長征期間國民政府“善后”工作無效性考察——以《申報》為視角

單明明

(中央黨校黨史教研部，北京海淀　100091)

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長征期間國民政府“善后”工作無效性考察
——以《申報》為視角

單明明

(中央黨校黨史教研部，北京海淀100091)

長征；國民政府；“善后”工作；無效性

1934年10月，中共中央及紅軍撤出中央根據(jù)地開始長征，國民黨蔣介石每“收復(fù)”一地，均采取相應(yīng)的“善后”政策以穩(wěn)定局勢。《申報》對其“善后”工作做了諸多報道，這些報道成為研究國民政府“善后”工作的重要材料。這些“善后”政策如構(gòu)筑交通線、編組保甲、實(shí)施公民訓(xùn)練等雖起到過一定的作用，但大多數(shù)的政策實(shí)施起來卻是無效的，造成國民政府人力、物力及資源的浪費(fèi)。探究國民政府的“善后”工作，以此分析國民政府自身體制機(jī)制的缺陷，也為我們認(rèn)識歷史提供新的視角。

1933年9月，蔣介石調(diào)集約五十萬兵力，向中央革命根據(jù)地發(fā)動第五次“圍剿”。此時，王明“左”傾冒險主義使紅軍在作戰(zhàn)中陷于被動，毛澤東曾說，“打破第五次‘圍剿’的希望最后斷絕，剩下長征一條路了”。[1]于是，1934年10月，中央紅軍主力被迫撤出中央根據(jù)地，開始長征。以“攘外必先安內(nèi)”為基本策略的國民政府“乘勝追擊”，企圖將紅軍一舉“剿滅”。長征初期，國民政府每“收復(fù)”一地即在該地區(qū)采取相應(yīng)“善后”措施以穩(wěn)定大局，此之謂“撫輯善后”。國民政府的“善后”工作是個復(fù)雜的問題。鑒于《申報》在紅軍長征期間對國民政府“善后”工作的報道及《申報》自身的立場、影響力，本文從《申報》出發(fā)，以期總結(jié)歸納國民政府在紅軍長征期間對“收復(fù)區(qū)”的各項(xiàng)善后政策及效果，從而突顯出國民政府自身體制機(jī)制的缺陷，從另外的角度看國民黨及國民政府在與中共博弈中的失敗。

一、以交通為突破

紅軍占據(jù)了地形上的優(yōu)勢，易守難攻。國民黨為“圍剿”紅軍，采取構(gòu)建碉堡、修筑公路、鐵路的應(yīng)對辦法。其中廣昌之戰(zhàn)為攻克中央根據(jù)地的關(guān)鍵，志在必得的國民黨大軍以“建碉”為突破點(diǎn)，采取“進(jìn)一處則興筑一處，繼則擇要建碉”的方法，謀求軍事上的進(jìn)展。國民黨北路軍十八軍兼軍長羅卓英，“親往督飭官兵冒雨構(gòu)筑”，通過筑建碉堡連點(diǎn)成線，被“視為生命線之廣昌”，即可收復(fù)。[2]

除了建造碉堡，修筑公路也是國民黨軍“剿匪善后”的重要方面。在四川，鄂西施巴公路關(guān)系著川黔鄂三省邊境交通。紅軍到達(dá)四川后，蔣介石認(rèn)為鑒于“剿匪”形勢，公路建設(shè)顯得尤為重要， “亟應(yīng)完成該路，以利圍剿”，還特別發(fā)電報命令湖北建設(shè)廳，“迅速籌劃開工”，湖北建設(shè)廳奉令后，“即派徐總工程師，率領(lǐng)大批工程人員”，將全線劃分為十五段，“克日修筑”。[3]不僅如此，蔣介石還在四川發(fā)表“拯救民眾書”，號召四川人民群眾幫忙“廣筑碉堡”，“以及擔(dān)任運(yùn)輸通訊聯(lián)絡(luò)等事”，群策群力以“澄清安定”。[4]在浙江，省交通建設(shè)銳意進(jìn)取，浙贛路如期通車，建設(shè)錢江大橋，滬杭甬鐵路、京衢鐵路工程節(jié)節(jié)推進(jìn)。在贛南，公路辟筑，為地方主要建設(shè)，從潯鄔到平遠(yuǎn)、定南到和平、虔南到翁源三段公路，“刻已筑成通車”，信豐到安遠(yuǎn)、信豐到龍南兩路“尚在建筑中”，信豐至水車橋等段“因經(jīng)濟(jì)所限，暫以木材建筑”，還在大庾地區(qū)建造了“剿匪紀(jì)念碑及剿匪陣亡將士公墓忠烈祠等”。[5]據(jù)《申報》報道，截止至1936年3月，全國僅有公路“八萬四千余公里”，這個數(shù)字與孫中山在建國方略規(guī)定的全國應(yīng)筑碎石路一百六十萬公里，相差甚遠(yuǎn)。報道認(rèn)為西南各省交通阻梗且蘊(yùn)藏豐富的天然資源，“西南交通之重要，刻不容緩”，[6]湘黔公路，黔滇公路，川黔公路相繼開工建設(shè)。1936年4月底5月初，蔣介石到川滇黔地區(qū)視察時，交通建設(shè)方面取得了顯著的成就，川陜路(成都至西安)、川黔路(重慶至貴陽)、湘黔路均已建成通車，正在建設(shè)中的還有黔滇路(貴陽至昆明)。

