聯(lián)合社轉(zhuǎn)變資產(chǎn)管理職能的探索與啟示
——從江蘇社有資產(chǎn)管理轉(zhuǎn)型看完善供銷合作社管理體制

江蘇省供銷合作經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)會(huì)長 張妙奇

江蘇省供銷合作經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)常務(wù)副會(huì)長兼秘書長 黃鸝

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一線調(diào)研

聯(lián)合社轉(zhuǎn)變資產(chǎn)管理職能的探索與啟示
——從江蘇社有資產(chǎn)管理轉(zhuǎn)型看完善供銷合作社管理體制

在供銷合作社綜合改革中，聯(lián)合社要?jiǎng)?chuàng)新治理機(jī)制，構(gòu)建聯(lián)合社機(jī)關(guān)主導(dǎo)的行業(yè)指導(dǎo)體系和社有企業(yè)支撐的經(jīng)營服務(wù)體系，形成社企分開、上下貫通、整體協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的雙線運(yùn)行機(jī)制。

江蘇省供銷合作經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)會(huì)長 張妙奇

江蘇省供銷合作經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)常務(wù)副會(huì)長兼秘書長 黃鸝

“深化供銷合作社綜合改革，必須貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神，以鄧小平理論、‘三個(gè)代表’重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞‘三農(nóng)’工作大局，以密切與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)為核心，以提升為農(nóng)服務(wù)能力為根本，以強(qiáng)化基層社和創(chuàng)新聯(lián)合社治理機(jī)制為重點(diǎn)，按照政事分開、社企分開的方向，因地制宜推進(jìn)體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，加快建成適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要、適應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化需要、適應(yīng)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要的組織體系和服務(wù)機(jī)制，努力開創(chuàng)中國特色供銷合作事業(yè)新局面?！边@是中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》明確的深化供銷合作社綜合改革的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)。當(dāng)前，供銷合作社的綜合改革正在全國范圍內(nèi)展開，深入推進(jìn)。就聯(lián)合社而言，創(chuàng)新聯(lián)合社治理機(jī)制是重點(diǎn)，政事分開、社企分開是方向，構(gòu)建聯(lián)合社機(jī)關(guān)主導(dǎo)的行業(yè)指導(dǎo)體系和社有企業(yè)支撐的經(jīng)營服務(wù)體系，形成社企分開、上下貫通、整體協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的雙線運(yùn)行機(jī)制是目標(biāo)任務(wù)。究竟如何實(shí)現(xiàn)社企分開、創(chuàng)新構(gòu)建聯(lián)合社雙線運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)供銷合作社長遠(yuǎn)健康發(fā)展，已經(jīng)成為供銷合作社人必須積極面對(duì)和認(rèn)真探索實(shí)踐的重要課題。

現(xiàn)狀分析

根據(jù)江蘇省供銷合作社2015年度統(tǒng)計(jì)資料和財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)顯示，“十二五”時(shí)期，全省供銷合作社系統(tǒng)無論是經(jīng)濟(jì)總量，還是社有資產(chǎn)、企業(yè)規(guī)模都比2010年和上年同期有所提升。

一是經(jīng)濟(jì)總量倍增。截至2015年12月末，全系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)銷售總額9291億元，同比增長13.3%，突破了9000億元大關(guān)，占全國系統(tǒng)銷售總量的1/5，比2010年增長了2.03倍。其中各類法人企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售5554億元，占系統(tǒng)銷售總額的59.78%，同比增長15.95%；比2010年增長了1.92倍。

二是企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大。2015年末，全系統(tǒng)各類法人企業(yè)1694家，同比增加85家，占全國系統(tǒng)的8.36%，比2010年增加了342家，增幅達(dá)25%。其中全資控股企業(yè)563家，占企業(yè)總數(shù)的33.23%；參股企業(yè)564家，占企業(yè)總數(shù)的33.29%。

三是資產(chǎn)質(zhì)效提高。2015年末，全系統(tǒng)資產(chǎn)總額2006.53億元，同比增長11.35%，占全國系統(tǒng)資產(chǎn)總額的15.65%，比2010年增長了1.59倍。所有者權(quán)益344.73億元，同比增長8%，占全國系統(tǒng)的1/10，比2010年增長了1.58倍。其中供銷合作社權(quán)益額120.05億元，比2010年同期增長1.78倍。2015年末，全系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)利潤總額46.5億元，同比增長2.4%，占全國系統(tǒng)利潤總額的12.32%，比2010年增長1.45倍。

