搶抓政策機(jī)遇加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)有序推進(jìn)縣市綜合檔案館舍建設(shè)

延邊州檔案局（館）

搶抓政策機(jī)遇加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)有序推進(jìn)縣市綜合檔案館舍建設(shè)

延邊州檔案局（館）

延邊州地處祖國邊疆，屬老少邊窮和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)?？h市檔案館舍長(zhǎng)期面臨陳舊窄小、修建乏力的困難局面，極大地制約了邊疆民族地區(qū)檔案事業(yè)的發(fā)展。國家實(shí)施支持中西部地區(qū)縣級(jí)綜合檔案館建設(shè)政策，給我們破解檔案館舍建設(shè)難題提供了現(xiàn)實(shí)可能?！笆晃濉币詠恚抑菥o緊抓住政策機(jī)遇，將縣市檔案館舍建設(shè)擺上檔案事業(yè)發(fā)展的重要位置，采取多種措施，全力加以推進(jìn)，取得了可喜的階段性成果。目前，已有3個(gè)縣市檔案新館建成并投入使用，四個(gè)縣市檔案新館即將開工建設(shè)，1個(gè)縣市正在積極選址。預(yù)計(jì)“十三五”期間，全州八個(gè)縣市檔案局館都將建成面積達(dá)標(biāo)、功能完善、安全保密、服務(wù)便捷、節(jié)能環(huán)保的新型檔案館舍。

一、納入黨委政府工作重要日程

館舍建設(shè)難度大、涉及面廣，僅靠檔案部門的力量是很難推進(jìn)的，必須納入地方黨委、政府工作的重要議事日程。幾年來，我們州和各縣市黨委、政府高度重視館舍建設(shè)，將其列為推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)和檔案事業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)重要內(nèi)容來抓，為館舍建設(shè)提供了重要的組織保障。這是推進(jìn)館舍建設(shè)的基本保證。

一是州委州政府組織推進(jìn)縣市館舍建設(shè)。從“十一五”期末開始，歷任州委分管檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)都對(duì)縣市檔案館舍建設(shè)做出重要指示，要求各縣市黨委、政府和州直有關(guān)部門高度重視這項(xiàng)工作，加大組織推進(jìn)力度。2009年7月，州委、州政府召開了由各縣市分管檔案工作的副縣市長(zhǎng)參加的全州縣市檔案館舍建設(shè)推進(jìn)會(huì)議，要求各縣市政府，搶抓機(jī)遇，切實(shí)抓緊抓好館舍建設(shè)，盡快改變館舍陳舊窄小的落后面貌。由于州委、州政府的高度重視和直接推進(jìn)，使縣市黨委、政府很快就將館舍建設(shè)納入重要議事日程，形成了由主要領(lǐng)導(dǎo)抓總，分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓，相關(guān)部門全力配合的工作格局，有效地保證了這項(xiàng)工作的順利推進(jìn)。

二是制定實(shí)施縣市館舍建設(shè)規(guī)劃并全面納入州經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。根據(jù)國家政策要求和省局部署，我們組織各縣市研究編制了《延邊州縣級(jí)綜合檔案館建設(shè)規(guī)劃》，對(duì)新建8個(gè)縣市檔案館提出了規(guī)劃要求。2016年年初，我們根據(jù)縣市檔案館建設(shè)的實(shí)際情況，將尚未建設(shè)的5個(gè)縣市檔案館和州檔案館項(xiàng)目全部納入了《延邊朝鮮族自治州國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，這在我州檔案事業(yè)發(fā)展史上是第一次。由于制定實(shí)施和納入有關(guān)規(guī)劃，為推進(jìn)館舍建設(shè)提供了重要的制度保障。

三是縣市政府及時(shí)研究解決館舍建設(shè)中的重大困難和問題。選址和資金配套，是館舍建設(shè)普遍面臨的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，由于我州經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和自身財(cái)力的限制，這一問題就顯得更為突出，靠縣市檔案部門很難解決。從我們已經(jīng)實(shí)施和正在實(shí)施的7個(gè)縣市館舍建設(shè)項(xiàng)目來看，無一不是由縣市政府及縣市長(zhǎng)甚至是縣市委書記親自過問，召集縣市直有關(guān)部門和人員現(xiàn)場(chǎng)辦公，才保證了這些問題的及時(shí)妥善解決。龍井市政府在自身經(jīng)濟(jì)和財(cái)力十分困難的情況下，力排眾議，拿出1100多萬元財(cái)政資金用于征地補(bǔ)償，解決了項(xiàng)目建設(shè)的最大難題。從截至目前實(shí)施的4個(gè)新建項(xiàng)目看，縣市配套資金合計(jì)達(dá)2749萬元，占總投資的43.7%。延吉市在館舍建設(shè)上不等不靠，自籌資金投入4000多萬元，調(diào)劑和增建了新庫房，體現(xiàn)了市委市政府推進(jìn)館舍建設(shè)的堅(jiān)強(qiáng)決心。

