積極適應(yīng)以審判為中心的訴訟制度改革*——在第十一屆國(guó)家高級(jí)檢察官論壇上的講話

●最高人民檢察院副檢察長(zhǎng)　李如林

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積極適應(yīng)以審判為中心的訴訟制度改革*——在第十一屆國(guó)家高級(jí)檢察官論壇上的講話

●最高人民檢察院副檢察長(zhǎng)李如林

（2015年12月3日·南寧）

*此標(biāo)題為編者所加。

尊敬的各位來(lái)賓、各位專家學(xué)者、各位代表：

大家上午好！

今天第十一屆國(guó)家高級(jí)檢察官論壇在歷史悠久、風(fēng)光旖旎、充滿詩(shī)情畫意的綠城南寧隆重召開了，我謹(jǐn)代表最高人民檢察院和曹建明檢察長(zhǎng)對(duì)論壇的成功召開表示熱烈的祝賀!向辛勤工作在檢察理論界與實(shí)務(wù)界的同仁們、朋友們致以誠(chéng)摯的問候!向長(zhǎng)期以來(lái)關(guān)心和支持中國(guó)檢察事業(yè)發(fā)展的社會(huì)各界，以及承辦此次論壇的國(guó)家檢察官學(xué)院廣西分院表示衷心的感謝!

本屆論壇以黨的十八屆三中全會(huì)、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，確定了“以審判為中心的訴訟制度改革與檢察工作發(fā)展”這一研究主題，我認(rèn)為這一主題具有非常重要的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。2013年黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出：“深化司法體制改革，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，維護(hù)人民權(quán)益，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義。”為保證公正司法、提高司法公信力，2014年黨的十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》則更是進(jìn)一步提出了一系列深化司法改革的新舉措，并明確指出要推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，確保偵查、審查起訴的案件事實(shí)證據(jù)經(jīng)得起法律的檢驗(yàn)。為了積極探索主動(dòng)適應(yīng)這一重大改革的檢察工作機(jī)制，2015年最高人民檢察院印發(fā)《關(guān)于深化檢察改革的意見（2013—2017年工作規(guī)劃）》（2015年修訂版）也專門將“適應(yīng)以審判為中心的訴訟制度改革”作為深化檢察改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

建設(shè)具有中國(guó)特色的社會(huì)主義法治體系和具有中國(guó)特色的法治國(guó)家，保證司法公正，提高司法的公信力，就必須要按照司法規(guī)律進(jìn)行訴訟制度的改革。中國(guó)特色的社會(huì)主義檢察制度作為中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的司法保障。當(dāng)前，我國(guó)正處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期和深化改革的攻堅(jiān)期，社會(huì)矛盾糾紛日益激化，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，檢察工作在國(guó)家和社會(huì)生活中的地位、作用、影響越發(fā)凸顯，檢察機(jī)關(guān)在全面推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)中擔(dān)負(fù)著更加重要的作用。檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法辦案工作機(jī)制是否科學(xué)、合理，將直接關(guān)乎檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能是否能夠充分發(fā)揮，關(guān)乎檢察權(quán)能否獨(dú)立公正有效運(yùn)行，關(guān)乎法治中國(guó)建設(shè)能否全面、有序推進(jìn)。以審判為中心的訴訟制度改革，必將對(duì)檢察機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。這一輪改革對(duì)我們提出了更高的要求，同時(shí)也提供了新的發(fā)展機(jī)遇。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)正確認(rèn)識(shí)“以審判為中心改革”與檢察工作模式的轉(zhuǎn)型，順勢(shì)而為，牢固樹立正確的司法理念，提升檢察機(jī)關(guān)司法能力和辦案質(zhì)量，進(jìn)一步強(qiáng)化法律監(jiān)督，以切實(shí)保證公正司法，提高司法公信力。鑒于此，本屆論壇將“以審判為中心的訴訟制度改革與檢察工作發(fā)展”作為研討主題，圍繞“以審判為中心的理論與實(shí)踐指向”、“以審判為中心與刑事指控體系的構(gòu)建”、“以審判為中心與控辯關(guān)系”、“以審判為中心與證據(jù)裁判原則”、“以審判為中心與庭審質(zhì)證”等五個(gè)方面問題進(jìn)行專題性研討，主題突出，問題導(dǎo)向明確，緊扣時(shí)代脈搏，結(jié)集出版的優(yōu)秀論文也較為全面的反映出我國(guó)檢察理論界與實(shí)務(wù)界就這一改革熱點(diǎn)問題的最新研究狀況，對(duì)于進(jìn)一步深化檢察改革提供了有益的思路與價(jià)值借鑒。在此，我謹(jǐn)代表最高人民檢察院對(duì)論壇的籌辦工作表示充分肯定！

