6600多億，投向哪里
——省發(fā)改委主任謝力群詳解有效投資

《浙江日?qǐng)?bào)》記者 劉樂(lè)平

6600多億，投向哪里
——省發(fā)改委主任謝力群詳解有效投資

《浙江日?qǐng)?bào)》記者 劉樂(lè)平

今天的投資就是明天的產(chǎn)出、后天的發(fā)展，今天的投資影響著當(dāng)下的增長(zhǎng)，也決定著未來(lái)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展后勁。落實(shí)供給側(cè)改革等重大決策，有效投資可以大有作為，重點(diǎn)要在提高有效性上下功夫，推進(jìn)供給與需求、投資與消費(fèi)、項(xiàng)目與民生的對(duì)接

有效投資是供給側(cè)和需求側(cè)兩端同時(shí)發(fā)力的最佳利器?！笆濉苯ㄔO(shè)大幕正式拉開(kāi)之際，新年的第一個(gè)工作日，浙江省擴(kuò)大有效投資再出大手筆，集中推出投資額超過(guò)6000億元的600多個(gè)項(xiàng)目。此舉有何深意？在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下，這一輪上馬的大項(xiàng)目體現(xiàn)了哪些新特點(diǎn)？這些項(xiàng)目的啟動(dòng)建設(shè)將給2016年乃至“十三五”期間浙江經(jīng)濟(jì)帶來(lái)何種深遠(yuǎn)影響？為此，記者專訪了省發(fā)改委主任謝力群。

“開(kāi)門炮”背后的深意

抓有效投資工作，一直是省委、省政府高度重視、全力主抓的“重頭戲”。自2012年以來(lái)，全省擴(kuò)大有效投資暨重點(diǎn)建設(shè)推進(jìn)大會(huì)都是省委、省政府開(kāi)年部署的重要會(huì)議。今年，在新年第一個(gè)工作日，在重大項(xiàng)目工地上舉行全省擴(kuò)大有效投資重大項(xiàng)目集中開(kāi)工儀式，打響了擴(kuò)大有效投資的“開(kāi)門炮”，同時(shí)也吹響了“十三五”關(guān)鍵之年加快發(fā)展的沖鋒號(hào)。

謝力群表示，省委、省政府此舉是著眼于布局長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展下的一著妙棋。為了1月4日的集中開(kāi)工儀式，全省各地圍繞“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念，篩選出一批投資大、社會(huì)影響深遠(yuǎn)、群眾期盼高的好項(xiàng)目作為集中開(kāi)工的大項(xiàng)目。

“從落實(shí)年度任務(wù)的角度來(lái)看，合力抓好重大項(xiàng)目建設(shè)‘牛鼻子’，是實(shí)現(xiàn)全省擴(kuò)大有效投資年度目標(biāo)的關(guān)鍵所在?！敝x力群介紹，通過(guò)項(xiàng)目集中開(kāi)工活動(dòng)，可以精準(zhǔn)對(duì)接、精準(zhǔn)服務(wù)、精準(zhǔn)發(fā)力，確定重大項(xiàng)目建設(shè)年度投資計(jì)劃，形成建設(shè)內(nèi)容、責(zé)任單位、進(jìn)度目標(biāo)“三位一體”的推進(jìn)體系，打造重大項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)“作戰(zhàn)圖”和“任務(wù)書(shū)”。

謝力群說(shuō)，項(xiàng)目集中開(kāi)工儀式是各市項(xiàng)目謀劃成果的集中展示，充分體現(xiàn)了在省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)下，各地布局“十三五”新起點(diǎn)、新征程和內(nèi)增壓力、外添動(dòng)力、形成合力，“三力齊發(fā)”抓項(xiàng)目、促開(kāi)工的昂揚(yáng)斗志和虎口奪食的嶄新姿態(tài)，體現(xiàn)了“雄關(guān)漫道真如鐵、而今邁步從頭越”的歸零心態(tài)。

“這次重大項(xiàng)目集中開(kāi)工建設(shè)，關(guān)鍵是進(jìn)一步激發(fā)大家對(duì)做好‘十三五’開(kāi)局之年工作的信心，進(jìn)一步增強(qiáng)市場(chǎng)的活力和動(dòng)力?！敝x力群告訴記者，在目前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行碰到諸多矛盾和問(wèn)題的情況下，在新年之初抓一批大項(xiàng)目的集中開(kāi)工，除了穩(wěn)增長(zhǎng)的考慮，也是想通過(guò)此舉讓大家看到，“十三五”時(shí)期，省委、省政府抓“十三五”開(kāi)局之年的信心和決心！

