基于網(wǎng)絡(luò)信息安全的國家競爭情報戰(zhàn)略研究：以美國為例

張志華，張凌軻（．湖南警察學(xué)院基礎(chǔ)課部；．中國人民公安大學(xué)國際警務(wù)執(zhí)法學(xué)院）

基于網(wǎng)絡(luò)信息安全的國家競爭情報戰(zhàn)略研究：以美國為例

張志華1，張凌軻2（1．湖南警察學(xué)院基礎(chǔ)課部；2．中國人民公安大學(xué)國際警務(wù)執(zhí)法學(xué)院）

運用理論研究方法，從網(wǎng)絡(luò)信息安全的視角，結(jié)合美國國家競爭情報戰(zhàn)略的實際，分析了美國基于網(wǎng)絡(luò)信息安全的國家競爭情報戰(zhàn)略的發(fā)展歷程、基本概況、主要特點、經(jīng)驗和存在的問題，擬為我國國家競爭情報戰(zhàn)略發(fā)展提供決策參考。

網(wǎng)絡(luò)信息安全；國家競爭情報；網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)；美國

1　引言

目前，網(wǎng)絡(luò)信息已經(jīng)融入社會生活的方方面面，不僅深刻地改變了人們的生產(chǎn)和生活方式，而且對國際政治、經(jīng)濟、社會、軍事等領(lǐng)域的發(fā)展產(chǎn)生了深刻影響，網(wǎng)絡(luò)上開放的信息資源不僅成為競爭情報開發(fā)中不可缺少的重要信息源，從網(wǎng)絡(luò)上獲取有價值的信息也成為國家競爭情報戰(zhàn)略的重要手段，而且使得國家主權(quán)之爭從傳統(tǒng)的領(lǐng)土、領(lǐng)海、領(lǐng)空擴展到以信息資源為核心的網(wǎng)絡(luò)空間，網(wǎng)絡(luò)信息安全也成為事關(guān)國家主權(quán)的重大問題。［1］盡管隨著和平與發(fā)展成為時代主題后，全球性的大規(guī)模軍事沖突日益減少，但在知識經(jīng)濟迅猛發(fā)展的今天，世界各國在政治、經(jīng)濟、文化領(lǐng)域內(nèi)的競爭日益白熱化，國家層面的戰(zhàn)略決策對競爭情報需求的質(zhì)量與數(shù)量大幅度增加，傳統(tǒng)的競爭情報已從軍事上的應(yīng)用向市場經(jīng)濟環(huán)境下的各個領(lǐng)域廣泛滲透，競爭情報也由原來在個人和組織層面的應(yīng)用上升到事關(guān)國計民生的國家戰(zhàn)略層面，情報在現(xiàn)實經(jīng)濟生活中的價值得到廣泛認同。特別是隨著當今信息技術(shù)的發(fā)展，傳統(tǒng)的競爭情報工作方式也轉(zhuǎn)向網(wǎng)絡(luò)陣地上無形的信息競爭。正如沒有信息化就沒有現(xiàn)代化一樣，不加強網(wǎng)絡(luò)信息安全防護，就沒有國家安全可言。在“網(wǎng)絡(luò)無國界”和“網(wǎng)絡(luò)自由化”背景下，網(wǎng)絡(luò)空間和網(wǎng)絡(luò)信息資源的戰(zhàn)略價值不斷提升，網(wǎng)絡(luò)成為競爭情報的重要來源地。但網(wǎng)絡(luò)尤如一把雙刃劍，在帶給人們生產(chǎn)生活極大便利的同時，也被用來進行黑客攻擊、傳播病毒、竊取信息、侵犯隱私等，給國民經(jīng)濟發(fā)展和國家安全帶來極大危害。在全球經(jīng)濟一體化時期，網(wǎng)絡(luò)信息安全涉及到政治安全、國防安全以及社會安定等重大問題，一直是主權(quán)國家十分重視的事關(guān)國家安全和國計民生的重大戰(zhàn)略問題，國家的重大戰(zhàn)略決策必須建立在網(wǎng)絡(luò)信息安全的基礎(chǔ)上。為了維護網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)，世界各國紛紛從國家競爭情報戰(zhàn)略層面加強對網(wǎng)絡(luò)信息安全的管理和控制，構(gòu)建基于網(wǎng)絡(luò)信息安全的國家競爭情報戰(zhàn)略體系。

基于網(wǎng)絡(luò)信息安全的國家競爭情報戰(zhàn)略體系主要是指由政府、非政府組織、企業(yè)、公民等構(gòu)成的，以服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略為基本內(nèi)容，綜合運用技術(shù)與管理等各種有效措施，通過系統(tǒng)間的線性或非線性相互作用，讓一個國家網(wǎng)絡(luò)信息資源免于受到來自國內(nèi)外的各種攻擊、威脅與破壞，或?qū)⒂纱藥淼膿p害降到最低程度，從而維持主權(quán)國家在政治、經(jīng)濟、科技、軍事、文化、社會生活等領(lǐng)域正常運轉(zhuǎn)的智能決策支持系統(tǒng)，［2］其核心任務(wù)和治理目標是最終實現(xiàn)整個國家政治、經(jīng)濟、社會等領(lǐng)域的信息安全。［3］

