中部地區(qū)圖書館事業(yè)發(fā)展新機(jī)遇
——中部地區(qū)貫徹落實(shí)兩辦《意見》的地方路徑

馮　佳

（上海社會(huì)科學(xué)院文學(xué)研究所　上海　200235）

·中部地區(qū)公共圖書館事業(yè)發(fā)展·

中部地區(qū)圖書館事業(yè)發(fā)展新機(jī)遇
——中部地區(qū)貫徹落實(shí)兩辦《意見》的地方路徑

馮佳

（上海社會(huì)科學(xué)院文學(xué)研究所上海200235）

《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》頒布以來，中部各省先后頒布出臺(tái)各地的《實(shí)施意見》?！秾?shí)施意見》從體制機(jī)制、文化扶貧、考核評估、隊(duì)伍建設(shè)、數(shù)字化等方面給予中部地區(qū)公共圖書館事業(yè)發(fā)展以推動(dòng)，但在指標(biāo)制定等方面卻遏制了公共圖書館事業(yè)的推進(jìn)力度。在此次大力推進(jìn)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的背景下，中部地區(qū)公共圖書館事業(yè)發(fā)展應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，加快實(shí)現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)下的協(xié)調(diào)發(fā)展、制定縣域單元的科學(xué)指標(biāo)、以剛性制度實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、關(guān)注農(nóng)村留守兒童、多途徑提供保障資金、加快與科技的融合發(fā)展，努力助推公共文化服務(wù)均衡發(fā)展。

公共文化服務(wù)體系公共圖書館中部地區(qū)

〔引用本文格式〕馮佳.中部地區(qū)圖書館事業(yè)發(fā)展新機(jī)遇——中部地區(qū)貫徹落實(shí)兩辦《意見》的地方路徑［J］.圖書館，2016（10）：15-20

2015年1月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》（以下簡稱《意見》），《國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)（2015-2020年）》（以下簡稱《指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》）作為其附件，是一份補(bǔ)短板、兜底線、體現(xiàn)政府責(zé)任的公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)［1］。《意見》頒布一年多來，全國各地深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì)和《意見》精神，又相繼出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于做好政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)工作的意見》、《“十三五”時(shí)期貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃綱要》等一批指導(dǎo)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的高規(guī)格政策文件。在此背景下，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）狠抓落實(shí)，先后制定出臺(tái)各地的《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》）和相應(yīng)的地方《基本公共文化服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡稱《實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》）。公共圖書館作為公共文化服務(wù)體系的重要內(nèi)容，在兩辦《意見》、《指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》和各地《實(shí)施意見》及地方標(biāo)準(zhǔn)中也均有所體現(xiàn)。文章將以此次構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系全面推進(jìn)為契機(jī)，就中部地區(qū)出臺(tái)《實(shí)施意見》及地方標(biāo)準(zhǔn)為抓手，針對長久以來中部公共圖書館事業(yè)發(fā)展“塌陷”的狀況，為中部地區(qū)公共圖書館事業(yè)的崛起建言獻(xiàn)策。

1　中部地區(qū)《實(shí)施意見》發(fā)布概況

隨著近日山西省《關(guān)于提高公共文化服務(wù)水平的若干意見》的出臺(tái)［2］，意味著中部十省全部以地方政府文件的形式在部署推進(jìn)兩辦《意見》。中部十省的《實(shí)施意見》，均由當(dāng)?shù)厥∥k公廳、省政府辦公廳發(fā)布，且各地的《實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》也全部以附件形式呈現(xiàn)。從發(fā)布時(shí)間上看，位于中部地區(qū)的吉林省于2015年9月最早出臺(tái)《實(shí)施意見》，但仍明顯滯后于北京、山東、天津、廣東、浙江、江蘇、上海等東部地區(qū)七個(gè)?。ㄊ校缓?、安徽、海南、山西等中部四省《實(shí)施意見》的發(fā)布時(shí)間幾乎是在兩辦《意見》發(fā)布一年甚至更長時(shí)間后才出臺(tái)，同時(shí)，中部十省《實(shí)施意見》的出臺(tái)整體而言也相對晚于西部地區(qū)的西藏、青海、廣西、重慶、甘肅、山西等地，中部“洼地”的怪相僅在發(fā)布時(shí)間上已彰顯無遺。

2　《實(shí)施意見》對中部地區(qū)公共圖書館事業(yè)的推動(dòng)

國家《指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》作為《意見》附件，有超過三分之一的指標(biāo)直接與公共圖書館相關(guān)，足見公共圖書館事業(yè)在公共文化服務(wù)體系中的緊要地位。由此推斷，公共圖書館事業(yè)也必然是各省《實(shí)施意見》及《實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》的重要組成部分，必將為其發(fā)展指明方向、提供保障?！秾?shí)施意見》在以下方面為中部地區(qū)公共圖書館事業(yè)的發(fā)展提供了先機(jī)。