國民政府很快就嘗到了擁有交通網(wǎng)的甜頭，在山西與“赤匪”共有三次激戰(zhàn)，“匪部”死傷、被擄者甚眾，《申報》分析原因有如下兩點(diǎn)：“晉交通便利，國軍行動迅速，政治基礎(chǔ)良好，失業(yè)游民較少，故共匪無從煽惑”。[7]

與山西相比，陜北地區(qū)地形復(fù)雜，溝渠交錯，公路網(wǎng)尚未完成，“國軍”深感“剿匪”之吃力。陜北剿匪軍軍長湯恩伯向《申報》記者談陜北剿匪軍事，“我軍刻一面剿匪，一面修筑陜北公路”。[8]可以確定的是蔣介石將構(gòu)筑交通網(wǎng)置于極為重要的位置，其主要有二：第一，利于“剿匪”，第二，作為“政治設(shè)施與地方善后”之用途。

針對國民黨軍隊(duì)對根據(jù)地的“對策”，紅軍采取破壞碉堡、橋梁、道路等交通設(shè)施的方法予以反抗。例如長征初期，國民黨李默庵帶領(lǐng)的第十師于1934年11月10日由長汀進(jìn)占古城，沿途遇到紅軍獨(dú)立第十一、十七兩團(tuán)及游擊隊(duì)，紅軍、游擊隊(duì)“節(jié)節(jié)抵抗，并將道路橋梁破壞”，以圖阻礙李默庵的軍隊(duì)前進(jìn)。[9]不僅如此，國民政府費(fèi)力構(gòu)筑的交通線自身也給“收復(fù)區(qū)”帶來困擾。第一，外來工業(yè)品對于邊緣縣份和鄉(xiāng)村的傾銷“更將如虎添翼，長伸直入，向每一縣每一鄉(xiāng)的血管襲擊”。其次，交通便利，本可增進(jìn)效率，“但是每一條公路或鐵路的新筑通車，緊接著就有幾萬船夫挑夫的失業(yè)群”，失業(yè)大多數(shù)年富力強(qiáng)，去干“綁票勾當(dāng)”，為國民政府的“善后”工作增添了壓力。第三，雖然交通對于“剿辦大股赤匪”固然很占優(yōu)勢，但對“肅清化整為零的散匪，卻無怎樣的把握。因?yàn)槠嚥荒茏分僳櫲サ巧皆綆X，履險如夷?！薄扒褰藲埛酥y于圍剿股匪，這很像捉幾個跳蚤，比打一只老虎還困難?！盵10]

可見國民政府建筑交通線以期加速“剿匪”安頓后方，還不得不應(yīng)付紅軍對交通線的“破壞”以及解決交通線自身所帶來的弊端。盡管如此，蔣介石在中央紀(jì)念周的報告中針對于“剿匪”問題堅(jiān)定表示：“中央決不能因外患之嚴(yán)重，而放棄內(nèi)亂之平定”，“革命政府自始至終決心在內(nèi)外夾攻之中奮斗到底”。[11]

二、編組保甲與綏靖政策

1934年10月，中央紅軍撤出中央根據(jù)地，瑞金等地相繼落入國民黨手中，國民政府為穩(wěn)定“收復(fù)”區(qū)的治安，主要采取清查人口、辦理保甲及綏靖政策。

“國軍”行至福建長汀后，隨即“召開民眾大會”，推選當(dāng)?shù)厥考澪迦私M織城鎮(zhèn)臨時辦事處，協(xié)同軍政當(dāng)局詳定物價，“一面又著行政官調(diào)査戶口，編組保甲”，[12]以穩(wěn)定戰(zhàn)亂后的長汀。具體來講，在長汀采取的清查人口，編組保甲的措施主要有以下幾點(diǎn)：組建“城廂辦事處”；設(shè)立“政訓(xùn)處”登記、安撫難民；調(diào)査戶口，組織保甲；“辦理自新登記組鏟共鐵血團(tuán)”；“籌備軍民聯(lián)歡及新生活運(yùn)動大會”；籌設(shè)“保甲長訓(xùn)練班”等。[13]1935年初，宋希濂“師移駐汀城”，協(xié)助長汀地區(qū)加速編組保甲進(jìn)程，將其“劃分十區(qū)”，“并選出當(dāng)?shù)貎?yōu)秀份子，充任各組委員”。[14]在湖北情形亦是如此，以陽新為例，紅軍撤離陽新后，國民政府將陽新各地區(qū)署均重新設(shè)置，共劃分為五區(qū)，保甲重新編排就緒，包括五十聯(lián)保，每個保甲均有武力裝備，“已編鏟共義勇隊(duì)者四萬余人，民有槍枝千余，現(xiàn)劃第一區(qū)為保甲區(qū)，第二區(qū)為自衛(wèi)區(qū)，三四五為清鄉(xiāng)區(qū)”。每個保甲的任務(wù)主要有：“賬濟(jì)災(zāi)民”；“招撫投誠份子”；“整理捐稅”；“修筑公路通車；“調(diào)劑金融”；“發(fā)展實(shí)業(yè)”。[15]此外，“國軍”每收復(fù)一地，會在該地嚴(yán)格排查人口，確定有無可疑人員，并派發(fā)“良民證”，單個人行走在路上必須佩帶此證于胸前。國民政府在紅軍撤離“西康”后，由于“西康為國防重心，關(guān)系國運(yùn)前途至大”，在西康金沙江以東的康定、瀘定、稻城等十八個縣，分別劃區(qū)設(shè)立了保甲及保安隊(duì)等民兵組織。[16]

