關(guān)于支持實(shí)體書店發(fā)展的指導(dǎo)意見

關(guān)于支持實(shí)體書店發(fā)展的指導(dǎo)意見

編者按

實(shí)體書店是城鄉(xiāng)重要的文化設(shè)施和文明載體。2016年6月7日，中宣部、國家新聞出版廣電總局、國家發(fā)改委、教育部、財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部、文化部、中國人民銀行、國家稅務(wù)總局、國家工商總局等11部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于支持實(shí)體書店發(fā)展的指導(dǎo)意見》（新廣出發(fā)〔2016〕46號(hào)）（下稱《指導(dǎo)意見》）?！吨笇?dǎo)意見》提出了推動(dòng)實(shí)體書店建設(shè)的6項(xiàng)主要任務(wù)和鼓勵(lì)實(shí)體書店改革創(chuàng)新的5項(xiàng)政策措施，為進(jìn)一步促進(jìn)實(shí)體書店發(fā)展提供政策指導(dǎo)和切實(shí)保障。本刊特全文刊發(fā)《指導(dǎo)意見》，以便指導(dǎo)行業(yè)工作。

實(shí)體書店是重要的文化設(shè)施和文明載體，在促進(jìn)城鄉(xiāng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和文化市場繁榮、鞏固先進(jìn)文化傳播陣地、推動(dòng)全民閱讀、建設(shè)書香社會(huì)、提高全民族素質(zhì)等方面具有重要作用。近年來，我國實(shí)體書店發(fā)展勢頭良好，總體銷售規(guī)模擴(kuò)大，較好地履行了社會(huì)服務(wù)功能，體現(xiàn)了社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。但區(qū)域發(fā)展不均衡，創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力和能力不足，市場秩序不規(guī)范，信息化、標(biāo)準(zhǔn)化程度不高等問題仍然突出，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展帶來的數(shù)字閱讀、網(wǎng)絡(luò)購書等對(duì)實(shí)體書店經(jīng)營帶來較大沖擊。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)部署要求，進(jìn)一步促進(jìn)實(shí)體書店發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，加強(qiáng)政府引導(dǎo)，不斷提升實(shí)體書店的創(chuàng)新力和競爭力，豐富產(chǎn)品和服務(wù)供給，更好適應(yīng)人民群眾日益增長的多樣性文化需求，拉動(dòng)文化消費(fèi)。

（二）基本原則。堅(jiān)持改革創(chuàng)新。推動(dòng)實(shí)體書店經(jīng)營模式創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)，以改革激發(fā)市場活力，以創(chuàng)新增強(qiáng)經(jīng)營能力，著力解決制約實(shí)體書店發(fā)展的關(guān)鍵問題。

發(fā)揮市場作用。遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代發(fā)展趨勢，積極培育壯大多元市場主體，鼓勵(lì)吸引社會(huì)資本進(jìn)入，充分調(diào)動(dòng)發(fā)展實(shí)體書店的積極性和創(chuàng)造性。

加強(qiáng)政府引導(dǎo)。加快政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，營造競爭有序、公平參與的市場環(huán)境。完善政府宏觀管理體制，明確重點(diǎn)、注重實(shí)效，加大規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等引導(dǎo)和支持力度。

注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮各地、各相關(guān)方面作用，統(tǒng)籌謀劃、綜合施策，形成推動(dòng)實(shí)體書店發(fā)展的合力。積極推進(jìn)實(shí)體書店與出版等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的深層互動(dòng)、融合發(fā)展。

（三）發(fā)展目標(biāo)。按照全面建成小康社會(huì)的要求，推動(dòng)實(shí)體書店與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，到2020年，基本形成布局合理、功能完善、主業(yè)突出、多元經(jīng)營的實(shí)體書店發(fā)展格局。

——布局體系更趨完善。按照城鄉(xiāng)人口規(guī)模、流動(dòng)趨勢和區(qū)域功能，建立以大城市為中心、中小城市相配套、鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)為延伸、貫通城鄉(xiāng)的實(shí)體書店建設(shè)體系，形成大型書城、連鎖書店、中小特色書店及社區(qū)便民書店、農(nóng)村書店、校園書店等合理布局、協(xié)調(diào)發(fā)展的良性格局。