2　美國基于網(wǎng)絡(luò)信息安全的國家競爭情報戰(zhàn)略概述

2.1發(fā)展歷程

20世紀80年代，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在全球的普及以及全球經(jīng)濟一體化發(fā)展背景下競爭環(huán)境的日趨復(fù)雜，美國開始從國家競爭情報層面注重網(wǎng)絡(luò)信息安全及其在政治、經(jīng)濟、科技及軍事等多個領(lǐng)域的應(yīng)用。時至今日，美國國家競爭情報戰(zhàn)略體系經(jīng)歷了一個由軍事情報、科技情報、經(jīng)濟情報到基于網(wǎng)絡(luò)信息安全的國家競爭情報的系統(tǒng)演進過程，經(jīng)過幾十年經(jīng)驗的積累和技術(shù)改進，美國整個國家競爭情報戰(zhàn)略已不再局限于傳統(tǒng)的安全領(lǐng)域，而是全面覆蓋到網(wǎng)絡(luò)上涉及國家核心利益的政治、經(jīng)濟、科技、文化、軍事等相關(guān)領(lǐng)域。［4］回顧歷史，美國基于網(wǎng)絡(luò)信息安全的國家競爭情報戰(zhàn)略總體歷經(jīng)了三個不同的階段。①比爾·克林頓時期網(wǎng)絡(luò)信息安全的萌芽階段。這一時期美國政府逐步意識到網(wǎng)絡(luò)信息安全的重要性，開始將網(wǎng)絡(luò)信息安全提升到國家競爭戰(zhàn)略的層面，并從國家競爭情報角度致力于網(wǎng)絡(luò)信息安全的維護與治理。②喬治·沃克·布什時期網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略調(diào)整階段。此時，隨著網(wǎng)絡(luò)信息安全由成長期逐漸過渡到成熟期，網(wǎng)絡(luò)信息安全防御戰(zhàn)在全球全面展開，美國國家競爭情報戰(zhàn)略逐步在網(wǎng)絡(luò)安全防御的基礎(chǔ)上開始轉(zhuǎn)向網(wǎng)絡(luò)攻防結(jié)合的戰(zhàn)略上，尤其是繼9.11恐怖襲擊事件發(fā)生后，美國政府充分意識到國家競爭情報體系中網(wǎng)絡(luò)信息安全仍然存在諸多不足，開始通過大力開發(fā)網(wǎng)絡(luò)武器實施網(wǎng)絡(luò)反恐戰(zhàn)，并從法律層面加強對網(wǎng)絡(luò)信息安全建設(shè)，正式將網(wǎng)絡(luò)安全提升至國家安全戰(zhàn)略的高度。如早在2002年美國簽署了一系列諸如《信息時代保護關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施》等公開性文件及《綜合國家網(wǎng)絡(luò)安全提倡》等文件。③奧巴馬時期基于網(wǎng)絡(luò)信息安全的國家競爭情報戰(zhàn)略進入到“先發(fā)制人”的國際戰(zhàn)略層面。美國網(wǎng)絡(luò)信息安全戰(zhàn)不再局限于國內(nèi)范圍，而是將眼光投向更為廣泛的國際網(wǎng)絡(luò)空間，除了進一步加強國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)信息安全防護，還拓展到對其他國家網(wǎng)絡(luò)主動發(fā)動攻擊的地步，尤其是對競爭對手國實施大量的網(wǎng)絡(luò)威懾，包括對盟友國的元首進行監(jiān)聽。

2.2基本概況

縱觀美國近年來形成并有意識構(gòu)建的基于網(wǎng)絡(luò)信息安全的國家競爭情報戰(zhàn)略體系，美國嚴格堅持“自上而下”的國家競爭情報協(xié)同治理體制，一直強調(diào)政府對網(wǎng)絡(luò)信息安全的頂層設(shè)計，長期致力于拓展網(wǎng)絡(luò)空間和捍衛(wèi)整個國家在網(wǎng)絡(luò)世界的全球主導(dǎo)權(quán)地位，基于網(wǎng)絡(luò)信息安全的國家競爭情報戰(zhàn)略正呈現(xiàn)出由守轉(zhuǎn)攻、由內(nèi)向外的發(fā)展趨勢。［5］美國國家競爭情報理論的發(fā)展除了源于競爭情報的發(fā)展及其在國家層面的應(yīng)用以外，主要是源于美國國家競爭戰(zhàn)略的需要。到目前為止，美國在網(wǎng)絡(luò)信息安全領(lǐng)域內(nèi)的國家競爭情報水平居世界前列，成為網(wǎng)絡(luò)安全維護的最大受益國，通過利用其信息技術(shù)的先發(fā)優(yōu)勢和信息產(chǎn)業(yè)的壟斷優(yōu)勢，美國一直牢牢掌控著網(wǎng)絡(luò)空間這一全球公共領(lǐng)域的話語權(quán)、控制權(quán)和主導(dǎo)權(quán)。據(jù)2012年歐洲著名智庫SDA（Security&Defence Agenda，安全與防備議程公司）在《網(wǎng)絡(luò)安全：全球規(guī)劃中的棘手問題》的內(nèi)容表明，美國已于2009年設(shè)立了網(wǎng)絡(luò)司令部，2010年籌建了網(wǎng)絡(luò)軍隊，網(wǎng)絡(luò)信息安全防御能力和應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)事件的應(yīng)急處理水平全球最高。［6］