2.1建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制

《意見》對建立現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制等方面提出了十分明確的方向、任務(wù)、部署和要求。中部十省均在其《實(shí)施意見》中提出要建立公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，海南等省在其《實(shí)施意見》中還明確要求參照國家公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)組的組成和架構(gòu)，成立地方文化主管部門牽頭，由地方主管領(lǐng)導(dǎo)為組長，文化、宣傳部、編辦、文明辦、發(fā)改、教育、科技、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、質(zhì)檢、新聞出版廣電、體育、文物、扶貧辦、總工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、科協(xié)、標(biāo)準(zhǔn)委等20余個(gè)相關(guān)委辦局共同組成的公共文化服務(wù)體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組［3］；黑龍江等省專門下發(fā)《黑龍江省公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)小組議事規(guī)則》和《黑龍江省公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制工作方案》［4］，將統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制固化下來，統(tǒng)籌推進(jìn)構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系各項(xiàng)政策的落實(shí)、規(guī)劃實(shí)施和督導(dǎo)檢查工作。

對于公共圖書館行業(yè)而言，這種由上級政府建立的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，為充分發(fā)揮公共圖書館資源優(yōu)勢、統(tǒng)籌各類各系統(tǒng)文獻(xiàn)信息資源，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）等基層文獻(xiàn)信息資源提供了可能，能夠有效解決當(dāng)前文獻(xiàn)資源服務(wù)延伸到基層的散亂和重復(fù)低效的局面，能最大限度整合社會(huì)各類文化信息資源，最終實(shí)現(xiàn)共建共享、有效提升社會(huì)綜合效益。

2.2加強(qiáng)總分館服務(wù)體系建設(shè)

按照《意見》中提出的以縣級圖書館為中心推進(jìn)總分館制建設(shè)要求，中部各省在其《實(shí)施意見》中均提出了公共圖書館總分館服務(wù)體系建設(shè)的內(nèi)容。如黑龍江、江西、湖北等省提出以縣級圖書館為總館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站（服務(wù)中心）為分館，村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心、農(nóng)家書屋為基層服務(wù)點(diǎn)的三級總分館服務(wù)體系，將農(nóng)家書屋納入服務(wù)體系中；安徽、河南、湖南等省提出在兩級總分館服務(wù)體系的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)（牧）家/職工書屋等的指導(dǎo)和統(tǒng)籌管理，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)公共文化服務(wù)資源整合和互聯(lián)互通；湖北省還提出要加強(qiáng)村（社區(qū)）及薄弱區(qū)域的公共圖書借閱服務(wù)，將公共圖書館等公共文化機(jī)構(gòu)的服務(wù)觸角延伸至最基層（村）。

黨的十八大提出了基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共文化服務(wù)體系戰(zhàn)略任務(wù)，但長期以來，公共文化服務(wù)資源分散、低水平重復(fù)和分布不均衡等問題依然不容忽視。中部各省探索實(shí)施的圖書館總分館服務(wù)體系作為探索解決基層公共文化服務(wù)資源有限、破解公共圖書館運(yùn)行困境、更好地保障人民群眾基本文化權(quán)益的手段之一，將極大地節(jié)約成本、提升公共圖書館工作效率，使廣大基層群體受益。

2.3聚焦“三農(nóng)”文化問題

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站數(shù)據(jù)顯示，中部地區(qū)的鄉(xiāng)村人口占區(qū)域常住總?cè)丝诘?8%以上。因此，對于農(nóng)村人口幾乎占一半的中部地區(qū)而言，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問題仍是影響該區(qū)域社會(huì)發(fā)展不容小覷的問題，中部各省的《實(shí)施意見》中對此也有所回應(yīng)。如河北、河南、黑龍江、江西、湖南等省明確要求健全“三農(nóng)”出版物體系及廣播電視涉農(nóng)節(jié)目制作、農(nóng)村題材文藝作品創(chuàng)作，提出發(fā)展“三農(nóng)”服務(wù)；吉林提出在農(nóng)村文化大院基礎(chǔ)上，引入社會(huì)力量，實(shí)施農(nóng)村文化小廣場建設(shè)項(xiàng)目，穩(wěn)步推進(jìn)文化與科技融合；湖北、安徽則在農(nóng)村文化治理上實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新突破，通過村居民代表大會(huì)、議事會(huì)等，推廣群眾評議等做法。

上述推進(jìn)“三農(nóng)”文化方面的一系列舉措為公共圖書館服務(wù)“三農(nóng)”提供了肥沃的土壤：農(nóng)村文化廣場建設(shè)豐富了農(nóng)村閱讀空間場地，文化與科技融合為“三農(nóng)”題材文獻(xiàn)資源提供了多元形式支撐，現(xiàn)代治理方式為解決農(nóng)村看書難問題提供了長效機(jī)制，這些都為公共圖書館服務(wù)延伸到農(nóng)村基層提供了難得的發(fā)展機(jī)遇。