從江蘇省社本級(jí)投資企業(yè)的資產(chǎn)質(zhì)效看，2015年末資產(chǎn)總額246.26億元，比2010年增長54.65%。凈資產(chǎn)額56.38億元，比2010年增長87.12%；其中供銷合作社權(quán)益額13.56億元，比2010年增長1.58倍。2015年末實(shí)現(xiàn)利潤8.59億元，同比增長27%，比2010年增長84.73%。

具體分析全省系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)情況和資產(chǎn)運(yùn)營情況可見，全系統(tǒng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)繼續(xù)保持增長態(tài)勢(shì)，資產(chǎn)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，企業(yè)實(shí)力不斷增強(qiáng)。但與此同時(shí)，也面臨系統(tǒng)行業(yè)指導(dǎo)服務(wù)和社有資產(chǎn)監(jiān)督管理之雙重壓力。一是系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)下行的壓力。受電商等網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)等新型業(yè)態(tài)的沖擊和市場(chǎng)競(jìng)爭的影響，去年全系統(tǒng)銷售增幅有所回落，增幅比上年同期減少了9.5%。其中消費(fèi)品零售額增幅減少了10.1%，農(nóng)資銷售增幅減少了15.5%。從結(jié)構(gòu)看，基層社實(shí)現(xiàn)銷售總額1333億元，同比減少了1.6%，占比減少了2.17個(gè)百分點(diǎn)。從地區(qū)看，徐州、連云港、淮安、鹽城、宿遷等蘇北5市銷售總額同比下降2.2%，占比減少了4.82%。系統(tǒng)行業(yè)面臨如何確保完成全年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和為農(nóng)服務(wù)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)的壓力。二是社有企業(yè)管理的壓力。省社目前擁有一級(jí)法人企業(yè)16個(gè)、二級(jí)法人企業(yè)134個(gè)、三級(jí)法人企業(yè)123個(gè)、四級(jí)法人企業(yè)8個(gè)。社有企業(yè)層級(jí)多，投資的子公司、孫子公司龐雜，加上還有企業(yè)間的相互投資參股，還有一些停業(yè)歇業(yè)多年的僵尸企業(yè)，等等，無形中加大了省社管理企業(yè)的難度。三是企業(yè)自身轉(zhuǎn)型的壓力。去年省社投資企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售總額451億元，同比下降9.8%，占比減少了1.24%。雖然說所有者權(quán)益比上年同期增長了10%，但資產(chǎn)總額和供銷合作社權(quán)益額卻比上年分別下降了6%和31%。從省社參控股企業(yè)看，省物聯(lián)集團(tuán)的財(cái)務(wù)銷售比上年同期下降了70%，南通東大報(bào)表利潤比上年同期下降了85%，蘇果超市的所有者權(quán)益比上年同期減少了56%。無論是傳統(tǒng)型企業(yè)還是新型企業(yè)，都面臨如何轉(zhuǎn)型升級(jí)、為農(nóng)服務(wù)、做大做強(qiáng)的壓力。

江蘇省綜合改革總體思路

▲明確一個(gè)重點(diǎn)：充分發(fā)揮各級(jí)各類合作經(jīng)濟(jì)組織的作用

▲搭建三個(gè)平臺(tái)：建立社有資產(chǎn)管理平臺(tái)、合作經(jīng)濟(jì)組織管理平臺(tái)、為農(nóng)服務(wù)管理平臺(tái)

▲形成一張網(wǎng)絡(luò)：圍繞為農(nóng)服務(wù)，形成綜合性、規(guī)?；?、可持續(xù)、上下貫通的為農(nóng)綜合服務(wù)體系。

探索實(shí)踐

根據(jù)中發(fā)〔2015〕11號(hào)決定精神和區(qū)域?qū)嶋H，江蘇省形成了深化供銷合作社綜合改革的總體思路：明確一個(gè)重點(diǎn)，搭建三個(gè)平臺(tái)，形成一張網(wǎng)絡(luò)。明確一個(gè)重點(diǎn)，即要充分發(fā)揮各級(jí)各類合作經(jīng)濟(jì)組織的作用；搭建三個(gè)平臺(tái)，即要建立社有資產(chǎn)管理平臺(tái)、合作經(jīng)濟(jì)組織管理平臺(tái)、為農(nóng)服務(wù)管理平臺(tái)；形成一張網(wǎng)絡(luò)，即要圍繞為農(nóng)服務(wù)，形成綜合性、規(guī)模化、可持續(xù)、上下貫通的為農(nóng)綜合服務(wù)體系。就圍繞創(chuàng)新聯(lián)合社雙線運(yùn)行機(jī)制，省級(jí)將重點(diǎn)組建“三個(gè)管理委員會(huì)”，即社有資產(chǎn)管理委員會(huì)、合作經(jīng)濟(jì)組織管理委員會(huì)、為農(nóng)服務(wù)管理委員會(huì)。目前，經(jīng)過前期的積極籌備并報(bào)經(jīng)省政府同意，江蘇省供銷合作社社有資產(chǎn)管理委員會(huì)已于今年6月正式宣告成立并已實(shí)際運(yùn)作。

