優(yōu)化內陸地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局研究*

宋歌

優(yōu)化內陸地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局研究*

宋歌

隨著經(jīng)濟環(huán)境的變化，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展正面臨新形勢，廣大內陸地區(qū)由此迎來了調整優(yōu)化布局加快發(fā)展的新契機。近年來，內陸地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在實現(xiàn)快速發(fā)展的同時，布局的不合理現(xiàn)象也日益凸顯。新形勢下，區(qū)位因素日益成為內陸地區(qū)進一步調整、優(yōu)化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局的最大優(yōu)勢，科技與人才則成為最大制約因素；推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局的調整優(yōu)化應遵循特色化、集群化、兼顧均衡的原則，采取與產(chǎn)業(yè)鏈布局優(yōu)化相結合、與產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)構建相結合、與區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展相結合的思路及相應對策。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；產(chǎn)業(yè)布局；內陸地區(qū)

“十二五”時期，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)步入空前高漲的發(fā)展階段，全國各地競相出臺了相應的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推動了我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的快速崛起。2015年，在全球經(jīng)濟復蘇緩慢、國內經(jīng)濟面臨較大下行壓力的形勢下，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)保持了近年來的良好發(fā)展態(tài)勢，全年收入規(guī)模有望接近20萬億元，增加值占GDP比重預計超過8%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)正成為支撐我國經(jīng)濟增長的主要動力。與此同時，在近年來各地紛紛加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的過程中，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)也在空間上初現(xiàn)分布格局?？傮w上看，一方面，在區(qū)位、資源稟賦、技術、人才、政策等多方面要素影響下，環(huán)渤海、長三角與珠三角優(yōu)勢明顯，集聚了大量的新興產(chǎn)業(yè)資源，而廣大的中西部內陸地區(qū)則處于相對劣勢，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡的地域特征已現(xiàn)端倪。另一方面，從當前及未來一段時期來看，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)、“一帶一路”戰(zhàn)略深入推進實施、供給側結構性改革持續(xù)發(fā)力以及各地新興產(chǎn)業(yè)領域重大工程和專項的逐步實施，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局的影響因素也在發(fā)生變化，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的空間格局將呈動態(tài)演化之勢。合理的布局是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有序、快速發(fā)展的重要前提，經(jīng)濟形勢的變化為我國各地尤其是廣大中西部內陸地區(qū)通過調整、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了新契機?；诖耍疚耐ㄟ^分析我國內陸地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局現(xiàn)狀及影響因素的變化，提出進一步調整優(yōu)化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局的思路與對策，以期為我國廣大內陸地區(qū)推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)合理布局、快速發(fā)展提供有益的借鑒和參考。

一、內陸地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局現(xiàn)狀與特征

自我國推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展以來，內陸省份普遍認識到戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在未來發(fā)展中的重要地位，各地政府紛紛出臺相關舉措，大力發(fā)展切合本地實際的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加強對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局的規(guī)劃和引導，并力求追趕東部沿海地區(qū)的發(fā)展步伐。以此為推動，近幾年來，廣大中西部地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)快速發(fā)展，技術水平不斷提高，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，但同時，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局的不合理也日益顯現(xiàn)，成為制約內陸地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的重要因素。

