我國職業(yè)院校實施股份制改革探析

齊雅莎

天津商務(wù)職業(yè)學(xué)院,天津300350

我國職業(yè)院校實施股份制改革探析

齊雅莎

天津商務(wù)職業(yè)學(xué)院,天津300350

校企合作辦學(xué)使得職業(yè)院校實施股份制具有與生俱來的優(yōu)勢.然而在實際運(yùn)行中,由于社會認(rèn)可度不高、財政資金缺乏、師資力量薄弱、公司化治理與學(xué)校組織沖突、法律法規(guī)和行政管理缺失等多重因素的影響,導(dǎo)致職業(yè)院校實施股份制改革整體推進(jìn)緩慢.因此,職業(yè)院校在實施股份制改革過程中,應(yīng)總結(jié)外國職業(yè)院校實施股份制改革的成果,以職教集團(tuán)形式嘗試新型股份制職業(yè)教育改革,擴(kuò)大財政對于股份制職業(yè)教育的支持,通過立法支持鼓勵股份制職業(yè)教育的發(fā)展,提升教學(xué)行政主管部門的管理能力,引進(jìn)第三方機(jī)構(gòu)加強(qiáng)績效的評估.

職業(yè)院校;股份制;公司化治理

[Abstract]Vocational college has advantages ov er implementing shareholding system reform because of its school running mode of college-enterprise cooperation.However,in operation,multifactors including low social recognition,inadequate financial funds,wake teacher resource,conflicts between corporation governance and school organization and lack of laws and administrative management have resulted in slow progress on shareholding reform implementation.Therefore,in the process of reform,vocational college should try on new type of shareholding reform for vocational education based on vocational education group according to reform achievements at abroad,increase financial and legislative support on joint-stock vocational education,enhance the management of educational administrative departments and introduce a third-party to strengthen performance evaluation.

[Key words]vocational college;shareholding system;corporation governance

一、職業(yè)院校實施股份制的優(yōu)勢

股份制,從廣義上說,凡是按一定的法規(guī)程序,通過各種不同份額資本(股份資本)的集中組織法人企業(yè)(公司)而進(jìn)行聯(lián)合生產(chǎn)與經(jīng)營,并按投入資本的份額參與企業(yè)的管理與分配的企業(yè)組織形式和財產(chǎn)制度,都可稱為股份制.股份制學(xué)校①,根據(jù)學(xué)校資金的投入方式和組成,采用股份制方式對學(xué)校進(jìn)行管理和運(yùn)營的學(xué)校管理方式.學(xué)校以入股的方式,吸納社會閑散資金,然后把資金、知識、技術(shù)等要素組合起來,由教育專家管理、經(jīng)營的學(xué)校,學(xué)校實行所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離.職業(yè)院校實施股份制的優(yōu)勢主要包括.

1.產(chǎn)權(quán)明晰,權(quán)責(zé)分立

職業(yè)院校在實施股份制辦學(xué)過程中,明確了學(xué)校獨(dú)立法人的地位.學(xué)校有自己的章程和權(quán)責(zé).所有者和經(jīng)營者職能劃分清楚、權(quán)利相互制衡、利益分配明確,使擁有學(xué)校法人財產(chǎn)的組織或機(jī)構(gòu)擺脫對政府的依賴,使學(xué)校法人依法對全部資產(chǎn)獨(dú)立享有經(jīng)營、支配、處置的權(quán)利,杜絕不合理的行政干預(yù).

2.治理結(jié)構(gòu)完善,激勵監(jiān)督高效

股份制職業(yè)院校具有法人資產(chǎn)的完整性及其法人財產(chǎn)權(quán),并在此基礎(chǔ)上明確了產(chǎn)權(quán)的各項權(quán)能(如所有權(quán)、使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán))并建立了相應(yīng)的治理機(jī)構(gòu),如股東會、董事會、監(jiān)事會等,實行董事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制.董事會、監(jiān)事會會強(qiáng)化對學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子的內(nèi)部監(jiān)督,強(qiáng)化辦學(xué)資金使用與管理的核算、審計功能,實行委托代理和目標(biāo)責(zé)任制等契約管理制度.一些股份制職業(yè)院校在內(nèi)部還增設(shè)有教職工代表大會、獨(dú)立董事等組織或個人,來完善監(jiān)督和管理職能.

