定調(diào)2016
——從中央經(jīng)濟(jì)工作會議看2016經(jīng)濟(jì)走向

李澤眾

定調(diào)2016
——從中央經(jīng)濟(jì)工作會議看2016經(jīng)濟(jì)走向

李澤眾

浙江已經(jīng)到了結(jié)構(gòu)性改革的必經(jīng)關(guān)口。必須銳意改革、大膽創(chuàng)新，準(zhǔn)確把握新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征，加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革

2016年是“十三五”開局之年，是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年。面對新形勢下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新目標(biāo)、新任務(wù)，浙江又該如何應(yīng)對，激活新的經(jīng)濟(jì)增長動力，構(gòu)筑新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢？透過不久前中央經(jīng)濟(jì)工作會議傳遞出的一系列經(jīng)濟(jì)政策新信號，或許可以找到答案。

十個“更加注重”指明了“怎么干”

中央經(jīng)濟(jì)工作會議認(rèn)為，“認(rèn)識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個時期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯，這是我們綜合分析世界經(jīng)濟(jì)長周期和我國發(fā)展階段性特征及其相互作用做出的重大判斷”。這次中央經(jīng)濟(jì)工作會議充分闡明了新常態(tài)應(yīng)該“怎么干”。中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，要努力實現(xiàn)多方面工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)變。要“更加注重”經(jīng)濟(jì)發(fā)展、穩(wěn)定增長、宏觀調(diào)控、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)化、區(qū)域發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、改善民生、資源配置、對外開放等十個方面，明確了新常態(tài)下工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向。

“十個更加注重”繪就了新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行動路線，是順應(yīng)新常態(tài)做出的宏觀調(diào)控思路的重大轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新，這標(biāo)志著由過去的以需求管理為主，轉(zhuǎn)變?yōu)樾枨蠛凸┙o并重，從過去注重中短期增長，轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅刂虚L期的質(zhì)量效益提升和可持續(xù)發(fā)展。浙江必須牢牢把握新常態(tài)這一大邏輯，全方位推動工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)變，在新一輪發(fā)展中先人一步、快人一拍，贏得優(yōu)勢、掌握主動。推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要更加注重有效的質(zhì)量增長；穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長，要從供給側(cè)上下功夫；調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要“互聯(lián)網(wǎng)+”與去庫存并舉，去產(chǎn)能與培育新興產(chǎn)業(yè)同時進(jìn)行；推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，必須要調(diào)整好思路，解決好人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境空間承載力問題；保護(hù)生態(tài)環(huán)境，要推動綠色發(fā)展，從源頭上降低能耗和排放；擴(kuò)大對開開放，要向走出去與引進(jìn)來并重的“雙向開放”轉(zhuǎn)變等。

加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革引領(lǐng)

當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期向好的基本面沒有變，經(jīng)濟(jì)韌性好、潛力足、回旋余地大的基本特征沒有變，但也面臨著一些結(jié)構(gòu)性、體制性、素質(zhì)性的突出矛盾和問題。致力于解決中國中長期經(jīng)濟(jì)問題，根本解決之道在于結(jié)構(gòu)性改革，重點(diǎn)在供給側(cè)。中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)，“推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是適應(yīng)國際金融危機(jī)發(fā)生后綜合國力競爭新形勢的主動選擇，是適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的必然要求”。相比以往強(qiáng)調(diào)需求側(cè)，結(jié)構(gòu)性改革更加注重在供給側(cè)發(fā)力。強(qiáng)調(diào)改變過去粗放式發(fā)展的模式，更多依靠科技進(jìn)步、改革創(chuàng)新等提高全要素生產(chǎn)率，通過供給體系適應(yīng)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的變化,釋放企業(yè)活力,從而實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的重中之重。就浙江而言，近年來居民工資收入穩(wěn)步增加，居民人均收入已連續(xù)多年居全國各省區(qū)首位，然而消費(fèi)信心指數(shù)卻出現(xiàn)下滑的狀況，境外消費(fèi)卻持續(xù)增溫。這表明，隨著居民收入水平的提高，需求結(jié)構(gòu)在發(fā)生變化，而供給結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)能力卻未能及時調(diào)整跟上，浙江已經(jīng)到了結(jié)構(gòu)性改革的必經(jīng)關(guān)口。浙江必須銳意改革、大膽創(chuàng)新，準(zhǔn)確把握新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征，加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，即著力強(qiáng)化供給創(chuàng)新，打好轉(zhuǎn)型升級系列組合拳，推進(jìn)“兩化融合”，主攻智能制造，進(jìn)一步明確信息、環(huán)保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備制造這七大產(chǎn)業(yè)的核心領(lǐng)域，創(chuàng)新工作載體，完善推進(jìn)機(jī)制。