大項(xiàng)目支撐大發(fā)展

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下的“投資”，是結(jié)構(gòu)更優(yōu)、質(zhì)量更高的投資，這已成為全省上下的共識(shí)。經(jīng)過(guò)一個(gè)月的精心準(zhǔn)備、好中選優(yōu)，參加本次集中開(kāi)工儀式的重大項(xiàng)目有614個(gè)，總投資達(dá)到6652億元。

這些項(xiàng)目包括：高新技術(shù)和重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，高鐵、高速等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，治水治氣治土、低碳循環(huán)等綠色環(huán)保項(xiàng)目，外商投資、浙商回歸項(xiàng)目以及保障房、文教衛(wèi)體養(yǎng)老等社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目等。

謝力群介紹，參加本次集中開(kāi)工儀式的項(xiàng)目規(guī)模較大，其中100億元以上的項(xiàng)目有12個(gè)，總投資2091億元，占全部項(xiàng)目投資的31.4%；50億至100億元的項(xiàng)目有14個(gè)，總投資914億元，占全部項(xiàng)目投資的13.7%。“這些重大項(xiàng)目確立了我省‘十三五’大項(xiàng)目支撐大發(fā)展的總體格局?！?/p>

在所有開(kāi)工項(xiàng)目當(dāng)中，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目有288個(gè)，總投資2507億元，占到開(kāi)工總數(shù)的37.7%。其中海鹽美國(guó)山水六旗旅游項(xiàng)目、南潯百成鋰電子動(dòng)力儲(chǔ)能電池、嘉善縣富通集團(tuán)光纖光纜、阿里巴巴網(wǎng)商銀行、金華金義綜合保稅區(qū)一期等32個(gè)項(xiàng)目，投資額均超過(guò)20億元。謝力群表示，加大產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目投資力度將大大有助于推動(dòng)“十三五”期間浙江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

此次集中開(kāi)工的大項(xiàng)目，另一個(gè)顯著特點(diǎn)是基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目很多。綜合交通項(xiàng)目有56個(gè)，總投資達(dá)2215億元，占到總投資的33.3%。其中，金臺(tái)鐵路及頭門支線工程等4個(gè)鐵路項(xiàng)目，總投資220億元；溫州市域鐵路S2線一期工程等5個(gè)城市軌道交通項(xiàng)目，總投資738億元；杭州都市高速公路等10個(gè)高速公路項(xiàng)目，總投資824億元。

這些項(xiàng)目與民生息息相關(guān)。比如項(xiàng)目開(kāi)工主會(huì)場(chǎng)的城際鐵路杭臨線項(xiàng)目既是重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，也是杭州科創(chuàng)大走廊建設(shè)的重要依托項(xiàng)目，更是百姓高度關(guān)注的民生項(xiàng)目?！巴ㄟ^(guò)這樣的投資，來(lái)加快形成基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，迅速改善民生公共事業(yè)的供給，讓浙江的老百姓享受到更多更好的公共服務(wù)?！?/p>

投資有效性從何體現(xiàn)

新常態(tài)下投資的關(guān)鍵作用如何發(fā)揮？關(guān)鍵是緊扣“有效”二字，主動(dòng)謀劃大項(xiàng)目。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下，這次全省一次性推出600多個(gè)重點(diǎn)大項(xiàng)目集中開(kāi)工，與此前的投資有什么區(qū)別？

今天的投資就是明天的產(chǎn)出、后天的發(fā)展，今天的投資影響著當(dāng)下的增長(zhǎng)，也決定著未來(lái)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展后勁。謝力群表示，落實(shí)供給側(cè)改革等重大決策，有效投資可以大有作為，重點(diǎn)要在提高有效性上下功夫，推進(jìn)供給與需求、投資與消費(fèi)、項(xiàng)目與民生的對(duì)接。

“供給側(cè)改革一方面當(dāng)然是需求導(dǎo)向，補(bǔ)短板也是非常重要的方面?！痹谥x力群看來(lái)，浙江的短板在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，綜合交通體系不完善，因而著重要培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等，從這些方面來(lái)彌補(bǔ)浙江省整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的短板。從這次開(kāi)工項(xiàng)目的情況來(lái)看，新能源汽車、新材料等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目頗多。

“浙江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過(guò)去以低小散為主的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占較大比例，對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加大投資力度，將給浙江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)帶來(lái)明顯的進(jìn)步。”

謝力群認(rèn)為，要轉(zhuǎn)型升級(jí)，要進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，必須進(jìn)一步擴(kuò)張?jiān)隽?，進(jìn)一步調(diào)整存量。“在增量上，主要是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、七大萬(wàn)億產(chǎn)業(yè)等方面要做加法；存量上，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)特別是過(guò)剩產(chǎn)能方面，要做減法?！?/p>

