突破結(jié)構(gòu)之困

本刊評論員

突破結(jié)構(gòu)之困

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必須深化思路，緊緊抓住結(jié)構(gòu)性改革的牛鼻子，以整體性思維推進結(jié)構(gòu)變遷，打好結(jié)構(gòu)性改革攻堅戰(zhàn)

經(jīng)濟進入新常態(tài)發(fā)展階段，結(jié)構(gòu)性問題成為突出矛盾。以結(jié)構(gòu)性改革為核心的新一輪改革，既是整個“十三五”發(fā)展時期的重中之重，也是“十三五”開局之年的關(guān)鍵所在。進入“十三五”，經(jīng)濟發(fā)展的“新常態(tài)”屬性變得更為清晰。從經(jīng)濟增速來看，以質(zhì)量提升代替速度增長將成為主導(dǎo)趨勢，“十三五”期間的經(jīng)濟增速相較于“十二五”或?qū)⒃傧乱粋€臺階；從經(jīng)濟結(jié)構(gòu)來看，“十三五”期間第三產(chǎn)業(yè)在整個經(jīng)濟中的比重及拉動經(jīng)濟增長的作用將進一步增強，消費拉動經(jīng)濟增長的作用將進一步增強，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)的綠色發(fā)展道路將會走強。

當(dāng)前的結(jié)構(gòu)性改革，需要一種整體性思維，針對整體狀況推進改革。浙江作為率先進入新常態(tài)的經(jīng)濟強省，在破解各類結(jié)構(gòu)性矛盾方面已具備不少先行先試的經(jīng)驗。在新的歷史時期，浙江必須深化思路，緊緊抓住結(jié)構(gòu)性改革的牛鼻子，以整體性思維推進結(jié)構(gòu)變遷，打好結(jié)構(gòu)性改革攻堅戰(zhàn)。

一要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。隨著服務(wù)經(jīng)濟趕超工業(yè)經(jīng)濟，浙江已進入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略機遇期。盡管如此，作為結(jié)構(gòu)性改革的首要方面，浙江在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化的道路上還有很長的路要走。新時期，應(yīng)搶抓“互聯(lián)網(wǎng)+”帶來的產(chǎn)業(yè)革命契機，充分發(fā)揮浙江作為互聯(lián)網(wǎng)大省的先發(fā)優(yōu)勢，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)升級，推動傳統(tǒng)制造業(yè)向智能制造轉(zhuǎn)型，加速服務(wù)業(yè)與“互聯(lián)網(wǎng)+”深度融合，實現(xiàn)浙江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的新優(yōu)化。

二要優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu)。作為提升區(qū)域發(fā)展質(zhì)量、優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu)的重要抓手，新型城鎮(zhèn)化已成為經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀趨勢。近期召開的中央城市工作會議指出，要提高新型城鎮(zhèn)化水平，走中國特色的城市發(fā)展道路。浙江在新型城市化的道路上探索已久，新時期應(yīng)進一步深化戶籍制度改革、福利保障制度改革、土地制度改革等，推進農(nóng)民的市民化進程，提高戶籍人口城市化率。

三要優(yōu)化要素投入結(jié)構(gòu)。作為曾經(jīng)強烈依賴要素資源的制造大省，舊有浙江模式的瓶頸早已顯現(xiàn)。告別惟速度論英雄的時代，要素資源驅(qū)動模式也隨之謝幕，以科技、人才為核心的創(chuàng)新驅(qū)動模式成為浙江經(jīng)濟進入新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)的重要動力。作為推進結(jié)構(gòu)性改革的重要任務(wù)之一，必須告別傳統(tǒng)要素驅(qū)動模式，加快科技體制、教育人才體制等改革，加大對科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)的投入力度，優(yōu)化要素投入結(jié)構(gòu)。

四要優(yōu)化增長動力結(jié)構(gòu)。告別過去單純依賴“三駕馬車”拉動經(jīng)濟增長的發(fā)展模式，以制度變革、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、要素升級為主導(dǎo)的新增長動力結(jié)構(gòu)正在形成?！笆濉睍r期，浙江應(yīng)加大力度深化各領(lǐng)域改革，以改革促轉(zhuǎn)型、以創(chuàng)新謀發(fā)展，提升全要素增長率，培育新的增長點，形成新的增長動力。

五要優(yōu)化分配結(jié)構(gòu)。當(dāng)前，以城鄉(xiāng)收入差距、行業(yè)收入差距、居民貧富差距過大為特征的收入分配結(jié)構(gòu)性矛盾，已成為影響經(jīng)濟和社會發(fā)展質(zhì)量的突出矛盾。隨著結(jié)構(gòu)性改革進入攻堅期，必須加快推進收入分配制度改革、社會福利制度改革、產(chǎn)權(quán)制度改革和財稅制度改革等，縮小貧富差距，實現(xiàn)收入分配的相對公平和收入分配結(jié)構(gòu)的優(yōu)化完善。

六要優(yōu)化排放結(jié)構(gòu)。經(jīng)濟新常態(tài)下，必須告別低附加值、高消耗、高污染、高排放的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，謀求有質(zhì)量的發(fā)展。當(dāng)前，資源環(huán)境問題已成為影響民生福祉的重要矛盾?！笆濉睍r期，須加快推進生態(tài)文明制度改革，推進自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、自然資源用途管制制度、資源有償使用制度、生態(tài)補償制度，以及用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度等方面的改革。

從經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整到全面發(fā)展，新時期的結(jié)構(gòu)性改革已不僅僅局限于經(jīng)濟領(lǐng)域。以“四個全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)，以“五大發(fā)展理念”為引領(lǐng)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為抓手，浙江將努力在結(jié)構(gòu)性改革上取得新突破，實現(xiàn)“十三五”良好開局。