——市場主體更具活力。多種所有制并存、多元業(yè)態(tài)經(jīng)營的市場主體確立，應(yīng)對(duì)市場變化的能力顯著增強(qiáng)，商業(yè)模式和服務(wù)形式創(chuàng)新更加適應(yīng)新的消費(fèi)需求。全國逐步形成一批品牌知名度高、創(chuàng)新發(fā)展能力強(qiáng)、主營業(yè)務(wù)突出、具有核心競爭力的實(shí)體書店。

——發(fā)展基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。實(shí)體書店作為重要閱讀場所的文化功能更加突出，在推動(dòng)全民閱讀、建設(shè)書香社會(huì)中發(fā)揮積極作用。全國人均圖書消費(fèi)水平不斷提升，實(shí)體書店數(shù)量和圖書銷售額保持穩(wěn)定增長。

——市場環(huán)境更加優(yōu)化。加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。圖書價(jià)格管理逐步規(guī)范，資源配置效率進(jìn)一步提高，侵權(quán)盜版和行業(yè)不正當(dāng)競爭得到有效遏制，實(shí)體書店合法權(quán)益得到有效保護(hù)。

二、主要任務(wù)

（四）加強(qiáng)城鄉(xiāng)實(shí)體書店網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。堅(jiān)持城鄉(xiāng)共同推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。按照城市人口規(guī)模和實(shí)際需求，結(jié)合各級(jí)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和公共服務(wù)設(shè)施，合理規(guī)劃并推動(dòng)建設(shè)一批與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的實(shí)體書店，包括大型書城、連鎖書店、專業(yè)書店、社區(qū)便民書店、書報(bào)刊亭等。鼓勵(lì)大型商貿(mào)、餐飲、服務(wù)連鎖企業(yè)開展出版物經(jīng)營業(yè)務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)村出版物發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，提高經(jīng)營發(fā)展的適應(yīng)性和管理服務(wù)水平。充分發(fā)揮新華書店等發(fā)行企業(yè)的骨干作用，推進(jìn)農(nóng)村出版物“小連鎖”建設(shè)和經(jīng)營；積極調(diào)動(dòng)各方面力量，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)家書屋、供銷合作社、郵政局所、便民超市、電商服務(wù)站點(diǎn)等設(shè)立農(nóng)村出版物代銷點(diǎn)或網(wǎng)絡(luò)代購點(diǎn)；支持實(shí)體書店深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村開展流動(dòng)售書。引導(dǎo)和推動(dòng)高校加強(qiáng)校園書店建設(shè)，鼓勵(lì)發(fā)行企業(yè)參與高校書店建設(shè)，各高校應(yīng)至少有一所達(dá)到一定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的校園書店，沒有的應(yīng)盡快補(bǔ)建。鼓勵(lì)在中小學(xué)校及周邊開辦實(shí)體書店。

（五）創(chuàng)新實(shí)體書店經(jīng)營發(fā)展模式。積極培育壯大市場主體，推動(dòng)新華書店等國有實(shí)體書店大力發(fā)展新興業(yè)態(tài)，支持大型書城升級(jí)改造，建設(shè)綜合性文化體驗(yàn)消費(fèi)中心；支持連鎖書店擴(kuò)大連鎖經(jīng)營范圍，形成品牌優(yōu)勢，完善統(tǒng)一配送；支持知名民營書店做優(yōu)做強(qiáng)，突出文化創(chuàng)意和品牌效應(yīng)，營造優(yōu)質(zhì)閱讀空間；鼓勵(lì)中小書店向?qū)I(yè)化、特色化方向發(fā)展，做精做大細(xì)分市場；鼓勵(lì)開辦24小時(shí)書店，設(shè)立自動(dòng)售書機(jī)等。支持實(shí)體書店進(jìn)一步融入文化旅游、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、商貿(mào)物流等相關(guān)行業(yè)發(fā)展，努力建設(shè)成為集閱讀學(xué)習(xí)、展示交流、聚會(huì)休閑、創(chuàng)意生活等功能于一體的復(fù)合式文化場所。

