科學(xué)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

孟衛(wèi)軍

科學(xué)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

孟衛(wèi)軍

年前召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出：“穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長，要更加注重供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。這是此次會議的一個重大戰(zhàn)略部署和突出亮點，標(biāo)志著中國宏觀經(jīng)濟(jì)管理思路的重大轉(zhuǎn)變，將會為下階段我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)筑起長期、新型的驅(qū)動力。筆者認(rèn)為，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是堅持與發(fā)展、借鑒與創(chuàng)新、理論與實踐相統(tǒng)一的理論成果和政策安排。

堅持了當(dāng)代中國馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原則?！敖夥藕桶l(fā)展生產(chǎn)力”、“發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)”是當(dāng)代中國馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原則?，F(xiàn)階段，“解放和發(fā)展生產(chǎn)力”就是要堅持生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)，以科學(xué)發(fā)展為主題，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，克服和破除一切影響我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制、機(jī)制和結(jié)構(gòu)性障礙，讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本等供給側(cè)要素的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流?！鞍l(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)”就是要在堅持社會主義基本制度的前提下使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，促進(jìn)人、財、物等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。

借鑒了西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中關(guān)于市場經(jīng)濟(jì)的合理成分。供給學(xué)派是上世紀(jì)70年代在美國興起的一個經(jīng)濟(jì)學(xué)流派，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)的供給方面，認(rèn)為生產(chǎn)的增長決定于勞動力和資本等生產(chǎn)要素的供給和有效利用。在其基礎(chǔ)上發(fā)展出的新供給主義則主張通過放松供給約束，解除供給抑制，讓新供給創(chuàng)造新需求，提升經(jīng)濟(jì)的潛在增長率。20世紀(jì)70-80年代，美、英面對經(jīng)濟(jì)滯脹，里根和撒切爾分別采用減稅和國企改革等措施幫助經(jīng)濟(jì)走出困境。這些西方發(fā)達(dá)國家在經(jīng)濟(jì)供給側(cè)的探索，都為我國推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供了有益啟示和借鑒。

認(rèn)識適應(yīng)引領(lǐng)了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的階段特征。“認(rèn)識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個時期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯”。這個大邏輯的背后是我國經(jīng)濟(jì)正處于增長速度換檔期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期的疊加階段，產(chǎn)業(yè)、需求、城鄉(xiāng)、區(qū)域、要素、分配結(jié)構(gòu)的不平衡、不協(xié)調(diào)和不可持續(xù)矛盾比較突出，尤其是結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩比較嚴(yán)重。在這種“供需錯位”的情況下，僅僅從需求端入手通過“大投資”、“寬貨幣”、“擴(kuò)赤字”等手段來發(fā)展經(jīng)濟(jì)的邊際效應(yīng)在遞減；唯有同時從供給側(cè)發(fā)力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)才能提升經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益，確保我國經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

未來，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革又將到哪里去？推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本出路在于加強(qiáng)和改善黨對經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅持人民主體地位，堅持對內(nèi)全面深化改革和對外全面擴(kuò)大開放的有機(jī)統(tǒng)一。

——全面深化改革是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵一招。以全面深化改革為統(tǒng)領(lǐng)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要堅持“兩手抓”：一手抓頂層設(shè)計，一手抓重點突破?！绊攲釉O(shè)計”的關(guān)鍵是完善和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，理順政府和市場的關(guān)系，進(jìn)而從根源上緩解總供給和總需求的不平衡。“重點突破”的焦點是圍繞勞動力、資本、土地、創(chuàng)新等供給側(cè)要素推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，提高全要素生產(chǎn)率。具體來說：通過戶籍制度改革、教育體制改革、人口政策調(diào)整等來改善人口結(jié)構(gòu)、提高勞動力質(zhì)量、釋放人力資本紅利；通過簡政放權(quán)和財稅、金融、社保、價格改革等幫助企業(yè)降低成本，改善企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)；通過農(nóng)村土地制度改革、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等來盤活、節(jié)約集約用好“土地”資源；通過大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新打造發(fā)展新引擎、增強(qiáng)發(fā)展新動力、走創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展道路。

——全面擴(kuò)大開放是推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必由之路。以全面擴(kuò)大開放為契機(jī)推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要堅持“兩條腿走路”，統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局。據(jù)IMF統(tǒng)計，2014年中國占世界GDP的比重已超13%，穩(wěn)居世界第二,可以說中國經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)日益緊密地聯(lián)系在了一起。基于此，從長遠(yuǎn)看中國經(jīng)濟(jì)供給體系的不平衡實質(zhì)是世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾在中國的反映。推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要用世界視野書寫“中國文章”：通過積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理,推動建立公平、開放、共享、創(chuàng)新的世界經(jīng)濟(jì)體系；通過加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策溝通和協(xié)調(diào)，形成政策和行動合力；通過參與全球性資源配置，有計劃地進(jìn)口緊缺先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備、重要零部件和戰(zhàn)略性資源，有步驟地輸出過剩產(chǎn)能，有目的地出口具有國際競爭力的大宗制造業(yè)產(chǎn)品和高端服務(wù)，等等。