清末民初黑龍江省圖書館法規(guī)建設(shè)中的公共圖書館思想*

馬 琳 張 鐵（黑龍江省圖書館 黑龍江 哈爾濱 150090）

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清末民初黑龍江省圖書館法規(guī)建設(shè)中的公共圖書館思想*

馬 琳 張 鐵（黑龍江省圖書館 黑龍江 哈爾濱 150090）

[摘 要]1909年，黑龍江省圖書館（當(dāng)時(shí)名稱為黑龍江圖書館）正式開館，針對其日常工作和發(fā)展建設(shè)，頒布了一系列的重要法規(guī)和制度，包括《閱報(bào)處籌擬章程》《黑龍江圖書館章程及各室規(guī)則》《黑龍江圖書館閱覽規(guī)則》等。這些法規(guī)和制度發(fā)布雖早，卻漸次體現(xiàn)出現(xiàn)代的公共圖書館思想：從限制開放到全面開放，持票免費(fèi)入覽，從以“藏”為主到以“用”為主，私立圖書館面向大眾開放等。

[關(guān)鍵詞]黑龍江省圖書館章程 公共圖書館思想 清朝末期 民國時(shí)期

1　引　言

清朝末年至民國初年是近代中國社會由傳統(tǒng)走向現(xiàn)代、封閉走向開放的轉(zhuǎn)型歷史時(shí)期。清政府覆滅、民國政府建立的巨大社會變革，并未對近代公共圖書館事業(yè)及其法規(guī)建設(shè)的實(shí)質(zhì)發(fā)展造成過多影響，全國各級公共圖書館相繼成立，各類型圖書館掀起興建高潮，從而有力地推動了近代中國圖書館事業(yè)的興起與發(fā)展[1]。在此期間，黑龍江省內(nèi)開辦了多所公立、私立圖書館，制定或頒布了大量公共圖書館的重要法規(guī)和制度，以此來規(guī)范黑龍江省內(nèi)圖書館的建設(shè)，發(fā)展圖書館事業(yè)。其中，黑龍江省圖書館（清末開館之初名稱為黑龍江圖書館，民國時(shí)改稱為黑龍江省立圖書館）作為省級圖書館，早期法規(guī)建設(shè)較為完備，在黑龍江省內(nèi)具有重要的示范和表率作用。本文擬對黑龍江圖書館相關(guān)法規(guī)內(nèi)容中的公共圖書館思想進(jìn)行分析和梳理，以期對我國近代社會的公共圖書館思想研究有所裨益。

2　清末民初黑龍江省圖書館相關(guān)法規(guī)概述

2.1 黑龍江省圖書館建館背景

國勢羸弱的清末時(shí)期正值變革，清朝將去，民國將興，西方新事物開始為國人所接受。為了變革的需要，同時(shí)也為了傳播新知、開啟民智和振興教育，國內(nèi)很多有識之士、開明官紳吸收引進(jìn)了公共圖書館這個(gè)興起于西方的新生事物，開始自發(fā)地興辦圖書館，引發(fā)了一場新公共圖書館運(yùn)動，其影響直至清廷。1905年（光緒三十一年），清政府廢除科舉，預(yù)備立憲，設(shè)學(xué)部主管全國教育，并將興辦圖書館這一項(xiàng)目列入立憲新政的內(nèi)容之中[2]。

在此期間，清政府學(xué)部的文化教育事業(yè)由傳統(tǒng)的國學(xué)向西方教育轉(zhuǎn)變，將培養(yǎng)新式人才作為其發(fā)展目標(biāo)。隨著官辦圖書館理念與實(shí)踐的傳播、影響，1906年（光緒三十二年）黑龍江將軍程德全創(chuàng)設(shè)了黑龍江將軍署學(xué)務(wù)處圖書館[2]。隨后，清政府取消將軍衙門在黑龍江設(shè)行省公署，并設(shè)立了專門的教育行政機(jī)構(gòu)——學(xué)務(wù)處；后又設(shè)置了黑龍江省提學(xué)使司掌管全省教育，并廢除了原來的學(xué)務(wù)處，成立了學(xué)務(wù)公所[3]。黑龍江教育事業(yè)得到了很大的發(fā)展，在這種背景下，黑龍江巡撫周樹模奏請建設(shè)黑龍江圖書館[2]。新館于1909年（宣統(tǒng)元年）開館，民國時(shí)期改稱為黑龍江省立圖書館。