1．以特色產(chǎn)業(yè)為支撐的發(fā)展格局初步形成，但產(chǎn)業(yè)趨同化明顯

依托產(chǎn)業(yè)基礎，我國內陸地區(qū)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主要集中于高端裝備制造、新能源以及新材料等與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)系密切的領域。近年來，廣大內陸地區(qū)以創(chuàng)新為驅動、以園區(qū)為載體加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，培育了一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與特色產(chǎn)業(yè)集群，形成了一定的發(fā)展基礎和區(qū)域特色。如，湖北以新一代信息技術為主導的全省電子信息產(chǎn)業(yè)已成為全省發(fā)展最快的支柱產(chǎn)業(yè)，生物產(chǎn)業(yè)年均增速超過20%，光谷生物城綜合實力在國內僅次于上海張江，裝備制造業(yè)在數(shù)控機床、海工裝備、航空航天、北斗導航等領域具有競爭優(yōu)勢。河南已成為全國重要的多晶硅、太陽能光伏產(chǎn)品、血液制品、抗生素原料藥、生物能源和超硬材料生產(chǎn)基地，市場占有率居全國前列，以電子信息、生物醫(yī)藥為主的高技術產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，鄭州已經(jīng)成為全球重要的智能手機生產(chǎn)基地。四川的電子信息產(chǎn)業(yè)近年來迅速崛起，軟件、計算機芯片、衛(wèi)星應用電子、信息安全等整體實力名列全國前茅，已成為中國第三大游戲產(chǎn)品研發(fā)和運營中心、五大國家級軟件產(chǎn)業(yè)基地之一和全國四大電腦生產(chǎn)基地之一。但是，也應該看到，由于內陸各地尤其是同一省域內資源稟賦較為類同，工業(yè)發(fā)展中地區(qū)利益和部門利益導致投資沖動現(xiàn)象屢有發(fā)生，進而帶來了歷史布局不合理以及現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)布局機制的紊亂，在多重因素綜合作用下，內陸各地在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的布局上也存在明顯的趨同性。一些地區(qū)不充分考慮本地實情、發(fā)展基礎和比較優(yōu)勢，盲目跟風發(fā)展，紛紛依葫蘆畫瓢將國家提出的七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為本地主導產(chǎn)業(yè)進行培育和發(fā)展，區(qū)域之間重復投資、惡性競爭等現(xiàn)象難免發(fā)生。

2．大企業(yè)與龍頭企業(yè)主導新興產(chǎn)業(yè)布局，但企業(yè)總體數(shù)量較少

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的布局即是相關企業(yè)在空間上的分布。在各級政府對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重視與扶持下，一批國內外行業(yè)龍頭企業(yè)先后在內陸地區(qū)建設生產(chǎn)基地，本地企業(yè)尤其是大型國有企業(yè)也加緊布局了一批新興產(chǎn)業(yè)項目，如武漢的鴻富錦、聯(lián)想、武漢郵科院、華大基因，鄭州的富士康、宇通客車、東風日產(chǎn)、鄭州日產(chǎn)，成都的戴爾、京東方、英特爾、富士康、金山，西安的強生、三星、華為等，這些大企業(yè)與龍頭企業(yè)以其技術、人才、資源、政策等優(yōu)勢帶動了地方戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時因其影響力大、資源整合能力強也左右著區(qū)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的集聚與布局，其所布局的省市也成為國內戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的主要分布地。以鄭州的電子信息產(chǎn)業(yè)為例，正是在富士康集團的帶動下，鄭州成了全球重要的智能手機生產(chǎn)基地，同時形成了以鄭州、鶴壁、漯河、信陽、南陽、濟源為重點的產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展格局。但是，需要指出的是，相比沿海地區(qū)，內陸地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域不僅大企業(yè)與龍頭企業(yè)明顯偏少，企業(yè)總體數(shù)量也較少。據(jù)第三次全國經(jīng)濟普查主要數(shù)據(jù)公報顯示，截至2013年底，全國第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)法人單位中，有戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)活動的企業(yè)法人單位16.6萬個，而湖北、湖南、河南、陜西等省這一數(shù)據(jù)分別為0.17萬個、0.23萬個、0.21萬個、0.27萬個，占全國的比重分別為0.6%、0.9%、1.3%、1.8%。

3．高新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等成為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要載體，但集群效應不明顯

