供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與區(qū)域發(fā)展
——第四屆中原智庫(kù)論壇綜述

趙執(zhí)

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與區(qū)域發(fā)展
——第四屆中原智庫(kù)論壇綜述

趙執(zhí)

在第四屆中原智庫(kù)論壇中，與會(huì)專家學(xué)者圍繞“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與創(chuàng)新發(fā)展”這一主題，從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論內(nèi)涵，需要把握的重要關(guān)系，河南推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的對(duì)策建議等方面展開(kāi)了深入系統(tǒng)的探討。專家們提出了用創(chuàng)新范式來(lái)應(yīng)對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到的新問(wèn)題；用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整；減少無(wú)效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給；增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性和靈活性；提高全要素生產(chǎn)率；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要與需求側(cè)相輔相成等主要觀點(diǎn)，這些觀點(diǎn)集中反映了中國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革研究的新進(jìn)展。最后針對(duì)河南省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的著力點(diǎn)，從優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)、降低企業(yè)成本、深化制度改革等四個(gè)大方面進(jìn)行了深入探討。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展；河南省

為解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中存在的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，理清我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)在邏輯、理論內(nèi)涵和實(shí)踐途徑，破除社會(huì)各界對(duì)我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，為我國(guó)有效推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供科學(xué)依據(jù)和理論支持，2016年4月22日，由河南省社會(huì)科學(xué)院、河南省人民政府發(fā)展研究中心和洛陽(yáng)理工學(xué)院共同主辦，河南省社會(huì)科學(xué)院洛陽(yáng)分院、洛陽(yáng)市社會(huì)科學(xué)院承辦的第四屆中原智庫(kù)論壇在古都洛陽(yáng)召開(kāi)。來(lái)自省內(nèi)外的600余位專家學(xué)者齊聚洛陽(yáng)，圍繞“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與創(chuàng)新發(fā)展”的主題，對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下探索區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展之路，展開(kāi)了深入系統(tǒng)的探討。

一、科學(xué)理解供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論內(nèi)涵

“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”這一學(xué)術(shù)性意涵很強(qiáng)的概念進(jìn)入國(guó)家政策話語(yǔ)體系，反映了中國(guó)經(jīng)濟(jì)當(dāng)前面臨問(wèn)題的復(fù)雜性和深刻性。與會(huì)專家一致認(rèn)為，必須更加注重對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革理論邏輯和內(nèi)涵實(shí)質(zhì)的把握，澄清對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的各種誤解和誤讀，才能更加科學(xué)精準(zhǔn)地認(rèn)識(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵，更好地實(shí)施應(yīng)對(duì)策略。

（一）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論邏輯

目前，我國(guó)國(guó)內(nèi)有一部分學(xué)者用西方供給學(xué)派的理論來(lái)理解中國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，認(rèn)為中國(guó)將迎來(lái)“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)新時(shí)代”。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)金碚，中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)陳耀和河南省社會(huì)科學(xué)院院長(zhǎng)張占倉(cāng)等專家均指出，當(dāng)前中國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與西方供給學(xué)派相比，盡管本質(zhì)上都是一種供給管理，都提倡減稅、降成本、推進(jìn)市場(chǎng)化、激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力，但是由于改革的時(shí)代背景不同，所以改革的主要目的、政策措施等均存在著較大的差異。

1．時(shí)代背景不同

西方供給學(xué)派興起于20世紀(jì)70年代，當(dāng)時(shí)凱恩斯主義的需求管理政策失效，西方國(guó)家陷入經(jīng)濟(jì)“滯脹”狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)停滯不前、通貨膨脹率居高不下、企業(yè)賦稅高、工會(huì)壓力持續(xù)增加。在此背景下，當(dāng)時(shí)的美國(guó)總統(tǒng)里根和英國(guó)首相撒切爾，為解決滯脹危機(jī)，分別在美國(guó)和英國(guó)發(fā)起了“供給革命”，在這次“供給革命”中興起的學(xué)派被稱為貨幣自由主義供給學(xué)派。與之不同，我國(guó)當(dāng)前面臨的形勢(shì)是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)仍然保持較高的增長(zhǎng)速度，但是經(jīng)濟(jì)增速卻不斷下滑，企業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，人口、資源、外貿(mào)紅利逐漸消退，國(guó)企管理水平較低，員工工資福利水平不高。經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最突出的問(wèn)題不是總量矛盾的問(wèn)題，而是供需之間錯(cuò)配的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。

