培育西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的思考

楊新順

培育西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的思考

楊新順

“十三五”規(guī)劃提出要積極拓展區(qū)域新發(fā)展空間，打造一批中心城市和重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)，引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。自從西部大開(kāi)發(fā)以來(lái)，西部經(jīng)濟(jì)得到了很大的發(fā)展，但西部經(jīng)濟(jì)在很大程度上仍受到我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡格局的限制。為了充分發(fā)揮西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力，努力培育西部經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極成為有效措施之一。國(guó)家的“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想將新疆定位為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的核心區(qū)，給新疆的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了機(jī)遇。同時(shí)，獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源稟賦等使新疆建設(shè)成為西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)成為可能。

一、新疆打造成為西部經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的優(yōu)勢(shì)分析

增長(zhǎng)極是區(qū)域不平衡發(fā)展的主要理論之一，其主要思想是，無(wú)論在一個(gè)產(chǎn)業(yè)、城市還是區(qū)域，實(shí)現(xiàn)各部門(mén)、各地區(qū)的平衡發(fā)展是不可能的，經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)會(huì)首先發(fā)生在具有創(chuàng)新能力的行業(yè)或生產(chǎn)要素集中的區(qū)域，形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，然后再以點(diǎn)帶面的擴(kuò)散作用帶動(dòng)其他行業(yè)或地區(qū)的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極廣義上來(lái)講是指促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的積極因素和生長(zhǎng)點(diǎn)，其中包括制度創(chuàng)新點(diǎn)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、對(duì)外開(kāi)放度、消費(fèi)熱點(diǎn)等。因此，將新疆培育成為西部經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極是一個(gè)系統(tǒng)工程，分析并很好地發(fā)揮出其在我國(guó)西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是在該區(qū)域建成區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的關(guān)鍵所在。

（一）政策優(yōu)勢(shì)

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央立足新疆發(fā)展現(xiàn)狀，多次召開(kāi)會(huì)議，制定相關(guān)文件及指導(dǎo)意見(jiàn)，部署新疆工作，提出一系列新思想、新論斷。在第二次中央新疆工作座談會(huì)上各項(xiàng)惠民項(xiàng)目被陸續(xù)提出，為新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了保障。西部大開(kāi)發(fā)的第二輪繼續(xù)實(shí)施，加強(qiáng)了新疆在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的能力，同時(shí)也改善了投資發(fā)展環(huán)境，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了優(yōu)化。19個(gè)省市對(duì)口援疆為新疆投入資金的同時(shí)，拓寬了援疆的內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)了干部、人才、技術(shù)、觀念的全方位援助?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略構(gòu)想的提出將使新疆圍繞著“五通”來(lái)建設(shè)，更多的政策和資金扶持將會(huì)給予，并且中巴經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)，為新疆提供了一個(gè)參與國(guó)家開(kāi)放戰(zhàn)略的機(jī)會(huì)。

（二）區(qū)位及資源優(yōu)勢(shì)

新疆地處歐亞大陸中心，有16個(gè)國(guó)家級(jí)一類開(kāi)放口岸，是古代“絲綢之路”的重要通道和通向中亞、西亞、南亞乃至歐洲的捷徑，具有“五口通八國(guó)，一路連歐亞”的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在當(dāng)?shù)匕l(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)具有十分明顯的優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)使新疆成為我國(guó)向西開(kāi)放的重要門(mén)戶，有利于新疆成為歐亞經(jīng)濟(jì)大通道的支點(diǎn)，利于新疆經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、深化改革開(kāi)放，成為未來(lái)西部經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎。新疆豐富的礦產(chǎn)資源，有利于促進(jìn)我國(guó)與周邊國(guó)家的能源合作，從而打通向北、向西、向南的戰(zhàn)略供應(yīng)通道，進(jìn)一步發(fā)揮西部地區(qū)在我國(guó)能源戰(zhàn)略中的作用，保障我國(guó)能源資源的安全。

（三）交通優(yōu)勢(shì)