二、努力協(xié)調(diào)爭(zhēng)取館舍建設(shè)項(xiàng)目

幾年來，我們州和縣市檔案部門發(fā)揮主觀能動(dòng)性，不畏艱難，積極協(xié)調(diào)爭(zhēng)取，持續(xù)加以推進(jìn)，才使得縣市的館舍建設(shè)項(xiàng)目一個(gè)一個(gè)得到落實(shí)。這是推進(jìn)館舍建設(shè)的重要基礎(chǔ)。

一是積極向縣市黨委政府協(xié)調(diào)爭(zhēng)取。為了爭(zhēng)取館舍建設(shè)項(xiàng)目，各縣市檔案局（館）都積極反復(fù)地向黨委政府請(qǐng)示匯報(bào)國家出臺(tái)的支持中西部地區(qū)縣級(jí)綜合檔案館建設(shè)項(xiàng)目的主要政策、本縣市檔案館舍存在的突出問題和建設(shè)新館舍的客觀必要性及現(xiàn)實(shí)可行性，進(jìn)而得到了黨委政府分管領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)及其他相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可和支持，逐步納入縣市黨委政府工作的重要議事日程，納入重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃和領(lǐng)導(dǎo)包保責(zé)任制，多數(shù)成為當(dāng)?shù)氐貥?biāo)性建設(shè)工程，形成了推進(jìn)館舍建設(shè)的強(qiáng)大合力。

二是積極向上級(jí)檔案和發(fā)改部門協(xié)調(diào)爭(zhēng)取。幾年來，我們州和縣市檔案部門不斷加大向上級(jí)檔案和發(fā)改部門協(xié)調(diào)爭(zhēng)取的力度，有效地保證了縣市館舍建設(shè)項(xiàng)目的落實(shí)。首先是協(xié)調(diào)通過縣市館舍建設(shè)規(guī)劃的審批，將8個(gè)縣市檔案館舍建設(shè)全部納入了國家支持中西部地區(qū)縣級(jí)綜合檔案館建設(shè)計(jì)劃。其次是逐個(gè)項(xiàng)目對(duì)上級(jí)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)爭(zhēng)取。州檔案局（館）主要領(lǐng)導(dǎo)將項(xiàng)目協(xié)調(diào)列為重要工作內(nèi)容，每個(gè)縣市起動(dòng)項(xiàng)目推進(jìn)工作時(shí)，都帶領(lǐng)相應(yīng)縣市分管領(lǐng)導(dǎo)和檔案局長(zhǎng)到省檔案局協(xié)調(diào)請(qǐng)示，爭(zhēng)取幫助和支持。再次是打破常規(guī)補(bǔ)充爭(zhēng)取。2010年，我州只有安圖縣的項(xiàng)目納入了國家計(jì)劃。面對(duì)這種形勢(shì)，琿春市檔案局（館）沒有放棄，及時(shí)協(xié)調(diào)省、州發(fā)改和檔案部門，與市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)專程到國家發(fā)改委進(jìn)行匯報(bào)，以真誠、務(wù)實(shí)的態(tài)度打動(dòng)了國家發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)，最終被追加列入“十二五”館舍建設(shè)計(jì)劃，把不可能變成了可能，進(jìn)入了館舍建設(shè)的快車道。幾年來，我們共爭(zhēng)取縣市館舍建設(shè)項(xiàng)目4個(gè)，中央補(bǔ)助資金3066萬元，省補(bǔ)助資金487萬元，保證了項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)施。可以說，國家和省的政策支持，是推進(jìn)館舍建設(shè)的重要前提。