作為在國家競爭情報理論研究和實踐應(yīng)用領(lǐng)域起步最早的國家之一，美國同時也是目前世界上國家競爭情報組織機構(gòu)最完善的國家，擁有包括軍事情報部門、專業(yè)協(xié)會、各類傳統(tǒng)的情報機構(gòu)、咨詢機構(gòu)和企業(yè)競爭情報機構(gòu)等完善的國家競爭情報體系，導(dǎo)致美國在競爭情報理論研究、競爭情報方法、競爭情報應(yīng)用與推廣方面都有著突出的表現(xiàn)。［7］如，美國國家層面的競爭情報機構(gòu)主要有國家安全委員會、中央情報局、國家安全局、國務(wù)院情報與研究局、國防情報局、國家偵察局、國務(wù)院情報機構(gòu)、商業(yè)部情報機構(gòu)、財政部情報機構(gòu)以及陸軍、海軍、空軍等各軍種自己的情報機構(gòu)；從企業(yè)層面來看，進入世界500強的90%的美國公司都設(shè)有專門的競爭情報部門，而民間情報組織有美國競爭情報專業(yè)人員協(xié)會（SCIP），專業(yè)的情報咨詢機構(gòu)有世界著名的蘭德公司。［8］美國設(shè)立基于網(wǎng)絡(luò)信息安全的國家競爭情報體系的實質(zhì)除了在于利用其先進的技術(shù)、資金和市場優(yōu)勢以謀取利益以外，還充分利用美國在互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)優(yōu)勢，向其他國家進行政治、商業(yè)和文化輸出，美國在全球擁有的政治、經(jīng)濟、文化及軍事等多方面的優(yōu)勢很大程度上受益于基于網(wǎng)絡(luò)信息安全的國家競爭情報戰(zhàn)略體系的構(gòu)建。而堅實的資源基礎(chǔ)、卓越的人才梯隊、顯著的技術(shù)優(yōu)勢、雄厚的經(jīng)濟實力、強大的軍事保障及豐富的政治資源成為美國建立高效網(wǎng)絡(luò)信息防護最強有利的保障。

2.3主要特點

（1）國家競爭情報的重心向經(jīng)濟領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，重點在維護國家經(jīng)濟安全發(fā)展。冷戰(zhàn)結(jié)束以后，美國國家競爭情報工作重點逐漸從軍事情報轉(zhuǎn)向經(jīng)濟和科技情報，通過為企業(yè)戰(zhàn)略決策提供競爭環(huán)境監(jiān)測、市場預(yù)警、技術(shù)跟蹤、對手分析以及策略制定等智力支撐，以確保本國經(jīng)濟安全，提升科技水平。特別是在本國經(jīng)濟發(fā)展方向的把握上，表現(xiàn)為美國利用網(wǎng)絡(luò)信息安全的便利為本國大中型公司提供各種有效的信息情報，給國內(nèi)公司帶來豐厚的利潤。如，為了打敗來自歐洲和競爭對手空客公司，幫助本國波音公司在對沙特航空公司客機訂單爭奪戰(zhàn)中勝出，美國甚至動用網(wǎng)絡(luò)安全防護部隊，竊聽了空客公司與沙特代表之間的談判內(nèi)容，揭露空客與沙特航空公司之間存在行賄受賄的內(nèi)幕，致使波音公司輕易獲得了沙特航空公司60億美元的飛機訂單。［9］不僅如此，美國政府以維護國家安全為由，通過政策封鎖、散布輿論等方式排擠對美國公司造成競爭壓力的國外企業(yè)，如，為維護思科等IT公司的利益，將華為、中興等中國公司的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備與產(chǎn)品拒于美國市場之外，據(jù)2014年由歐洲議會成立的“梯隊”臨時調(diào)查委員會的報告顯示，美國利用中情局及國安局所提供的各種情報開展不正當商業(yè)競爭，由此導(dǎo)致了歐洲各國近年來損失了約1300～1450億美元。［10］