在我國內陸地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，一批高新區(qū)及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)已成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要載體，產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展態(tài)勢顯現(xiàn)。近年來，中西部地區(qū)高新區(qū)建設步伐加快，武漢東湖高新區(qū)、成都高新區(qū)、重慶高新區(qū)、西安高新區(qū)、南昌高新區(qū)等紛紛瞄準戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，大力引進新興科技企業(yè)，致力打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高地，在國內已具備相當影響力。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)則成為河南經(jīng)濟發(fā)展中的一個亮點，經(jīng)過幾年來的建設，全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)一直保持良好的發(fā)展態(tài)勢，為全省工業(yè)的穩(wěn)定增長提供了有力支撐。當前，河南90%以上的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內，如信息技術產(chǎn)業(yè)主要分布于鄭州航空港產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、鄭州高新技術產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、洛陽高新技術產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、新鄉(xiāng)市新東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、南陽光電產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等地；新材料產(chǎn)業(yè)主要分布于洛陽高新技術產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、南陽高新技術產(chǎn)業(yè)集聚、鶴壁金山產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、三門峽產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、靈寶市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、柘城縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、信陽市上天梯產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等地，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)已成為河南戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心載體。廣大內陸地區(qū)依托高新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等載體推動了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展，但由于考核機制、政策等方面的原因，除個別高新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主導產(chǎn)業(yè)鏈較為完整外，大多數(shù)園區(qū)在建設中往往傾向于同類或相似企業(yè)在空間上的扎堆聚集，缺乏構建與完善產(chǎn)業(yè)鏈的謀劃，甚至一些產(chǎn)業(yè)園區(qū)內僅有少數(shù)幾家新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈不完整、協(xié)作配套機制不健全，集群效應尚不明顯。

4．新興產(chǎn)業(yè)區(qū)域集中度提高，但是區(qū)域發(fā)展不均衡

依托各地高新區(qū)及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，我國內陸地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的空間區(qū)域集中度明顯提高。從空間布局上看，中西部地區(qū)中，七大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)主要集中分布于湖北、河南、陜西、四川、重慶等地，尤其是武漢、鄭州、西安、成都、南昌、合肥等中心城市集聚了大量的新興產(chǎn)業(yè)資源，已經(jīng)具備成為區(qū)域性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展增長極的條件。從產(chǎn)業(yè)布局上看，新一代電子信息技術、生物等產(chǎn)業(yè)主要分布于武漢、鄭州、西安、成都等地；新能源產(chǎn)業(yè)主要分布于內蒙古、甘肅、新疆、四川等地；新能源汽車產(chǎn)業(yè)主要分布于武漢、鄭州、西安等地；新材料產(chǎn)業(yè)涉及面廣，主要分布于湖北、河南、陜西、四川、重慶、甘肅、云南、貴州等地；節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)主要分布于湖南、湖北、陜西、重慶等地；高端裝備制造業(yè)主要分布于湖北、湖南、河南、陜西等地。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的空間集中度提升也導致了區(qū)域發(fā)展的不平衡，不僅內陸省份之間發(fā)展不平衡，同一省內亦是如此。以湖北省為例，武漢、襄陽、宜昌三地集中了全省60%的科技人員，70%的科研經(jīng)費，聚集了全省三分之二的高新技術產(chǎn)業(yè)，2015年，武漢市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模占到全省的80%以上，尖端信息技術和部分“互聯(lián)網(wǎng)+”行業(yè)幾乎占到100%。河南省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主要集聚于鄭州與洛陽，鄭州市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更是一枝獨秀，2015年，全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在工業(yè)中的比重超過傳統(tǒng)高耗能產(chǎn)業(yè)，由2010年的36.5%增加到2015年的49.4%，新興主導產(chǎn)業(yè)集群正在逐漸替代傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群，而河南省內其他地區(qū)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)遠未對區(qū)域經(jīng)濟增長形成有效支撐。