2.4關(guān)注精準(zhǔn)文化扶貧

中部地區(qū)有200多個(gè)國家級貧困縣，超過貧困縣總數(shù)的四分之一還多。《意見》提出，要推動(dòng)貧困地區(qū)公共文化建設(shè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展?！丁笆濉睍r(shí)期貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃綱要》也提出到2020年，貧困地區(qū)基本公共文化服務(wù)主要指標(biāo)接近全國平均水平。中部多省將此作為《實(shí)施意見》的重要內(nèi)容：如黑龍江、河南、湖北、湖南等省對接《意見》的要求，明確要求編制本地貧困地區(qū)公共文化發(fā)展的專項(xiàng)規(guī)劃，并要求將貧困地區(qū)公共文化建設(shè)與精準(zhǔn)扶貧、新型城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合；山西省要求推進(jìn)城鄉(xiāng)“結(jié)對子、種文化”幫扶機(jī)制常態(tài)化；黑龍江、安徽、湖南等地提出要通過一批文化扶貧項(xiàng)目，明確扶貧重點(diǎn)內(nèi)容，展開扶貧攻堅(jiān)任務(wù)；黑龍江、安徽、河南、湖北等省強(qiáng)調(diào)貧困地區(qū)的人才隊(duì)伍建設(shè)，提出實(shí)施貧困地區(qū)人才專項(xiàng)扶持，河南等地還特別提出做好對貧困地區(qū)文化工作者的培訓(xùn)，以推動(dòng)貧困地區(qū)的群眾文化活動(dòng)開展。

專項(xiàng)規(guī)劃的實(shí)施能夠?yàn)樨毨У貐^(qū)公共圖書館事業(yè)的發(fā)展提供方向和引領(lǐng)，貧困地區(qū)人才專項(xiàng)扶持為公共圖書館服務(wù)效能提供了切實(shí)可行的人才保障，為有效解決中部貧困地區(qū)讀書看報(bào)難的問題，為全國貧困地區(qū)的公共文化事業(yè)提供借鑒和推廣的經(jīng)驗(yàn)。

2.5建立考核評估機(jī)制

績效考核是公共文化服務(wù)監(jiān)管的有效方式之一，兩辦《意見》為中部地區(qū)《實(shí)施意見》完善公共文化服務(wù)評價(jià)工作機(jī)制指明了方向。河北、吉林、河南、湖北、湖南等省明確提出，要制定政府公共文化服務(wù)考核指標(biāo)；中部各省還要求對公共文化機(jī)構(gòu)實(shí)行績效考核，并將公共文化機(jī)構(gòu)的考評結(jié)果與預(yù)算相掛鉤；各省也均提出要建立第三方評價(jià)機(jī)制；尤其湖南、湖北、河南、安徽、黑龍江、河北等省專門提出對重大文化項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督和評估。

對政府公共文化服務(wù)進(jìn)行考核，能有效衡量政府對包括公共圖書館事業(yè)在內(nèi)的公共文化服務(wù)體系的重視程度。對圖書館等公共文化機(jī)構(gòu)的績效考核，能夠調(diào)動(dòng)公共圖書館的積極性，有助于保證圖書館的服務(wù)質(zhì)量，提升圖書館的服務(wù)水平。采用第三方測評作為各地開展考核評估的重要手段，有利于確?？己说墓?、公開、透明。文化信息資源貢獻(xiàn)工程、數(shù)字圖書館等作為重大文化項(xiàng)目，對其資金使用、實(shí)施效果、服務(wù)效能等方面進(jìn)行評估，能夠保障項(xiàng)目真正落到實(shí)處、資金足額到位。上述做法為建立和完善一整套考核評估體系提供了實(shí)踐樣本。

2.6創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)

“人員配置”作為國家《指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》三大類中的一類被單獨(dú)列出，表明中央層面對公共文化人才隊(duì)伍建設(shè)的重視，中部各地的《實(shí)施意見》也均在解決基層人才隊(duì)伍現(xiàn)有問題上有所突破。《指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站每站配備有編制人員1至2人，規(guī)模較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)適當(dāng)增加，河南、湖北等地均規(guī)定每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站（中心）至少有2名編制，規(guī)模較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可適當(dāng)增加；湖北提出在事業(yè)編制總量內(nèi)通過縣聘鄉(xiāng)用、派出制等形式加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化工作力量；河南、湖南等地提出業(yè)務(wù)人員占職工總數(shù)不低于80%；在村級工人員配置方面，各地除了在村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心設(shè)有由政府購買的公益文化崗位外，安徽省要求每個(gè)中心村農(nóng)民文化樂園兼職管理人員不少于2名，湖北省鼓勵(lì)大學(xué)生村官從事基層文化工作等，這些規(guī)定對強(qiáng)化基層隊(duì)伍建設(shè)，豐富基層群眾文化活動(dòng)起到了積極作用。