2.2 清末民初黑龍江省圖書館章程、法規(guī)的擬定

清末民初，黑龍江省內(nèi)開辦了多所各類型圖書館，并擬定或頒布了大量的相關(guān)章程和法規(guī)，以此來規(guī)范黑龍江省內(nèi)圖書館的建設(shè)，發(fā)展圖書館事業(yè)①。這些法規(guī)及規(guī)章制度中比較重要的有：1906年（清光緒三十二年）2月黑龍江將軍署學(xué)務(wù)處奏擬定的《閱報(bào)處籌擬章程》12條②；1909年（清宣統(tǒng)元年）12月當(dāng)時(shí)的黑龍江圖書館管理員、直隸即補(bǔ)知縣游家向黑龍江省提學(xué)使司奏報(bào)的《黑龍江圖書館章程及各室規(guī)則》（以下簡稱《規(guī)則》）43條③；1915年（民國四年）國民政府教育部（以下簡稱教育部）頒布的《圖書館規(guī)程》11條和《通俗圖書館規(guī)程》11條④；1917年（民國六年）3月黑龍江省國民政府教育廳頒布的《黑龍江圖書館閱覽規(guī)則》11條⑤； 1923年（民國十二年）黑龍江省教育廳（以下簡稱教育廳）頒發(fā)的《黑龍江省教育廳附設(shè)圖書館章程》15條⑥，等等。其中，1909年《規(guī)則》的制定基本同步于我國第一部圖書館法規(guī)，即清政府學(xué)部于1909年頒布的《京師圖書館及各省圖書館通告章程》[4]。并且，《規(guī)則》從部門設(shè)置到藏書結(jié)構(gòu)，從管理規(guī)程到獎懲制度，皆細(xì)則完備，內(nèi)容詳實(shí)，說明黑龍江省圖書館建立伊始即對其法規(guī)建設(shè)極為重視。

此后，黑龍江省內(nèi)無論是機(jī)構(gòu)附屬圖書館、公立圖書館還是私立圖書館，大都列有明確的章程或規(guī)則，如1915 年10月黑龍江省教育會頒布的《省教育會圖書閱覽室規(guī)則》16條、1916年（民國五年）省教育廳擬定的《公立第一通俗圖書館章程》、木蘭縣圖書館請令頌布的《木蘭縣陳氏私立圖書館章程》[5]等。各種類型圖書館章程的擬定大都備案于教育部，這些以行政法令式頒布的規(guī)則、章程在當(dāng)時(shí)起到了規(guī)范圖書館事業(yè)發(fā)展方向、明確圖書館服務(wù)職能等作用。

3　清末民初黑龍江省圖書館章程中公共圖書館思想的具體體現(xiàn)

清末時(shí)期，黑龍江省圖書館在建館之初就制定了“開辦簡章，及藏書規(guī)則”并請?zhí)釋W(xué)使轉(zhuǎn)至督撫憲咨部立案⑦。其擬定的《規(guī)則》包括總則18條、藏書樓規(guī)則12條、檢發(fā)室規(guī)則5條、閱覽室規(guī)則8條，詳細(xì)說明了黑龍江省圖書館的隸屬關(guān)系，規(guī)定了開館和閉館時(shí)間、閱覽室人員設(shè)置、開放條件和手續(xù)、藏書編目原則、借閱圖書應(yīng)注意事項(xiàng)等內(nèi)容③。其總則第1條即開宗明義：“本館以輸進(jìn)文明、轉(zhuǎn)移風(fēng)化為宗旨，現(xiàn)經(jīng)搜羅古今中外各種圖書，分別儲藏、陸續(xù)購致，務(wù)臻美備以便餉遺學(xué)界、社會有所參考。”③《規(guī)則》以法規(guī)的形式明確了黑龍江省圖書館對社會開放的職能。《規(guī)則》的內(nèi)容制定精煉周密，將黑龍江省圖書館細(xì)分為藏書樓、檢發(fā)室、閱覽室3部分。各部分員司職責(zé)、雜役薪工均有明確規(guī)定?！兑?guī)則》還提出“外嵌玻璃懸諸本樓及檢發(fā)室閱覽室，俾供眾覽”③的要求，其公共圖書館思想初現(xiàn)端倪。至1915年（民國四年），黑龍江省教育廳又將教育部頒布的《圖書館規(guī)程》和《通俗圖書館規(guī)程》及時(shí)轉(zhuǎn)呈各相關(guān)部門，要求“各特別區(qū)域應(yīng)設(shè)圖書館，儲集各種圖書供公眾之閱覽。各縣得視地方情形設(shè)置之”④。根據(jù)以上內(nèi)容可以看出，早期的黑龍江省圖書館即以法規(guī)的形式確定了其開館宗旨、職能和服務(wù)方式，充分體現(xiàn)了其公共開放的圖書館思想。