二、內陸地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局的影響因素

經(jīng)過幾年來的快速發(fā)展，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有望成為中國經(jīng)濟新常態(tài)下經(jīng)濟發(fā)展、工業(yè)轉型的重要支撐，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、提供新的供給也成為當前供給側結構性改革的著力點之一；而“一帶一路”戰(zhàn)略的實施不僅將為國內戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及企業(yè)提供巨大的市場空間，更有助于扭轉廣大中西部地區(qū)發(fā)展的區(qū)位劣勢，改變對外開放的格局，進而帶來戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局的調整。因此，“十二五”之前，廣大內陸地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的布局主要受制于區(qū)位優(yōu)勢不明顯、缺乏產(chǎn)業(yè)基礎以及難以擺脫傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑依賴等因素，但當前，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的布局隨著發(fā)展環(huán)境的改變，其階段性影響因素正在發(fā)生變化。

1．區(qū)位、制度因素：優(yōu)勢日益凸顯

根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局理論，區(qū)位因素一般包括區(qū)域自然因素與社會經(jīng)濟因素，區(qū)位因素是產(chǎn)業(yè)最初布局所必須考慮的，也是決定產(chǎn)業(yè)布局形成與變動的原始決定因素。近年來，隨著內陸地區(qū)基礎設施，尤其是交通基礎設施建設不斷上檔升級、提質提速，為各省內外互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)合作提供了硬件支撐，極大地提升了區(qū)位優(yōu)勢。目前，中部的武漢、鄭州、長沙、合肥以及西部的重慶、成都、貴陽、西安等地全國性綜合交通樞紐的地位持續(xù)提升。尤其是武漢作為內陸最大的水陸空交通樞紐，“十二五”期間已基本形成輻射全國、聯(lián)通世界的綜合立體交通走廊，成為通達南北、橫貫東西的中國高鐵之心，同時，積極推進長江中游航運中心建設，已成為川、渝、陜、豫、湘等省市內外貿集裝箱的重要中轉港和中西部出海開放門戶。鄭州航空港則成為全國首個上升為國家戰(zhàn)略的航空港經(jīng)濟發(fā)展先行區(qū)，鄭州機場全貨機國際航線已覆蓋亞、歐、美、澳四大洲，鄭歐班列貨源已輻射國內珠三角、長三角、環(huán)渤海經(jīng)濟圈，分撥目的地覆蓋歐洲、中亞地區(qū)100多個城市。成都、西安、鄭州、武漢、長沙、南昌、合肥等內陸城市被列入國家絲綢之路經(jīng)濟帶規(guī)劃重要節(jié)點城市，隨著“一帶一路”建設的深入推進，我國內陸地區(qū)全方位對外開放的格局正在展現(xiàn)，融入全球分工體系的步伐加快，在全國發(fā)展大局中的地位逐步提升，區(qū)位因素無疑將成為內陸地區(qū)加快引進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局的最大優(yōu)勢。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要政府的推動，良好的制度環(huán)境是優(yōu)化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局的重要保障。在我國大力推進供給側結構性改革之下，內陸諸多省份于2016年《政府工作報告》及“十三五”規(guī)劃建議中均提出要著力加強供給側結構性改革，進一步加強對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持。可以預計，伴隨全國及地方供給側結構性改革的推進，財稅改革、金融改革、國企改革、價格改革、破除壟斷、簡政放權等改革將逐步釋放制度紅利。更重要的是，作為改變區(qū)域經(jīng)濟格局和經(jīng)濟增長的長期動力，“一帶一路”戰(zhàn)略將為中西部內陸地區(qū)帶來更優(yōu)惠的政策以及更多的投資項目，將成為內陸地區(qū)未來一個時期加快發(fā)展的重大政策紅利。為推動制造業(yè)轉型升級，江西、河南、湖北、湖南、安徽、四川等中西部省份已相繼出臺對接《中國制造2025》的行動綱要或措施，為包括戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在內的先進制造業(yè)發(fā)展明確了目標、任務、措施等，一些地區(qū)已組建機構開始進入行動實施階段。此外，繼武漢東湖、湖南長株潭、成都高新區(qū)、西安高新區(qū)之后，河南鄭洛新也已正式獲批國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，內陸地區(qū)科技創(chuàng)新的政策優(yōu)勢將更加凸顯。制度環(huán)境的改善將為廣大內陸地區(qū)進一步優(yōu)化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局發(fā)揮積極作用。