在當(dāng)前深化司法改革的背景下，以審判為中心推進(jìn)訴訟制度的改革具備了一定前提條件。這就需要我們立足于以審判為中心，厘清各種制度障礙，理順以審判為中心的制度機(jī)制，為推進(jìn)相應(yīng)的訴訟制度改革做好充分規(guī)劃與準(zhǔn)備?，F(xiàn)就檢察機(jī)關(guān)如何積極貫徹落實(shí)中央提出的“推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革”重要部署，以及全面深化檢察改革，提出如下幾點(diǎn)意見：

一是要正確理解“以審判為中心的訴訟制度改革”科學(xué)內(nèi)涵，為全面深化檢察改革破除認(rèn)識(shí)障礙。只有正確理解和準(zhǔn)確把握“以審判為中心的訴訟制度改革”的科學(xué)內(nèi)涵，澄清誤解，增進(jìn)共識(shí)，才能確保這項(xiàng)改革的順利推進(jìn)。推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，并不是要改變憲法對(duì)我國(guó)公檢法三機(jī)關(guān)在訴訟活動(dòng)中“分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約”關(guān)系的基本定位，而是要在堅(jiān)持這一基本訴訟原則基礎(chǔ)上，針對(duì)實(shí)踐中存在的問題，健全完善有助于更好落實(shí)這一原則的訴訟機(jī)制和相關(guān)制度。不能錯(cuò)誤的把“以審判為中心”簡(jiǎn)單地理解為“以法院為中心”，要深刻認(rèn)識(shí)到推進(jìn)這項(xiàng)改革不是部門利益之爭(zhēng)，不是權(quán)力地位之爭(zhēng)，而是更大的責(zé)任和更大的壓力，而是正確認(rèn)識(shí)和把握現(xiàn)代司法規(guī)律的一個(gè)必然要求。同樣地，更也不能錯(cuò)誤的把“以審判為中心”簡(jiǎn)單地理解為在刑事訴訟活動(dòng)中偵查、審查起訴從屬于審判。檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，貫穿于整個(gè)訴訟活動(dòng)之中。在訴訟活動(dòng)中，偵查、審查起訴和審判這三個(gè)訴訟程序都很重要，缺一不可，檢察機(jī)關(guān)依然要強(qiáng)化對(duì)偵查、審判以及刑事執(zhí)行的法律監(jiān)督。

二是要樹立現(xiàn)代刑事司法理念，為有序推進(jìn)“以審判為中心的訴訟制度改革”提供理念指導(dǎo)。在司法實(shí)踐中，“重打擊，輕保護(hù)”、“重實(shí)體，輕程序”、“重配合，輕制約”等傳統(tǒng)觀念依然存在，目前尚未得到有效克服，嚴(yán)重制約了司法公正。而以審判為中心的訴訟制度與現(xiàn)代刑事司法理念相輔相成、密不可分。沒有罪刑法定、程序正義、法律面前人人平等、保障人權(quán)等現(xiàn)代刑事司法理念，就不可能產(chǎn)生以審判為中心的訴訟制度；沒有無(wú)罪推定、疑罪從無(wú)、講證據(jù)重事實(shí)、控辯平等現(xiàn)代刑事司法理念，也不可能在訴訟活動(dòng)中有效落實(shí)以審判為中心的訴訟制度。因此，只有革故鼎新，擺脫傳統(tǒng)觀念尤其是不良司法理念的束縛，加大對(duì)檢察機(jī)關(guān)和檢察人員現(xiàn)代刑事司法理念的培育力度，牢固樹立起人民主體、權(quán)利本位、公權(quán)法定、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、監(jiān)督制約、法律至上、公平正義等現(xiàn)代刑事司法理念，為順利推進(jìn)這項(xiàng)司法改革奠定基礎(chǔ)。

