燃?xì)狻包c(diǎn)供”亂象亟待整治

余云烙 杜言軍 彭快先

燃?xì)狻包c(diǎn)供”亂象亟待整治

余云烙 杜言軍 彭快先

近年來，受國際原油價(jià)格的打壓，燃?xì)鈨r(jià)格持續(xù)走低，部分燃?xì)赓Q(mào)易商忽視安全，利用投資成本少、進(jìn)價(jià)低的優(yōu)勢，隨意超越經(jīng)營范圍，大力開發(fā)燃?xì)狻包c(diǎn)供”業(yè)務(wù)。作為燃?xì)庥脩舻墓I(yè)企業(yè)，為降低產(chǎn)品成本，提高產(chǎn)品競爭力，紛紛放棄管道燃?xì)?，轉(zhuǎn)而選擇價(jià)低的“點(diǎn)供”燃?xì)狻５?，“點(diǎn)供”燃?xì)夤?yīng)工藝簡單原始，設(shè)計(jì)規(guī)劃、安全防爆、責(zé)任意識(shí)等問題突出，存在較大的安全隱患。從近期的調(diào)研情況看，已經(jīng)查明使用“點(diǎn)供”燃?xì)獾钠髽I(yè)，僅臺(tái)州市三區(qū)范圍就有50家，數(shù)量之多、規(guī)模之大、危險(xiǎn)性之強(qiáng)，已經(jīng)接近失控的地步。為確保生命和財(cái)產(chǎn)的安全，維護(hù)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)穩(wěn)定，燃?xì)狻包c(diǎn)供”行業(yè)的亂象亟需引起有關(guān)部門的重視。

“點(diǎn)供”燃?xì)獍ㄒ夯烊粴猓↙NG）和液化石油氣（LPG），其中LNG采用低溫不銹鋼瓶組經(jīng)氣化器進(jìn)行供氣、LPG利用液化石油氣鋼瓶組經(jīng)氣化器進(jìn)行供氣。兩者均是通過貨車運(yùn)送到用氣工廠，然后卸裝低溫不銹鋼瓶或石油氣鋼瓶，搬到工廠自建的氣化站進(jìn)行氣化，點(diǎn)對點(diǎn)的獨(dú)立給用戶供氣。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，臺(tái)州市三區(qū)范圍共有50家工廠使用“點(diǎn)供”燃?xì)?，并且這類工廠靠近市區(qū)或中心城鎮(zhèn)、或處于工廠密集地帶，燃料用量較大，安全技術(shù)保障措施不足。從供應(yīng)方看，這類燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)大都沒有城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營資質(zhì)，有的甚至僅憑?；方?jīng)營許可資質(zhì)（不可存儲(chǔ)）就從事這方面業(yè)務(wù)。按《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》規(guī)定，該類企業(yè)只能從事天然氣作為原料的銷售，不能從事工業(yè)企業(yè)的燃料供應(yīng)。而且經(jīng)營商隨來隨走，對燃料用戶的使用安全不承擔(dān)任何責(zé)任，潛在的安全隱患極其嚴(yán)重。