2．核心目的不同

西方發(fā)起供給革命的動(dòng)因是擴(kuò)大產(chǎn)能，是為了解決短期的宏觀經(jīng)濟(jì)供需失衡問(wèn)題，維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)的利益。我國(guó)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不僅要控制總量，還要實(shí)施結(jié)構(gòu)性調(diào)整，意在完善市場(chǎng)體制，提高供給體系的質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)新動(dòng)力。我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本目的是使我國(guó)供給能力可以更好地滿足廣大人民群眾日益增長(zhǎng)、不斷升級(jí)和個(gè)性化的物質(zhì)文化需求，以及對(duì)生態(tài)環(huán)境需要，從而真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義的生產(chǎn)目的。

3．重點(diǎn)方向不同

西方供給學(xué)派實(shí)施供給側(cè)改革強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)是減稅，同時(shí)緊縮貨幣供應(yīng)、削減政府開(kāi)支、使國(guó)有企業(yè)私營(yíng)化、削弱工會(huì)力量等等，實(shí)際上是一種局部政策的調(diào)整，只重供給而忽略需求，只重市場(chǎng)功能而忽略了政府作用。我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn)則是通過(guò)進(jìn)一步完善市場(chǎng)體系，深化簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化政府服務(wù)，正確發(fā)揮市場(chǎng)作用和政府作用，是全面改革中的“精準(zhǔn)改革”。另外，我國(guó)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革并非忽略需求側(cè)的管理，而是兩者相互配合、協(xié)調(diào)推進(jìn)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)在供給側(cè)和需求側(cè)均存在不同程度的問(wèn)題，但是矛盾的主要方面在供給側(cè)，因此應(yīng)以改善供給結(jié)構(gòu)為改革的主攻方向。

顯然，中國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與西方供給學(xué)派不同，是用中國(guó)的“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”創(chuàng)新范式來(lái)應(yīng)對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到的新問(wèn)題，是用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少無(wú)效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率。

（二）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵實(shí)質(zhì)

1．供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不是新計(jì)劃經(jīng)濟(jì)

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革剛剛提出時(shí)，有人認(rèn)為國(guó)家直接決策供給經(jīng)濟(jì)行為是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，并由此推斷中國(guó)將進(jìn)入“新計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代”。針對(duì)這種說(shuō)法，金碚研究員指出，當(dāng)前我國(guó)國(guó)內(nèi)供需結(jié)構(gòu)性失衡的原因，主要在于市場(chǎng)體系的不完善。中央提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革最根本的目標(biāo)是通過(guò)改革來(lái)完善市場(chǎng)體制，提高供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的質(zhì)量和效率，解決供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)錯(cuò)配問(wèn)題，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展更有活力，形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的體制機(jī)制。這一方面要求積極推動(dòng)完善市場(chǎng)機(jī)制，矯正以往過(guò)多依靠行政配置資源帶來(lái)的要素配置扭曲，激發(fā)市場(chǎng)主體的活力，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。另一方面要求政府明確權(quán)力邊界，以自我革命的精神，在行政干預(yù)上多做“減法”，把“放手”當(dāng)作最大的“抓手”，向縱深推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)。同時(shí)，及時(shí)調(diào)整各類扭曲的政策和制度安排，加快構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的體制機(jī)制，切實(shí)履行好宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)、社會(huì)管理、保護(hù)環(huán)境等基本職責(zé)。力求在當(dāng)前供求結(jié)構(gòu)性失衡的情況下，發(fā)揮好政府彌補(bǔ)市場(chǎng)不足和支持市場(chǎng)功能的重要作用。由此可見(jiàn)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思路與黨的十八屆三中全會(huì)提出的讓市場(chǎng)發(fā)揮資源配置的決定性作用的政策意見(jiàn)一脈相承，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在新形勢(shì)下的進(jìn)一步完善和深化。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，并非計(jì)劃經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位的變相回歸，中國(guó)決不會(huì)回到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的老路上。