無論是從增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站人員編制、以創(chuàng)新形式增加基層從業(yè)人員數(shù)量，還是從明確業(yè)務(wù)人員占比、購買公益崗位、增加兼職管理人員等方面，都以制度形式有效提升了公共圖書館服務(wù)體系中基層從業(yè)者的整體水平，為公共圖書館服務(wù)城鄉(xiāng)基層提供了必要的人才隊(duì)伍支撐。

2.7細(xì)化數(shù)字資源建設(shè)

近年來，公共文化領(lǐng)域的數(shù)字化建設(shè)得到了各級政府相關(guān)部門的重視，全國文化信息資源共享工程和國家數(shù)字圖書館工程、公共電子閱覽室建設(shè)計(jì)劃、“村村通”工程等為公共數(shù)字文化的發(fā)展完善奠定了良好的基礎(chǔ)。河北、安徽、江西、河南、湖北、湖南等地的《實(shí)施意見》依照《意見》提出加快推進(jìn)數(shù)字文化資源在智能社區(qū)中的“一站式”服務(wù)，如湖北省建立的“湖北省公共文化數(shù)字服務(wù)平臺(tái)”；黑龍江省則以省圖書館為中心，建立起聯(lián)通國家、省、市、縣、鄉(xiāng)、村的六級“省區(qū)域云平臺(tái)·專網(wǎng)共享”公共數(shù)字文化服務(wù)體系；河北省提出鼓勵(lì)在公共文化空間建立數(shù)字交互式體驗(yàn)區(qū)；湖南省支持?jǐn)?shù)字版權(quán)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，能有效保護(hù)公共數(shù)字文化資源。特別值得一提的是，除個(gè)別指標(biāo)外，中部十省的《實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》中對省、市、縣級圖書館的數(shù)字資源量都提出了最低指標(biāo)要求，吉林、江西等省對自建地方特色資源、整合數(shù)字資源也提出了最低指標(biāo)要求。

綜合性一站式數(shù)字服務(wù)平臺(tái)、數(shù)字文化空間和數(shù)字版權(quán)服務(wù)平臺(tái)等的建設(shè)，充分利用了各種空間、資源，極大推動(dòng)了各地公共數(shù)字文化資源的整合，為公共圖書館加強(qiáng)數(shù)字資源建設(shè)、發(fā)揮公共圖書館數(shù)字文化資源優(yōu)勢、公共電子閱覽室提檔升級等提供了極為有利的條件，也為進(jìn)一步拓展創(chuàng)客空間等公共圖書館新興服務(wù)方式提供了技術(shù)上的支持和保證。

3　《實(shí)施意見》對中部地區(qū)公共圖書館事業(yè)的遏制

綜合中部各地《實(shí)施意見》及其附件標(biāo)準(zhǔn)，對其中涉及圖書館事業(yè)發(fā)展的問題進(jìn)行條分縷析，筆者認(rèn)為，以下一些主要方面普遍制約了中部地區(qū)圖書館事業(yè)的發(fā)展。

3.1剛性指標(biāo)部分缺失

均等化是目的，標(biāo)準(zhǔn)化是推進(jìn)包括公共圖書館服務(wù)在內(nèi)的公共文化服務(wù)均等化的基本手段。通過加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，能夠?yàn)楦骷壵凸参幕瘷C(jī)構(gòu)設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對提升公共文化服務(wù)能力具有重要意義［5］，但中部各省在《實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》中卻缺少了衡量公共圖書館服務(wù)效能的一些剛性指標(biāo)。如黑龍江、安徽、江西、河南等省缺乏人均年新增藏書量的指標(biāo)，特別是河南省連最基本的人均藏書量這一重要指標(biāo)也未做出量化規(guī)定；各省對于公共圖書館舉辦展覽活動(dòng)的指標(biāo)更是鮮有之；對于數(shù)字資源指標(biāo)而言，只有吉林、江西、海南三省對文化共享工程資源建設(shè)提出了明確的量化要求，其他各省則均未提及。如果缺乏體現(xiàn)公共圖書館服務(wù)效能的剛性指標(biāo)，則必然在一定程度上難以對圖書館施加約束，有礙提升圖書館的服務(wù)效能。