3.1 從有限開放到全面開放的思想

雖然黑龍江省圖書館建立伊始即對外開放以“輸進(jìn)文明，轉(zhuǎn)移風(fēng)化”⑦，但從其發(fā)布的章則對圖書館用戶身份的限制（只對部分特殊社會人群開放）和閱讀場所的限制（其藏書不能借出，讀者只能赴館閱覽）可知，此階段黑龍江省圖書館的開放仍屬有限開放。例如，1906年《黑龍江省學(xué)務(wù)處閱報(bào)處章則》規(guī)定其用戶須為直屬機(jī)關(guān)職員②；《規(guī)則》總則第7條亦規(guī)定“本館所有圖書均不準(zhǔn)移借出外，責(zé)成管理員典守”③。這表明清末時(shí)黑龍江省圖書館雖有閱覽職能，但為免圖書因閱者眾多而受到損壞，所以只對少數(shù)人開放。但隨著清朝覆滅，民國新生及新圖書館運(yùn)動在20世紀(jì)初的興起，黑龍江省圖書館的辦館方針不可避免地發(fā)生了變化，從黑龍江省圖書館法規(guī)建設(shè)的演變中就有所體現(xiàn)。1917年3月教育廳頒布的《黑龍江圖書館閱覽規(guī)則》明確提出：“凡游宦莘莘學(xué)子均得隨便入覽，所以嘉惠士林、導(dǎo)啟文化，意至盛也。”⑤1923年教育廳制發(fā)的《黑龍江省教育廳附設(shè)圖書館章程》15條中提到“訂定規(guī)則公開閱覽”“通俗圖書館不征收閱覽費(fèi)”“通俗圖書館得附設(shè)公眾體育場”⑥，等等。這些章則、法規(guī)的制定和實(shí)施體現(xiàn)了黑龍江省圖書館服務(wù)對象和服務(wù)場所的擴(kuò)大和公共圖書館思想的普及，反映出其欲“將所藏珍籍化身千百，服務(wù)社會”[6]的辦館宗旨和由有限開放到全面開放思想的公共圖書館理念的轉(zhuǎn)變。

3.2 持票（卷）免費(fèi)入覽的公益思想

清末民初，全國各地公共圖書館入覽圖書多需持票（卷）進(jìn)入且需支付票（卷）費(fèi)。1910年（宣統(tǒng)二年）清學(xué)部正式頒布的《京師圖書館及各省圖書館通行章程》明確規(guī)定，“京師及外省各圖書館均須刊刻觀書券，以便稽察，凡入館觀書，非持有券據(jù)不得入內(nèi)?！盵7]此法規(guī)雖未明確說明觀書卷需付費(fèi)，但從湖南圖書館、河南圖書館、山東圖書館等各地公共圖書館大多收取票（卷）費(fèi)且在其章程中明確收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的事實(shí)可知，清政府對購票（卷）入覽圖書的做法是持默然態(tài)度的。

黑龍江省圖書館建館制定的《規(guī)則》有因需制印觀書卷特設(shè)置檢發(fā)室來管理讀者號簿登記和制發(fā)雙映票⑧的規(guī)定，其總則第9條規(guī)定：“本館應(yīng)設(shè)雙映票，以便填給檢發(fā)室請檢圖書之用”③；第10條規(guī)定：“本館應(yīng)制檢發(fā)圖書館票，以便發(fā)給閱書人等請撿圖書之用”③；檢發(fā)室規(guī)程內(nèi)容則大多為對登記號簿和檢書票使用的相關(guān)要求， “凡遇檢發(fā)室請檢圖書即將所檢書目及冊數(shù)本數(shù)注明票內(nèi)一并發(fā)給檢發(fā)室。每屆星期由檢發(fā)室清繳一次，將映票收回注銷”，“所有閱畢圖書均應(yīng)由本室司事收回，查銷號簿，將檢書原票索還，每日匯繳管理核銷”③?！兑?guī)則》從制卷部門的設(shè)置到發(fā)卷、收卷的整體流程、管理方法、使用原則均做了細(xì)致的規(guī)定，但未見提及付費(fèi)事宜。

