突破“中部洼地”促進(jìn)均衡發(fā)展

李國(guó)新

·中部地區(qū)公共圖書館事業(yè)發(fā)展·

突破“中部洼地”促進(jìn)均衡發(fā)展

李國(guó)新

2015年“湘鄂贛皖四省聯(lián)合調(diào)研”發(fā)現(xiàn)，“十二五”以來(lái)，我國(guó)公共圖書館事業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，中部地區(qū)總體發(fā)展態(tài)勢(shì)亦然。比如，以2010年和2015年比較，中部10省公共圖書館財(cái)政投入由12.26億增長(zhǎng)為27.89億，五年增長(zhǎng)128%；藏書總量由1.5億冊(cè)增加到2億冊(cè)，五年增長(zhǎng)34%；書刊外借由6817萬(wàn)冊(cè)次增加到1.1億冊(cè)次，五年增長(zhǎng)61.4%，等等。但是，如果對(duì)東部、中部和西部的發(fā)展?fàn)顩r做橫向比較，發(fā)現(xiàn)了一個(gè)新現(xiàn)象：傳統(tǒng)上理解的公共圖書館事業(yè)東部、中部、西部梯次發(fā)展的“不平衡”格局已經(jīng)被打破，西部地區(qū)在國(guó)家政策、資金扶持與自身努力之下，整體上成功追趕或超越了中部。體現(xiàn)公共圖書館發(fā)展的主要指標(biāo)，目前墊底的多數(shù)已經(jīng)不是西部，而是中部特別是中部的幾個(gè)人口大省。這一變化，我們稱之為公共圖書館發(fā)展的“中部洼地”現(xiàn)象。

“中部洼地”現(xiàn)象突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。首先，中部地區(qū)公共圖書館占有的資源與區(qū)域人口總量不相稱。中部10省人口占全國(guó)的37%，但公共圖書館事業(yè)從經(jīng)費(fèi)到館舍到人員到文獻(xiàn)資源，沒(méi)有一項(xiàng)占比超過(guò)全國(guó)總量的30%，低的只有20%上下。其次，近年來(lái)中部地區(qū)公共圖書館事業(yè)發(fā)展速度相對(duì)緩慢。體現(xiàn)發(fā)展的主要指標(biāo)如財(cái)政撥款、總藏量、從業(yè)人員等，近五年的增長(zhǎng)速度全都是西部超越中部。第三，與發(fā)展速度相對(duì)緩慢相伴隨，短短五六年，公共圖書館主要發(fā)展指標(biāo)西部已經(jīng)成功實(shí)現(xiàn)了接近甚至反超中部。少數(shù)西部原本就有優(yōu)勢(shì)的指標(biāo)，中部的差距被進(jìn)一步拉大，如財(cái)政撥款總量，2011年時(shí)中部與西部的差距只有0.42%，到2015年擴(kuò)大為7.22%；多數(shù)原本中部具有優(yōu)勢(shì)的指標(biāo)，西部有的實(shí)現(xiàn)了反超，有的明顯縮小了差距。如公共圖書館總藏量，2011年時(shí)西部與中部相比差距為17%多，到2015年差距縮小為15%，公共圖書館活動(dòng)參與人數(shù)，2011年西部比中部差將近26%，到2015年縮小為8%。第四，“中部洼地”現(xiàn)象最突出的表現(xiàn)，是公共圖書館服務(wù)的均等化水平中部最低。均等化水平最直接的表現(xiàn)就是人均水平。不論是財(cái)政撥款、館舍面積、藏書量、新增藏量等體現(xiàn)投入的指標(biāo)，還是到館、外借、活動(dòng)參與等體現(xiàn)產(chǎn)出的指標(biāo)，人均水平西部已全面超越中部。有些指標(biāo)絕對(duì)值中部高于西部，但一到“人均”，情況逆轉(zhuǎn)。

“中部洼地”現(xiàn)象并不是公共圖書館領(lǐng)域所獨(dú)有。2015年第四次全國(guó)文化館評(píng)估定級(jí)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析顯示，全國(guó)文化館領(lǐng)域財(cái)政撥款總額、免費(fèi)開(kāi)放補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)總額、人均文化館財(cái)政撥款、館舍總面積、萬(wàn)人平均擁有館舍面積、年服務(wù)總?cè)舜巍⑽鐣?huì)資金能力等多項(xiàng)指標(biāo)，墊底的也都是中部地區(qū)。

由此可見(jiàn)，“中部洼地”現(xiàn)象在公共文化服務(wù)領(lǐng)域有一定的普遍性。惟其如此，這一問(wèn)題才更需要引起重視，因?yàn)樗呀?jīng)成為制約我國(guó)公共文化服務(wù)均衡發(fā)展的瓶頸問(wèn)題之一，成為目前我國(guó)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的突出短板之一。以公共文化服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)均等化發(fā)展，寫進(jìn)了黨的十八屆三中全會(huì)決定，也是加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的首要任務(wù)。在“十三五”時(shí)期，促進(jìn)均衡發(fā)展的關(guān)鍵是補(bǔ)齊短板。因此，突破“中部洼地”現(xiàn)象，是“十三五”現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的一大重點(diǎn)任務(wù)。

2015年“湘鄂贛皖四省聯(lián)合調(diào)研”之后，湖南圖書館和北京大學(xué)國(guó)家現(xiàn)代公共文化研究中心共同對(duì)“中部洼地”現(xiàn)象展開(kāi)了專題研究。2016年2月，筆者在主講全國(guó)人大常委會(huì)第21次專題講座時(shí)，也提出并呼吁了這一問(wèn)題。2016年9月，湖南圖書館在長(zhǎng)沙舉辦“中部地區(qū)公共圖書館事業(yè)發(fā)展論壇”，專題研討公共圖書館事業(yè)“中部崛起”的理念、戰(zhàn)略、路徑和方式。《圖書館》雜志開(kāi)辟專欄，集中發(fā)表論壇的代表性成果。希望專家學(xué)者的研究、呼吁以及專業(yè)期刊的推動(dòng)，能夠促進(jìn)對(duì)“中部洼地”現(xiàn)象的深入研討，凝聚業(yè)界促進(jìn)公共圖書館事業(yè)“中部崛起”的共識(shí)，推動(dòng)各級(jí)政府針對(duì)性政策措施的出臺(tái)和落地，從而讓公共圖書館服務(wù)普遍均等、惠及全民的理念真正變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

（李國(guó)新，北京大學(xué)教授，國(guó)家公共文化服務(wù)體系建設(shè)專家委員會(huì)主任）