由于各級基層組織不夠完善，“正可利用各地保甲及保安隊(duì)，使充為農(nóng)村警察、農(nóng)村憲兵”，在此冬防期間實(shí)行肅清散匪工作。這種做法有兩個好處，一則能“消弭未來之隱憂”；再則，保甲隊(duì)、保安隊(duì)以地方土著居多，熟悉當(dāng)?shù)貭顩r，關(guān)心自身利害，讓他們來負(fù)責(zé)此事，比軍警和招募來的警兵更為合適。[17]

國民政府通常將綏靖政策與辦理保甲同時進(jìn)行。這表面上看是國民黨為恢復(fù)地方秩序采取的政策，實(shí)則為更為細(xì)致的在該地區(qū)搜捕共產(chǎn)黨員或紅軍提供條件，如將蕉嶺、贛南地區(qū)，劃為第六綏靖區(qū)，“由余漢謀任綏靖委員，所轄為贛州、南康、上猶、崇義、信豐、安遠(yuǎn)、龍南、定南、虔南、潯鄔十縣”。[18]此外，國民政府改組了駐閩綏靖主任公署，“蔣鼎文同日通電就駐閩綏靖主任職”，《申報》還全文刊登了《駐閩綏靖主任公署組織條例草案》，其中規(guī)定了綏靖主任的職責(zé)，包括“肅清本區(qū)殘匪”；“完成本區(qū)交通”、“督促指導(dǎo)民眾組織與訓(xùn)練”、“負(fù)責(zé)整理編練本區(qū)內(nèi)之地方團(tuán)隊(duì)與省保安隊(duì)”等十條，“綏署成立后，蔣氏曾召處長會議，決先分區(qū)辦理清鄉(xiāng)”。[19]

值得指出的是，國民政府推行的綏靖政策并不是一成不變的，而是因地而異，因情況而異。比如，在江西省所實(shí)施的綏靖政策是以“安撫”為主，與編組保甲相結(jié)合。贛南地區(qū)收復(fù)后，立即“著手綏靖”，擬定的綏靖辦法，實(shí)施步驟如下，“派隊(duì)搜剿殘匪”；“進(jìn)行感化工作，力辟共產(chǎn)邪說，灌□三民主義”；“調(diào)査各區(qū)鄉(xiāng)里鎮(zhèn)戶口，舉辦聯(lián)?！?；“招集難民回籍，使恢復(fù)農(nóng)村”；“舉辦救濟(jì)事業(yè)，扶植人民生產(chǎn)”；……“以上各項(xiàng)，首要為厲行綏靖，使難民回歸”。[20]而在安徽所實(shí)施的綏靖政策是以“清剿”為主要內(nèi)容。大股紅軍被打散后，安徽省綏靖計(jì)劃如下：“(甲)劃分清剿區(qū)，清查各地匪情”，“嚴(yán)行搜劃，務(wù)于本年度內(nèi)，將全省所有匪共，一律肅清”；“(乙)劃分防劃任務(wù)，保安隊(duì)協(xié)同駐軍擔(dān)任游擊”，并“利用壯丁隊(duì)熟悉地形，深入搜索，一得匪蹤，保安隊(duì)或駐軍迅即馳往圍劃”；“(丙)編查保四戶口”，“實(shí)行聯(lián)保連坐，清查戶口，盤詰旅客”，以清匪源；“(丁)完成碉堡工事”，防匪不意之襲擊，以寡御眾，以逸待勞。[21]