五大政策支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展

為了加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出了要實施互相配合的五大政策支柱，即宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底。五大政策支柱整體融合、有機(jī)結(jié)合、相互配合，這是2016年及往后一個時期的支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的動力源。

宏觀政策要穩(wěn)的主要目的就是要為結(jié)構(gòu)性改革營造穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，穩(wěn)定住社會及市場的預(yù)期；微觀政策要活就是要簡政放權(quán)，激發(fā)市場活力；社會政策要托底就是要切實守住民生底線，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供更和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。這三大政策支柱早在2013年就提出來的政策定位，而如今在三大政策支柱的基礎(chǔ)上又增加了產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)和改革政策要實。今年國有企業(yè)、財稅體制、金融體制等領(lǐng)域改革有望加速推動，這將大大降低生產(chǎn)成本、稅負(fù)成本和融資成本，為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)全面升級、提質(zhì)增效和為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造環(huán)境、培育動力。目前浙江正處于舊動力在不斷減弱、新動力還在形成的關(guān)鍵時期，培育新動力尤為關(guān)鍵。從浙江來說，“積極的財政政策還可以加力，金融政策重點(diǎn)支持?jǐn)U大直接融資、發(fā)展地方資本市場，產(chǎn)業(yè)政策重點(diǎn)引向創(chuàng)新、綠色、實體，微觀政策重點(diǎn)營造好營商環(huán)境和消費(fèi)環(huán)境，改革政策要落地見效，社會政策要放在兜底上”。

抓好五大任務(wù)為“十三五”開好局

中央經(jīng)濟(jì)工作會議認(rèn)為，“今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展特別是結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)十分繁重，戰(zhàn)略上要堅持穩(wěn)中求進(jìn)、把握好節(jié)奏和力度，戰(zhàn)術(shù)上要抓住關(guān)鍵點(diǎn)，主要是抓好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù)”。“五大任務(wù)”基本涵蓋了供給側(cè)存在的主要問題，并且互為聯(lián)系。任何一項任務(wù)的推進(jìn)，都將對其他任務(wù)的推進(jìn)起到重要的促進(jìn)作用。

浙江經(jīng)濟(jì)必須按照去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板的要求，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高供給體系的質(zhì)量和效益，在發(fā)展新動力培育的過程中掃除各方面障礙，為“十三五”開好局。如通過多兼并重組、少破產(chǎn)清算的方式去產(chǎn)能，助力將增量要素資源從傳統(tǒng)行業(yè)引導(dǎo)到新興行業(yè)，從而優(yōu)化要素資源配置；通過簡政放權(quán)、減稅降費(fèi)、金融改革、電價市場化改革等組合拳方式“降成本”，減輕傳統(tǒng)行業(yè)的負(fù)擔(dān)，同時為新興行業(yè)降低制度性交易成本，使其輕裝上陣；通過農(nóng)民工市民化、住房制度改革以及房地產(chǎn)“去庫存”結(jié)合起來，在需求側(cè)帶動房地產(chǎn)市場的同時，也能起到增加有效勞動供給的作用；通過精準(zhǔn)扶貧、支持企業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備創(chuàng)新、軟硬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面“補(bǔ)短板”，為推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的前提供保障；通過有效化解地方政府債務(wù)風(fēng)險等方式去杠桿，為打破剛性兌付、整頓金融秩序埋下了伏筆，為金融資源有效配置打下堅定的基礎(chǔ)。