3.校企合作優(yōu)勢明顯

股份制職業(yè)院校具有與生俱來的校企合作辦學(xué)優(yōu)勢.企業(yè)和學(xué)校在股份制職業(yè)院校內(nèi)屬于天然的命運(yùn)共同體.企業(yè)在辦學(xué)共同體中處于主體地位,學(xué)生的人才培養(yǎng)目標(biāo)與質(zhì)量規(guī)格的確定、課程內(nèi)容與體系的構(gòu)建、學(xué)生專業(yè)技能與職業(yè)素養(yǎng)的培訓(xùn)以及教學(xué)環(huán)節(jié)的設(shè)計與教學(xué)活動的組織均取決于企業(yè)生產(chǎn)需求,要以企業(yè)的實際需要為主線和基準(zhǔn).

4.辦學(xué)資金與運(yùn)行經(jīng)費(fèi)社會化融資

股份制具有可以迅速、無限地吸納社會資金的融資特征.實施股份制的職業(yè)院校,可以有效地聚集社會閑散資金為資本來投資辦學(xué),引導(dǎo)社會閑散資金到教育投資領(lǐng)域.

5.教師隊伍專兼結(jié)合,課程內(nèi)容基于工作過程

股份制職業(yè)院校在培養(yǎng)及構(gòu)建適合職業(yè)教育的師資隊伍、雙師教學(xué)團(tuán)隊,具有普通公辦職業(yè)學(xué)校無法比擬的優(yōu)勢.其中專職教師由學(xué)校配備,企業(yè)選派技術(shù)與管理人員擔(dān)任兼職教師.另外專職教師,也可根據(jù)教學(xué)需要定期前往企業(yè)掛職學(xué)習(xí),成為真正的雙師型教師.在課程教學(xué)環(huán)節(jié),企業(yè)的典型工作任務(wù),可及時傳遞到教學(xué)環(huán)節(jié),教學(xué)內(nèi)容可隨時依據(jù)工作任務(wù)及時重構(gòu)滿足當(dāng)前崗位群對人才的專業(yè)能力和職業(yè)素質(zhì)的要求.

6.學(xué)生頂崗實習(xí)規(guī)范有序

股份制職業(yè)院校的頂崗實習(xí),因企業(yè)的直接參與,確保了這一環(huán)節(jié)的教學(xué)質(zhì)量,使學(xué)生在校內(nèi)順利完成由"學(xué)生"到"準(zhǔn)員工"的角色轉(zhuǎn)變,從而使頂崗實習(xí)規(guī)范有序.學(xué)生可在實習(xí)的過程中提高對專業(yè)的認(rèn)知,提高就業(yè)效率,企業(yè)也可在實習(xí)過程中選拔未來的員工.

二、職業(yè)院校實施股份制改革存在的主要問題

1.股份制職業(yè)教育的認(rèn)可度偏低

盡管我國出臺一系列法規(guī)和措施來提升職業(yè)教育和民辦教育的社會地位,但受到傳統(tǒng)觀念的影響,職業(yè)教育長期以來受到社會大眾的輕視,一些家長和考生寧愿上一所普通本科院校,也不愿上一流的高職院校,更不愿意上民辦的高職,這使得股份制在職業(yè)院校的推行過程中,受到嚴(yán)重挫折,一些依托有實力的民營企業(yè)的股份制職業(yè)院校想盡辦法升格"三本".讓本來應(yīng)該與企業(yè)天然結(jié)合的職業(yè)教育,在嘗試股份制的過程中受到影響.