國民政府在“收復(fù)”區(qū)的這種保甲制度與綏靖政策雖然表面上穩(wěn)定了秩序，實(shí)際上弊端很多。首先，非但沒有解決農(nóng)村的根本矛盾，反而更加激化矛盾?！氨ｉL出行，常中有兩兵攜槍護(hù)衛(wèi)”，聯(lián)保主任之威權(quán)更大，有“土皇帝”之稱，所收門牌捐，各保不同，[22]赤貧亦不免捐，生活在底層的農(nóng)民苦不堪言。其次，保甲團(tuán)各項(xiàng)組織、訓(xùn)練浮于表面化，“保甲團(tuán)隊(duì)及民眾訓(xùn)練等，尚未能見實(shí)在成績，且不能根據(jù)以民治民之原則，發(fā)展自治自衛(wèi)之力量”，[23]社會秩序雖較之于已往安定了許多，但保甲隊(duì)一打即散，毫無實(shí)力可言。第三，保甲組織不嚴(yán)密，“庇匪”“通匪”現(xiàn)象比比皆是。這種現(xiàn)象的發(fā)生一方面為了保全身家性命，另一方面希望“坐地分肥”，更有甚者“以碉樓圩寨租借匪用”，以之抵抗官軍。第四，政府機(jī)構(gòu)間推卸責(zé)任，政令難以推行。國民政府自身機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員構(gòu)成繁冗、雜亂致使主管部門相互推諉，上級的政令下達(dá)至基層難以執(zhí)行，保甲雖已編組，實(shí)同兒戲。各地聯(lián)保主任保甲長在用人方面也難分辨，鄉(xiāng)紳中“劣紳實(shí)占多數(shù)，保甲自不能出其掌握”，“保甲長之不良，自可推斷”。[24]例如，在湖北崇陽“自衛(wèi)與保甲之組織，可謂已具雛形，但不能發(fā)揮其效用”，壯丁隊(duì)有“三萬五千九百六十六人，僅有槍三百六十五枝，且少受訓(xùn)練機(jī)會，自難以之御匪”；保甲方面，全縣原分五區(qū)，每區(qū)平均五十余保，保甲之弊病，“在保甲長難得其人”，保甲長位不尊而事繁，“又擅作威福，以土皇帝自居”，一?；蛞患字坏┯小皭罕ｉL”，即導(dǎo)致民不得聊生，且擊斃惡保長一名在稍作收斂后，恢復(fù)惡劣風(fēng)氣，無濟(jì)于事。[25]

另外，國民黨希望通過保甲隊(duì)來肅清“殘匪”的設(shè)想更是異想天開，“殘匪”出沒不定，聚散無常，保甲隊(duì)通常“尋不著目標(biāo)”，又常常遭遇“意外的暗算”，經(jīng)過相當(dāng)長的時間“殘匪”實(shí)力“依然未損其毫發(fā)”。還有些保甲長表面上雖然聽命于國民黨，但幫助紅軍宣傳馬克思學(xué)說，告訴民眾“去打土豪分田地”，如果不愿意參加赤色活動，“將來便不分給他田地”，[26]農(nóng)民以田地為生，當(dāng)然愿意參加，國民黨的如意算盤又打錯了。

三、國民黨對“收復(fù)”區(qū)的各項(xiàng)建設(shè)

國民黨對“收復(fù)”區(qū)采取的不僅僅是保甲與綏靖政策，為了讓民眾能“謹(jǐn)守秩序，恪守紀(jì)律”，生活走向“正軌”，國民政府還在生產(chǎn)、生活、精神等方面采取以“教、養(yǎng)、衛(wèi)”為中心的“善后”政策?！敖?、養(yǎng)、衛(wèi)”大體含義如下：“教育人民，使人人有智識；養(yǎng)育人民，使人人能安居樂業(yè)；衛(wèi)護(hù)人民，使人人有武力。”[27]

(一) 生產(chǎn)、生活建設(shè)

1933年，國民黨政府為配合對中共革命根據(jù)地的“圍剿”，在贛、閩、鄂、皖、豫五省實(shí)行“特種教育”。在清鄉(xiāng)、保甲等政策的基礎(chǔ)上，建設(shè)方面“側(cè)重各收復(fù)區(qū)之道路及敷設(shè)電話網(wǎng)、農(nóng)村建設(shè)、教育”，力求推廣各縣教育、各界特種教育，已經(jīng)在“寧都設(shè)立特教推行處”，以推進(jìn)教、養(yǎng)、衛(wèi)三項(xiàng)工作，并于各縣廣設(shè)民校。[28]1935年初，國際記者團(tuán)來到南昌參觀“特種教育處”，時任教育廳長兼該處處長程時煃招待至大禮堂參觀，參觀內(nèi)容包括“該處各項(xiàng)工作圖表照片及學(xué)生成績”，所“搜獲赤匪偽文件旗幟”等。[29]此外，在贛南地區(qū)于大廋設(shè)立“第一鄉(xiāng)村師范學(xué)?！?，在龍南設(shè)立“第二鄉(xiāng)村師范學(xué)校”，第一鄉(xiāng)師本年春已有一班學(xué)生畢業(yè)，已畢業(yè)的學(xué)員奔赴各鄉(xiāng)辦理平民學(xué)校及初級小學(xué)。[30]