近年來(lái)，新疆在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放過(guò)程中，十分重視交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和交通環(huán)境的改善。到2014年底，新疆全疆公路通車總里程已達(dá)17.55萬(wàn)公里。新疆已基本形成了以烏魯木齊市為中心，以高速公路大通道為主骨架、以國(guó)省道干線為骨干，環(huán)繞兩大盆地，溝通天山南山，輻射主要地州和兵團(tuán)師團(tuán)，東聯(lián)內(nèi)地、西出中亞、通達(dá)全疆的公路網(wǎng)。隨著新疆被確定為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的核心區(qū)，新疆充分考慮交通基礎(chǔ)設(shè)施一體化、運(yùn)輸服務(wù)體系一體化、運(yùn)輸生產(chǎn)組織方式一體化的客觀需要，全力投入打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)交通樞紐中心進(jìn)程，推進(jìn)了南北中通道和南北疆大通道的建設(shè)，完善了綜合交通運(yùn)輸體系，進(jìn)一步提高了新疆國(guó)家運(yùn)輸?shù)谋憷潭?，提升新疆?duì)外開(kāi)放的程度。

二、培育新疆成為西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的可行性

增長(zhǎng)極的聚集效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)的發(fā)揮需要以包括完整工業(yè)體系、成熟技術(shù)、完善交通基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)達(dá)城市經(jīng)濟(jì)為依托，因此選擇和培育區(qū)域發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極必須全面分析這些條件。近年來(lái)，新疆在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、對(duì)外開(kāi)放、社會(huì)穩(wěn)定等方面，都取得了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，這為新疆培育成為西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極提供了可能。

（一）經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)步增長(zhǎng)

新疆經(jīng)濟(jì)保持著較快的發(fā)展水平，經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)迅速，新疆2014年國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)到了9273.46億元，比2009年翻了一倍多，比2013年增加了829.62億元，增長(zhǎng)速度近10%。其中，第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值為1538.6億元，增長(zhǎng)幅度為7.2%，第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值為3948.96億元，增長(zhǎng)幅度為10.5%，第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值為3785.9億元，增長(zhǎng)幅度為10.2%。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化

近年來(lái)，在面臨全國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜，“三期疊加”等困難下，新疆的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也得到了調(diào)整和優(yōu)化。新疆不斷鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，積極調(diào)整第二產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，全疆的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步由初級(jí)過(guò)渡到中級(jí)。在1978年三大產(chǎn)業(yè)的比值為35.76∶46.96∶17.28，到2015年，三大產(chǎn)業(yè)比值變?yōu)?6.7∶38.2∶45.1，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“二、一、三”的格局演變?yōu)榱恕叭⒍?、一”，第一產(chǎn)業(yè)的比重逐步下降，第二產(chǎn)業(yè)維持了平穩(wěn)發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化力度明顯。

（三）開(kāi)放程度不斷提高

隨著新疆被確定為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)和行動(dòng)計(jì)劃的出臺(tái)，加快推動(dòng)了新疆交通樞紐、商貿(mào)物流、金融、文化科教和醫(yī)療服務(wù)五大中心和十大進(jìn)出口產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)進(jìn)程，全面加快了喀什、霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、中哈霍爾果斯邊境經(jīng)濟(jì)合作中心和口岸基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。2014年，新疆進(jìn)出口貿(mào)易總額為2766930萬(wàn)美元，增長(zhǎng)0.4%；完成對(duì)外承包工程217309萬(wàn)美元，增長(zhǎng)9.2%；合同利用外商直接投資52604萬(wàn)美元，增長(zhǎng)46%；入境旅游收入49704萬(wàn)美元，旅游精品建設(shè)加快，出臺(tái)了20多余項(xiàng)振興旅游業(yè)發(fā)展的措施。

（四）人民生活水平日益提升

2014年是新疆第五個(gè)民生建設(shè)年，取得了很好的成果。新疆公共財(cái)政用于民生建設(shè)支出占總支出的70.3%，政府全部?jī)冬F(xiàn)了25類150項(xiàng)重點(diǎn)民生工程。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為22160元，增長(zhǎng)11.5%；農(nóng)民人均純收入8296元，增長(zhǎng)13.7%，增速連續(xù)三年居全國(guó)前列。新增就業(yè)47萬(wàn)人，貧困人口減少了41萬(wàn)人，新疆地區(qū)的人民生活狀況有了顯著改善。

