我國體育公共服務(wù)供給主體研究

葉松東

我國體育公共服務(wù)供給主體研究

葉松東

隨著社會的發(fā)展，公共服務(wù)已經(jīng)成為政府的職能之一。體育公共服務(wù)作為公共服務(wù)的組成部分，成為社會普遍關(guān)注的民生問題。本文通過文獻(xiàn)資料法等方法，對體育公共服務(wù)供給主體的基本理論問題進行了探討。體育公共服務(wù)供給主體是公共部門主導(dǎo)下形成的公共部門、私人部門、第三部門相互合作的多元供給主體，公共部門居于核心地位；目前我國體育公共服務(wù)供給主體存在供給主體單一、多方合作機制尚不健全、體育中介公司和體育社會組織仍處于發(fā)展期等問題，并提出了相應(yīng)的解決策略。

體育公共服務(wù)；供給主體；政府職能

10.16730/j.cnki.61-1019/g8.2016.08.023

新公共管理理論，帶來了公共服務(wù)管理方式和價值觀的轉(zhuǎn)變，它主張將私人部門的管理方式引入到公共部門中，堅持顧客導(dǎo)向，注重工作效率。新公共服務(wù)理論主張以公民為中心，注重公共利益，將公共服務(wù)、民主治理和公民參與置于新公共服務(wù)的中心位置。公共物品理論則從經(jīng)濟學(xué)的視角對公共物品（服務(wù)）進行了深入的分析，提出了公共物品的兩個特性：排他性和競爭性。三個理論從不同的方面為本文提供了支撐。體育公共服務(wù)的供給主體是政府，這是由政府的職責(zé)和體育公共服務(wù)公益性、均等化等特性決定的。這并不意味著政府就要生產(chǎn)所有的體育公共服務(wù)。政府固然在體育公共服務(wù)的提供中起著主導(dǎo)的作用，但是政府可以采用一系列的制度安排，通過其它供給主體來生產(chǎn)體育公共服務(wù)。薩瓦斯和奧斯特羅姆等人分析了公共服務(wù)供給者、生產(chǎn)者、消費者之間的關(guān)系，并提出了公共服務(wù)市場化、社會化的觀點。

1.體育公共服務(wù)的供給主體

“西方新公共管理和新公共服務(wù)改革的實踐經(jīng)驗表明，提升公共服務(wù)的有效性、公平性和可選性，并不是一個簡單地將公共服務(wù)供給的任務(wù)交給政府還是交給市場的問題，而是一個實現(xiàn)公共服務(wù)供給主體多元化的問題。［1］”西方發(fā)達(dá)國家合理的體育管理體制促進了其體育公共服務(wù)的發(fā)展。德國以非營利組織管理本國的體育公共服務(wù)，“在德國最具權(quán)威的體育管理機構(gòu)是德國體育聯(lián)合會，國家體育政策的制定、實施以及體育資源的分配基本都是由德國體育聯(lián)合會負(fù)責(zé)，政府在體育公共服務(wù)發(fā)展中可以對相關(guān)政策、措施提出建議，并對體育公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)提供資助，但它基本不干預(yù)體育公共服務(wù)管理事務(wù)，政府在體育公共服務(wù)管理中只扮演一個協(xié)作者的角色。［2］”美國則是充分發(fā)揮了私營部門和非營利組織在體育公共服務(wù)中的作用，“美國各地政府根據(jù)自身實際情況制定相應(yīng)的體育公共服務(wù)政策，在具體的執(zhí)行過程中，政府通過各種方式對私營部門、非盈利部門進行競爭性選拔之后，由他們承擔(dān)體育公共服務(wù)供給、管理的責(zé)任。［3］”由此可見，企業(yè)和非營利組織在體育公共服務(wù)中的角色非常重要。政府和市場在體育公共服務(wù)供給中的“政府失靈”、“市場失靈”，以及非營利組織的“自愿性、自治性、非盈利性、私有性、組織性”等特性決定了體育公共服務(wù)不能由政府、市場、非營利組織中的某一主體單獨供給，而是應(yīng)該相互合作。體育公共服務(wù)作為一種公益事業(yè)，必然是在政府主導(dǎo)與管理下開展的，私人部門和第三部門在政府監(jiān)管下提供體育公共服務(wù)。因此，體育公共服務(wù)供給主體是公共部門主導(dǎo)下的公共部門、私人部門與第三部門相互合作形成的多元主體。