2．供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要著力提高供給體系的質(zhì)量和效率

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力”。對(duì)此，金碚研究員指出，各地應(yīng)當(dāng)著重從產(chǎn)出質(zhì)量、結(jié)構(gòu)質(zhì)量、流程質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量和安全質(zhì)量等方面發(fā)力，提升供給體系的質(zhì)量，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)活力，提高經(jīng)濟(jì)效率和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。陳耀研究員認(rèn)為，隨著人民消費(fèi)水平和生活水平的不斷提高，人們對(duì)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)提出了更多新的需求，但是目前的供給結(jié)構(gòu)尚不能滿足人們的需要，而供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是要實(shí)現(xiàn)供給結(jié)構(gòu)從無(wú)效供給轉(zhuǎn)化為有效供給、從低端供給轉(zhuǎn)化為中高端供給、從供需錯(cuò)配轉(zhuǎn)化為供需匹配的三大轉(zhuǎn)變。張占倉(cāng)研究員也強(qiáng)調(diào)，我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革并非是簡(jiǎn)單地刺激供給，而是改善供給結(jié)構(gòu)，完善生產(chǎn)要素的供給系列，解決資源錯(cuò)配問(wèn)題，以更好地滿足社會(huì)各類人群的需求，特別是經(jīng)濟(jì)社會(huì)消費(fèi)升級(jí)的中高端需求和較低收入者的務(wù)實(shí)需求。

3.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與需求管理相輔相成

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革并不意味著可以忽略需求側(cè)管理。金碚研究員指出，供給和需求大體可以看作是供給側(cè)和需求側(cè)，其中，產(chǎn)品的生產(chǎn)活動(dòng)是供給側(cè)，也就是實(shí)體經(jīng)濟(jì)，而需求側(cè)的基本載體是貨幣經(jīng)濟(jì)。總的來(lái)說(shuō)，需求側(cè)的對(duì)策特點(diǎn)是貨幣性的、短期的、總量性的，而供給側(cè)的對(duì)策特點(diǎn)是實(shí)體性的、長(zhǎng)期性的、結(jié)構(gòu)性的。他強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)實(shí)發(fā)展中供給側(cè)和需求側(cè)難解難分，供給改革與需求管理二者也并不矛盾。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求我們做新的、質(zhì)量更好的產(chǎn)品，而需求管理是針對(duì)既有的商品、種類、品質(zhì)，做好以數(shù)量和價(jià)格為參數(shù)的需求管理，兩者內(nèi)涵是不同的。堅(jiān)持供給側(cè)與需求側(cè)共同發(fā)力，是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要把握的一個(gè)方向性問(wèn)題。要通過(guò)供給側(cè)的改革來(lái)完善或者改善需求管理的微觀基礎(chǔ)，用適當(dāng)?shù)男枨笳{(diào)控為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革鋪墊必要的景氣條件。張占倉(cāng)研究員提出，要堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與需求側(cè)精細(xì)化管理相結(jié)合，努力破解供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)不匹配、不協(xié)調(diào)和不平衡問(wèn)題，雙管齊下，從改善供給側(cè)結(jié)構(gòu)發(fā)力，加強(qiáng)中高端要素、優(yōu)質(zhì)服務(wù)和民生保障要素供給，減少無(wú)效和低端供給，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)增長(zhǎng)的動(dòng)力和動(dòng)能。河南省人民政府發(fā)展研究中心主任谷建全研究員也強(qiáng)調(diào)，供給側(cè)和需求側(cè)是一枚硬幣的兩個(gè)方面，是相互依存的，河南推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和需求側(cè)改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)。河南省社會(huì)科學(xué)院黨委書記魏一明同志指出，我們集中研討我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革內(nèi)在發(fā)展邏輯、理論內(nèi)涵和實(shí)踐途徑，可以為我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供很好的科學(xué)依據(jù)。