2.培養(yǎng)規(guī)模擴(kuò)張導(dǎo)致師資隊伍匱乏

股份制職業(yè)院校必須通過擴(kuò)大招生人數(shù)來實現(xiàn)短期內(nèi)的資本收益,學(xué)生人數(shù)逐年增加,但師資匱乏問題越顯突出,部分股份職業(yè)院校需要長期依靠社會兼職教師,完成日常教學(xué),而專任教師由于在教師資格認(rèn)定、職務(wù)評定和退休養(yǎng)老等方面無法享受公辦事業(yè)單位教師的相應(yīng)權(quán)利,而受到許多致力于從事職教行業(yè)的專職教師的輕視,導(dǎo)致股份制職業(yè)院校普遍存在專職教師過少,兼職教師過多和優(yōu)秀教師稀缺的現(xiàn)象.

3.財政資金支持不足

現(xiàn)階段,職業(yè)教育特別是高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)強(qiáng)調(diào)實踐動手能力,這一特征要求先進(jìn)的實踐(實訓(xùn))教學(xué)基地和生產(chǎn)性教學(xué)設(shè)備.近年來國家不斷加大對公辦職業(yè)院校的經(jīng)費(fèi)投入,加之通過國家級示范校和骨干校建設(shè),使其取得跨越式的發(fā)展,除此,國家和地方財政通過各種項目建設(shè),給予公辦職業(yè)院校經(jīng)費(fèi)支持,用于改善辦學(xué)條件和提升辦學(xué)能力.而股份制職業(yè)院校,特別是民辦類,作為一種非政府投資創(chuàng)辦的學(xué)校,不在享受政府財政性教育經(jīng)費(fèi)劃撥之列,在很大程度上削弱了股份制職業(yè)院校的競爭和發(fā)展能力.

4.公司化治理與學(xué)校組織存在沖突

現(xiàn)實中許多股份制高職院校采用了公司化治理方式,這與職業(yè)教育的發(fā)展目標(biāo)存在沖突,最顯著的矛盾體現(xiàn)在時間性.職業(yè)教育辦學(xué)是一個長期過程,即所謂"十年樹木,百年育人",因此職業(yè)教育辦學(xué)是一個長期而穩(wěn)定的戰(zhàn)略工程,不可操之過急.股份制職業(yè)院校,由于投資主體的企業(yè)屬性,造成發(fā)展目標(biāo)與學(xué)校公益事業(yè)相矛盾,阻礙了股份制辦學(xué)體制的推行.

5.法律法規(guī)和行政管理的缺失

目前,我國針對股份制辦學(xué)尚沒有專門的法律法規(guī),現(xiàn)行的教育法律法規(guī)中缺乏相應(yīng)可操作的條文,因此各級政府部門無法依照相應(yīng)的法律法規(guī)來對股份制辦學(xué)活動進(jìn)行規(guī)范與指導(dǎo).另外在教育行政部門中,無論教育部還是各地教育廳、教育局尚無專門部門對股份制辦學(xué)承擔(dān)相應(yīng)的公共管理職責(zé).

