(xué)生的需求、提高大學(xué)生的有效供給，無(wú)疑是解決大學(xué)生就業(yè)供求矛盾的重要手段和有效途徑。但是，勞動(dòng)力市場(chǎng)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，也是化解“知識(shí)型失業(yè)”的結(jié)構(gòu)性矛盾的內(nèi)在要求。從市場(chǎng)角度考慮，完善大學(xué)生就業(yè)市場(chǎng)機(jī)制，需要做好以下四方面工作：

1.消除二元市場(chǎng)格局，促進(jìn)大學(xué)生合理流動(dòng)。勞動(dòng)力市場(chǎng)的二元格局，影響了大學(xué)生的自由流動(dòng)，導(dǎo)致了區(qū)域結(jié)構(gòu)性失業(yè)問(wèn)題的產(chǎn)生。首先要深化戶(hù)籍制度和人事制度的改革，破除束縛大學(xué)生流動(dòng)的制度壁壘；其次要深化檔案管理制度的改革，改變“檔案隨人走”的管理制度，建立全國(guó)統(tǒng)一的電子檔案管理數(shù)據(jù)庫(kù)，用人單位憑有關(guān)代碼與數(shù)據(jù)庫(kù)聯(lián)網(wǎng)，查詢(xún)或輸入人事檔案信息，從而為勞動(dòng)力的自由流動(dòng)提供寬松、便捷的檔案管理環(huán)境；再次，要深化社會(huì)保障制度改革。建立全國(guó)統(tǒng)一、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保障制度體系，也就成為引導(dǎo)大學(xué)生進(jìn)入非公有制企業(yè)、中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)，化解大學(xué)生結(jié)構(gòu)性失業(yè)矛盾的內(nèi)在要求；

2.健全就業(yè)市場(chǎng)信息，加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)建設(shè)。大學(xué)生就業(yè)成本高、就業(yè)渠道不暢通，在很大程度上與就業(yè)市場(chǎng)分割、就業(yè)信息不暢通有關(guān)。降低求職搜尋成本，提高市場(chǎng)運(yùn)行效率。首先，要建立全國(guó)統(tǒng)一的人才供求信息庫(kù)。其次，要針對(duì)就業(yè)市場(chǎng)條塊分割，大學(xué)生在求職過(guò)程中疲于奔波的現(xiàn)狀，建立全國(guó)統(tǒng)一的大學(xué)生就業(yè)市場(chǎng)。再次，要建立以市場(chǎng)化運(yùn)作為基礎(chǔ)的，包括校企合作、跨區(qū)域合作、中外合作等多種形式的職業(yè)中介服務(wù)體系，為大學(xué)生求職提供完善的信息服務(wù)、有效的咨詢(xún)服務(wù)和全面的配套服務(wù)，以減少大學(xué)生的求職成本，提高大學(xué)生就業(yè)市場(chǎng)運(yùn)行效率；

3.規(guī)范用人制度，提高用人效率。隨著高校招生規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大、畢業(yè)大學(xué)生供給數(shù)量越來(lái)越多，大學(xué)生就業(yè)市場(chǎng)逐漸形成買(mǎi)方市場(chǎng)的格式。一是要規(guī)范企業(yè)的用人行為，避免用人單位利用買(mǎi)方市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，損害員工利益；二是要鼓勵(lì)企業(yè)根據(jù)崗位的實(shí)際需要，制定合理、適度的用人標(biāo)準(zhǔn)，避免人才的高消費(fèi)；三是要加強(qiáng)“人力資源是第一資源”觀(guān)念的宣傳，引導(dǎo)企業(yè)樹(shù)立正確的用人觀(guān)，打破傳統(tǒng)的“身份制”約束，樹(shù)立“只求唯我所用，不求為我所有”的用人新觀(guān)念；

4.完善就業(yè)法律法規(guī)，健全社會(huì)保障制度?！笆I(yè)”是市場(chǎng)化條件下人力資源配置過(guò)程中必然的、正常的現(xiàn)象。作為政府，應(yīng)該建立健全相關(guān)法律法規(guī)，完善失業(yè)保障機(jī)制，以改善大學(xué)生就業(yè)的宏觀(guān)環(huán)境，緩解“知識(shí)型失業(yè)”的負(fù)面影響。一方面，要加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)法律法規(guī)建設(shè)，為大學(xué)生創(chuàng)造平等享有就業(yè)信息、平等參與就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、平等享受就業(yè)待遇的市場(chǎng)機(jī)制，消除各種就業(yè)歧視，通過(guò)道德的軟約束和法律的硬約束，徹底消除各種就業(yè)歧視，營(yíng)造平等、統(tǒng)一、有序、靈活的大學(xué)生就業(yè)市場(chǎng)環(huán)境；另一方面，要在加強(qiáng)就業(yè)技能培訓(xùn)、幫助更多暫未就業(yè)的大學(xué)生獲得就業(yè)機(jī)會(huì)的同時(shí)，完善針對(duì)失業(yè)大學(xué)生的各項(xiàng)社會(huì)保障制度，幫助失業(yè)學(xué)生度過(guò)就業(yè)前的困難處境，最終實(shí)現(xiàn)順利就業(yè)。

[1]姚先國(guó). “知識(shí)型失業(yè)”的根源與對(duì)策 [J].湖南社會(huì)科學(xué)，2009(3)：137-140.

[2]黃敬寶. 我國(guó)大學(xué)生失業(yè)的特征分析 [J].北方經(jīng)濟(jì)，2012(9)：80-82.

[3]周敏. 高等教育大眾化背景下大學(xué)生就業(yè)心理壓力問(wèn)題分析 [J].黑龍江教育，2011(7)：49-52.

[4]畢馨爻. 試論“新讀書(shū)無(wú)用論”的成因及對(duì)策 [J].西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)，2011(6)：283-285.

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[9]王慧，譚林，董海浪. 高等教育大眾化視閾下的大學(xué)生就業(yè) [J].南昌教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2012(1)：70-71.

[10]畢馨爻. 試論“新讀書(shū)無(wú)用論”的成因及對(duì)策 [J].西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)，2011(6)：283-285.

(責(zé)任編輯：白林)

2016-08-02

湖南省教育科學(xué)規(guī)劃基金資助項(xiàng)目“湖南高等教育滯漲測(cè)度研究”(XJK012CGD030)

龍瓊(1967-)，女，湖南長(zhǎng)沙人，長(zhǎng)沙理工訪(fǎng)問(wèn)學(xué)者，碩士，教授，高級(jí)工程師，主要從事交通管控研究與教學(xué)；主持省廳級(jí)課題4項(xiàng)，在省級(jí)以上期刊公開(kāi)發(fā)表學(xué)術(shù)論文30多篇，其中SCI、EI收錄13篇。曹?chē)?guó)輝(1969-)，男，湖南益陽(yáng)人，工學(xué)博士，教授，湖南城市學(xué)院土木工程學(xué)院院長(zhǎng)。主要從事土木工程結(jié)構(gòu)研究與教學(xué)。

F249.2

A

1008-5955(2016)03-0046-05