二、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要關(guān)系

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和處理好幾個(gè)方面的重要關(guān)系。

（一）統(tǒng)籌部署與精準(zhǔn)施策相結(jié)合

陳耀研究員指出，中央供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的落地執(zhí)行應(yīng)按照區(qū)域差異化這一原則，根據(jù)不同地區(qū)的具體情況來(lái)做，不能搞“一刀切”。各地在貫徹落實(shí)中央政策的同時(shí)，要把“靶心”對(duì)準(zhǔn)自身的結(jié)構(gòu)性矛盾問(wèn)題，抓住關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)精準(zhǔn)施策、有效發(fā)力。即各地推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要加強(qiáng)系統(tǒng)總體謀劃和頂層設(shè)計(jì)，一方面正確把握中央供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的總體要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央“三去一降一補(bǔ)”的工作總體部署。另一方面要充分摸清省情、市情、縣情，找準(zhǔn)影響自身要素資源配置效率的突出問(wèn)題，以精準(zhǔn)識(shí)別、找準(zhǔn)短板、瞄準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)為主要手段，有針對(duì)性地研究并提出可落地、可操作的政策措施，探索可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，量化具體工作任務(wù)、細(xì)化各項(xiàng)工作舉措，集中解決好制約其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深層次結(jié)構(gòu)性矛盾和短板問(wèn)題。河南省政府發(fā)展研究中心朱攀峰博士提出，區(qū)域利益是有差異的，各地既要貫徹落實(shí)中央供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的總體部署，也要對(duì)區(qū)域發(fā)展的目標(biāo)及功能定位有清晰的認(rèn)識(shí)，這樣構(gòu)建的政策制度體系才會(huì)更有效。

（二）市場(chǎng)主導(dǎo)與政府調(diào)控相結(jié)合

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要處理好市場(chǎng)與政府的關(guān)系，運(yùn)用好市場(chǎng)這只“無(wú)形的手”和政府這只“有形的手”。河南省社會(huì)科學(xué)院袁凱聲副院長(zhǎng)指出，一方面，要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和需求的引領(lǐng)作用，堅(jiān)持企業(yè)主體地位，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，通過(guò)優(yōu)勝劣汰和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高全社會(huì)的資源配置效率。另一方面，要更好地發(fā)揮政府的作用，準(zhǔn)確定位好政府的角色，減少其對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的直接干預(yù)，把握好發(fā)力的手段和力度，充分發(fā)揮其在提供有效制度和政策供給、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和服務(wù)、做好預(yù)期引導(dǎo)和管理等方面的作用，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的順利進(jìn)行。

（三）培育新興產(chǎn)業(yè)與提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合

在談到工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革問(wèn)題時(shí)，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所副研究員陳曉東強(qiáng)調(diào)，要把握好轉(zhuǎn)型升級(jí)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，雖然高科技產(chǎn)業(yè)是發(fā)展的方向及重點(diǎn)，但同時(shí)也應(yīng)意識(shí)到傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)還有很大的轉(zhuǎn)型升級(jí)空間，也涉及就業(yè)和稅收等民生發(fā)展問(wèn)題。全國(guó)各地在落實(shí)中央供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的總體部署時(shí)，在堅(jiān)持持續(xù)培育開(kāi)放發(fā)展與創(chuàng)新發(fā)展新動(dòng)能的過(guò)程中，要積極穩(wěn)妥地改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，高度重視促進(jìn)全社會(huì)就業(yè)工作，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的穩(wěn)定。河南省政府發(fā)展研究中心副主任劉云提出，調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型不一定非要另起爐灶，可以通過(guò)技術(shù)改造等手段激活存量資產(chǎn)，在那些我們現(xiàn)有的、具有提升潛力的產(chǎn)能基礎(chǔ)上進(jìn)行深耕，掀起一場(chǎng)“品質(zhì)革命”，將我們的產(chǎn)品做得質(zhì)量更高、更精致。