3.2效能指標(biāo)總體偏低

標(biāo)準(zhǔn)作為衡量服務(wù)優(yōu)劣的準(zhǔn)繩，通過設(shè)定具體指標(biāo)，使各級政府、公共文化機(jī)構(gòu)能夠明確與自身職責(zé)相應(yīng)的服務(wù)，確定應(yīng)提供何種內(nèi)容，提供到何種程度，達(dá)到何種要求，從而建立起制度化的約束，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)的最佳秩序和最佳效能，因此，各地《實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》中制訂的指標(biāo)應(yīng)結(jié)合實(shí)際，在現(xiàn)有水平基礎(chǔ)上適度提高。但是，在中部地區(qū)實(shí)際出臺(tái)的《實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》中，一些省份對于反映公共圖書館服務(wù)效能的指標(biāo)不僅沒有高于現(xiàn)狀，還明顯低于東部發(fā)達(dá)地區(qū)、甚至低于西部部分地區(qū)，致使圖書館工作不能大力推進(jìn)。如吉林省規(guī)定的縣（市、區(qū)）級公共圖書館藏量人均年新增不少于0.035冊，該指標(biāo)明顯低于該省圖書館2014年底人均年新增藏書0.04冊；湖北省對縣級圖書館年平均公益培訓(xùn)次數(shù)與該省2014年底公益培訓(xùn)次數(shù)持平；與東部地區(qū)、特別是東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比，中部最高的湖北省制定的0.75冊人均藏書量還遠(yuǎn)不及東部浙江省人均藏書量的最低值，更與上海市的人均藏書量之間存在較大的差距，河北、黑龍江、安徽、江西、湖南等省制定的0.6冊人均藏書量的指標(biāo)甚至低于位于西部地區(qū)的四川、寧夏等地出臺(tái)的指標(biāo)。中部地區(qū)公共圖書館偏低的效能指標(biāo)無疑不利于該地區(qū)公共圖書館事業(yè)發(fā)展及其效能地提升。

3.3標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化程度不高

標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施能夠幫助基礎(chǔ)較差的地區(qū)明確自身存在的差距，較好地起到補(bǔ)短板、?；镜淖饔?。但另一方面，中部各省《實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》中指標(biāo)不夠細(xì)化、尚未明確的現(xiàn)象還普遍存在。以公共圖書館舉辦文體活動(dòng)為例，在《實(shí)施意見》及其標(biāo)準(zhǔn)中提出具體指標(biāo)的中部省份并不多見，盡管黑龍江省特別制定了公共圖書館舉辦文體活動(dòng)的指標(biāo)，但將公益講座、展覽、培訓(xùn)等作為一項(xiàng)整體指標(biāo)提出要求，細(xì)化程度不高；同時(shí)，吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、海南等多數(shù)省份都對公共圖書館的流動(dòng)服務(wù)提出了要求，但各級圖書館具體開展流動(dòng)服務(wù)的次數(shù)等指標(biāo)卻沒有詳細(xì)規(guī)定。這種缺乏細(xì)化的指標(biāo)就使得各項(xiàng)工作在具體落實(shí)和考核評估過程中較難把控，也與當(dāng)前社會(huì)治理的精細(xì)化要求不相匹配。

3.4經(jīng)費(fèi)保障尚未明確

讓全社會(huì)群眾既過上殷實(shí)富足的物質(zhì)生活、又享有健康豐富的精神文化生活，就要重視解決公共文化發(fā)展不平衡的問題［6］。近年來，各級政府對文化的投入逐步加大，但由于長期以來欠賬太多，中、西部地區(qū)財(cái)政投入偏低的狀況依然明顯。盡管江西、河北、河南等省在其《實(shí)施意見》和《實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》中涉及到公共圖書館經(jīng)費(fèi)保障的內(nèi)容，但僅有江西省對文化共享工程基層服務(wù)點(diǎn)、農(nóng)家書屋等補(bǔ)助提出了2000元的明確要求，其他省均缺乏明確的基本服務(wù)保障經(jīng)費(fèi)量化指標(biāo)。尤其考慮到河南、湖北等貧困縣（市）較多的中部省份，地方財(cái)政資金對公共圖書館建設(shè)運(yùn)營的支持力度十分有限，如果嚴(yán)格對照國家《指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》，將機(jī)構(gòu)運(yùn)行、服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政經(jīng)常性預(yù)算，對貧困地區(qū)縣市財(cái)政將會(huì)形成巨大的壓力。對于文化投入基礎(chǔ)偏低的中部地區(qū)而言，缺少明確的地方配套資金的基本保障標(biāo)準(zhǔn)，公共圖書館基本服務(wù)的經(jīng)費(fèi)缺口難有明顯改善。

4　中部地區(qū)公共圖書館未來發(fā)展的重點(diǎn)舉措

為實(shí)現(xiàn)全國均衡發(fā)展，加快形成東中西互動(dòng)、優(yōu)勢互補(bǔ)、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的區(qū)域發(fā)展新格局，需要大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起。2009年通過的《促進(jìn)中部地區(qū)崛起計(jì)劃》中明確指出，加強(qiáng)縣級圖書館建設(shè)，推進(jìn)實(shí)施文化信息資源共享工程和農(nóng)家書屋工程等［7］。可見，中部地區(qū)要以兩辦《意見》和地方《實(shí)施意見》的貫徹落實(shí)為抓手，從自身問題角度出發(fā)，形成推動(dòng)中部地區(qū)公共圖書館事業(yè)未來發(fā)展的重要舉措。