四大領(lǐng)域改革創(chuàng)新頂層設(shè)計

中央經(jīng)濟(jì)會議強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，必須依靠全面深化改革。會議提出要大力推進(jìn)國有企業(yè)改革，加快改組組建國有資本投資、運(yùn)營公司，加快推進(jìn)壟斷行業(yè)改革；要加快財稅體制改革，抓住劃分中央和地方事權(quán)和支出責(zé)任、完善地方稅體系、增強(qiáng)地方發(fā)展能力、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)等關(guān)鍵性問題加快推進(jìn)；要加快金融體制改革，盡快形成融資功能完備、基礎(chǔ)制度扎實、市場監(jiān)管有效、投資者合法權(quán)益得到充分保護(hù)的股票市場，抓緊研究提出金融監(jiān)管體制改革方案，加快推進(jìn)銀行體系改革，深化國有商業(yè)銀行改革，加快發(fā)展綠色金融；要加快養(yǎng)老保險制度改革，完善個人賬戶，堅持精算平衡，提高統(tǒng)籌層次；要加快醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，在保基本、強(qiáng)基層的基礎(chǔ)上，著力建立新的體制機(jī)制，解決好群眾看病難、看病貴問題。

對于浙江而言，在去產(chǎn)能的過程中加快國有企業(yè)改革，有助于推動制造業(yè)由生產(chǎn)型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，有助于激發(fā)企業(yè)活力；加快財稅改革，有利于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；加快金融體制改革，有利于提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的效力，助推經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。浙江必須認(rèn)真貫徹中央精神，緊密結(jié)合浙江實際，深化企業(yè)投資項目審批制度改革，探索建立事中事后監(jiān)管制度；深入推進(jìn)“四張清單一張網(wǎng)”改革，加強(qiáng)政府自身改革；深化以要素配置市場化為重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)體制改革、投融資體制改革、國資國企改革等。與此同時，把頂層設(shè)計貫徹到基層實踐，推動中央的重大改革部署不折不扣地落實好。

高水平雙向開放謀劃新格局

中央經(jīng)濟(jì)會議指出，“要繼續(xù)抓好優(yōu)化對外開放區(qū)域布局、推進(jìn)外貿(mào)優(yōu)進(jìn)優(yōu)出、積極利用外資、加強(qiáng)國際產(chǎn)能和裝備制造合作、加快自貿(mào)區(qū)及投資協(xié)定談判、積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理等工作。要抓好‘一帶一路’建設(shè)落實，發(fā)揮好亞投行、絲路基金等機(jī)構(gòu)的融資支撐作用，抓好重大標(biāo)志性工程落地”。目前，我國對外投資已經(jīng)超過了引進(jìn)外資，已經(jīng)從一個商品輸出大國變成資本輸出大國，特別是“一帶一路”建設(shè)，推動了整個中國企業(yè)海外拓展的局面，實現(xiàn)“雙向開放”，同時這種“雙向開放”也是更高層次的開放。

“雙向開放”將會推動更多浙江企業(yè)走出國門，在更大范圍、更大空間配置資源，實現(xiàn)從產(chǎn)品走出去到資本走出去的轉(zhuǎn)變。要以“跳出浙江，發(fā)展浙江”的發(fā)展模式，使浙江經(jīng)濟(jì)通過國內(nèi)市場與國際市場互動、國內(nèi)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)調(diào)整與國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移互動、國際資本與民營資本互動融合及民營經(jīng)濟(jì)的活力與地方政府對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動力互動。要探索支持跨境電子商務(wù)綜合實驗區(qū)建設(shè)，積極推動外貿(mào)體制創(chuàng)新，盡快形成適應(yīng)和引領(lǐng)全球跨境電商發(fā)展的管理制度和規(guī)則；以寧波舟山港取得實質(zhì)性一體化新進(jìn)展為契機(jī)，大力推動其成為浙江集聚配置國際貿(mào)易、港航、物流資源的戰(zhàn)略高地和全球一流的現(xiàn)代化多式聯(lián)運(yùn)國際樞紐港。依托民營經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢、塊狀經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢、專業(yè)市場和電子商務(wù)優(yōu)勢等，再創(chuàng)對外開放新優(yōu)勢，構(gòu)筑對外開放新格局。