（四）立足當(dāng)前和著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合

谷建全研究員提出，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，一方面，要針對(duì)突出的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，加快改革和調(diào)整步伐。如通過(guò)“去產(chǎn)能”逐步化解工業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)能過(guò)剩，促進(jìn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰，扭轉(zhuǎn)短期低端產(chǎn)能過(guò)剩和高端產(chǎn)能不足的狀況，遏制企業(yè)整體利潤(rùn)下滑的趨勢(shì)；通過(guò)“去庫(kù)存”消化三、四線城市的商品房存量，包括部分二線城市的大規(guī)模存量商品房，減少資金的無(wú)效占用，降低債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)，保持房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定健康發(fā)展等。另一方面，又要順應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的大趨勢(shì)，面向未來(lái)謀劃構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。如加快培育新一代信息技術(shù)、新能源、生物制藥、高端裝備、智能制造等新型產(chǎn)業(yè)；加大研發(fā)投入力度，促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化與利用，提高技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率；加大對(duì)人力資源的可持續(xù)投入力度，提高人力資源素質(zhì)，優(yōu)化提升人才的供給水平，切實(shí)補(bǔ)齊軟硬設(shè)施短板，重塑經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期增長(zhǎng)動(dòng)力。

三、河南推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的對(duì)策建議

（一）優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，一方面要強(qiáng)化“加法”，著力擴(kuò)大有效和高端要素供給，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和產(chǎn)品質(zhì)量提升。陳曉東副研究員指出，中國(guó)當(dāng)前的工業(yè)化轉(zhuǎn)型是“強(qiáng)工業(yè)化”，而非“去工業(yè)化”。全國(guó)各地要通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整，完成從“工業(yè)大國(guó)”到“工業(yè)強(qiáng)國(guó)”的轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)中國(guó)工業(yè)化從“叢林時(shí)代”走向工業(yè)文明。張占倉(cāng)研究員指出，河南要深度融入“一帶一路”大戰(zhàn)略，加快鄭州“米字型”高鐵、國(guó)際航空樞紐、大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、跨境貿(mào)易，做大做強(qiáng)河南產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)；要協(xié)調(diào)推進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建，推動(dòng)河南制造業(yè)智能化，進(jìn)一步提升智能終端制造、盾構(gòu)機(jī)制造、超高壓電器制造、風(fēng)電設(shè)備制造、大型礦山設(shè)備制造等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域產(chǎn)品創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力。

另一方面要落實(shí)“減法”，著力減少無(wú)效和低端供給，加快去產(chǎn)能、去庫(kù)存，推動(dòng)困難企業(yè)轉(zhuǎn)型脫困，深化國(guó)有企業(yè)改革。河南省社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所趙西三副研究員指出，當(dāng)前河南煤炭、水泥、鋼鐵等產(chǎn)能過(guò)剩比較突出，企業(yè)市場(chǎng)化程度有限，國(guó)有企業(yè)占比較高，去產(chǎn)能過(guò)程中失業(yè)人員安置任務(wù)較重，要充分利用國(guó)家去產(chǎn)能專項(xiàng)資金，淘汰落后產(chǎn)能，化解過(guò)剩產(chǎn)能，遏制新的產(chǎn)能擴(kuò)張，分類處置“僵尸企業(yè)”，通過(guò)市場(chǎng)化手段建立健全產(chǎn)能結(jié)構(gòu)優(yōu)化的長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí)，要積極采取技術(shù)改造、兼并重組、債務(wù)重組、擴(kuò)展清算等方式，積極穩(wěn)妥地化解過(guò)剩產(chǎn)能。洛陽(yáng)市社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)劉紅旗主席指出，要借助“一帶一路”戰(zhàn)略將國(guó)內(nèi)已經(jīng)落后的過(guò)剩產(chǎn)能，轉(zhuǎn)移到非洲、中亞、南美洲、東南亞等地，在化解自身過(guò)剩產(chǎn)能的同時(shí)，還能獲取更大的市場(chǎng)空間。