（六）推動(dòng)實(shí)體書店與網(wǎng)絡(luò)融合發(fā)展。強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、數(shù)字印刷等新技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)實(shí)體書店由傳統(tǒng)模式向新興業(yè)態(tài)的轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)實(shí)體書店利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)推進(jìn)數(shù)字化升級(jí)和改造，增強(qiáng)店面場景化、立體化、智能化展示功能，打造新一代“智慧書城”。支持實(shí)體書店拓展網(wǎng)絡(luò)發(fā)行業(yè)務(wù)，開發(fā)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺(tái)，完善信息推送、數(shù)據(jù)分析、移動(dòng)支付、在線互動(dòng)、個(gè)性訂制等功能，推動(dòng)線上營銷與線下體驗(yàn)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)線上線下互動(dòng)協(xié)同發(fā)展；推動(dòng)實(shí)體書店與電商在區(qū)域配送、平臺(tái)共享、網(wǎng)點(diǎn)共建等方面優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共贏，探索“網(wǎng)訂店取”“網(wǎng)訂店送”等經(jīng)營方式。鼓勵(lì)實(shí)體書店探索“按需印刷”“前店后廠”等新的商業(yè)模式。

（七）提升實(shí)體書店信息化標(biāo)準(zhǔn)化水平。推動(dòng)建立統(tǒng)一的實(shí)體書店可供圖書信息標(biāo)準(zhǔn)，降低流通和各環(huán)節(jié)運(yùn)營成本；運(yùn)用大數(shù)據(jù)建立面向社會(huì)的信息共享平臺(tái)，提高實(shí)體書店經(jīng)營質(zhì)量和效率。推動(dòng)實(shí)體書店利用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)業(yè)務(wù)流程，逐步實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)管理模式向信息化管理模式轉(zhuǎn)變。推動(dòng)實(shí)體書店完善物流基礎(chǔ)設(shè)施，以現(xiàn)代物流和信息技術(shù)為核心，促進(jìn)資源優(yōu)化配置，提高出版物流通配送能力，并積極拓展第三方物流業(yè)務(wù)。

（八）加大實(shí)體書店的優(yōu)秀出版物供給。充分發(fā)揮實(shí)體書店傳播先進(jìn)文化的陣地作用，引導(dǎo)實(shí)體書店采購供應(yīng)宣傳黨的理論和路線方針政策、弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重點(diǎn)出版物，有利于提高人民群眾知識(shí)文化水平、滿足人民群眾精神文化需求的優(yōu)秀出版物，有助于推動(dòng)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的最新出版物，采取多種形式做好宣傳推廣和展示銷售工作，在擴(kuò)大市場銷售的同時(shí)實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益最大化。

（九）更好發(fā)揮實(shí)體書店的社會(huì)服務(wù)功能。鼓勵(lì)實(shí)體書店積極參與公共文化服務(wù)，鼓勵(lì)以實(shí)體書店為載體，開展多種形式的群眾性讀書文化活動(dòng)。對(duì)引領(lǐng)全民閱讀具有示范導(dǎo)向作用的實(shí)體書店，政府應(yīng)按一定標(biāo)準(zhǔn)給予財(cái)政扶持。鼓勵(lì)有條件的地方探索向城鄉(xiāng)低收入困難群眾發(fā)放購書券，或?qū)щy群眾購書給予一定補(bǔ)貼，保障基本文化民生，拉動(dòng)實(shí)體書店消費(fèi)。鼓勵(lì)實(shí)體書店參與政府購買公共文化服務(wù)項(xiàng)目，拓展業(yè)務(wù)渠道。

三、政策措施

（十）完善規(guī)劃和土地政策。將實(shí)體書店建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入基層宣傳思想文化工作考核評(píng)價(jià)體系，納入文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明校園考核評(píng)價(jià)體系。落實(shí)中央城市工作會(huì)議精神，推動(dòng)實(shí)體書店在城市文化功能區(qū)建設(shè)中發(fā)揮重要作用。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，落實(shí)好城鎮(zhèn)新建社區(qū)商業(yè)和綜合服務(wù)設(shè)施面積占社區(qū)總建筑面積比例不低于10%的要求，合理規(guī)劃，為實(shí)體書店預(yù)留經(jīng)營場所。加強(qiáng)政府引導(dǎo)，鼓勵(lì)房地產(chǎn)企業(yè)、綜合性商業(yè)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等為具有較強(qiáng)經(jīng)營發(fā)展能力和社會(huì)影響力的實(shí)體書店提供免租金或低租金的經(jīng)營場所。加大對(duì)農(nóng)村出版物發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)的規(guī)劃和財(cái)政支持力度，加快實(shí)現(xiàn)實(shí)體書店網(wǎng)點(diǎn)和出版物代銷代購點(diǎn)覆蓋全國所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，解決城鄉(xiāng)不均衡的問題。將開辦校園書店作為學(xué)校思想政治建設(shè)和文化建設(shè)的重要內(nèi)容，教育部門要加強(qiáng)對(duì)高校校園書店的整體規(guī)劃，各高校要從場地、租金等方面給予支持和優(yōu)惠。