1915年，國民政府教育部頒布的《圖書館規(guī)程》規(guī)定“圖書館得酌收閱覽費(fèi)”④。此時(shí)，政府以法規(guī)形式確認(rèn)了全國大多公共圖書館收取用戶票（卷）費(fèi)用的做法。而隨后黑龍江省圖書館于1917年修訂的《黑龍江圖書館閱覽規(guī)則》11條中未見提及讀者閱覽需購票（卷）進(jìn)入和收取閱覽費(fèi)用的規(guī)定⑤，再至1923年教育廳明確提出“本館書報(bào)閱覽概不收費(fèi)”⑥。雖然清末民初全國大多省級圖書館的閱覽圖書需使用觀書票（卷）并其票（卷）多為收費(fèi)且得到當(dāng)時(shí)政府贊同，但從相關(guān)檔案資料可以推斷，黑龍江省圖書館從建館伊始至民國幾經(jīng)改址，雖使用雙映票以規(guī)范讀者，但未收取其閱讀費(fèi)用。由此可見，公共圖書館免費(fèi)、公益、平等、自由的思想貫穿于黑龍江省圖書館發(fā)展的始終。

3.3 以“藏”為主到以“用”為主的思想

黑龍江省圖書館成立之初“規(guī)模宏壯、庋藏甚富，派有專員經(jīng)理其事，既足以供士子之博覽，復(fù)籍以引人民之游觀，江省文化之存于斯為最”⑤，其辦館宗旨是為保存國粹以供“士子之博覽，人民之游觀”⑤。后民國初期因圖書館閱覽者人數(shù)甚少，“仍派專員經(jīng)理其事，責(zé)令切實(shí)整頓，而期名實(shí)相符”⑤。至1923年黑龍江省教育廳在其章程中規(guī)定“本館為便于研究學(xué)術(shù)起見另設(shè)圖書閱覽室，訂定規(guī)則公開閱覽”⑥。經(jīng)歷以上3個(gè)時(shí)期對公眾閱覽態(tài)度的轉(zhuǎn)變，此時(shí)的黑龍江省圖書館已無對用戶身份的限定和以“藏”為重的敝帚自珍，更多地關(guān)注和強(qiáng)調(diào)民眾對圖書館的利用。這體現(xiàn)出黑龍江省圖書館從開辦時(shí)以“藏”為重服務(wù)于少數(shù)學(xué)士名流，至民國時(shí)以“用”為先服務(wù)于社會大眾的思想轉(zhuǎn)變。

3.4 各類型圖書館面向大眾開放的思想

1915年，教育部頒布的《圖書館規(guī)程》和《通俗圖書館規(guī)程》中明確了各類型圖書館對大眾開放的思想，并對公立圖書館和私立圖書館進(jìn)行了細(xì)分：“各縣及各特別區(qū)域及各縣所設(shè)之圖書館稱公立圖書館，公共團(tuán)體及公私學(xué)校所設(shè)者稱某團(tuán)體某學(xué)校附設(shè)圖書館，私人所設(shè)者稱私立圖書館?！雹弁瑫r(shí)鼓勵私人捐資開辦圖書館：“私人以資財(cái)設(shè)立或捐助圖書館者，由地方長官依照捐資興學(xué)褒獎條例咨陳教育部核明給獎。”③隨后，國民政府黑龍江省教育廳及地方官員積極響應(yīng)國民政府和教育部倡議，在黑龍江省內(nèi)開辦了很多公立、私立、通俗圖書館并擬定其章程。這些圖書館均對大眾開放且擬定了較為詳細(xì)的開館章程并得到了政府的承認(rèn)。例如，1916—1917年（民國五至六年）先后審核和批準(zhǔn)備案的黑龍江《公立第一通俗圖書館規(guī)程》《龍江縣公立通俗圖書館章程》《木蘭縣陳氏私立圖書館章程》《巴彥縣公立圖書館章程》等法規(guī)[5]。這些政府頒布的章程和法規(guī)的發(fā)布明確了黑龍江圖書館向大眾開放的立場和形式，保障了民國初期黑龍江圖書館的正常發(fā)展并促使圖書館的建設(shè)更為規(guī)范。各類型圖書館在全省的設(shè)立亦使更多市民有了接觸圖書和先進(jìn)文化的機(jī)會，對啟迪民智、傳播新風(fēng)，進(jìn)而推動社會進(jìn)步起到了應(yīng)有的機(jī)會。