4.1區(qū)域聯(lián)動(dòng)下的協(xié)同發(fā)展

2015年的兩會(huì)政府工作報(bào)告中提出“拓展區(qū)域發(fā)展新空間”，統(tǒng)籌實(shí)施 “三大支撐帶”戰(zhàn)略，為中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展提供了良好的發(fā)展機(jī)遇。在新的發(fā)展契機(jī)下，地處中部的公共圖書館界也要積極行動(dòng)起來，擺脫“等、靠、要”的思想：河北省要充分利用京、津、冀三地全方位的對接合作，在“京津冀圖書館聯(lián)盟”的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與北京、天津的文化交流，以公共圖書館協(xié)作為媒，在公共文化服務(wù)領(lǐng)域邁出協(xié)同發(fā)展的實(shí)質(zhì)性步伐；安徽、江西、湖南、湖北4省作為“長江經(jīng)濟(jì)帶”的覆蓋省份，要依托黃金水道，拓展中部地區(qū)公共圖書館界的聯(lián)系范圍，建立“長江經(jīng)濟(jì)帶”圖書館群，密切長江沿線各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）圖書館領(lǐng)域的溝通對話，學(xué)習(xí)借鑒上海、江蘇、浙江等東部地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)4省公共圖書館工作全面提升；借助“一帶一路”建設(shè)，“中三角”相關(guān)省份要統(tǒng)籌布局，建設(shè)“中三角”公共圖書館聯(lián)席會(huì)議制度，確立并推進(jìn)長江中游地區(qū)公共圖書館的重大文化惠民工程，全面推動(dòng)長江中游地區(qū)公共圖書館間的全方位深度合作，努力實(shí)現(xiàn)“1+1〉2”的倍增效應(yīng)。

4.2以縣域?yàn)榛締卧贫茖W(xué)指標(biāo)

縣域作為中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最基本的地域單位，縣域文化成為地方社會(huì)發(fā)展的重要支撐。兩辦《意見》及《指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》在指標(biāo)設(shè)定時(shí)多以定性指標(biāo)為主，為地方標(biāo)準(zhǔn)的制定留足了創(chuàng)新發(fā)展的空間。鑒于此，不少中部省份通過的《實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》都考慮到地域的差異性，明確提出要以縣為基本單位進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，一些省還專門提出下轄各地制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，但仍有一半以上的中部省份沒有要求所屬地制定具體的《實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》。因此，在有效對接各地基本公共文化服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)的前提下，應(yīng)當(dāng)以“一縣一標(biāo)準(zhǔn)”的要求，提出針對性和操作性更強(qiáng)的縣域公共圖書館服務(wù)基本保障標(biāo)準(zhǔn)，明確具體的落實(shí)措施，逐條推動(dòng)。各地在標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)過程中呈現(xiàn)出來的不同方式，有助于因地制宜地確定公共圖書館基本服務(wù)的合理范圍和程度，使全體公民都能公平均等的獲取公共圖書館的基本服務(wù)。

4.3以剛性制度實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧

制度作為一種剛性的本能，能夠較好地發(fā)揮約束作用。中部省份作為擁有較多貧困縣、多個(gè)集中連片貧困地區(qū)的區(qū)域，受地理自然環(huán)境惡劣、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、交通閉塞、人員素質(zhì)不高等因素的制約，在“十三五”這個(gè)扶貧開發(fā)的攻堅(jiān)時(shí)期，加快推進(jìn)貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)成為實(shí)施扶貧開發(fā)工程的重要內(nèi)容，由此對公共圖書館服務(wù)的均衡發(fā)展提出了更為嚴(yán)苛的內(nèi)在要求。中部各省要在《十三五”時(shí)期貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃綱要》的指引下，在提高地方各級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)變公共圖書館長期以來的柔性化服務(wù)和管理制度，制定并加強(qiáng)對公共圖書館及各級文化主管部門的目標(biāo)考核制度、過程監(jiān)管制度、資金發(fā)放與管理制度、督查問責(zé)制度、責(zé)任追究制度建設(shè)，通過剛性制度的實(shí)施為解決中部地區(qū)、特別是貧困地區(qū)公共圖書館服務(wù)面臨的突出矛盾和問題提供根本保障。

4.4關(guān)注農(nóng)村留守兒童

兒童閱讀是整個(gè)國家閱讀的起點(diǎn)［8］。2013年，全國婦聯(lián)發(fā)布的《我國農(nóng)村留守兒童、城鄉(xiāng)流動(dòng)兒童狀況研究報(bào)告》中指出，農(nóng)村留守兒童高度集中在中西部勞務(wù)輸出大省，僅河南、安徽、湖南三省的留守兒童就占到全國的四分之一［9］。面對河南、湖南、安徽、江西等中部省份留守兒童數(shù)量較多的狀況［10］，公共圖書館作為公益性文化機(jī)構(gòu)，一方面，要積極發(fā)揮公共圖書館的專業(yè)優(yōu)勢，全面整合工、青、婦、科、教等領(lǐng)域中適合未成年人閱讀的文獻(xiàn)資源，并將農(nóng)家書屋、學(xué)校圖書室等現(xiàn)有資源納入到全民閱讀的免費(fèi)開放服務(wù)體系中；另一方面，通過舉辦內(nèi)容豐富、形式新穎的閱讀活動(dòng)周、閱讀俱樂部、流動(dòng)圖書車等多種活動(dòng)，逐步培養(yǎng)留守兒童的閱讀能力和閱讀習(xí)慣，切實(shí)解決農(nóng)村留守兒童由于開放資源不多、閱讀方式單一、購買能力較低等因素導(dǎo)致的閱讀難問題。