（二）堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)

陳耀研究員認(rèn)為，相對(duì)于勞動(dòng)力充足、交通樞紐區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、物流交易成本低、消費(fèi)市場(chǎng)潛力巨大等長(zhǎng)板，當(dāng)前河南省最突出的短板在于科技教育滯后、創(chuàng)新能力不足。河南供給側(cè)改革應(yīng)堅(jiān)持以人為核心、做好人的文章，通過(guò)培育發(fā)展人力資本，把人力資源大省變?yōu)槿肆Y本大省，繼而培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展新高地。要加快實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，強(qiáng)化人才政策的支持保障，為各類人才的成長(zhǎng)、工作營(yíng)造寬松、包容、和諧、進(jìn)步的環(huán)境，形成促進(jìn)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新的體制架構(gòu)和政策系統(tǒng)，有效激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的激情。張占倉(cāng)研究員提出，要充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”的科技進(jìn)步機(jī)遇，打造區(qū)域核心創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，依托鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，借鑒中關(guān)村發(fā)展模式和政策，開(kāi)展科技服務(wù)業(yè)區(qū)域試點(diǎn)和科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、科技企業(yè)孵化體系、新型研發(fā)組織、科技金融結(jié)合等方面的試點(diǎn)示范，通過(guò)國(guó)家先進(jìn)示范區(qū)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，推動(dòng)全省高端人才的集聚和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。洛陽(yáng)理工學(xué)院校長(zhǎng)屈凌波教授提出，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是全社會(huì)關(guān)注和討論的熱點(diǎn)之一，而轉(zhuǎn)型升級(jí)的核心是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、改革驅(qū)動(dòng)。

在金融創(chuàng)新方面，有專家就民間非正式金融借貸問(wèn)題提出建議，如建立民間非正式金融借貸規(guī)范體系，選取鄭州、洛陽(yáng)等為試點(diǎn)城市，建立河南民間融資管理體系；搭建民間非正式金融借貸平臺(tái)，建議以民間資本為主、正式金融機(jī)構(gòu)為輔的多元化投資主體，探索創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)金融組織形態(tài)，籌建民間非正式金融借貸大數(shù)據(jù)庫(kù)；建立鄭州市民間金融示范街區(qū)，以廣州、武漢等地民間金融街區(qū)為藍(lán)本打造河南民間金融機(jī)構(gòu)集聚區(qū)。

（三）降低企業(yè)成本

當(dāng)前降低企業(yè)成本的工作重點(diǎn)，一是降低外部制度性交易成本，通過(guò)加大結(jié)構(gòu)性減稅力度，取消不合理的收費(fèi)，降低企業(yè)負(fù)擔(dān)，通過(guò)深化改革來(lái)降低要素成本、物流成本，通過(guò)深化改革來(lái)解決企業(yè)融資難、融資貴的問(wèn)題；二是降低企業(yè)內(nèi)部的管理成本和技術(shù)性成本，主要通過(guò)加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理，重組組織結(jié)構(gòu)，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，實(shí)施精益生產(chǎn)，實(shí)施管理信息化改造，降低企業(yè)原材料、半成品以及成品庫(kù)存，降低廢品率，降低無(wú)效原材料消耗。此外，政府和行業(yè)協(xié)會(huì)要積極通過(guò)各種途徑來(lái)搜集所需數(shù)據(jù)，建立數(shù)據(jù)信息庫(kù)，充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)來(lái)幫助制造業(yè)、零售商等降低成本。簡(jiǎn)化企業(yè)在海外投資建廠、設(shè)立批發(fā)展示中心、商品市場(chǎng)、專賣店、海外倉(cāng)產(chǎn)等相關(guān)的出境程序，切實(shí)降低跨境電商結(jié)匯、退稅、報(bào)關(guān)等相關(guān)成本。鼓勵(lì)支持物流行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)物流標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，加快物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高流通速度、提升流通效率，降低企業(yè)物流成本。