廣東省將生產(chǎn)建設(shè)分為“民政、財政、建設(shè)、教育”四個方面。首先，在民政方面主要采取以下措施：“舉行縣長考試”，拔取賢才，以資整飭吏治；“辦理政治深造班”，培養(yǎng)政治、軍事全面人才，將其分配至各縣市，委署各縣長局長或科長等，在分派前均須受過訓(xùn)練考試及格，始能任用；“推進(jìn)地方自治”；“辦理地政”，“創(chuàng)設(shè)地政工作人員養(yǎng)成所”，現(xiàn)編測量隊(duì)四十隊(duì)分赴各縣市，從事地籍測量工作；“推行救濟(jì)事業(yè)”，如救濟(jì)院醫(yī)院、事業(yè)華僑回國收容所等。第二，財政方面?！罢矶惥瑁桓恼髋R時地稅；廢除苛捐雜稅”。第三，建設(shè)方面。工業(yè)方面，舉辦絲織廠、麻紗廠、鋼鐵廠等；農(nóng)礦方面，積極成立農(nóng)村局、蠶絲改良局等提升農(nóng)民素質(zhì)以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率；交通方面，興筑鐵路、公路。第四，教育方面。社會教育“設(shè)有民眾教育館、體育委員會、體育實(shí)驗(yàn)區(qū)、社會教育實(shí)驗(yàn)區(qū)各一所，各縣市設(shè)有民眾教育館”；教育經(jīng)費(fèi)“均遞年增加”；受軍事教育人數(shù)逐年遞增，如“二十年度下學(xué)期”起，凡中等學(xué)校以上學(xué)生均應(yīng)受軍事教育，“二十一年度以前為第一屆“，受訓(xùn)人數(shù)“七千七百余人”，“二十三年度為第二屆，計(jì)受訓(xùn)人數(shù)八千八百余人”[31]。

(二) 精神建設(shè)

1934年2月，蔣介石在南昌提出推行“新生活運(yùn)動”，此舉是國民政府建設(shè)人民精神生活的重要舉措，該運(yùn)動以“注重禮義廉恥，恢復(fù)中國固有道德”[32]為國民教育內(nèi)容，使人民具備“國民道德”和“國民意識”。新運(yùn)推行不久，湖北省就宣稱，“新生活運(yùn)動推行順利，將來有劃為新運(yùn)模范省之可能”，[33]該運(yùn)動與“剿匪”同時進(jìn)行，如國民政府“收復(fù)”長汀后，在長汀“籌備軍民聯(lián)歡及新生活運(yùn)動大會”[34]；薛岳率部于1935年初進(jìn)軍貴陽后，隨即令“六路總部主持之貴陽新生活運(yùn)動大會，于本月四日舉行，當(dāng)晚提燈游行、軍民參加者十余萬人、極空前未有之盛”[35]。

1935年2月19日，蔣介石“在南昌新生活運(yùn)動周年紀(jì)念大會中訓(xùn)話，勖實(shí)現(xiàn)軍事化、生產(chǎn)化、藝術(shù)化”。[36]“軍事化、生產(chǎn)化、藝術(shù)化”即“生活軍事化、生活生產(chǎn)化、生活藝術(shù)化”，其具體含義是，生活中要勇敢迅速、刻苦耐勞、隨時能為國犧牲，勤以開源、儉以節(jié)流，并以藝術(shù)陶養(yǎng)國民，以達(dá)“整齊完善，利用厚生之宏效”。1936年2月19日，蔣介石“出席新生活運(yùn)動二周紀(jì)念會訓(xùn)詞，題為‘新生活運(yùn)動第二期目的和工作要旨’”[37]，對于已經(jīng)推行了兩年的新運(yùn)蔣介石不滿意地說：“我們自己檢查的結(jié)果，知道我們的進(jìn)步很少，雖經(jīng)兩年之久，并沒有達(dá)到我們預(yù)期的目的”，蔣介石還認(rèn)為“要使全國國民的精神和行動現(xiàn)代化，我們知道現(xiàn)代是‘科學(xué)的時代’，所謂“現(xiàn)代化”者，就是要‘科學(xué)化’、‘組織化’和‘紀(jì)律化’，概括的說，就是‘軍事化’”，“要‘科學(xué)化’、‘軍事化’的意思，就是要澈底鏟除過去一切虛偽自私含糊因循茍且等一切不適合現(xiàn)代的積習(xí)，實(shí)實(shí)在在力行‘整齊清潔簡樸勤勞迅速確實(shí)’的新生活，我們一定要有這種‘實(shí)事求是’的精神，才可以真正推行新生活運(yùn)動”。[38]

1936年，到了推行新生活運(yùn)動的第三個年頭，時任國民黨中央執(zhí)行委員會宣傳部副部長的方治在招待新聞界的報告中提及蔣介石對今后新運(yùn)的目的和工作要旨，“提示‘必有昨死今生的覺悟’和‘必有實(shí)事求是的精神’兩點(diǎn)，確為做現(xiàn)代國民和從事救國運(yùn)動者，所當(dāng)恪遵的教訓(xùn)，新運(yùn)目的在復(fù)興民族，即是救國運(yùn)動，望新聞界廣為宣傳”[39]。

隨著紅軍到達(dá)川、黔等地，國民政府在四川、貴州兩省也隨即開展了新生活運(yùn)動，“蔣委員長三日下午五時，召集本市中等以上學(xué)校校長訓(xùn)話，略謂貴州為西南重地，復(fù)興民族之基礎(chǔ)，所望各校長，對于青年學(xué)子，善為訓(xùn)導(dǎo)，尤須注意推行新運(yùn)，訓(xùn)話畢，并發(fā)復(fù)興民族之要道小冊每人一本”。[40]

