農(nóng)村信息化對助力全面建成小康社會具有重要意義

中國合作經(jīng)濟學(xué)會副會長

農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心原黨組書記、研究員陳建華

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專家觀察

農(nóng)村信息化對助力全面建成小康社會具有重要意義

信息技術(shù)“開放、共享、互利、對等、協(xié)作”的特征，體現(xiàn)了保障和實現(xiàn)最廣大人民根本利益的要求，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮、農(nóng)村全面建成小康社會的時代要求。因此，加快信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，才能在全面建成小康社會的進程中讓農(nóng)村不落后、農(nóng)業(yè)上臺階、農(nóng)民得實惠。

中國合作經(jīng)濟學(xué)會副會長

農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心原黨組書記、研究員陳建華

農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《“十三五”全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展規(guī)劃》中指出，“大力發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化，是加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、全面建成小康社會的迫切需要”。以農(nóng)村信息化促進農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明全面發(fā)展，讓信息技術(shù)惠及農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民，對助力全面建成小康社會具有重要意義。

信息化是全面建成小康社會的必然選擇

“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。習(xí)近平總書記這句話生動地指出了沒有農(nóng)村小康就沒有全國小康的道理，揭示了全面建成小康社會的重點和難點。加快信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，是在全面建成小康社會的進程中農(nóng)村不落后、農(nóng)業(yè)上臺階、農(nóng)民得實惠的重要保障。

第一，信息化是實現(xiàn)現(xiàn)代化的必然要求。黨的十八大報告指出，要“促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”。信息化是現(xiàn)代化建設(shè)的一個制高點。貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，加快形成城鄉(xiāng)一體化格局，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合協(xié)調(diào)發(fā)展，需要信息化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深度融合，為創(chuàng)新社會管理和提升服務(wù)水平提供新思路，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式提供新動力。

第二，信息化正在融入社會經(jīng)濟的各個領(lǐng)域。信息化快速發(fā)展，已經(jīng)融入經(jīng)濟和人們生活的各個方面。農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站發(fā)布的政策法規(guī)、行業(yè)動態(tài)、農(nóng)業(yè)科教、市場價格、農(nóng)資監(jiān)管、質(zhì)量安全等信息，日均點擊量860萬人次。12316“三農(nóng)”綜合信息服務(wù)中央平臺服務(wù)范圍覆蓋到全國，年均受理咨詢電話逾2000萬人次。以阿里巴巴、京東等為代表的信息化企業(yè)，將“工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進城”與互聯(lián)網(wǎng)金融融為一體。農(nóng)村信息化已形成政府部門、企業(yè)事業(yè)單位、社會團體和農(nóng)民廣泛參與的格局，廣泛應(yīng)用于農(nóng)村和農(nóng)民的生活。開放的信息化系統(tǒng)，為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展注入了新的活力。

第三，農(nóng)村全面建成小康社會需要信息化。信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，不僅促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方式和生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，而且滲透到農(nóng)村社會、經(jīng)濟、生活的各個領(lǐng)域；不僅改變了信息傳輸、交換、獲取的方式，也改變了人們信息溝通和利用方式；不僅改變了社會資源配置方式，更推動了社會組織體系改革。信息技術(shù)“開放、共享、互利、對等、協(xié)作”的特征，體現(xiàn)了保障和實現(xiàn)最廣大人民根本利益的要求，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮、農(nóng)村全面建成小康社會的時代要求。

農(nóng)村信息化是全面建成小康社會的短板

我國在躍升為世界第二大經(jīng)濟體的同時，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成為同步推進“四化”的短板。信息化是一次新科技革命，農(nóng)村信息化不能掉隊，應(yīng)當(dāng)成為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)跨越式發(fā)展的引擎。

第一，信息化是影響農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的重要因素。長期以來，農(nóng)村處于交通設(shè)施落后、信息閉塞的狀況。目前，雖然農(nóng)村交通條件得到改善，人們也可以利用傳統(tǒng)媒體和現(xiàn)代媒體獲得各種信息，但信息化水平還比較低，農(nóng)產(chǎn)品能不能賣不出去、賣出好價錢仍然是農(nóng)民關(guān)心的熱點?！八悖ㄋ猓┠愫荨薄岸海ǘ梗┠阃妗薄柏i周期”（生豬價格不穩(wěn)定），都是農(nóng)產(chǎn)品市場信息缺失的反映。農(nóng)村信息化需要從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、科技推廣、經(jīng)營管理、市場流通、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、農(nóng)村信用體系建設(shè)等方面，使政府部門、企業(yè)事業(yè)單位、社會團體對接農(nóng)民生產(chǎn)生活和農(nóng)村社會管理，讓農(nóng)民足不出戶能知“天下事”，坐在家里能享受社會化服務(wù)。