2．科技與人才、資金因素：制約愈加明顯

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的特征決定了它是知識密集型產(chǎn)業(yè)和技術密集型產(chǎn)業(yè)，因此技術和人才是其發(fā)展的關鍵，尤其是創(chuàng)新技術、先進技術和高級人才，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的區(qū)位選擇也更傾向于智力資源，尤其是高層次智力資源集中的區(qū)域?？萍己腿瞬乓蛩匾渤蔀橛绊憫?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局的重要因素之一。盡管近年來諸多內陸省份已在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的技術研發(fā)與人才引進方面取得一些成就，但總體上相比國內沿海地區(qū)仍較為滯后，突出表現(xiàn)在以下兩個方面：一是普遍缺乏國內外一流科研院所、知名高等院校以及中央企業(yè)、世界500強企業(yè)研發(fā)中心，缺乏由高等院校、科研機構和企業(yè)研發(fā)中心結合而成的智力資源密集區(qū)。目前，我國現(xiàn)有的39所“985”院校、112所“211”工程院校，主要集中在北京、江蘇、上海、廣東等省區(qū)，江西、河南、云南、貴州等12個中西部省份，每省只有1所“211”工程院校，個別省份尚無“985”院校，中科院在中西部多個省份也沒有獨立的院所。二是科技人才隊伍總量普遍不足，不僅與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關的緊缺型人才以及新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展所必需的大量高級技術工人嚴重缺失，高精尖端的人才、領軍人才、創(chuàng)新團隊等更是嚴重不足，從2016年初公布的第12批國家“千人計劃”名單中可以看出，北京、上海成為人才流入的主要城市。江蘇、廣東等省的引才力度則非常大，甚至有些縣級市都出臺了甚為優(yōu)惠的政策。沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和中西部地區(qū)的差距進一步拉大。高技術研發(fā)平臺與高級科技人才匱乏已成為當前內陸地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局調整優(yōu)化的最大制約因素。

由于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在技術、市場等方面均具有極大的不確定性，因而資金要素對于產(chǎn)業(yè)的啟動發(fā)展同樣具有重要作用。由于國內投融資機制的不完善，各地戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)普遍存在融資瓶頸。從國外高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗來看，完善的風險投資體系是科技研發(fā)創(chuàng)新的重要支撐，而廣大內陸地區(qū)普遍風險投資機構數(shù)量少、規(guī)模小，與北京、上海、廣州等地存在較大差距。其他的科技性金融機構如科技小額貸款公司、科技擔保公司、科技保險公司等在一些內陸省份尚為空白。資本市場則發(fā)育滯后，證券化率較低，融資規(guī)模有限。從財政投入看，《2014年全國科技經(jīng)費投入統(tǒng)計公報》顯示，2014年，北京、上海等8省市的研發(fā)投入強度超過2.05%的全國平均水平，內蒙古、江西等11個中西部省區(qū)的研發(fā)投入強度卻不到1%，廣大內陸地區(qū)的財政科技投入規(guī)模有限。

三、內陸地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局調整優(yōu)化的思路

從我國內陸地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局的現(xiàn)狀來看，特色化是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局的基礎，集群化是布局的方向，同時在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已具備一定的發(fā)展基礎、個別城市“增長極”效應日益顯現(xiàn)的條件下，應避免戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)非均衡發(fā)展趨勢的進一步加劇，在注重效率、允許適度差別化發(fā)展的同時，要兼顧均衡。因此，在內陸城市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局調整優(yōu)化的過程中，應以提升產(chǎn)業(yè)競爭力、壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，建設全國重要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地為目標，遵循特色化、集群化、兼顧均衡的原則，并圍繞于此采取相應的思路。