成立背景。一是為貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院、省委、省政府深化供銷合作社綜合改革的明確要求，逐步理清行政職能、行業(yè)職能和經(jīng)濟(jì)職能，探索完善聯(lián)合社管理體制；二是基于目前堅(jiān)持穩(wěn)定聯(lián)合社機(jī)關(guān)參公管理的現(xiàn)實(shí)背景，體現(xiàn)政事分開、社企分開的改革方向，逐步理順社企關(guān)系；三是為更好地加強(qiáng)社有資產(chǎn)管理，促進(jìn)社有資產(chǎn)保值增值，探索創(chuàng)新社有資產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制。

職責(zé)范圍。江蘇省社社資委的工作職能主要是按照省社理事會(huì)授權(quán)，依照相關(guān)法律法規(guī)和省社章程履行出資人職責(zé)，以管資本為主加強(qiáng)對(duì)本級(jí)社有資產(chǎn)和社有企業(yè)的監(jiān)督管理。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則和現(xiàn)代企業(yè)制度要求，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，推動(dòng)社有資本優(yōu)化配置，促進(jìn)社有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展，不斷提升社有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，努力提高社有資本運(yùn)行質(zhì)量和效率，加快構(gòu)建社有企業(yè)支撐的經(jīng)營服務(wù)體系，為打造供銷合作社服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活綜合平臺(tái)提供堅(jiān)實(shí)保障。

成員構(gòu)成。江蘇省社社資委主任由省社分管經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資產(chǎn)管理的一名黨組成員、理事會(huì)副主任擔(dān)任；聘請(qǐng)省國資委國有企業(yè)監(jiān)事會(huì)主席、蘇果超市有限公司董事長為顧問；委員由省社發(fā)展規(guī)劃處、財(cái)會(huì)審計(jì)處、資產(chǎn)管理處、監(jiān)事會(huì)辦公室主要負(fù)責(zé)人和省農(nóng)資集團(tuán)公司總經(jīng)理及外聘的江蘇蘇豪投資集團(tuán)總經(jīng)理、江蘇致邦律師事務(wù)所主任、江蘇興瑞會(huì)計(jì)事務(wù)所所長等組成。社資委下設(shè)辦公室、規(guī)劃與投資部、財(cái)務(wù)與考核部、產(chǎn)權(quán)與分配部等四個(gè)辦事部門。

運(yùn)作情況。目前，江蘇省社社資委通過召開全體委員會(huì)議，研究出臺(tái)了社資委工作部門職責(zé)及人員配備方案、社資委議事規(guī)則及決策執(zhí)行流程和2016年下半年工作要點(diǎn)。并正在研究制訂省總社有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法、省社社有資本預(yù)算管理制度和加強(qiáng)省社社有企業(yè)黨的建設(shè)實(shí)施意見等。江蘇省社社資委一室三部辦事機(jī)構(gòu)的三方面人員也已配備到位，即省社資產(chǎn)管理處、財(cái)會(huì)審計(jì)處抽調(diào)一部分，省社全資參控股企業(yè)借用一部分，外系統(tǒng)委員單位聘用一部分。下一步還將籌建省級(jí)社有資產(chǎn)投資運(yùn)行平臺(tái)，加大力度推進(jìn)供銷合作產(chǎn)業(yè)園、華東棉花物流園、先農(nóng)電商平臺(tái)、蘇農(nóng)供銷網(wǎng)城等重大項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。

啟示

在研究中發(fā)現(xiàn)，江蘇省社社資委的成立初步解決了三個(gè)方面的問題：一是把理事會(huì)所有權(quán)與社資委管理權(quán)分開，有利于職責(zé)定位，各司其職；二是把黨組決策權(quán)和社資委議事權(quán)分開，有利于發(fā)揮專家委員專長和職能處室的優(yōu)勢(shì)，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事；三是把社有資產(chǎn)管理權(quán)與社有企業(yè)經(jīng)營權(quán)分開，有利于加強(qiáng)資產(chǎn)監(jiān)管，防范資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。