（2）不僅投巨資打造世界上最龐大的情報機構(gòu)，而且加強情報機構(gòu)之間的聯(lián)系與協(xié)作。美國充分調(diào)動國家以及各種社會資源，不斷強化情報機構(gòu)之間的聯(lián)系與協(xié)作，確保情報服務(wù)機構(gòu)與情報需求主體之間信息傳遞的橫向與縱向的無縫對接。主要表現(xiàn)在以下三個方面。①不斷加強政府機關(guān)、私營機構(gòu)、民間團體之間在軍事、信息、知識產(chǎn)權(quán)等方面的聯(lián)動與合作，共同探討聯(lián)手解決網(wǎng)絡(luò)空間信息安全問題的必要性與可能性，深入交流、全方位進行網(wǎng)絡(luò)安全防護的協(xié)作方式，并與盟國和國際合作伙伴分別在共享預(yù)警、能力提升和人才培訓(xùn)方面展開國際合作。②強調(diào)政府、私營機構(gòu)或者公民個人應(yīng)該共同防御信息安全，并加強在網(wǎng)絡(luò)空間個人隱私、數(shù)據(jù)存儲、網(wǎng)絡(luò)犯罪、病毒防御等方面的國際合作。③由政府部門負責指引和保障，企業(yè)組織、事業(yè)單位等不同主體協(xié)助，非營利機構(gòu)負責制定實施路線，共同構(gòu)建一整套身份認證生態(tài)體系，既便于維護網(wǎng)絡(luò)安全，也便于加強政府網(wǎng)絡(luò)控制。如，美國國安局為了削弱軟件加密標準，曾通過重金資助（1000萬美元）的方式，與加密技術(shù)公司RSA（美國安全服務(wù)商）達成協(xié)議，聯(lián)手在公司的加密算法中植入漏洞，留有后門，以便于對相關(guān)國家機構(gòu)進行大規(guī)模監(jiān)控。［11］

（3）充分利用人才和技術(shù)優(yōu)勢，確立全球網(wǎng)絡(luò)“霸主”地位。美國利用其國力優(yōu)勢大量聚集網(wǎng)絡(luò)和信息安全領(lǐng)域的專業(yè)人才。如，2012年美國五角大樓做出未來網(wǎng)絡(luò)安全部隊成員翻五翻的決定，安全人員的數(shù)量由900名擴充至未來5000名。［12］目前，美國國家安全局擁有大批全球一流的網(wǎng)絡(luò)安全專家和計算機高手，他們掌握的各種技術(shù)和工具可以輕松獲取各種漏洞，對其他國家的政治、經(jīng)濟、軍事等重大活動進行監(jiān)聽。與僅僅熱衷于破解計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)運行的簡單黑客（Hacker）以及惡意非法地試圖破解或破壞計算機系統(tǒng)安全的駭客（Cracker）不同的是，這些人的監(jiān)聽活動受政府主導(dǎo)和支持，是一種專業(yè)性極強的有意攻擊行為，在某種程度上可以稱之為“網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)”。他們經(jīng)常出于某種政治或軍事目的，在核心設(shè)備的關(guān)鍵節(jié)點植入‘后門’，對其他國家政府機構(gòu)、企事業(yè)單位和個人通信及隱私信息進行大規(guī)模監(jiān)聽，必要時期還可以對目標網(wǎng)絡(luò)實施突然精確癱瘓。到目前為止，由于世界主要技術(shù)公司總部和服務(wù)器都在美國，加上高端的網(wǎng)絡(luò)核心技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用能力，不僅可以使得美國政府可能接觸到全世界大部分數(shù)據(jù)，而且使得美國建立起了堅固的國家情報安全防護網(wǎng)，確立了美國在全球的“網(wǎng)絡(luò)霸主”地位。

（4）網(wǎng)絡(luò)信息安全管理內(nèi)外有別，對互聯(lián)網(wǎng)自由實行雙重標準。美國政府在網(wǎng)絡(luò)信息安全管制方面實行“對內(nèi)放寬”與“對外嚴謹”相結(jié)合的策略，主要表現(xiàn)為以前美國國務(wù)卿希拉里鼓吹的“巧實力”為代表，倡導(dǎo)在國內(nèi)實行“網(wǎng)絡(luò)中立”和對國外實行“互聯(lián)網(wǎng)自由”的兩大標準。其中“互聯(lián)網(wǎng)自由”即是主張互聯(lián)網(wǎng)用戶和服務(wù)商擁有平等接入互聯(lián)網(wǎng)的權(quán)利，而“網(wǎng)絡(luò)中立”則是根據(jù)2009年美國聯(lián)邦通信委員會確立的“開放網(wǎng)絡(luò)六原則”，提倡一種以“公開、透明及人權(quán)”為主要內(nèi)容的互聯(lián)網(wǎng)普適價值觀。然而，實際上美國并沒有完全實行網(wǎng)絡(luò)自由，而政府倡導(dǎo)的所謂“公開”、“透明”的網(wǎng)絡(luò)政策，也主要是為了確保政府在網(wǎng)絡(luò)上的主導(dǎo)權(quán)，以便于情報人員從網(wǎng)絡(luò)上獲取更多的信息，從側(cè)面實現(xiàn)對外交、軍事及經(jīng)濟等領(lǐng)域的控制。