不僅是這一次集中開(kāi)工的項(xiàng)目，記者了解到，2016年浙江省擴(kuò)大有效投資重大項(xiàng)目安排，強(qiáng)調(diào)要“以結(jié)構(gòu)優(yōu)化促投資效率提升，以投向引導(dǎo)促投資動(dòng)力轉(zhuǎn)換”，提出了“四個(gè)15%以上”的結(jié)構(gòu)性目標(biāo)：即全省重大基礎(chǔ)設(shè)施投資、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資、生態(tài)環(huán)保投資增長(zhǎng)均在15%以上，這四個(gè)15%實(shí)際上就是根據(jù)調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板的需求提出來(lái)的。

投資方向上，2016年將著力加大三方面投資力度，即工業(yè)技改、研究開(kāi)發(fā)、科創(chuàng)大平臺(tái)為主創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)類投資；以七大萬(wàn)億產(chǎn)業(yè)、“大好高”項(xiàng)目為主產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型類投資；以基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、新型城市化為主補(bǔ)齊短板類投資。

“我們?cè)谀甓戎笜?biāo)設(shè)置上都有明確的導(dǎo)向，通過(guò)這樣一種導(dǎo)向，使投資項(xiàng)目更加符合浙江的實(shí)際，更加符合穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板、保供給的要求?！敝x力群說(shuō)。

提升浙江的投資和發(fā)展硬環(huán)境，也是謀劃有效投資的一個(gè)重要指向。謝力群介紹，“十三五”期間，浙江交通投資的份額非常大。這次開(kāi)工的項(xiàng)目當(dāng)中，有許多重大交通項(xiàng)目，對(duì)于改善浙江基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)狀，進(jìn)一步改善浙江投資的軟硬環(huán)境，將起到極大作用。

“我省近幾年推出‘五水共治’、‘三改一拆’等組合拳，也必須要有相應(yīng)的投資項(xiàng)目與之配套，這次安排的重點(diǎn)項(xiàng)目，也重點(diǎn)考慮與轉(zhuǎn)型升級(jí)系列組合拳相關(guān)的項(xiàng)目。通過(guò)治水、治氣來(lái)改善我們的生態(tài)環(huán)境，增加群眾的獲得感，也就是提升浙江的軟環(huán)境。”謝力群說(shuō)。

后續(xù)如何發(fā)力

項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)只是第一步，如何更好精準(zhǔn)對(duì)接、服務(wù)大項(xiàng)目建設(shè)，促其早日建成投產(chǎn)，面向市場(chǎng)，是各級(jí)政府謀劃的重要課題。

“我們的定位就是要做好‘店小二’！”謝力群說(shuō)，要形成合力，主動(dòng)服務(wù)，確保重大項(xiàng)目在要素配置、政府支持、力量配備等方面，能享受更多的優(yōu)惠條件、更大的保障力度，更便捷的貼心服務(wù)。

據(jù)悉，浙江正在建立健全項(xiàng)目謀劃實(shí)施的工作鏈，繼續(xù)開(kāi)展項(xiàng)目融資對(duì)接等專項(xiàng)活動(dòng)，建立落實(shí)盯人盯項(xiàng)目盯進(jìn)度機(jī)制。

為了推進(jìn)大項(xiàng)目建設(shè)，各地市也各出新招。2015年以來(lái)，湖州市進(jìn)一步完善了市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系項(xiàng)目機(jī)制，形成了“一個(gè)市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系項(xiàng)目，一名班子成員、一個(gè)牽頭處室、若干參與處室協(xié)同推進(jìn)”的跟蹤服務(wù)機(jī)制。同時(shí)，加快推進(jìn)前期項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。湖州市發(fā)改委已經(jīng)初步建立了“十三五”期間建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)，共包括573個(gè)項(xiàng)目，總投資10163億元，“十三五”期間投資7449億元；其中重大項(xiàng)目200個(gè)，“十三五”期間投資5000多億元。

謝力群表示，抓投資必須要“吃著碗，占著鍋”，建設(shè)一批，籌備一批，謀劃一批，這是新常態(tài)下擴(kuò)大有效投資的新要求，“如果說(shuō)新年頭一個(gè)工作日，省委、省政府舉行全省擴(kuò)大有效投資重大項(xiàng)目集中開(kāi)工儀式是開(kāi)門炮，那么接下來(lái)，我們還準(zhǔn)備了系列連環(huán)炮?！?/p>

原載《浙江日?qǐng)?bào)》2016年1月5日 2版