4.5多措并舉提供保障資金

截至2014年底，中部地區(qū)的公共圖書館機(jī)構(gòu)數(shù)量占全國機(jī)構(gòu)總數(shù)的36.1%，但其總支出卻僅占全國公共圖書館總支出的21.2%，整體而言，中部地區(qū)公共圖書館的經(jīng)費(fèi)支出尚未達(dá)到全國公共圖書館經(jīng)費(fèi)支出的平均水平［11］。2015年12月至2016年1月，文化部聯(lián)合國家公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)組有關(guān)部門，就貫徹落實(shí)《意見》精神赴各地開展督查［12］，并要求各地提交《意見》貫徹落實(shí)情況的自查報(bào)告。中部地區(qū)自查報(bào)告中也反映出公共文化機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)保障存在問題，特別是在有近三分之一國家和省級貧困縣市的湖北省以及河南省的“三山一灘”（大別山·伏牛山·太行山和黃河灘區(qū)）地區(qū)的公共文化財(cái)政壓力巨大、海南省的多數(shù)市縣圖書館運(yùn)行經(jīng)費(fèi)有限、江西省“兩館一站”免費(fèi)開放配套資金無著落等問題依然存在?？梢?，中部地區(qū)公共圖書館的經(jīng)費(fèi)保障問題依然突出。對此，中部地區(qū)首先要以國家《指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》和地方《實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》為依據(jù)，以縣域?yàn)榛締卧?，對公共圖書館總分館服務(wù)體系建設(shè)所需經(jīng)費(fèi)進(jìn)行精確測算，為縣域標(biāo)準(zhǔn)的制定提供科學(xué)參考；其次，采取地方立法專項(xiàng)撥款的方式對縣級公共圖書館發(fā)展進(jìn)行資金援助，由此帶動(dòng)各級政府的配套撥款，并通過制定各種配套實(shí)施細(xì)則和條例等規(guī)范使經(jīng)費(fèi)落到實(shí)處；此外，可借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，通過培育文化基金等文化類社會(huì)組織，為公共圖書館發(fā)展募集更多的社會(huì)援助資金，推動(dòng)圖書館事業(yè)不斷向前邁進(jìn)。

4.6加快推進(jìn)科技融合

隨著互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的蓬勃發(fā)展，人們獲取信息的渠道和閱讀方式日趨多元，實(shí)體圖書館只有不斷轉(zhuǎn)型升級，引入“互聯(lián)網(wǎng)+”的思維，才能順應(yīng)人們閱讀需求和閱讀方式的轉(zhuǎn)變［13］，特別對于公共圖書館服務(wù)觸角難以延伸到的偏遠(yuǎn)、貧困地區(qū)而言，將現(xiàn)代科技融入圖書館服務(wù)顯得尤為重要。中部地區(qū)公共圖書館雖然在數(shù)字資源建設(shè)上取得了一定的成績，但在數(shù)據(jù)庫建設(shè)、共建共享、版權(quán)等方面還存在許多問題［14］，這需要通過加大資源整合利用，降低服務(wù)成本，創(chuàng)新多通道、終端化的服務(wù)模式，為群眾提供豐富、便利、均等、全覆蓋的公共圖書館服務(wù)。一是實(shí)現(xiàn)數(shù)字化集成共享，即在公共圖書館現(xiàn)有數(shù)字資源基礎(chǔ)上，從全縣層面實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)、層級協(xié)調(diào)、特色協(xié)調(diào)，在全面擴(kuò)大數(shù)字資源保有量的同時(shí)，利用信息技術(shù)加強(qiáng)地方特色文化資源的數(shù)字化加工，繼續(xù)推進(jìn)特色文化專題庫建設(shè)，提高數(shù)字資源利用率；二是創(chuàng)新遠(yuǎn)程服務(wù)平臺(tái)，即以區(qū)域公共圖書館聯(lián)盟為主要運(yùn)行機(jī)構(gòu)，運(yùn)用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，使各類數(shù)字資源檢索和文獻(xiàn)服務(wù)實(shí)現(xiàn)區(qū)域性一站式綜合，為各縣域范圍內(nèi)的讀者提供一站式的總分館服務(wù)體系平臺(tái)；三是加強(qiáng)全媒體多終端傳播，即推出數(shù)字圖書館手機(jī)版，將網(wǎng)上自助借閱、數(shù)字圖書館和手機(jī)閱讀三者有機(jī)結(jié)合，同時(shí)，選擇圖書館總分館系統(tǒng)中的合理區(qū)域試點(diǎn)使用數(shù)字一體機(jī)，并借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)文化信息資源共享工程（數(shù)字圖書館）與數(shù)字廣播電視融合發(fā)展；四是優(yōu)化數(shù)字化服務(wù)環(huán)境，即以互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通信網(wǎng)、廣電網(wǎng)為通道，擴(kuò)展公共圖書館的服務(wù)內(nèi)容、方式、渠道、載體、手段，突破傳統(tǒng)單一的資訊服務(wù)模式，構(gòu)建起可覆蓋WiFi的公共圖書館服務(wù)空間，為更多城鄉(xiāng)民眾提供多層次、多樣化、專業(yè)化、智能化的公共圖書館服務(wù)與體驗(yàn)。