（5）重視對高品質(zhì)信息情報進行長期動態(tài)跟蹤。美國情報機構(gòu)十分重視對高品質(zhì)信息的長期動態(tài)跟蹤，通過充分利用各種方法有效區(qū)分和甄別信息的重要程度和潛在價值，并根據(jù)最新情報及時調(diào)整國家發(fā)展戰(zhàn)略，確保自身競爭優(yōu)勢。根據(jù)斯諾登披露的文件，美國很早以前通過了包括監(jiān)聽民眾通話記錄和監(jiān)視民眾網(wǎng)絡(luò)活動的棱鏡項目，通過入侵關(guān)聯(lián)公司在各國數(shù)據(jù)中心之間的主要通信網(wǎng)絡(luò)，竊取數(shù)以億計的用戶信息用于國家戰(zhàn)略決策。棱鏡計劃是2007年由美國國安局發(fā)起和實施的、能夠深度監(jiān)聽即時通信和既存資料、也能利用數(shù)據(jù)挖掘工具直接進入美國網(wǎng)際網(wǎng)絡(luò)公司的中心服務(wù)器收集情報的、一項名號為“US-984XN”的絕密電子監(jiān)聽計劃。［13］美國本土任何一個與國外人士通信的公民，美國以外地區(qū)任何一個使用參與該計劃服務(wù)的客戶，都將受到嚴格監(jiān)控。通過棱鏡計劃的實施,國家安全局除了可以獲得包括EMAIL、語音對話、視頻聊天、影視照片、登錄通知、交談內(nèi)容、檔案傳輸以及各種社交網(wǎng)絡(luò)細節(jié)等相關(guān)數(shù)據(jù)，每天還可以收集全球近50億條移動電話記錄，甚至可以實時監(jiān)控到一個人正在進行網(wǎng)絡(luò)搜索的具體內(nèi)容。如，綜合情報文件“總統(tǒng)每日簡報”中在2012年內(nèi)的1477個計劃中引證了來自PRISM計劃的監(jiān)聽資料。美國國家安全局還和30多個國家進行戰(zhàn)略合作，通過攔截英國、挪威、日本等國的衛(wèi)星數(shù)據(jù)和從其他合作伙伴處獲取數(shù)據(jù)，進行情報收集。2013年美國政府出面承認，它曾經(jīng)要求美國威瑞森（Verizon）公司提供包括通話時間、通話地點、通話號碼在內(nèi)的數(shù)百萬以上電話記錄。［14］此外，《紐約時報》也透露，NSA通過網(wǎng)絡(luò)對全球大約35個利益相關(guān)國家的領(lǐng)導(dǎo)人進行監(jiān)控（如，已有消息證實，美國國家安全局對德國現(xiàn)任總理默克爾的手機進行秘密監(jiān)聽長達十余年），并在法國、意大利和西班牙等歐洲主要國家廣泛開展監(jiān)聽行動。歐洲媒體2014年曾經(jīng)報道，美國國家安全局對歐洲公民電話實施監(jiān)聽，在2012年12月至2013年1月的兩個月時間，美國國安局對法國公民進行了7030多萬人次的電話錄音，監(jiān)控了逾6千萬次西班牙境內(nèi)電話通話。［15］

2.4基本經(jīng)驗

（1）注重對國家競爭情報計劃的頂層設(shè)計，不斷完善網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略。為了治理網(wǎng)絡(luò)信息安全問題，美國不斷強化網(wǎng)絡(luò)信息安全領(lǐng)域軟硬實力的建設(shè)，構(gòu)建了完整的國家競爭情報戰(zhàn)略體系，全方位維護網(wǎng)絡(luò)信息安全，打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為的發(fā)生。首先，與網(wǎng)絡(luò)信息安全相關(guān)的立法體制覆蓋網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)保護、網(wǎng)絡(luò)泄密、網(wǎng)絡(luò)攻擊、網(wǎng)絡(luò)恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)知識產(chǎn)權(quán)保護、網(wǎng)絡(luò)欺詐、網(wǎng)絡(luò)色情等一系列網(wǎng)絡(luò)信息及行為安全問題。美國網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略最早追朔到1946年《原子能法》及《1947年國家安全法》，1966年林登·約翰遜簽署《信息自由法》?？肆诸D時期頒發(fā)了《關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施保護》《保衛(wèi)美國的網(wǎng)絡(luò)空間——信息系統(tǒng)保護國家計劃》《全球時代的國家安全戰(zhàn)略》等法令，網(wǎng)絡(luò)安全的戰(zhàn)略地位受到高度重視。布什時期先出臺《愛國者法案》《國土安全法案》《電子政府法案》《國家網(wǎng)絡(luò)安全綜合計劃》以及《網(wǎng)絡(luò)空間安全國家戰(zhàn)略》等一系列國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略相關(guān)文件。奧巴馬時期（2009～2013年）相繼下發(fā)《網(wǎng)絡(luò)空間政策評估》《網(wǎng)絡(luò)空間可信身份國家戰(zhàn)略》《網(wǎng)絡(luò)空間國際戰(zhàn)略》《網(wǎng)絡(luò)空間行動戰(zhàn)略》《網(wǎng)絡(luò)情報共享與信息法》《抵消竊取美國貿(mào)易機密威脅的行政戰(zhàn)略》《抵消竊取美國貿(mào)易機密威脅的行政戰(zhàn)略》等相關(guān)文件。［16］由此可見，美國一直在加強自身網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略體系的建設(shè)。其次，美國國家信息安全管理機構(gòu)已實現(xiàn)不同層次部門縱橫交錯的銜接，各部門職責明確，及時有效溝通，建成了國土安全部、國防部、商務(wù)部、行政管理和預(yù)算局五大機構(gòu)為主體的網(wǎng)絡(luò)信息安全防御組織網(wǎng)。第三，美國政府還與《紐約時報》《紐約郵報》等網(wǎng)絡(luò)媒體構(gòu)建了一張運作網(wǎng)，通過兩者間形成的互動關(guān)系來對信息進行自動的過濾與加工，加強政府對網(wǎng)絡(luò)信息安全的監(jiān)管，進一步防范網(wǎng)絡(luò)安全的威脅。