三是積極向縣市直有關(guān)部門協(xié)調(diào)爭(zhēng)取。選址及其規(guī)劃設(shè)計(jì)以及立項(xiàng)，是推進(jìn)館舍建設(shè)項(xiàng)目的難點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。針對(duì)這一問題，各縣市檔案部門主動(dòng)出擊，向縣市發(fā)改、建設(shè)、規(guī)劃等主管部門介紹項(xiàng)目建設(shè)的重要價(jià)值、基本指標(biāo)和安全技術(shù)要求，普遍得到了這些部門的認(rèn)可和支持。各縣市發(fā)改部門主動(dòng)幫助進(jìn)行項(xiàng)目前期可行性研究，推動(dòng)項(xiàng)目立項(xiàng)，派專人到州和省發(fā)改委申報(bào)項(xiàng)目。建設(shè)、規(guī)劃等部門都熱心幫助進(jìn)行項(xiàng)目選址、規(guī)劃設(shè)計(jì)等項(xiàng)工作，供政府決策；同時(shí)主動(dòng)減免相關(guān)配套費(fèi)用，減輕資金壓力。琿春市將選址放在新區(qū)核心位置，龍井市將選址放在新區(qū)較佳部位，和龍和圖們兩市將選址放在城區(qū)較好地段，都是與這些部門的大力支持是分不開的。

三、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的組織實(shí)施

一是明確項(xiàng)目建設(shè)主體。各縣市普遍明確館舍建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)主體及責(zé)任，保證了項(xiàng)目實(shí)施的落實(shí)?，q春市、安圖縣明確由市政府統(tǒng)建辦或縣市直機(jī)關(guān)事務(wù)管理局負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)施工作，龍井、和龍等縣市則是明確直接由檔案部門負(fù)責(zé)實(shí)施。采用前一種方式的，主體責(zé)任單一明確，加上檔案部門的積極主動(dòng)配合，保證了項(xiàng)目建設(shè)的有序推進(jìn)。采用后一種方式的，主體責(zé)任直接明了，雖然增加了檔案部門的壓力，但組織協(xié)調(diào)更為直接，便于提高效率。

二是搞好新館舍設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)功能完備、布局合理、保障安全、式樣新穎的新館舍，是館舍建設(shè)的一項(xiàng)重要目標(biāo)和要求。幾年來，我們吸取一些館舍技術(shù)功能用房不足、消防設(shè)施不配套等設(shè)計(jì)方面的教訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)工程設(shè)計(jì)的組織指導(dǎo)，取得了較好的效果。在概念設(shè)計(jì)階段，我們注重功能適當(dāng)分區(qū)、庫房區(qū)設(shè)置回廓、立面設(shè)計(jì)新穎等方面的考量；在初期設(shè)計(jì)階段，我們注重不同分區(qū)之間的有機(jī)銜接、愛國主義教育基地與網(wǎng)絡(luò)中心機(jī)房等用房的安排、安全保障是否系統(tǒng)化等問題的研究；在設(shè)計(jì)后期階段，我們則注重館舍檔案文化建設(shè)、必要的現(xiàn)代化設(shè)施是否配備、在總體設(shè)計(jì)上是否有遺漏等問題的審核把關(guān)，積極征求省局意見，從而保證了工程設(shè)計(jì)的質(zhì)量和水平。

三是加強(qiáng)項(xiàng)目施工監(jiān)督管理。無論項(xiàng)目建設(shè)主體如何，各縣市檔案部門都把施工監(jiān)督作為一項(xiàng)首要工作來抓，對(duì)保證項(xiàng)目順利實(shí)施起到了重要作用。各縣市檔案局（館）都由局（館）長(zhǎng)牽頭，責(zé)成一位主管副局（館）長(zhǎng)和辦公室主任經(jīng)常到施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督，共同研究解決施工過程中面臨的實(shí)際困難和問題，督促施工進(jìn)度和質(zhì)量管控，保證了工程建設(shè)的正常進(jìn)行。

總之，國家出臺(tái)支持中西部地區(qū)縣級(jí)檔案館建設(shè)政策，給我們邊疆民族和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)檔案新館帶來重大政策機(jī)遇，也對(duì)我們的工作能力和工作效率帶來諸多考驗(yàn)。今后，我們將繼續(xù)把檔案館舍建設(shè)抓在手上，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和工作推動(dòng)，用好用足用活政策，擼起袖子加油干，確保如期完成建館任務(wù)，以嶄新的檔案館舍面貌助力檔案現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)延邊檔案事業(yè)創(chuàng)新持續(xù)健康發(fā)展。