三、職業(yè)院校實施股份制的對策

1.以職教集團(tuán)形式嘗試新型股份制職業(yè)教育

2015年6月教育部出臺《關(guān)于深入推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的意見》,鼓勵多元主體組建職業(yè)教育集團(tuán).職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)就是指具有集團(tuán)特征的組織機(jī)構(gòu),以深化產(chǎn)教結(jié)合、校企合作為主線,以提高人才培養(yǎng)質(zhì)量為核心,整合政府、行業(yè)、企業(yè)、科研院所、職業(yè)院校各方面力量,而進(jìn)行的集約化、規(guī)?；穆殬I(yè)教育辦學(xué)行為.教育部相關(guān)意見出臺后,明確職教集團(tuán)性質(zhì)和法律地位是亟待解決的問題,在實踐中,一些職教集團(tuán)做出了大膽的嘗試,取得了積極的效果,為股份制在職業(yè)教育的深入發(fā)展探索了新的模式.例如佳木斯職教集團(tuán)是全國首家事業(yè)單位法人資格的職教集團(tuán),該集團(tuán)現(xiàn)有中高職學(xué)校16所、本科1所、企業(yè)83家、政府部門15個、科研院所5個、行業(yè)協(xié)會7個、研發(fā)中心3個,是集產(chǎn)、學(xué)、用、培、鑒于一體的職教辦學(xué)機(jī)構(gòu).在職教集團(tuán)內(nèi)部,各所學(xué)校、各家企業(yè)如同職教集團(tuán)的各個部門,既有分工,又有協(xié)作,在一個整體下實現(xiàn)深度的校企合作,另外現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度既發(fā)揮了政府和學(xué)校的社會屬性優(yōu)勢,又體現(xiàn)了企業(yè)的機(jī)制和體制的靈活.該職教集團(tuán)目前還在通過混合所有制吸納更多企業(yè)加入.新企業(yè)的加入不但不會減少國有資本的總量,而且還會擴(kuò)大職教集團(tuán)的總量,使職教集團(tuán)整體做大,國有資本水漲船高.

2.擴(kuò)大財政對于股份制職業(yè)教育的支持

目前,股份制職業(yè)院校在發(fā)展的過程中,一個凸顯的問題就是,以民營資本作為最大持股人的職業(yè)院校,在現(xiàn)實發(fā)展中,無法得到財政有效穩(wěn)定支持,特別是當(dāng)企業(yè)盈利效益不好的情況下,股份制民辦院校就會面臨著投入不足、發(fā)展乏力,師資薄弱、流失率高,生源萎縮、規(guī)模銳減的困難.2014年財政部、教育部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于建立完善以改革和績效為導(dǎo)向的生均撥款制度加快發(fā)展現(xiàn)代高等職業(yè)教育的意見》(〔2014〕352號文),規(guī)定至2017年各地公辦高職院校生均撥款水平不得低于1.2萬元,屆時將進(jìn)一步擴(kuò)大了本已懸殊的公、民辦職業(yè)教育政策差距.要鼓勵發(fā)展股份制職業(yè)院校,就必須解決民辦高校面臨的財政困難和問題,確保民辦教育健康穩(wěn)定的發(fā)展.其中最基本的一條,是應(yīng)盡快出臺政策,對民辦非營利性的高等院校按照學(xué)生人數(shù)給予一定的財政性撥款,也就是實施國家對民辦高校的"生均撥款"制度.另外,地方人民政府要積極推進(jìn)落實民辦高等職業(yè)院校生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),并明確主要用于支持學(xué)校為教師購買"五險一金"、提高教師待遇和改善教學(xué)實訓(xùn)條件.

3.通過立法支持鼓勵股份制職業(yè)教育的發(fā)展

黨的十八屆四中全會開啟了依法治國的新時代,要求重大改革必須有法可依、于法有據(jù).鼓勵支持職業(yè)教育股份制也同樣需要得到法律授權(quán),厘清法律基礎(chǔ),運(yùn)用法治思維和法治方式推動改革.具體在操作中,一是要清理不適應(yīng)股份制發(fā)展的陳規(guī)舊法,化解法律沖突,為不同性質(zhì)的資本在職業(yè)教育領(lǐng)域營造公平統(tǒng)一的法治環(huán)境.二是加快制訂指導(dǎo)股份制職業(yè)院校發(fā)展的政策意見,明確股份制職業(yè)院校的法律地位、機(jī)構(gòu)屬性、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、注冊登記、收益回報、管理體制、資產(chǎn)處置、退出機(jī)制、風(fēng)險防范等,特別是教育部正在積極鼓勵的職教集團(tuán),更應(yīng)出臺在職教集團(tuán)框架下的股份制.三是要加快修改民辦教育促進(jìn)法等法律.國務(wù)院常務(wù)會議明確對民辦學(xué)校實行分類管理,允許興辦營利性民辦教育,這為社會資本進(jìn)入職業(yè)教育帶了契機(jī),但相應(yīng)的法律法規(guī)必須進(jìn)行指引,疏導(dǎo)企業(yè)的營利屬性和學(xué)校的公益屬性.