三、培育新疆成為西部地區(qū)增長(zhǎng)極的建議

（一）加強(qiáng)“三元”政治方的配合與合作

新疆存在著中央、地方和兵團(tuán)相對(duì)獨(dú)立的“三元”政治和經(jīng)濟(jì)體制，但由于“三元”不同的利益主體都從自身出發(fā)，界限分明，很難達(dá)到有效的共同發(fā)展、相互合作。兵團(tuán)由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響和采取軍事化管理模式，團(tuán)場(chǎng)多數(shù)建立在偏遠(yuǎn)地區(qū)；中央企業(yè)進(jìn)駐新疆后，由于利益需求、文化、生活習(xí)慣等方面的差異，未能與地方更好地融合。正因?yàn)檫@樣，新疆的整體優(yōu)勢(shì)得不到充分的發(fā)揮，在一定程度上制約了新疆的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為了能將新疆培育成西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，有效發(fā)揮增長(zhǎng)極的擴(kuò)散作用，今后在發(fā)展中“三方”應(yīng)充分利用國(guó)家頒布的優(yōu)惠政策，本著互惠互利的原則，打破三方壁壘，積極加強(qiáng)三方合作，采取共同開(kāi)發(fā)、共同建設(shè)、共建市場(chǎng)的形式，在設(shè)備、資金、人才、品牌等方面進(jìn)行有效融合，充分發(fā)揮增長(zhǎng)極的積極效應(yīng)。

（二）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀念，發(fā)展綠色、循環(huán)經(jīng)濟(jì)

新疆具有豐富的煤炭、石油、天然氣等資源，在新疆的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，重化工業(yè)起了很大的作用，也是培育新疆成為西部地區(qū)增長(zhǎng)極的重要組成部分。但新疆水資源嚴(yán)重不足，土地沙漠化、荒漠化嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境脆弱，低技術(shù)的工業(yè)開(kāi)發(fā)會(huì)造成資源的大量浪費(fèi)，給環(huán)境帶來(lái)嚴(yán)重破壞。此外，在培育增長(zhǎng)極過(guò)程中，必然會(huì)伴隨著大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這也會(huì)給資源、環(huán)境帶來(lái)巨大的壓力。所以，在培育新疆成為西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的過(guò)程中，應(yīng)擴(kuò)大發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的宣傳力度，轉(zhuǎn)變?nèi)嗣袢罕姷陌l(fā)展理念，努力改變傳統(tǒng)的高消耗、高排放、高污染的粗放型發(fā)展方式，形成以“減量化、再利用、資源化”為原則的循環(huán)經(jīng)濟(jì)。此外，應(yīng)加大對(duì)新疆風(fēng)能、太陽(yáng)能、水能等清潔資源的開(kāi)發(fā)力度，減少二氧化碳等污染氣體的排放量，將新疆的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（三）加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，促進(jìn)增長(zhǎng)極效應(yīng)的發(fā)揮

基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是制約發(fā)揮增長(zhǎng)極發(fā)展速度和效應(yīng)的一大因素，新疆必須把發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為重中之重。為了便于對(duì)內(nèi)對(duì)外的交流和聯(lián)系，對(duì)公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)和管道干線加強(qiáng)建設(shè)，提高新疆的運(yùn)輸能力；為了增強(qiáng)對(duì)外部資金的吸引力，加強(qiáng)對(duì)電網(wǎng)、通信、水利等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，從而提升建設(shè)水平。通過(guò)建設(shè)完善的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮增長(zhǎng)極的擴(kuò)散效應(yīng)和乘數(shù)效應(yīng)，進(jìn)而帶動(dòng)整個(gè)西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（責(zé)任編輯：口天）

楊新順，男，新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)MBA學(xué)院院長(zhǎng)、碩士生導(dǎo)師（烏魯木齊830012）。