1.與產(chǎn)業(yè)鏈布局優(yōu)化相結合

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)門類眾多，產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)同樣有高端、低端之分，產(chǎn)業(yè)鏈高端代表的是一個產(chǎn)業(yè)的核心競爭力，產(chǎn)品技術含量高，附加值大，決定產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，而低端環(huán)節(jié)以生產(chǎn)低附加值產(chǎn)品為主，缺乏核心技術，進入門檻低，正因如此，只有少數(shù)地區(qū)的少數(shù)企業(yè)才能占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈的高端環(huán)節(jié)，大量企業(yè)集中在產(chǎn)業(yè)鏈的中低端環(huán)節(jié)。在調整優(yōu)化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局時，必須考慮項目在產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)上所處的位置，將產(chǎn)業(yè)空間布局與產(chǎn)業(yè)鏈布局結合起來統(tǒng)籌優(yōu)化。內陸地區(qū)應充分利用區(qū)位優(yōu)勢，對接高鐵航空等高效運輸方式，加快布局一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高端項目。尤其對于本地已有一定發(fā)展基礎的特色產(chǎn)業(yè)而言，要避免一些產(chǎn)業(yè)低端環(huán)節(jié)納入其中，要以布局產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)為目標，采取高端切入戰(zhàn)略，狠抓產(chǎn)業(yè)關鍵環(huán)節(jié)，選取不同領域的關鍵環(huán)節(jié)予以大力支持，從而避免低水平重復建設、促進產(chǎn)業(yè)整體水平提升，實現(xiàn)特色化發(fā)展目標。對于那些沒有發(fā)展基礎和技術條件的新興產(chǎn)業(yè)，則可以先行布局相對低端環(huán)節(jié)，以此獲得學習機會，隨之推動其按照一定的演化規(guī)律逐步升級。

2．與產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)構建相結合

產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)可以理解為由產(chǎn)業(yè)活動的所有參與者以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐因素與外部環(huán)境等構成的產(chǎn)業(yè)賴以生存和發(fā)展的有機系統(tǒng)，“是各種能夠對產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重要影響的各種要素組成的集合及其相互作用關系”。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)涉及大量創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，新技術、新業(yè)態(tài)、新模式的成長格外需要資金、技術、人才、政策以及相關的配套服務，產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的構建對于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展意義重大。調整優(yōu)化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局要與產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)構建相結合，以強大的要素支撐與良好的發(fā)展環(huán)境加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的成長。當前，內陸地區(qū)應進一步強化高新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的載體作用，以新興產(chǎn)業(yè)的集群化發(fā)展為目標，通過傾斜性的人才、投融資政策以及完善的配套服務集聚更多創(chuàng)新要素與資源，構建產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，提升產(chǎn)業(yè)本地化配套能力，加速新興產(chǎn)業(yè)高端項目布局，打造分工合理、結構優(yōu)化、特色突出的產(chǎn)業(yè)集群。對于本地重大以及優(yōu)勢戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域，則以提升產(chǎn)業(yè)競爭力為目標，以提升創(chuàng)新能力為重點，著力完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，尤其是創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設，推動新興產(chǎn)業(yè)加快升級步伐，避免區(qū)域在新興產(chǎn)業(yè)上的低端鎖定。