目前，燃?xì)狻包c(diǎn)供”存在以下問題：一是特許經(jīng)營權(quán)保護(hù)問題?！包c(diǎn)供”企業(yè)進(jìn)入燃?xì)馐袌?，侵犯了燃?xì)夤艿拦镜奶卦S經(jīng)營權(quán)益，與當(dāng)?shù)卣恼猩桃Y的初衷相違背，破壞了招商引資的生態(tài)環(huán)境。二是燃?xì)鈱ｍ?xiàng)規(guī)劃落實(shí)問題?！包c(diǎn)供”氣化站工程不符合燃?xì)鈱ｍ?xiàng)規(guī)劃，任由其發(fā)展，將造成燃?xì)庠O(shè)施的重復(fù)建設(shè)，浪費(fèi)土地資源，降低管道燃?xì)馄髽I(yè)所建管網(wǎng)的利用率，甚至導(dǎo)致管道鋪設(shè)卻沒有用戶的尷尬局面，不利于地區(qū)管道燃?xì)獾拈L遠(yuǎn)發(fā)展。三是生命財(cái)產(chǎn)安全問題?！包c(diǎn)供”企業(yè)基本沒有當(dāng)?shù)厝細(xì)夤芾聿块T核發(fā)的燃?xì)饨?jīng)營許可證，也未到行業(yè)管理部門備案。在工程建設(shè)上，既無專業(yè)設(shè)計(jì)，也無專業(yè)施工、監(jiān)管單位，工程質(zhì)量存在嚴(yán)重問題。四是氣源穩(wěn)定保障問題。供應(yīng)商多為民企或個(gè)人，社會(huì)責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，以盈利為主要目的?？赡芤?yàn)閮r(jià)格變動(dòng)、遭遇極端天氣而無法保證持續(xù)供應(yīng)。此外，該類企業(yè)在運(yùn)行服務(wù)管理和安全監(jiān)管方面也存在很大的問題。

根據(jù)燃?xì)狻包c(diǎn)供”存在的問題及現(xiàn)實(shí)情況，有關(guān)部門要強(qiáng)化服務(wù)理念，既要確保安全生產(chǎn)，也要保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展，合理引導(dǎo)用戶企業(yè)合法合規(guī)建設(shè)燃?xì)庠O(shè)施，確保安全生產(chǎn)，對于嚴(yán)重違法違規(guī)存在重大安全隱患的行為，要堅(jiān)決予以取締。

——開展整治，消除隱患。開展燃?xì)庠O(shè)施未批先建等違法違規(guī)行為聯(lián)合執(zhí)法整治，對已掌握存在自建燃?xì)庠O(shè)施的企業(yè)進(jìn)行逐戶摸排，由有關(guān)部門按照部門職責(zé)予以執(zhí)法糾正，提出“一企一策”整改意見，徹底監(jiān)督落實(shí)整改措施。

——加強(qiáng)管理，制定標(biāo)準(zhǔn)。燃?xì)馐浅鞘械闹卮笪ｋU(xiǎn)源，加強(qiáng)規(guī)劃、統(tǒng)籌管理，十分必要。建議燃?xì)夤芫W(wǎng)已覆蓋的區(qū)域，有燃?xì)庑枨蟮挠脩舯仨毷褂霉艿廊細(xì)?，原則上不允許“點(diǎn)供”。燃?xì)庠O(shè)施應(yīng)由當(dāng)?shù)厝細(xì)夤芾聿块T根據(jù)城鎮(zhèn)燃?xì)庀嚓P(guān)規(guī)定，實(shí)施統(tǒng)一建設(shè)和管理，明確供氣、用氣雙方安全職責(zé)。

——保障需求，有效管控。燃?xì)夤芫W(wǎng)無法覆蓋的區(qū)域，可采取靈活的“點(diǎn)供”等供應(yīng)方式，進(jìn)行短期過渡。在天然氣管道到達(dá)后，“點(diǎn)供”應(yīng)置換為管道燃?xì)??！包c(diǎn)供”企業(yè)必須具有燃?xì)庀嚓P(guān)經(jīng)營資質(zhì)，經(jīng)營范圍必須在燃?xì)夤芾聿块T備案。工程建設(shè)必須符合基本建設(shè)程序要求，擁有安全管理所必須的資金、人員、技術(shù)。

——完善機(jī)制，限制壟斷。為進(jìn)一步促進(jìn)管道天燃?xì)獾耐茝V使用，讓用戶用上清潔、性價(jià)比高的天燃?xì)猓ㄗh管道燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)根據(jù)工業(yè)企業(yè)用氣規(guī)模，考慮到當(dāng)前天然氣價(jià)格下降的情況，在政府批復(fù)的指導(dǎo)價(jià)基礎(chǔ)上，積極與用氣方協(xié)商，在適度范圍內(nèi)給予優(yōu)惠。

作者單位：臺(tái)州市發(fā)展和改革委員會(huì)