1.1公共部門

公共部門，以追求公共利益為目標(biāo)，是指國家行政機關(guān)及其所屬部門之和，它主要由三個部分組成：政府部門、公共事業(yè)部門、公共企業(yè)部門［4］。在體育公共服務(wù)領(lǐng)域主要指政府體育行政部門。政府體育行政部門是體育公共服務(wù)供給的核心主體，主要是國務(wù)院、地方各級人民政府及派出機關(guān)組成的宏觀管理部門，以及由國家體育總局、各省、自治區(qū)、直轄市、地級市體育局縣級市的文體局組成的具體執(zhí)行部門。根據(jù)《中華人民共和國憲法》的第八十九條之規(guī)定：“國務(wù)院行使領(lǐng)導(dǎo)和管理教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育和計劃生育工作。［5］”因此國務(wù)院是體育公共服務(wù)的最終管理者，我國憲法、地方各級政府組織法中規(guī)定了地方政府的職責(zé)權(quán)限中包括體育行政管理職能，因此地方政府又是各地的體育公共服務(wù)管理者。地方各級政府又通過設(shè)立工作部門的方式來管理體育公共服務(wù)，地市級以上的體育局、縣區(qū)的文體局就是依據(jù)地方組織法設(shè)立的體育行政機關(guān)，依法行使體育行政權(quán)?！拔覈F(xiàn)行法律實踐中的行政主體僅包括行政機關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的組織兩類。［6］”除去體育行政機關(guān)，法律法規(guī)授權(quán)的組織也是提供體育公共服務(wù)的重要部門，例如各類公辦學(xué)校、體育場館中心等。

宏觀管理部門主要負(fù)責(zé)體育公共服務(wù)的的政策制定、資金支持、監(jiān)督管理。例如《全民健身條例》就是由國務(wù)院頒布實施；體育公共服務(wù)的資金也是由宏觀管理部門提供。

具體執(zhí)行部門主要負(fù)責(zé)體育公共服務(wù)的直接管理及落實，國家的體育公共服務(wù)工作由國家體育總局負(fù)責(zé)，這在《全民健身條例》中已經(jīng)說明，地方各級體育局則是負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)的體育公共服務(wù)。包括落實國家制定的政策方針、制定和落實國家或本區(qū)域內(nèi)體育公共服務(wù)的相關(guān)政策、開展具體的體育公共服務(wù)，例如：國家體育總局制定的《體育事業(yè)十二五規(guī)劃》，各地區(qū)體育局、文體局開展相關(guān)的體育公共服務(wù)。

1.2第三部門

第三部門是具有法人資格，以公共服務(wù)為使命，享有免稅優(yōu)待，不以營利為目的，組織盈余不分配給內(nèi)部成員，并具有民間獨立性質(zhì)的組織［7］。在體育公共服務(wù)供給主體中的第三部門主要指法律授權(quán)的體育社團，例如廣州市羽毛球協(xié)會，積極生產(chǎn)體育公共服務(wù)，每年在廣州市舉辦“市長杯”羽毛球賽。除此之外，該協(xié)會還承辦了一系列的國際、國家級羽毛球賽事。

1.3私人部門

私人部門是指那些產(chǎn)權(quán)明晰從而可以分散決策的個人、家庭與企業(yè)［8］。近年來，越來越多的企業(yè)參與到體育公共服務(wù)供給中，究其原因主要有以下兩點：第一是企業(yè)在履行自己的社會義務(wù)；第二是企業(yè)在擴大自己的影響力并產(chǎn)生一定的廣告效應(yīng)。例如：佳得樂舉辦的三人籃球賽“街戰(zhàn)到底”是佳得樂組織的一項不設(shè)任何門檻，沒有任何限制，為所有籃球運動愛好者舉辦的全民籃球賽事，阿迪達(dá)斯、耐克在中國組織的青少年籃球訓(xùn)練營、夏季籃球聯(lián)賽、“耐克運動匯”、“籃球之友”、“籃球攻會”等活動。除了與體育相關(guān)的企業(yè)提供了一定的體育公共服務(wù)外，很多非體育企業(yè)也涉足了體育公共服務(wù)領(lǐng)域，蒙牛與中央五套聯(lián)合打造的城市之間是一個大眾體育娛樂平臺，為公眾提供了體育賽事服務(wù)，在社會上引起了一定的反響。

伴隨著公共服務(wù)的市場化與社會化發(fā)展趨勢，體育公共服務(wù)供給主體也開始朝著多元化供給的方向發(fā)展。體育公共服務(wù)供給主體多元化只是為了更好的提供服務(wù)，而并非責(zé)任的分離。政府的主體責(zé)任是不變的，它要對生產(chǎn)出來的體育公共服務(wù)負(fù)責(zé)。政府可以直接提供體育公共服務(wù)也可以通過企業(yè)和非營利組織來提供體育公共服務(wù)。政府要監(jiān)督、管理企業(yè)和非營利組織供給的體育公共服務(wù)，在公益性、公平性價值的前提下提高供給效率。

2.我國體育公共服務(wù)供給主體存在的問題

體育公共服務(wù)供給主體多元化是實現(xiàn)政府、市場、社會的協(xié)同合作，最大限度的滿足公眾的體育公共需求，實現(xiàn)資源的合理配置和公共利益最大化。目前，我國體育公共服務(wù)仍然存在供給主體單一、購買機制不成熟、體育中介企業(yè)和體育社會組織發(fā)展遲緩等問題。