3．與區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展相結合

區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展是區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的關鍵，尤其是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在一定程度上代表了產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展方向，具有戰(zhàn)略引領的地位，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展既關乎一個地區(qū)未來的產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化與否，也關乎該地區(qū)未來經(jīng)濟發(fā)展的全局，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展也是調整優(yōu)化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局的重要任務之一。為避免區(qū)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡趨勢的加劇，內陸地區(qū)應以進一步強化區(qū)域互聯(lián)互通建設為基礎，加快構建覆蓋本區(qū)域內的緊密協(xié)作、便捷高效的綜合交通運輸體系，大力改善西部山區(qū)、偏遠地區(qū)的交通、能源基礎設施，鼓勵這些區(qū)域依托資源、人力等比較優(yōu)勢，積極采用新技術、新設備、新材料、新工藝全面改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，激發(fā)培育新興產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)品升級換代，培育新的經(jīng)濟增長點。應積極推動武漢、鄭州、西安、成都等地充分發(fā)揮增長極的作用，加強對周邊地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的信息服務和指導，鼓勵本地戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)大企業(yè)與龍頭企業(yè)專注于核心技術研發(fā)、產(chǎn)品創(chuàng)新與設計、關鍵環(huán)節(jié)制造等業(yè)務，通過跨區(qū)域直接投資等方式將部分生產(chǎn)資源轉移到更具有比較優(yōu)勢區(qū)域，或通過產(chǎn)品配套、服務外包等方式與周邊地區(qū)建立比較穩(wěn)固的協(xié)作配套關系，從而實現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在內陸地區(qū)或本省內的有序、適度轉移。

四、內陸地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局調整優(yōu)化的對策

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局的形成與變動受多種因素的影響，同時，它又受市場機制與計劃機制的共同作用。作為典型的新興產(chǎn)業(yè)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有戰(zhàn)略性、不確定性以及復雜性等特點，亦具有技術研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化等方面的正外部性，這些特點決定了市場不可能導入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的各種社會資源與經(jīng)濟資源，政府的政策干預、扶持對于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的成長意義重大。廣大內陸地區(qū)進一步調整優(yōu)化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局應把握好市場主導與政府引導的關系，在尊重市場規(guī)律的前提下，充分發(fā)揮政府的宏觀調控職能，規(guī)劃、引導戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)科學、合理布局，增強新興產(chǎn)業(yè)布局與成長的環(huán)境優(yōu)勢，避免區(qū)域差距擴大化。

1.加強頂層設計，統(tǒng)籌戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大項目布局

建議內陸省份在工業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃中進一步強化對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局的頂層設計，明確本省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局的總體空間布局構架以及各地市新興產(chǎn)業(yè)布局方向，突出產(chǎn)業(yè)集聚與區(qū)域聯(lián)動；在對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局的管理上可實施負面清單模式，要有產(chǎn)業(yè)“留白”的觀念，為未來的新興行業(yè)預留發(fā)展空間。同時，探索戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大項目布局統(tǒng)籌，對重要的或一定級別以上的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目，要在全省范圍內統(tǒng)籌安排，建立項目引進地和落戶地的招商引資成績和稅收利益分享機制，避免“過度競爭”和無序引進，推動產(chǎn)業(yè)集群形成。根據(jù)產(chǎn)業(yè)類別，屬于總部經(jīng)濟或重大高端項目，一般布局于區(qū)域內中心城市，相關配套制造環(huán)節(jié)布局于周邊縣區(qū)等外圍產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；屬于龍頭企業(yè)的相關配套企業(yè)，可布局于龍頭企業(yè)所在產(chǎn)業(yè)園區(qū)或周邊產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成“中心—外圍”的產(chǎn)業(yè)布局模式。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段，對于成長期與成熟期的新興產(chǎn)業(yè)項目，可引導研發(fā)創(chuàng)新環(huán)節(jié)與生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)分開布局，鼓勵相應的產(chǎn)業(yè)轉移。