（2）注重競爭情報專門人才的培養(yǎng)與開發(fā)。為了從人才類型、數(shù)量及質(zhì)量上保證國家競爭情報戰(zhàn)略對于人才的需求，美國設(shè)立多元化情報人才的培養(yǎng)機制，陸續(xù)在一些知名大學(xué)開設(shè)競爭情報碩博士課程，大力培養(yǎng)具有專業(yè)素養(yǎng)的競爭情報專門人才。而許多大型公司也以各種不同形勢從事競爭情報培訓(xùn)教育，以滿足不同層次的競爭情報人才需求。美國大體采取了以下四種形式對競爭情報人才進行有意識地培養(yǎng)與開發(fā)。①在大學(xué)開設(shè)情報人員網(wǎng)絡(luò)課程的教學(xué)，有計劃的培養(yǎng)情報人才，如，2012年美國塔爾薩大學(xué)的“網(wǎng)絡(luò)軍團項目”及NSA指定“大學(xué)情報人員新網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)課程”的開設(shè)計劃。②開展后備人才培養(yǎng)計劃，面向高校精心選拔高潛質(zhì)人才進行情報工作與間諜技能的培訓(xùn)。如，2005年美國實施的“情報機構(gòu)與高等學(xué)府合作工程”計劃。③舉辦黑客比賽，為間諜機構(gòu)物色網(wǎng)絡(luò)人才，如，2013年美國國家安全局（NSA）與卡內(nèi)基梅隆大學(xué)聯(lián)手舉辦“高中黑客大賽”。④情報機構(gòu)高薪吸納情報人才，據(jù)統(tǒng)計，2004年美國國會耗資約400萬美元以獎學(xué)金的名義接收和資助150名畢業(yè)生進入到情報機構(gòu)任職，而這個數(shù)字在2005年又上升至約600萬美元。不僅如此，美國還注重全民網(wǎng)絡(luò)與信息的安全教育，發(fā)布美國網(wǎng)絡(luò)安全計劃，并于2010年起，美國政府將每年10月定義為國家網(wǎng)絡(luò)安全意識月，這些都從人才培養(yǎng)的角度強化了美國網(wǎng)絡(luò)信息安全。［17］而那些接受過系統(tǒng)培訓(xùn)的競爭情報人員，除了可以在日常經(jīng)濟生活中得到廣泛實踐應(yīng)用以外，還可以在戰(zhàn)時即時轉(zhuǎn)為諜報人員。

（3）注重與盟友建立國際合作，與跨國公司構(gòu)建戰(zhàn)略聯(lián)盟。根據(jù)斯諾登披露的文件顯示，近幾十年來，美國在全球的80多個地點設(shè)有美國特殊情報搜集部（Special Collection Service）。如，NSA代號為“特等艙”的情報項目，就是美國和英、澳、加、新西蘭和北約其他成員國共同簽暑的代號為“五只眼（Five eyes）”、“九只眼”、“十四只眼”項目的情報共享協(xié)議。［18］據(jù)《華盛頓郵報》披露，NSA除了與英國政府通訊總部（GCHQ）通過海底光纜收集和分享全球電話通訊和網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)，還通過與谷歌和雅虎等跨國公司簽訂名為“肌肉行動”的計劃，截獲數(shù)億人的通訊資料。據(jù)斯諾登所揭露的報告顯示，英國情報部門在美國國安局的幫助下竊取數(shù)百萬互聯(lián)網(wǎng)用戶視頻聊天照片。在與跨國公司的合作方面，自2007年以后，美國重要的情報機構(gòu)一直在與包括Google、Microsoft、Facebook、Yahoo、YouTube、Apple、PalTalk、AOL、Skype等在內(nèi)的跨國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作，長期對即時信息、聊天日志、電子郵件、語音視頻、網(wǎng)絡(luò)會議、社交照片、傳輸文件、存儲數(shù)據(jù)、傳送資料、登錄時間的細節(jié)等10種類型網(wǎng)絡(luò)信息進行監(jiān)控，從而使美國情報機構(gòu)可以接觸到大量的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)，并通過情報分析手段從音頻、視頻、圖片、郵件、文檔以及連接信息中分析個人的聯(lián)系方式與行動。在已經(jīng)公開的資料中顯示，谷歌、微軟、雅虎、臉譜、美國在線、蘋果、YouTube、Paltalk和Skype等公司都在不同程度上參與和配合‘棱鏡’計劃。［19］