（來稿時(shí)間：2016年7月）

1. 馮佳.公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)中的公共圖書館［J］.中國圖書館學(xué)報(bào)，2016（3）：91-102

2. 讓公共文化服務(wù)精準(zhǔn)對接［EB/OL］.（2016-06-13）［2016-06-15］.http://www.sxbz.com.cn/article-13-25c1140a-9e5c-4cdb-8d4c-90455fb838f3.html

3. 國家公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)組今天成立［EB/OL］.（2014-03-19）［2016-06-29］.http://culture.people.com.cn/n/2014/ 0319/c1013-24682122.html

4. 黑龍江省公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議召開［EB/OL］.（2015-04-28）［2016-06-20］.http://heilong jiang.dbw.cn/system/2015/04/28/056480521.shtml

5. 文化部確定10個(gè)國家級基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)地區(qū)［EB/OL］.（2015-01-21）［2015-08-01］.http://www.ce.cn/culture/ gd/201501/21/t20150121_4395516.shtml

6. 為什么要統(tǒng)籌服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化［EB/OL］.（2014-01-30）［2015-08-10］.http:// news.xinhuanet.com/politics/2014-01/30/c_119188582.htm

7. 促進(jìn)中部地區(qū)崛起計(jì)劃（全文）［EB/OL］.（2010-01-12）［2016-05-29］.http://www.china.com.cn/policy/txt/2010-01/12/cont ent_19218531_10.htm

8. 兒童閱讀是國家閱讀的起點(diǎn)［EB/OL］. （2014-04-23）［20 16-06-29］.http://www.wenming.cn/wmpl_pd/wmkf/201404/t2014 0423_1891055.shtml

9. 我國農(nóng)村留守兒童、城鄉(xiāng)流動(dòng)兒童狀況研究報(bào)告（全文）［EB/OL］.（2013-05-10）［2016-06-29］.http://acwf.people.com. cn/n/2013/0510/c99013-21437965.html

10. 中西部地區(qū)留守兒童是關(guān)注重點(diǎn)［EB/OL］.（2015-09-25）［2016-06-20］.http://news.163.com/15/0925/06/B4BCSGQ U00014AEE.html

11. 中國文化文物統(tǒng)計(jì)年鑒2015［M］.北京：國家圖書館出版社，2015：52， 59

12. 林理.貫徹落實(shí)中辦、國辦《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》精神［N］.中國文化報(bào)，2016-01-26（01-02）

13. 王洪.圖書館要引入“互聯(lián)網(wǎng)+”思維［EB/OL］.（2015-04-22）［2016-06-20］.http://pinglun.eastday.com/p/20150422/ u1ai8679912.html

14. 劉意，劉燦姣.中部地區(qū)地市級公共圖書館數(shù)字資源建設(shè)調(diào)查與分析［J］.圖書館，2013（6）：51-55

New Opportunities for Library Development in Central Regions——The Local Paths of Implementation of The Opinions on Accelerating the Establishment of Modern Public Cultural Services System in Central Regions

Feng Jia
（ Institute of Literature of Shanghai Academy of Social Sciences ）

Since The Opinion about Accelerating the Establishment of Modern Public Cultural Services System has been issued， central provinces have enacted each provincial Implementation Opinion about Accelerating the Establishment of Modern Public Cultural Services System sequentially. These implementation opinions have promoted library development in central regions from the aspects of system and mechanism， culture poverty alleviation， evaluation， team construction， digital， etc.， but curbed the library development by indicators. In the background of devoting more efforts to promote the modern public cultural services system， the librarianship should be combined with local actual in the central regions， accelerated to realize the harmonious regional linking development， made the scientific indicators under the county unit， realized precision poverty alleviation by the rigid system，focused on the left-behind children in the countryside， provided security funds by more ways， speeded up the development ofthe integration of culture and science， to boost the balanced development of public cultural services with a will.

Public cultural services systemPublic libraryCentral Regions

G258.2

馮佳，管理學(xué)博士，上海社會(huì)科學(xué)院文學(xué)研究所助理研究員，主要研究方向：公共文化，圖書館法治與管理。