2.1供給主體單一

受制于傳統(tǒng)的體育管理體制，我國的體育公共服務(wù)供給主體總體來看還是政府部門大包大攬。除了北京、上海、廣州、江蘇等經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)開始試行政府購買體育公共服務(wù)，實現(xiàn)供給主體多元化外，其它地區(qū)還是按傳統(tǒng)的方式供給體育公共服務(wù)。

2.2尚未構(gòu)建科學(xué)合理的多方合作機制

2015年，《中華人民共和國政府采購法實施條例》正式發(fā)布，提出了：政府采購服務(wù)包括政府自身需要的服務(wù)和政府向社會公眾提供的公共服務(wù)。該條例的發(fā)布為政府購買公共服務(wù)提供了法律保障。雖然，政府購買體育公共服務(wù)有了法律上的依據(jù)，但在實際操作中，仍然存在相關(guān)配套政策不足的問題，例如：購買體育公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管機制等?！澳壳埃K省出臺了《江蘇省向社會組織購買體育公共服務(wù)暫行辦法》，除此之外，大部分地方政府并未就政府購買體育公共服務(wù)機制或流程加以規(guī)范，使得政府購買體育公共服務(wù)難以依法有序進行。［9］”

2.3體育中介企業(yè)和體育社會組織發(fā)展不健全

2014年，我國出臺《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》，明確提出了：“鼓勵社會力量參與。進一步優(yōu)化市場環(huán)境，完善政策措施，加快人才、資本等要素流動，優(yōu)化場館等資源配置，提升體育產(chǎn)業(yè)對社會資本吸引力。培育發(fā)展多形式、多層次體育協(xié)會和中介組織。加快體育產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會建設(shè)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，引導(dǎo)體育用品、體育服務(wù)、場館建筑等行業(yè)發(fā)展。［10］”體育中介企業(yè)和體育社會組織作為體育公共服務(wù)供給主體中的重要組成部分，并未發(fā)揮相應(yīng)的作用，主要原因在于兩者正處于發(fā)展瓶頸期，缺乏有效的培育和引導(dǎo)。

3.我國體育公共服務(wù)供給主體的發(fā)展策略

無論是從公眾的體育公共利益最大化，還是從促進體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展、優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)市場的角度，實現(xiàn)體育公共服務(wù)供給主體多元化是必然趨勢。

3.1政府簡政放權(quán)，由“劃槳”到“掌舵”

政府部門應(yīng)該將更多的精力放到體育公共服務(wù)政策法規(guī)制定、體育公共服務(wù)監(jiān)管和大型體育場館設(shè)施的建設(shè)中，將具體的執(zhí)行工作交由體育社會組織或體育產(chǎn)業(yè)企業(yè)，實現(xiàn)合理分工，以提高體育公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。

3.2制定科學(xué)合理的多方合作機制

政府購買體育公共服務(wù)是實現(xiàn)供給主體多元化的主要手段，雖然國家層面出臺了相應(yīng)的政策法規(guī)，但大部分地方政府并沒有出臺具體的實施方案，以至于政府購買體育公共服務(wù)這一方式?jīng)]有很好地執(zhí)行。因此，各地方政府部門應(yīng)該根據(jù)地方特點，制定科學(xué)合理的合作機制。

3.3積極培育體育社會組織和體育中介公司

體育社會組織和體育中介公司作為體育公共服務(wù)的供給主體目前仍處于轉(zhuǎn)型發(fā)展期，需要政府的引導(dǎo)和培育。以中國足球協(xié)會的改革為標(biāo)志，我國的體育社會組織正面臨著深刻的變革，在轉(zhuǎn)型期，體育社會組織難以靠自身的力量完成變革，需要政府以及社會力量的扶持。而體育中介公司雖然有了一定的發(fā)展，但在企業(yè)規(guī)模、企業(yè)數(shù)量和企業(yè)影響力等方面還有很大的發(fā)展空間。只有體育社會組織和體育中介公司得到了發(fā)展，體育公共服務(wù)供給主體多元化才能得以實現(xiàn)。

［1］郭劍鳴.公共服務(wù)供給主體多元化的理論與現(xiàn)實路徑：以廣東公共服務(wù)業(yè)多元化發(fā)展為例［J］.汕頭大學(xué)學(xué)報：人文社會科學(xué)版，2005，21（3）：61-66.

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華南師范大學(xué)青年教師科研培育基金項目＂增強社會體育指導(dǎo)與管理專業(yè)學(xué)生就業(yè)競爭力研究＂（項目編號：14SK16）；華南師范大學(xué)研究生創(chuàng)新教育與管理研究項目＂研究生素質(zhì)教育的價值探求和實踐路徑研究＂（項目編號：YJSCXY201510）。

葉松東（1986-），男，漢族，山東濰坊人，碩士研究生，研究方向：體育人文社會學(xué)、高等教育管理，助教，華南師范大學(xué)體育科學(xué)學(xué)院。