（十一）加強(qiáng)財(cái)稅和金融扶持。進(jìn)一步加大財(cái)政資金扶持實(shí)體書店的力度，完善標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化方法，更好發(fā)揮杠桿作用，對(duì)實(shí)體書店創(chuàng)新經(jīng)營項(xiàng)目和特色中小書店轉(zhuǎn)型發(fā)展通過獎(jiǎng)勵(lì)、貼息、項(xiàng)目補(bǔ)助等方式給予支持，重點(diǎn)扶持一批具有示范引領(lǐng)作用的品牌實(shí)體書店做優(yōu)做強(qiáng)。加大對(duì)農(nóng)村出版物發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)的財(cái)政支持力度，通過中央和地方文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金，對(duì)新華書店等發(fā)行企業(yè)的農(nóng)村連鎖網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和相關(guān)的物流、信息等配套項(xiàng)目給予補(bǔ)助；對(duì)長期堅(jiān)持立足農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)村的優(yōu)秀實(shí)體書店給予獎(jiǎng)勵(lì)。落實(shí)圖書批發(fā)、零售環(huán)節(jié)免征增值稅政策。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，針對(duì)中小書店經(jīng)營特點(diǎn)和融資需求，創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)資本為中小書店發(fā)展提供資金支持。

（十二）提供創(chuàng)業(yè)和培訓(xùn)服務(wù)。落實(shí)好國務(wù)院關(guān)于做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見和大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的政策措施，對(duì)開辦實(shí)體書店的創(chuàng)業(yè)重點(diǎn)群體給予支持。與引導(dǎo)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新相結(jié)合，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生創(chuàng)辦實(shí)體書店，納入大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，落實(shí)相關(guān)創(chuàng)業(yè)扶持政策。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、中介服務(wù)組織搭建實(shí)體書店綜合服務(wù)平臺(tái)，提供注冊登記、生產(chǎn)經(jīng)營、社保、法律、稅費(fèi)、用工等咨詢服務(wù)。支持有條件的發(fā)行企業(yè)成立專業(yè)化的書店管理機(jī)構(gòu)，幫助進(jìn)入市場的中小書店運(yùn)營管理。鼓勵(lì)開展多種形式的培訓(xùn)和業(yè)務(wù)交流，提高實(shí)體書店從業(yè)人員整體素質(zhì)和服務(wù)水平。

（十三）簡化行政審批管理。加快政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步簡政放權(quán)，切實(shí)落實(shí)單位和個(gè)人開辦實(shí)體書店“先照后證”改革要求，減少審批項(xiàng)目，簡化審批程序。對(duì)實(shí)體書店開展其他經(jīng)營業(yè)務(wù)的，提供便利的工商登記注冊服務(wù)。通過降低市場準(zhǔn)入門檻，吸引更多社會(huì)資本開辦書店。

（十四）規(guī)范出版物市場秩序。加大“掃黃打非”和出版物市場管理力度，加強(qiáng)對(duì)出版單位、印刷企業(yè)、出版物批發(fā)市場、實(shí)體書店、網(wǎng)絡(luò)書店、游商攤販等的執(zhí)法檢查，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，堅(jiān)決打擊侵權(quán)盜版、制售非法出版物等違法違規(guī)行為。完善實(shí)體書店誠信體系建設(shè)，充分利用企業(yè)信用信息公示平臺(tái)，及時(shí)對(duì)違規(guī)企業(yè)信息進(jìn)行公示。規(guī)范圖書市場秩序，完善圖書市場價(jià)格管理機(jī)制，打擊惡意打折、無序競爭行為，為實(shí)體書店發(fā)展?fàn)I造公平有序的市場環(huán)境。

四、組織實(shí)施

（十五）形成工作合力。中央宣傳部、國家新聞出版廣電總局要會(huì)同國家發(fā)改委、教育部、財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部、文化部、中國人民銀行、國家稅務(wù)總局、國家工商總局等部門，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)支持實(shí)體書店發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，并及時(shí)對(duì)落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

（十六）落實(shí)主體責(zé)任。各地區(qū)各有關(guān)部門要高度重視，按照本意見的各項(xiàng)要求，結(jié)合實(shí)際情況明確任務(wù)分工，抓緊制定具體實(shí)施方案，完善和細(xì)化相關(guān)措施，加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。