第二，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村信息化基礎(chǔ)條件差亟需改善。我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村信息化正處在起步階段，農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)條件仍然較差，與城市相比發(fā)展相對滯后。農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲、共享的手段和方式落后，互聯(lián)網(wǎng)普及率尤其是接入能力還較低。農(nóng)村信息化還存在農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)生命體感知、智能控制、動植物生長模型和農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)分析挖掘等核心技術(shù)尚未攻克，技術(shù)和系統(tǒng)集成度低、整體效能差；農(nóng)產(chǎn)品包裝倉儲、冷鏈物流等基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱，支撐電子商務(wù)發(fā)展的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系還不健全。此外，還存在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村信息化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和信息服務(wù)體系不健全，各部門信息數(shù)據(jù)缺乏共享，專業(yè)技術(shù)人才匱乏，市場服務(wù)和監(jiān)管制度不健全等問題。

農(nóng)村信息化需要政府加強規(guī)劃引導(dǎo)、政策支持、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、市場監(jiān)管等，充分發(fā)揮企業(yè)和農(nóng)民主體作用，努力創(chuàng)造有利于發(fā)展的政策和社會環(huán)境，將“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“盆景”轉(zhuǎn)化為“風(fēng)景”。

實現(xiàn)農(nóng)業(yè)跨越式發(fā)展的新引擎

信息化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一個重要制高點，為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收提供了改革和發(fā)展的機遇。

第一，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向集約型轉(zhuǎn)變。我國農(nóng)業(yè)自然資源相對不足。美國人口數(shù)量比我國少10億人，耕地面積卻多出近10億畝；印度人口數(shù)量比我國少1億人，耕地面積多6億畝；俄羅斯的人口數(shù)量只有我國的十分之一，耕地面積與我國幾乎一樣。要在確保糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的同時滿足13億多人口不斷增長的物質(zhì)需求，在農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移的背景下解決“誰來種地”的問題，在資源與環(huán)境硬約束加劇條件下產(chǎn)出數(shù)量充足質(zhì)量安全的農(nóng)產(chǎn)品，必須轉(zhuǎn)變發(fā)展方式走集約化經(jīng)營的路子。

用信息化手段武裝農(nóng)業(yè)，是加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要手段。物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、空間信息、移動互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)在大田種植應(yīng)用于遙感監(jiān)測、病蟲害遠(yuǎn)程診斷、水稻智能催芽、農(nóng)機精準(zhǔn)作業(yè)等；在設(shè)施農(nóng)業(yè)應(yīng)用于溫室環(huán)境自動監(jiān)測與控制、水肥藥智能管理等；在畜禽養(yǎng)殖應(yīng)用于精準(zhǔn)飼喂、發(fā)情監(jiān)測、疫病遠(yuǎn)程診斷、自動擠奶等；在水產(chǎn)養(yǎng)殖應(yīng)用于水體監(jiān)控、餌料自動投喂等，都極大地提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和集約化水平。

第二，促進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。便捷、準(zhǔn)確地獲取信息是農(nóng)村生產(chǎn)擺脫盲目性的基礎(chǔ)，也是促進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有效途徑。在計劃經(jīng)濟體制和農(nóng)產(chǎn)品賣方市場的條件下，農(nóng)民不用擔(dān)心農(nóng)產(chǎn)品賣不出去。當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品同時打開國內(nèi)外市場的大門，面臨價格“天花板”封頂、生產(chǎn)成本“地板”抬升的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)時，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)再也不能任性。遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，適應(yīng)市場消費需求，成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的導(dǎo)向。農(nóng)村信息化可以幫助農(nóng)民方便、快捷地獲得國家政策信息、農(nóng)產(chǎn)品供求和價格信息，調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。

相對于需求側(cè)而言，供給側(cè)要提供數(shù)量、品種、質(zhì)量、價格、品牌、功能、產(chǎn)地等多方面的信息供消費者選擇。我國許多具有地域品牌優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品沒有品牌效應(yīng)，“好酒”只是藏在巷子里，好產(chǎn)品賣不出好價錢。俗話說“好酒不怕巷子深”。然而，現(xiàn)代社會信息對市場的影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越產(chǎn)品自身的價值，好產(chǎn)品讓消費者認(rèn)知認(rèn)可才有市場。農(nóng)民沒有那么多錢做廣告，農(nóng)村信息化就為農(nóng)民提供了信息發(fā)布的平臺。