（四）深化制度改革

圍繞鄭州航空港先行先試的改革使命，河南省社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)丁同民提出，要扎實(shí)做好全面深化鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)“法治供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的頂層設(shè)計(jì)，從加快立法創(chuàng)新步伐，爭(zhēng)取在國(guó)家層面統(tǒng)一立法或爭(zhēng)取全國(guó)人大常委會(huì)的立法授權(quán)，重點(diǎn)在稅收、海關(guān)、金融、外資、外貿(mào)立法等方面先行先試。全面落實(shí)委托行使行政執(zhí)法權(quán)，大膽探索綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)建設(shè)。統(tǒng)籌和優(yōu)化司法供給資源配置，盡快整合河南省、鄭州市、省市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組、鄭州新鄭綜合保稅區(qū)、新鄭國(guó)際機(jī)場(chǎng)、河南機(jī)場(chǎng)集團(tuán)等部門的政法力量，以鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)為依托加快組建鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)政法委。健全商事仲裁供給制度，加快鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)仲裁院建設(shè)，適時(shí)頒布《鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)仲裁規(guī)則》，適時(shí)頒布《關(guān)于對(duì)適用＜涉鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)仲裁規(guī)則＞仲裁案件司法審查工作的若干意見(jiàn)》，切實(shí)解決鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)商事糾紛及仲裁無(wú)司法保障的問(wèn)題。

河南省社會(huì)科學(xué)院任曉莉研究員認(rèn)為，在土地制度改革方面，河南應(yīng)加快建立與市場(chǎng)需求相匹配的供地機(jī)制。對(duì)愿意退出農(nóng)村土地承包權(quán)的進(jìn)城農(nóng)民工，可以用貨幣直接補(bǔ)償，或者用土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)置換城鎮(zhèn)社會(huì)保障，用農(nóng)村宅基地和住房置換城鎮(zhèn)住房。對(duì)不愿退出土地的進(jìn)城農(nóng)民工，允許“帶地進(jìn)城”，引導(dǎo)、支持土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。

（責(zé)任編輯：齊雙）

The Supply-Side Structural Reform and Regional Development——Summary of the 4th Central Plains Region Think Tanks Forum

Zhao Zhi

In the 4th Central Plains Region Think Tanks Forum，the experts and scholars have a in-depth discussion around the theme of“supply-side structural reform and innovation and development”，from the theory of the supply-side structural reforms，the important relationship needs to grasp and the countermeasures that Henan needs to do in the supply-side structural reforms.The experts presented a lot of main ideas，such as using an innovative paradigm to deal with new problems encountered in the development of China’s economy；using reform to promote the structural adjustment；reducing ineffective and low supply，expanding high-end and effective supply；enhancing the adaptability and flexibility of the supply structure and the demand structure；enhancing the total factor productivity；balancing the supply-side and demand-side structural reforms，these ideas reflects the new research progress in China’s supply-side structural reforms. Finally，aiming at the point of the supply-side structural reforms in Henan，four major aspects have been deeply discussed，they are optimizing the supply structure，insisting innovation，reducing costs and deepening reform.

Supply-Side Structural Reform；Regional Innovation Development；Henan Province

F061.3

A

2095—5766（2016）04—0140—05

2016—05—23

趙執(zhí)，女，河南省社會(huì)科學(xué)院助理研究員（鄭州450002）。