（4）以發(fā)展中國家為主要競爭對手國，針對中國進行大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)進攻。自蘇聯(lián)解體以后，美國把中國當成潛在的競爭對手。據(jù)斯諾登曝光的棱鏡計劃顯示，在美國長期的情報實踐中，美國對中國政治、經(jīng)濟、文化、軍事、金融等領(lǐng)域?qū)嵤┐笠?guī)模的監(jiān)聽、攻擊和入侵，所涉及的部門包括政府機關(guān)、科研機構(gòu)、大中型國有企業(yè)、事業(yè)單位、高等院校、電信公司、銀行系統(tǒng)等，所涉及的監(jiān)聽對象包括中國領(lǐng)導(dǎo)人、企業(yè)高管、事業(yè)單位負責人、普通網(wǎng)民以及廣大手機用戶等，秘密監(jiān)聽行徑的廣度和深度以及情報竊取所涉及范圍，都達到空前未有的狀態(tài)。據(jù)2010年曝光資料顯示，美國在世界范圍內(nèi)設(shè)置的監(jiān)聽點涉及到全球90多個國家，而中國是美國在東亞的重要監(jiān)聽對象，尤其是北京、上海、香港、廣州、深圳、成都及臺北等大中型城市，成為美國國安局的首要監(jiān)聽對象。有數(shù)據(jù)顯示，從2009年開始，美國國安局除了對中國大陸和香港的數(shù)百個目標進行監(jiān)視，并且有計劃地入侵中國大陸和香港的電腦和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)竊取情報以外，還對中國一大批頂尖級高等學(xué)府的主干網(wǎng)絡(luò)和設(shè)在清華大學(xué)的“中國教育和科研計算機網(wǎng)”發(fā)起大規(guī)模的黑客攻擊，以期竊取數(shù)百萬中國公民的個人信息。［20］

（5）創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)信息安全技術(shù)，加強國家安全網(wǎng)絡(luò)襲擊的防御部署。隨著網(wǎng)絡(luò)攻擊事件的頻繁發(fā)生，美國不斷創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)信息安全技術(shù)，加強自主化防御戰(zhàn)略，主要采取的措施包括三個方面：①提高技術(shù)、語義和策略三方面的互操作性。②加強身份認證等措施。③提升網(wǎng)絡(luò)安全防護技術(shù)。2001年繼9.11事件后，美國成立專門負責網(wǎng)絡(luò)安全的聯(lián)邦機構(gòu)——美國國土安全部（DHS）；2003年隨著網(wǎng)絡(luò)攻擊的日漸增多，美國政府成立專門抗擊針對政府部門和重要民間骨干網(wǎng)的Internet攻擊行為的“國家情況優(yōu)先框架計劃”（NCSD），主要承擔計算機系統(tǒng)應(yīng)急處理、數(shù)據(jù)恢復(fù)、網(wǎng)絡(luò)信息安全預(yù)警、計算機空間分析等任務(wù)。由于該框架為情報工作的優(yōu)先級提供指導(dǎo)，并對美國情報的分析和收集加以計劃和規(guī)劃，因此，盡管美國所有監(jiān)聽決策往往由國家安全局做出，但國家安全局所開展的情報活動都聽命于“美國國家情況優(yōu)先框架”。［21］2012年，美國國土安全部籌建了由一些頂端級計算機安全專家組成的“網(wǎng)絡(luò)儲備庫”，既用來防范可能出現(xiàn)的嚴重網(wǎng)絡(luò)攻擊事件，也用來彌補美國國防部在應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)攻擊行為方面的人才缺乏。2013年美國建立基礎(chǔ)設(shè)施“網(wǎng)軍”，用以保護美國國內(nèi)電網(wǎng)、核電站等基礎(chǔ)設(shè)施中的計算機系統(tǒng)不受侵害。2015年美國政府根據(jù)職能將網(wǎng)軍劃分為三部分：保護國防部內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)的“防衛(wèi)性”部隊，負責美國重要基礎(chǔ)設(shè)施保護的網(wǎng)絡(luò)部隊，及協(xié)助海外部隊策劃并執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)襲擊的“進攻性”部隊。近期，美國國家安全局又成功開發(fā)出一套名為“無邊界情報員”的系統(tǒng)，在為期30天的一個周期中，能夠從全球網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中接收到的信息可達970億條，再結(jié)合通訊記錄和信用卡的比對分析，能夠?qū)€人的實時狀況進行幾近真實地還原。［22］