4.提升教學(xué)行政主管部門的管理能力,引進(jìn)第三方機(jī)構(gòu)加強(qiáng)績效的評估

發(fā)展股份制職業(yè)院校,教育行政管理改革提上重要議程.首先,調(diào)整管理項目.教育行政部門的管理項目,一部分要回歸學(xué)校,特別是要將專業(yè)設(shè)置與調(diào)整、人事管理、教師評聘、收入分配等方面的工作讓學(xué)校自己進(jìn)行管理,讓學(xué)校在董事會的領(lǐng)導(dǎo)下,充分行使辦學(xué)自主權(quán).其次,調(diào)整管理重點(diǎn).政府既是公立學(xué)校的主要舉辦者,又是國有資本的監(jiān)管人.十八屆三中全會要求學(xué)校"管辦評分離",政府雖不直接干預(yù)學(xué)校辦學(xué)事宜,但仍然要行使好行政管理職能,引導(dǎo)股份制學(xué)校按職業(yè)教育規(guī)律辦學(xué),保證黨的教育方針在學(xué)校的貫徹執(zhí)行,處理好市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律與教育規(guī)律之間的關(guān)系.特別要確保公辦職業(yè)院校的國有資本不流失.再次,調(diào)整考核內(nèi)容.原先的教育行政部門對學(xué)校辦學(xué)成本、辦學(xué)效益考核不多.雖然教育領(lǐng)域的公益性資本不能將增值作為考核的主要內(nèi)容,但辦學(xué)成本的控制、服務(wù)質(zhì)量的改善等應(yīng)列入考核內(nèi)容.最后對股份制職業(yè)院校的績效評估應(yīng)引入第三方評估模式,加強(qiáng)全社會的監(jiān)督管理,不能自評自夸,確保評估結(jié)果的真實可信.

總之,大力發(fā)展股份制職業(yè)院校,允許以資本、知識、技術(shù)、管理等要素參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利,是破解目前職業(yè)院校經(jīng)費(fèi)不足、體制僵化、校企合作停留表面、雙師資源短缺等問題的內(nèi)在訴求,而且實踐中一些職業(yè)院校的有效嘗試足以證明股份制是構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體制、激發(fā)職業(yè)教育發(fā)展壯大的有效途徑.

注釋:

①陸啟光.論股份制學(xué)校[J].教育探索,2003(5)

[1]王安興.高職院校股份制辦學(xué)體制研究[D].天津:天津大學(xué),2012.

[2]吳華."股份制辦學(xué)"研究---歷史回顧與產(chǎn)權(quán)機(jī)構(gòu)分析[J].浙江大學(xué)學(xué)報,2007(1).

[3]郭宏宣,付強(qiáng),鄒春雷."股份制"高職創(chuàng)業(yè)教育實踐基地建設(shè)研究[J].北方經(jīng)貿(mào),2013(11).

[4]國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定[N].中國教育報,2014-06-23(001).

[5]張雨桐.高職院校產(chǎn)權(quán)制度改革的思考[J].河北職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報,2007(10).

責(zé)任編輯:陳巖，尹明遠(yuǎn)

Analysis of Shareholding System Reform at Vocational College in China

QI Ya-sha

(Tianjin College of Commerce,Tianjin 300350)

G717

A

2095-5537(2016)04-00048-04

2016-05-16

齊雅莎(1983-),女,漢族,天津市人,天津商務(wù)職業(yè)學(xué)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院教師.研究方向:外貿(mào)英語,職業(yè)教育.