新生活運(yùn)動從一開始實(shí)施就具有非常明顯的反動性，所以在不同地區(qū)遭遇民眾不同程度的抵制。截止至1936年底，各級“新運(yùn)”組織已經(jīng)形成巨大的組織網(wǎng)絡(luò)，遍布國統(tǒng)區(qū)各個角落，但新生活運(yùn)動依然收效甚微，直至抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)前，國民政府所極力推行的新生活運(yùn)動已經(jīng)處于進(jìn)退維谷的尷尬境地。

(三)設(shè)立公民訓(xùn)練處

國民政府不僅在新“收復(fù)”地區(qū)采取相應(yīng)的“善后”措施，在舊有的國統(tǒng)區(qū)為促進(jìn)地方自治，增進(jìn)地區(qū)市民的軍事及政治常識，鞏固國家實(shí)力，在全國各大中城市開展公民訓(xùn)練活動。國統(tǒng)區(qū)素有公民訓(xùn)練傳統(tǒng)，早在1927年上海青年會就曾舉辦公民訓(xùn)練大會，四川青年會也曾組織青年人誦讀“公民信條”、討論國家社會問題等活動。[41]自紅軍“西竄”以來，國民政府對公民訓(xùn)練的力度持續(xù)加大。1934年10月27日，江西省公民訓(xùn)練開始；1935年5月3日，山東省成立公民訓(xùn)委會；1935年8月13日，曾在上海舉行“識字運(yùn)動”，“一為文字教育，一為常識指導(dǎo)，一為公民訓(xùn)練”[42]；1935年11月14日，昆明市公民訓(xùn)練開始。

以上海為例，1936年5月，國民政府下令在上海成立公民訓(xùn)練處，在市民中舉辦公民訓(xùn)練活動?！渡陥蟆返谝粫r間刊出上海公民訓(xùn)練處的相關(guān)消息。滿足以下條件的公民“均須分期輪流召集訓(xùn)練”：“住在本市區(qū)域內(nèi)，年齡在十八歲以上，卅五歲以下之公民，不論籍貫”。每期訓(xùn)練時間為三個月，期滿發(fā)給證書，在每日上午九時以前，及下午五時以后，星期日及例假日，“均不放假”。受訓(xùn)課程分政治、軍事兩種。政治課程為黨義，公民，新生活，國勢，“赤匪”罪惡，農(nóng)村建設(shè)概要等；軍事課程，為“各項(xiàng)基本學(xué)科及術(shù)科”。為鼓勵公民參與受訓(xùn)，國民政府還頒布了獎勵和懲戒措施，“受訓(xùn)公民如在訓(xùn)練期內(nèi)，從未遲到或品行端正恪守紀(jì)律，或成績優(yōu)良者，由本處呈請市長優(yōu)予給獎，有職業(yè)者，予以保障，無職業(yè)者，介紹職業(yè)”；“已接通知受訓(xùn)公民，如規(guī)避不到，或在受訓(xùn)期間，不遵守時間遲到，或不服從長官之指導(dǎo)不守紀(jì)律，或成績惡劣者，由本處按情節(jié)之輕重，分別予以申誡，工役，留訓(xùn)等懲戒?！盵43]

在此后的7月18日第13版、8月5日第11版，申報分別以《組公民訓(xùn)練會 訂定辦法十項(xiàng)》、《特區(qū)市民會通告市民 參加公民訓(xùn)練 訂定受訓(xùn)實(shí)施辦法 督促各區(qū)積極進(jìn)行》為題，繼續(xù)為上海公民訓(xùn)練“造勢”。盡管如此，從《申報》對此項(xiàng)運(yùn)動不了了之的報道可知，在耗費(fèi)巨大人力、物力的同時，該運(yùn)動收效甚微，也許，正是由于資源的浪費(fèi)，效果的不理想，國民政府并沒有將此項(xiàng)運(yùn)動繼續(xù)持續(xù)下去。

四、土地整理與“社會主義”實(shí)踐

國民政府在“收復(fù)”區(qū)采取軍事與政治并進(jìn)的策略。軍事上建筑碉堡、訓(xùn)練干部；政治上辦理保甲、訓(xùn)練民眾，還為地區(qū)生產(chǎn)、生活方面采取相應(yīng)措施。除此之外，國民政府還在“收復(fù)”區(qū)進(jìn)行了大規(guī)模的土地整理以及開始了一些類似于社會主義的實(shí)踐。

國民政府進(jìn)行土地整理最早是在江西，早在1932年8月時就開始“使用空中攝影機(jī)”等先進(jìn)設(shè)備對土地進(jìn)行“航空測量”，江西省范圍內(nèi)未完成航測的地區(qū)“預(yù)定三年內(nèi)完成”，然后將土地分“疆界”、“坵地”、“地價”三個方面對土地進(jìn)行調(diào)查，最后編制圖冊，登記土地，“并發(fā)土地管業(yè)證”，在土地整理完畢的縣域，廢除丁米課稅，實(shí)行地價稅。并將江西省土地整理分三期進(jìn)行，第一期辦新建等十縣，第二期辦崇仁等三十縣，第三期辦宜黃等四十縣，預(yù)計(jì)“從民國二十三年五月開始，到三十一年四月，全省農(nóng)地整理完畢，共計(jì)八年”。[44]之后，在福建、四川、山西等省均在不同時間開始了土地整理。但如此大費(fèi)周章的土地整理并沒有真正解決農(nóng)民疾苦，存在問題依然很多。首先，地方政府官員無作為，并沒有真正做到上行下效；其次，“地租之高，令人難于置信”，苛捐雜稅名目依然眾多；第三，每戶分到的土地少之又少，保守地說十有六成難以果腹。[45]