江蘇省社社資委在強(qiáng)化對(duì)省本級(jí)社有資產(chǎn)的管理，實(shí)現(xiàn)由管企業(yè)向管資產(chǎn)進(jìn)而向管資本轉(zhuǎn)變，提高社有資產(chǎn)的產(chǎn)出效益，確保社有資產(chǎn)保值增值的基礎(chǔ)上，正在積極以資產(chǎn)為紐帶，吸引、集聚更多的資源參與合作經(jīng)濟(jì)組織，以構(gòu)建起務(wù)實(shí)、高效的為農(nóng)服務(wù)合作層。

江蘇省社構(gòu)建雙線運(yùn)行機(jī)制的探索還在不斷推進(jìn)中。在轉(zhuǎn)變本級(jí)社有資產(chǎn)管理職能、打造社有資產(chǎn)管理平臺(tái)、組建成立省級(jí)社資委的同時(shí)，為加強(qiáng)系統(tǒng)行業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，積極打造另外“兩個(gè)平臺(tái)”，組建2個(gè)管理委員會(huì)。一是打造合作經(jīng)濟(jì)組織管理平臺(tái)。即建立以省、市、縣三級(jí)供銷合作社為主體的為農(nóng)服務(wù)核心層，籌備組建省級(jí)合作經(jīng)濟(jì)組織管理委員會(huì)，通過規(guī)范發(fā)展、有效管理和指導(dǎo)服務(wù)，積極組織全省各級(jí)各類合作經(jīng)濟(jì)組織，形成完備的合作經(jīng)濟(jì)組織體系，打出新型供銷合作社旗幟，擴(kuò)大供銷合作社影響，使其真正成為新形勢(shì)下推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)不可替代、不可或缺的重要力量。二是打造為農(nóng)服務(wù)管理平臺(tái)。即以為農(nóng)服務(wù)為宗旨，籌備組建省級(jí)為農(nóng)服務(wù)管理委員會(huì)，強(qiáng)化市、縣供銷合作社為農(nóng)服務(wù)考核評(píng)價(jià)機(jī)制，提升基層社為農(nóng)服務(wù)能力，吸納更多農(nóng)民成為合作經(jīng)濟(jì)組織成員。還要充分發(fā)揮供銷合作社的品牌優(yōu)勢(shì)，通過項(xiàng)目合作、業(yè)務(wù)合作等方式，吸引更多合作經(jīng)濟(jì)組織加入為農(nóng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建面向社會(huì)的開放平臺(tái)，最大限度地調(diào)動(dòng)社會(huì)各方的積極性，打響供銷合作社服務(wù)品牌，有效建立以品牌為載體的為農(nóng)服務(wù)示范層。

江蘇省供銷合作社構(gòu)建雙線運(yùn)行機(jī)制特別是社有資產(chǎn)管理轉(zhuǎn)型的探索實(shí)踐告訴我們，完善供銷合作社管理體制必須切實(shí)把握好以下幾點(diǎn)：

構(gòu)建雙線運(yùn)行機(jī)制，必須轉(zhuǎn)變思想觀念，與時(shí)俱進(jìn)。既要傳承以往的管理經(jīng)驗(yàn)，又不能墨守成規(guī)。要敢于創(chuàng)新，適應(yīng)新形勢(shì)，解決新問題。

構(gòu)建雙線運(yùn)行機(jī)制，必須轉(zhuǎn)變管理方式，厘清職能。既要各司其職，防止大包大攬，又不能撒手不管，當(dāng)甩手掌柜。要加強(qiáng)對(duì)重大問題的研究和管控，而不是事無巨細(xì)，越俎代庖。

構(gòu)建雙線運(yùn)行機(jī)制，必須轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，順勢(shì)而為。既要指導(dǎo)好傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，又不能忽視引領(lǐng)好社有企業(yè)在新的領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)發(fā)展。

構(gòu)建雙線運(yùn)行機(jī)制，必須雙線同建，發(fā)揮二者互相依賴、互相支撐的作用。在構(gòu)建聯(lián)合社機(jī)關(guān)主導(dǎo)的行業(yè)指導(dǎo)體系和構(gòu)建社有企業(yè)支撐的經(jīng)營服務(wù)體系方面，二者不可偏廢。在具體操作過程中，可以根據(jù)本地區(qū)本單位實(shí)際確定工作的方式和重點(diǎn)。