第三，全面提升農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平。新中國成立后，逐步建立了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供銷、農(nóng)村信用社等農(nóng)村農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。改革開放以后，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)呈現(xiàn)出內(nèi)容多樣化、主體多元化、手段現(xiàn)代化、激勵機制市場化的特征?；诨ヂ?lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)的社會化服務(wù)，使農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣由依靠“一張嘴”“兩條腿”向線下線上相結(jié)合的服務(wù)方式轉(zhuǎn)變，供銷合作社由門店銷售為主向為農(nóng)民特別是專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體提供綜合服務(wù)轉(zhuǎn)變，農(nóng)村信用社等金融機構(gòu)貸款由憑抵押擔(dān)保向建立信用體系轉(zhuǎn)變，在促進深化內(nèi)部改革的同時服務(wù)水平大幅提升。

“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”可以通過合作社實現(xiàn)規(guī)?；?wù)。北京和諧陽光生豬產(chǎn)業(yè)聯(lián)合社針對豬場技術(shù)服務(wù)成本較高，其中人員交通和差旅費占一半以上的實際，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”開設(shè)了陽光畜牧商城，信息欄目有市場價格動態(tài)信息、周邊疾病信息、季節(jié)疾病預(yù)防信息，交易欄目有種豬、仔豬、肥豬、飼料、疫苗和緊急豬病診斷治療等，為養(yǎng)豬人、養(yǎng)豬商品供應(yīng)商、技術(shù)人員、投資人提供網(wǎng)上方便快捷的服務(wù)平臺。利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)把線下線上服務(wù)結(jié)合起來開展綜合服務(wù)，打破了部門區(qū)域分割管理的界限，使服務(wù)方式從單向接受向互動轉(zhuǎn)變，受到社員的歡迎。聯(lián)合社自成立以來已服務(wù)136家規(guī)?；i場、17萬頭母豬，出欄300萬頭商品豬。

信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村領(lǐng)域的應(yīng)用，既為農(nóng)情監(jiān)測、精準(zhǔn)施肥、智能灌溉、設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、病蟲草害監(jiān)測與防治、農(nóng)機調(diào)度、重大動植物疫情疫病防控、遠(yuǎn)程診斷、自動監(jiān)控以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等公共服務(wù)搭建了平臺，也吸引了社會資本參與農(nóng)村技術(shù)服務(wù)市場建設(shè)，有利于形成多元化的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。

第四，促進農(nóng)業(yè)增效與農(nóng)民增收。近年來，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電子商務(wù)正在形成“農(nóng)產(chǎn)品進城”與“工業(yè)品下鄉(xiāng)”雙向流通的發(fā)展格局。2015年農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售交易額超過1500億元，比2013年增長2倍以上，網(wǎng)上銷售農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者大幅增加，交易種類尤其是鮮活農(nóng)產(chǎn)品品種日益豐富。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、休閑農(nóng)業(yè)及民宿旅游電子商務(wù)平臺和模式不斷涌現(xiàn)。阿里巴巴、京東等大型信息化企業(yè)，積極探索城鄉(xiāng)商品雙向流動，金融、保險與農(nóng)民生產(chǎn)生活融合的發(fā)展模式。金融機構(gòu)還可以把農(nóng)民通過互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)生的生產(chǎn)記錄和交易留痕作為貸款采信的依據(jù)，開拓新的貸款產(chǎn)品。

以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的網(wǎng)上交易、連鎖分銷和農(nóng)民網(wǎng)店等在農(nóng)產(chǎn)品銷售中發(fā)揮越來越重要的作用，減少了農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)、降低了流通成本、促進了農(nóng)民增收，同時給消費者帶來便利和價格便宜的商品。隨著農(nóng)村信息化有力推進，“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”必然會不斷創(chuàng)新模式和產(chǎn)品，給農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收帶來實惠。

建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要舉措

社會主義新農(nóng)村建設(shè)是一項長期而繁重的歷史任務(wù)，也是全面建成小康社會的難點和重點。農(nóng)村信息化對提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平、加強社會公共服務(wù)管理以及提升農(nóng)村社會文明程度具有重要作用。