2.5存在的問題

盡管美國構(gòu)建了一整套基于網(wǎng)絡(luò)信息安全防護的競爭情報戰(zhàn)略體系和運作機制，但各部門之間的協(xié)作與配合仍然是美國國家競爭情報體系建設(shè)中的軟肋，如，2001年美國事先未能獲得9.11恐怖襲擊事件的準確信息，彰顯了國家競爭情報體系發(fā)展過程中的嚴重不足。而2013年奧巴馬政府在啟動了一個內(nèi)部審查工作后，白宮才了解到美國國家安全局（NSA）對全球大約35個國家領(lǐng)導(dǎo)人進行了監(jiān)控，而奧巴馬在近5年的時間里對監(jiān)控盟國領(lǐng)袖竟然毫不知情，由此說明美國在情報活動監(jiān)督機制上存在很大的漏洞。此外，2013年6月，聯(lián)合第三國信息安全政府專家組在很多方面達成了共識，并簽署相關(guān)協(xié)議，內(nèi)容包括加強在信息領(lǐng)域的國際互信，承認國際法在網(wǎng)絡(luò)空間的適用性，提升發(fā)展中國家的網(wǎng)絡(luò)安全防護能力等。［23］美國的監(jiān)聽行為自從被曝光以來一直備受國際社會批評，而斯諾登揭露的美國國安局丑聞也正是美國與世界其他大國爭奪網(wǎng)絡(luò)強權(quán)的結(jié)果。由此可見，盡管美國在基于網(wǎng)絡(luò)信息安全的國家競爭情報戰(zhàn)略方面擁有較好的頂層設(shè)計、完整的組織機構(gòu)、高效的動作機制、先進的防護技術(shù)、頂尖的技術(shù)人才、完善的立法體系，但在信息生態(tài)、網(wǎng)絡(luò)倫理方面的欠缺十分明顯。

3　結(jié)束語

網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展使得整個世界數(shù)據(jù)資源急劇增長，但大數(shù)據(jù)也引發(fā)了嚴重的信息安全隱患。由于當前國際社會網(wǎng)絡(luò)規(guī)則和秩序的欠缺，致使以美國為首的發(fā)達國家不顧他國網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，通過網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)將情報活動伸向世界各個角落，以此強化國家安全。而互聯(lián)網(wǎng)競爭的角逐也應(yīng)當喚醒中國的危機意識，我國必須借鑒美國在網(wǎng)絡(luò)信息安全方面的成功經(jīng)驗，加強網(wǎng)絡(luò)信息安全防范，構(gòu)建基于網(wǎng)絡(luò)信息安全的國家競爭情報體系，既可以保障國家安全和提升國家綜合國力，也可以完善國家創(chuàng)新體系和促進科技進步，還可以在國際貿(mào)易爭端和知識產(chǎn)權(quán)糾紛中保護已方利益。為了確保網(wǎng)絡(luò)信息安全，建立我國從以下三方面來加強國家競爭情報戰(zhàn)略。①加強政府主導(dǎo)的國家競爭情報戰(zhàn)略規(guī)劃。政府主導(dǎo)的國家競爭情報體系不僅可以在資金上保證對一些基礎(chǔ)性、公益性項目的支持，阻止競爭情報的“市場失靈”行為，而且可以促進部門合作與協(xié)調(diào)，有效防止各自為政的系統(tǒng)失靈行為。②必須盡快形成以市場為導(dǎo)向的官產(chǎn)學(xué)研國家競爭情報協(xié)作模式與運行機制，確保將各類信息進行分類后及時傳送給政治、經(jīng)濟、文化、科技、軍事和安全部門，發(fā)揮情報的市場效應(yīng)。③借鑒發(fā)達國家競爭情報體系經(jīng)驗，整合全社會競爭情報資源，實現(xiàn)國家競爭情報體系的優(yōu)化與集成，促進官產(chǎn)學(xué)研的國家競爭情報的良性互動與戰(zhàn)略聯(lián)盟。

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Research on National Competitive Intelligence Strategy Based on Network Information Security:A Case Study of the United States

Zhang Zhi-hua，Zhang Ling-ke

Applying theoretical research method,this article analyzes the development process,basic situation,main characteristics,experience and existing problems of the national competitive intelligence strategy of the United States with some cases.The above research can provide decision-making reference for the development of China's national competitive intelligence strategy.

Network Information Security;National Competitive Intelligence;Network Hegemony;The United States

G254.97；G203

A

1005－8214（2016）08－0036－06

張志華（1964－），男，湖南警察學(xué)院基礎(chǔ)課部主任，教授，研究方向：公安管理學(xué)研究；張凌軻（1995－），男，中國人民公安大學(xué)國際警務(wù)執(zhí)法學(xué)院涉外警務(wù)專業(yè)本科生。

2015－12－23［責任編輯］菊秋芳