三是要積極全面深化各項(xiàng)檢察改革，主動(dòng)適應(yīng)以審判為中心的訴訟制度改革。在“法治中國(guó)”已經(jīng)成為當(dāng)下我國(guó)政治實(shí)踐權(quán)威表達(dá)的語(yǔ)境下，“以審判為中心的訴訟制度改革”對(duì)新時(shí)期檢察工作的順利開展提出了新的更高的要求。它既涉及如何進(jìn)一步完善職務(wù)犯罪偵查模式，依法利用好檢察機(jī)關(guān)肅貪懲瀆這把利劍；也涉及如何提高公訴質(zhì)量與效率，履行好檢察機(jī)關(guān)依法追訴犯罪的職能；還涉及如何理順檢察機(jī)關(guān)與公安、法院之間的關(guān)系，以及如何準(zhǔn)確界定偵查、審查起訴、審判三個(gè)訴訟程序的分工與任務(wù)，等等。只有嚴(yán)格按照“以審判為中心的訴訟制度改革”確立的基本目標(biāo)和任務(wù)，科學(xué)定位檢察機(jī)關(guān)在訴訟活動(dòng)中的作用與地位，才能充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能。

同志們，司法體制改革是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。近年來(lái)，在高檢院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和總體部署下，我們檢察系統(tǒng)圍繞全面深化司法改革和檢察改革中的各項(xiàng)任務(wù)、目標(biāo)，進(jìn)行了積極且富有成效的探索，同時(shí)也取得可喜的成績(jī)。但是，與當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)和人民群眾對(duì)民主法治的需求相比，我們的司法體制還存在一些問題有待完善。這就需要我們以加快推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局為契機(jī)，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，百尺竿頭更進(jìn)一步，繼續(xù)深化司法體制改革和檢察改革。站在加強(qiáng)人權(quán)保障、維護(hù)社會(huì)公平正義的高度，正確認(rèn)識(shí)推進(jìn)“以審判為中心的訴訟制度改革”的重要意義，采取有效應(yīng)對(duì)策略,積極投身,主動(dòng)適應(yīng)。當(dāng)然，作為一項(xiàng)尚在探索中的改革措施，法學(xué)理論界和司法實(shí)務(wù)界對(duì)“以審判為中心的訴訟制度改革”尚有一些不清晰的認(rèn)識(shí)，還有不少問題亟待研究和解決，這些問題既涉及理論層面的問題，需要與會(huì)專家學(xué)者為我們提供智力支持，又涉及實(shí)踐中具體操作層面的困惑，需要我們繼續(xù)加強(qiáng)研究、不斷探索，對(duì)今后檢察工作中可能遇到的新情況、新問題進(jìn)行系統(tǒng)化研究，做好理論回應(yīng)。

同時(shí)，我堅(jiān)信，在全國(guó)檢察理論界與實(shí)務(wù)界同仁的共同努力下，國(guó)家高級(jí)檢察官論壇必將成為中國(guó)檢察智庫(kù)建設(shè)的重要組成部分，為全面推進(jìn)依法治國(guó)重大戰(zhàn)略部署，進(jìn)一步完善中國(guó)特色社會(huì)主義檢察制度，提升國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化，做出新的積極的貢獻(xiàn)!

最后，我預(yù)祝第十一屆國(guó)家高級(jí)檢察官論壇取得圓滿成功!也衷心祝愿各位與會(huì)嘉賓在本次論壇期間工作順利、身體健康！