1936年在湖北陽新縣“距城十五里設(shè)有大規(guī)模之集團(tuán)農(nóng)場”，農(nóng)場約有田地一千四百畝，分為十區(qū)，于1935年12月開始開墾。農(nóng)場設(shè)有辦公室、講堂、災(zāi)農(nóng)宿舍、飯?zhí)?、生欄等，雖占地不多，而布置井然有序。農(nóng)場“現(xiàn)有災(zāi)農(nóng)九十四人”，分災(zāi)農(nóng)、牧養(yǎng)、廚目、特務(wù)等各班，災(zāi)農(nóng)擔(dān)任耕補(bǔ)，牧養(yǎng)班任牧牛，廚目班任吹爨，特務(wù)班任守衛(wèi)放哨，一律軍事管理，農(nóng)場地里種稻、麥、豆、麻、甘薯等，還種植蔬菜水果樹木等。農(nóng)場里的農(nóng)民均無家可歸，“父母兄弟，皆被赤匪屠殺，劫后余生，賴此收容”，“其衣食住，均由場供給”，“每月按其動惰”匪工資，普通農(nóng)民一元至二元，班長八元，工頭十二元，為防其浪費(fèi)，還特別增設(shè)儲蓄部。農(nóng)場還設(shè)有課堂，分晴日課和雨日課兩種，睛日課二小時，雨日課六小時，以千字文為課本，首注意識字，兼及初等算術(shù)、珠算、常識、農(nóng)業(yè)常識、新生活須知等同時注重軍訓(xùn)，黎明即舉行早操，及練習(xí)國術(shù)。據(jù)該場主任談該場未來的計(jì)劃是該組成新村，建設(shè)成新村分三期完成，每期一年。“此種農(nóng)場與新村，在鄂南為僅見，現(xiàn)在初步已有成效，將來能否為全省模范新村，是望主持者繼續(xù)努力也”。[46]

五、小結(jié)

國民政府在“收復(fù)區(qū)”所實(shí)行的各項(xiàng)政策出發(fā)點(diǎn)是好的，但由于體制上、官員任用上、管理上的弊端和客觀環(huán)境的制約，其實(shí)際效果并沒有預(yù)設(shè)般理想。首先，國民政府希望通過構(gòu)筑交通網(wǎng)，建筑碉堡肅清“赤匪”，雖然取得一定成效，但紅軍的機(jī)動靈活遠(yuǎn)遠(yuǎn)超乎想象；其次，國民政府在“收復(fù)區(qū)”辦理保甲，實(shí)施綏靖政策，希望以此“安撫”民眾，但地方官吏、保甲長散漫無紀(jì)，各自為政，為所欲為，往往給國民政府以“所托非人”之感，倘若地方負(fù)責(zé)人實(shí)心實(shí)意辦理上級交代事務(wù)，總會做出些成績；第三，在原有國統(tǒng)區(qū)和“收復(fù)區(qū)”所實(shí)行的各項(xiàng)政策持續(xù)性不強(qiáng)，有些政策未見成效隨即不了了之，造成多種層面的資源浪費(fèi)；第四，如土地“公有”，建設(shè)“新村”的愿景固然美好，但不切合實(shí)際，這種設(shè)想只適用于和平時期。紅軍長征結(jié)束后不久突發(fā)西安事變，隨后全面抗戰(zhàn)爆發(fā)，戰(zhàn)爭使本成效有限的“善后”成果付諸東流。

由此可見，國民政府在“善后”工作中表現(xiàn)的有心無力，是自身體制機(jī)制存在的缺陷所導(dǎo)致的必然結(jié)果。有了此種認(rèn)識，也能從另一個側(cè)面更深刻地理解國共雙方在政治與軍事上的博弈中，中共取得勝利的原因。