2．加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群

培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群就是要在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的布局中打破行政區(qū)劃界限，引導本地地理空間相近、產(chǎn)業(yè)聯(lián)系密切的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)之間以及與周邊省份乃至國內外相關集聚區(qū)、園區(qū)、集群之間加強分工與合作，以產(chǎn)業(yè)關聯(lián)發(fā)展引致不同區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的整體聯(lián)動發(fā)展，從而推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、打造一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，形成合作共贏、資源集約、共建共享的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。由于各地戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和條件存在差異，培育跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群應當根據(jù)產(chǎn)業(yè)類型及企業(yè)關系采取差異化整合模式，如電子信息行業(yè)，產(chǎn)業(yè)技術體系龐大、行業(yè)內分工細化，可采取優(yōu)勢互補型的整合模式；新能源汽車、高端裝備制造等行業(yè)，根據(jù)具體情況可采取龍頭企業(yè)帶動型或供應鏈互補型的整合模式。對內陸各地戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關集聚區(qū)、企業(yè)，鼓勵通過總部經(jīng)濟、企業(yè)兼并重組、項目合作共建、園區(qū)合作共建、飛地經(jīng)濟、企業(yè)遷建、招商引資等方式加強合作，促進產(chǎn)業(yè)資源在各產(chǎn)業(yè)園區(qū)及聚集區(qū)之間優(yōu)化配置，并根據(jù)不同的跨區(qū)域合作模式和具體情況，合理確定財稅利益分配辦法。

3．立足供給側結構性改革，著力構建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)

“十三五”時期，自上而下推進供給側結構性改革將成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的主旋律，這一改革對于化解、消除戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中供給端因素的制約具有重要意義。以此為契機，內陸地區(qū)應從戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的供給端入手，集聚創(chuàng)新要素，整合創(chuàng)新資源，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，加快構建以市場為導向、以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系和開放協(xié)同的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。集聚創(chuàng)新要素時應根據(jù)區(qū)域的不同以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段的不同選擇差異化的要素組合，對于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快的內陸城市，應以引進科學前沿與核心技術領域高端人才以及管理、金融、法律多領域國際化背景人才為主，其他地區(qū)尤其是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)起步較晚的地區(qū)則以引入孵化器、風險基金等要素為主。要著力打造創(chuàng)新型人才服務生態(tài)，讓高層次人才能夠引得進來并留得下來。強化風險投資政策創(chuàng)新，積極引進國內外知名風投公司，培育壯大本土風投公司，為科技創(chuàng)新提供金融支持。建立健全高度一體化的產(chǎn)學研合作機制，打通大學、科研院所與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)、企業(yè)之間的信息交流與合作渠道，加快企業(yè)與科研機構的產(chǎn)業(yè)對接、技術對接、人才對接，推動企業(yè)、高校、科研院所之間的協(xié)同創(chuàng)新。順應市場和創(chuàng)新規(guī)律，促進創(chuàng)新要素的跨區(qū)域流動與優(yōu)化配置，實現(xiàn)科研資源與區(qū)域資源稟賦、技術優(yōu)勢的匹配，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局的調整優(yōu)化奠定基礎。

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（責任編輯：柳陽）

Study on the Adjustment and Optimization of Strategic Emerging Industry in Inland Area of China

Song Ge

The development of strategic emerging industries in China is facing new situation with the improving of economic environment，so we are ushered in a new opportunity to adjust and optimize the layout to speed up the development of strategic emerging industries in inland areas.As well as the rapid development of strategic emerging industries，the layout of the irrational and increasingly apparent according to the situation of the inland areas.Under the new situation，location factors become the biggest advantage of emerging industries of strategic layout，technology and talents have become the main restriction factors；we should promote the strategic emerging industrial layout to follow the characteristic，cluster，and take into account the principle of balanced optimization and the layout of the industrial chain optimizationcombination.We’dbettercombinewiththeconstructionofecoindustrialsystemandregionalindustry coordinated development ideas and countermeasures.

Strategic Emerging Industries；Industrial Layout；Inland Areas

F424.1

A

2095—5766（2016）04—0076—07

2016—05—24*基金項目：河南省哲學社會科學規(guī)劃項目“河南省基于傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀與對策研究”（2015BJJ032）。作者簡介：宋歌，女，河南省社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所副研究員（鄭州450002）。