4　結(jié)　語

清末民初，新公共圖書館運(yùn)動的蓬勃開展使近代黑龍江省圖書館事業(yè)快速踏入起步階段。雖然無法像歐美先進(jìn)圖書館一樣在建館初期即得到政府的立法保障，但依靠中央或地方政府的支持，以下達(dá)行政命令、頒布相關(guān)法規(guī)的形式，黑龍江省圖書館的法規(guī)建設(shè)得到了很大的發(fā)展和規(guī)范。在呈請中央政府教育主管部門批準(zhǔn)頒布之后，這些法規(guī)和章程遂成為指導(dǎo)其圖書館事業(yè)發(fā)展的主要依據(jù)[8]。

歷經(jīng)1個(gè)世紀(jì)，我國公共圖書館逐漸由以“書”為本過渡到以“人”為本。圖書館研究者應(yīng)以“人本”為基礎(chǔ)，通過對法規(guī)、章程、條例等內(nèi)容的梳理和對公共圖書館思想進(jìn)行理性的思考和總結(jié)，促進(jìn)我國公共圖書館事業(yè)的不斷發(fā)展。

注 釋：

① 本文注釋中引用的黑龍江省圖書館法規(guī)和章程皆引自黑龍江省檔案館藏清末民初之檔案文獻(xiàn)。由于檔案編號復(fù)雜,且常有無頁碼或頁碼不連貫之情況出現(xiàn)，因此僅標(biāo)注檔案編號，未標(biāo)頁碼，后不一一說明。

② 節(jié)選自黑龍江省檔案館1906年檔案（全宗20目錄9卷號10293）:稟請開辦各署閱報(bào)處籌擬章程十二條即飭轉(zhuǎn)行等因堂札。

③ 節(jié)選自黑龍江省檔案館1909年檔案（全宗21目錄10卷號147）:批圖書館管理員擬請以本月初八日開館請轉(zhuǎn)詳由。

④ 節(jié)選自黑龍江省檔案館1915年檔案（全宗124目錄3卷號409）:擬訂社會教育各項(xiàng)規(guī)程繕單呈核文。

⑤ 節(jié)選自黑龍江省檔案館1917年檔案（全宗62目錄6卷號1498）:黑龍江圖書館閱覽規(guī)則。

⑥ 節(jié)選自黑龍江省檔案館1923年檔案（全宗70目錄1卷號242）:呈送圖書館及閱覽室章則。

⑦ 節(jié)選自黑龍江省檔案館1910年檔案（全宗21目錄8卷號1869）:有關(guān)圖書館呈擬定藏書樓檢發(fā)閱覽各章程規(guī)則并員司雜役薪工等項(xiàng)清冊。

⑧雙映票為清末黑龍江省圖書館（當(dāng)時(shí)名稱為黑龍江圖書館）印制的一式雙份的觀書卷。

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[中圖分類號]G250.1

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

*本文系2013-2014年度黑龍江省圖書館課題研究項(xiàng)目“黑龍江省圖書館早期發(fā)展史研究（1906-1962年）”的階段性成果。

[作者簡介]

馬 琳 女，1975年生，現(xiàn)工作于黑龍江省圖書館，副研究館員。

張 鐵 男，1969年生，現(xiàn)工作于黑龍江省圖書館，研究館員。

[收稿日期：2015-02-18]

Public Library Ideology in Heilongjiang Provincial Library Rules and Regulations During the Late Qing Dynasty and the Early Republic Period

[Abstract]Heilongjiang Provincial Library (known as Heilongjiang Library) opened in 1909, and issued a series of rules and regulations for daily work and development, including room rules, Heilongjiang Library reading rules and rooms regulations, reading rules of Heilongjiang Provincial Library.Though the rules and regulations released early, modern public library thoughts were revealed: limited open developed into fully open, free to read with ticket, emphasizing on collection developed into use, and private library opened to the general public.

[Key words]Rules of Heilongjiang Library; Public library thought; End of Qing Dynasty; Period of the Republic of China