第一，信息化打造“智慧農(nóng)村”。全面建成小康社會，最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村特別是農(nóng)村貧困地區(qū)。我國的城鄉(xiāng)差距除了體現(xiàn)在收入之外，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱，居住條件、公共設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施還需要大力改善。農(nóng)業(yè)與工業(yè)不同、農(nóng)村與城鎮(zhèn)不同、農(nóng)民與市民不同，需要根據(jù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村與農(nóng)民的特點，順應(yīng)市場規(guī)律和農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上推進農(nóng)村信息化。

隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活水平提高，廣大農(nóng)民群眾對生產(chǎn)生活環(huán)境的要求越來越高，特別是面對物質(zhì)生活不斷豐富與居住環(huán)境較差、精神生活相對匱乏之間形成強烈反差的現(xiàn)狀，必須加快城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、現(xiàn)代文明向農(nóng)村傳播，構(gòu)建和諧共生的城鄉(xiāng)關(guān)系。以信息化為手段打造智慧農(nóng)村，重點推進智能農(nóng)業(yè)、智能農(nóng)村電網(wǎng)、智能農(nóng)村交通、智能農(nóng)村家居等領(lǐng)域建設(shè)，可以極大地改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村人居環(huán)境，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量和水平，讓農(nóng)民享受智能生活。

第二，信息化改善公共服務(wù)。農(nóng)業(yè)部推進的“金農(nóng)工程”——建成國家農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)中心、國家農(nóng)業(yè)科技數(shù)據(jù)分中心及32個省級農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)中心，開通運行33個行業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)，視頻會議系統(tǒng)延伸到所有省份及部分地市縣，信息系統(tǒng)已覆蓋農(nóng)業(yè)行業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測、監(jiān)管評估、信息管理、預(yù)警防控、指揮調(diào)度、行政執(zhí)法、行政辦公等七類重要業(yè)務(wù)。農(nóng)業(yè)部行政審批事項基本實現(xiàn)網(wǎng)上辦理，信息化對種子、農(nóng)藥、獸藥等農(nóng)資市場監(jiān)管能力的支撐作用日益增強。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)快速推進；建成中國漁政管理指揮系統(tǒng)和海洋漁船安全通信保障系統(tǒng)，有效促進了漁船管理流程的規(guī)范化和“船、港、人”管理的精準(zhǔn)化；農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和農(nóng)村集體“三資”管理也離不開信息系統(tǒng)與數(shù)據(jù)庫建設(shè)。農(nóng)業(yè)部開設(shè)的全國農(nóng)業(yè)系統(tǒng)公益服務(wù)“12316”綜合信息服務(wù)平臺，開通了種植業(yè)、植保、水產(chǎn)、畜牧、林業(yè)、農(nóng)機、行政執(zhí)法等7個專家坐席?！?2316”電話咨詢服務(wù)熱線24小時開通并設(shè)置語音留言功能，農(nóng)民群眾可以方便獲取政策法規(guī)、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)產(chǎn)品供求等所需求的信息。

據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心發(fā)布的《第36次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》，截至2015年6月，中國網(wǎng)站數(shù)量為357萬個，半年增長6.6%。圍繞互聯(lián)網(wǎng)打造面向農(nóng)村的信息服務(wù)平臺，在經(jīng)濟、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、基層組織建設(shè)等各個方面增加了公共服務(wù)及產(chǎn)品，把黨和政府對“三農(nóng)”的關(guān)懷送到千家萬戶。

第三，信息化促進城鄉(xiāng)一體化。與全面建成小康社會相比較，推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是一個長期的歷史任務(wù)。信息化促進了城鄉(xiāng)資源要素流動和利用，給農(nóng)村提供了更多的技術(shù)、信息、資金和產(chǎn)品，增進了城鄉(xiāng)融洽工農(nóng)互動；開拓了農(nóng)村市場空間、擴大內(nèi)需促進了消費、促進了縮小城鄉(xiāng)差距和城鄉(xiāng)共同繁榮。

以信息技術(shù)為代表的新一輪科技革命方興未艾，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為特征的信息化浪潮蓬勃興起。以建設(shè)智慧農(nóng)村為抓手，著力加強農(nóng)業(yè)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、著力提升農(nóng)業(yè)信息技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用能力、著力完善農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系，加快推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化、經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)化、管理數(shù)據(jù)化、服務(wù)在線化，全面提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化水平。以信息化促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)與工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)互動，讓廣大農(nóng)民群眾在全面建成小康社會的進程中有更多的獲得感。