[1]毛澤東：《中國革命戰(zhàn)爭的戰(zhàn)略問題》，《毛澤東選集》第1卷，人民出版社1991年版，第236頁。

[2]《贛省南廣路將完成 廣昌即可收覆》，《申報》，1934年04月24日，第21916期，第9版?。

[3]《蔣令鄂建廳完成施巴公路 溝通川黔鄂邊交通 全線分十五段建筑》，《申報》，1935年01月16日，第22177期，第11版。

[4]《蔣委員長勸吿川紳耆書 協(xié)助剿匪拯救民眾》，《申報》，1935年06月03日，第22307期?，第3版。

[5]《贛南建設(shè)近況 余漢謀返粵之報吿》，《申報》，1935年12月02日，第22488期，第9版。

[6]《湘川黔滇公路 由展筑以至改善》，《申報》，1936年03月28日，第22596期，第9版。

[7]《晉西殘匪日內(nèi)可全部肅清 晉軍一部已渡河追剿 匪竄回陜北達(dá)五千人》，《申報》，1936年05月08日，第22636期，第3版。

[8]《陜北剿匪業(yè)已告一段落》，《申報》，1936年07月06日，第22694期，第7版。

[9]《剿匪軍迭克名城蔣電各部隊(duì)嘉勉》，《申報》，1934年11月13日，第22116期，第3版。

[10]《南巡佳話 浙江的交通》，《申報》，1936年07月06日，第22694期，第10版。

[11]《中央紀(jì)念周 蔣委員報告統(tǒng)一救亡》，《申報》，1936年07月15日，第22703期，第8版。

[12]《當(dāng)局決籌巨款賑撫長汀難民》，《申報》，1934年11月07日，第22110期，第3版。

[13]《雩都?xì)w化收均復(fù)》，《申報》，1934年11月19日，第22122期，第3版。

[14] 《贛南閩西殘匪將盡消滅》，《申報》，1935年01月19日，第22180期，第11版?。

[16] 《劫后之西康概況》，《申報》，1936年11月08日，第22818期，第4版。

[17]廷：《今年之冬防與冬賑》，《申報》，1934年11月29日，第22132期，第5版。

[18]《閩贛粵邊劃為綏靖區(qū) 粵剿匪軍事吿一段落》，《申報》，1934年12月14日，第22147期，第8版。

[19] 《閩綏署之組織 組織條例草案業(yè)已頒到》，《申報》，1934年12月15日，第22148期，第10版。

[20]《贛南辦理善后 粵一軍回防派隊(duì)綏靖 各界慰勞隊(duì)入贛慰勞》，《申報》，1934年12月31日，第22164期，第9版。

[21] 《皖省清剿零星股匪 省府?dāng)M定綏靖計(jì)劃》，《申報》，1936年08月25日，第22744期，第11版。

[23]《蔣委員長昨抵京 出巡廿八日經(jīng)六省》，《申報》，1936年05月06日，第22634期，第3版。

[24]《湖北農(nóng)村雜寫 本報特派員成駿》，《申報》，1936年05月22日，第22650期，第8版。

[25]《湖北農(nóng)村雜寫(四)崇陽匪患與地方情形》，《申報》，1936年04月08日，第22607期，第8版。

[26]石英：《南巡佳話 浙南殘匪現(xiàn)狀》，《申報》，1936年08月17日，第22736期，第8版。

[27]《滬各界昨開慶祝大會》，《申報》，1934年12月11日，第22144期，第10版。

[28]《贛省計(jì)劃各縣淸鄉(xiāng)善后 會昌指日可下》，《申報》，1934年11月20日，第22123期，第3版?。

[29]《國際記者團(tuán)在南昌參觀記》，《申報》，1935年01月22日，第22183期，第10版。

[30]《贛南建設(shè)近況 余漢謀返粵之報吿》，《申報》，1935年12月02日，第22488期，第9版。

[31]《粵財政廳長區(qū)芳浦昨蒞滬 否認(rèn)粵省府向美國銀團(tuán)借欵 發(fā)表粵省軍事政治書面談話》，《申報》，1934年12月17日，第22150期，?第8版。

[32]《國際記者團(tuán) 在南昌參觀記》，《申報》，1935年01月22日，第22183期，第10版?。

[33]《徐慶譽(yù)視察湘鄂已畢》，《申報》，1934年12月27日，第22160期，第9版。

[34]《雩都?xì)w化收均復(fù) 宜章縣境亦無匪蹤 蔣鼎文自龍巖飛贛 陳濟(jì)棠請補(bǔ)助軍費(fèi)》，《申報》，1934年11月19日，第22122期，第3版。

[35] 《五路軍進(jìn)占通江 徐匪圖竄甘邊 國軍己加嚴(yán)防》，1935年02月10日，第22196期，第3版。?

[36] 《蔣委員長最近二年來言行輯要》，《申報》，1936年10月31日，第22810期，第8版?。

[37] 《蔣委員長最近二年來言行輯要》，《申報》，1936年10月31日，第22810期，第8版?。

[38]《新運(yùn)紀(jì)念會 蔣委員長訓(xùn)詞全文》，《申報》，1936年02月20日，第22559期，第3版。

[39]《中宣部昨招待新聞界》，《申報》，1936年02月21日，第25560期，第3版。

[40] 《蔣委員長昨赴安順觀瀑》，《申報》，1935年05月06日，?第22280期，第3版。

[41]《青年會定期開公民訓(xùn)練會》，《申報》，1927年01月22日，第19359期，第11版。

[42]《識字教育委員會 施行公民訓(xùn)練辦法》，《申報》，1935年08月13日，第22378期，第10版。

[43]《本市公民訓(xùn)練明日開始》，《申報》，1936年05月24日，第22652期，第10版。

[44]《國際記者團(tuán)在南昌參觀記》，《申報》，1935年01月22日，第22183期，第10版。

[45]《農(nóng)村生活叢談 四川的土地關(guān)系與稅、捐》，《申報》，1936年02月27日，第22566期，第7版。?

(責(zé)任編輯：勞舟)

2016-07-01

單明明，女，中共中央黨校黨史部2014級博士研究生。

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1008-5955(2016)03-0104-06