關(guān)于鐵路職工培訓(xùn)基地安全保衛(wèi)的思考

金子博

(廣鐵集團(tuán)公司職培學(xué)校懷化基地, 湖南 懷化 418000)

關(guān)于鐵路職工培訓(xùn)基地安全保衛(wèi)的思考

金子博

(廣鐵集團(tuán)公司職培學(xué)校懷化基地, 湖南 懷化 418000)

隨著我國(guó)鐵路的快速發(fā)展,職工培訓(xùn)基地規(guī)模不斷擴(kuò)大，本文針對(duì)近年來鐵路企業(yè)培訓(xùn)基地安全保衛(wèi)工作中存在的問題進(jìn)行分析，并提出合理的建議。

鐵路；培訓(xùn)基地；安全保衛(wèi)

鐵路職工培訓(xùn)基地是服務(wù)于鐵路企業(yè)并專門培訓(xùn)鐵路企業(yè)專業(yè)人才的場(chǎng)所，基地的安全穩(wěn)定關(guān)系到基地的生存與發(fā)展。因此，構(gòu)建平安祥和、安寧的培訓(xùn)環(huán)境，維護(hù)正常的教學(xué)、科研和生活秩序，保障師生員工的生命和財(cái)產(chǎn)安全是保衛(wèi)工作不可松懈和間斷的一項(xiàng)重要工作。

1 培訓(xùn)基地保衛(wèi)工作中存在的問題

隨著我國(guó)鐵路的快速發(fā)展,基地培訓(xùn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，培訓(xùn)基地安全保衛(wèi)工作存在的諸多問題也逐漸顯現(xiàn)。

1.1 基地培訓(xùn)方式與管理模式不成熟的矛盾

基地辦學(xué)方式、管理體制、運(yùn)作機(jī)制等方面較之過去有很大的變革，其管理模式是全新的，與過去傳統(tǒng)的、單一的培訓(xùn)辦學(xué)方式相比存在許多區(qū)別。如過去面對(duì)的培訓(xùn)對(duì)象大多為復(fù)員軍人，沒有任何鐵路基礎(chǔ)常識(shí)，而現(xiàn)在面對(duì)的培訓(xùn)對(duì)象多為鐵路技校生、在職鐵路職工，具備基本的鐵路專業(yè)知識(shí)；過去培訓(xùn)的方式基本是以學(xué)代培，時(shí)間較長(zhǎng)(一至二年)，而現(xiàn)在的培訓(xùn)方式則以培代學(xué)，時(shí)間較短(一周至一月)；過去學(xué)員相對(duì)固定，多為復(fù)員軍人，現(xiàn)在學(xué)員更換頻繁，多為在職職工。同時(shí)，在培訓(xùn)管理工作中，還存在同單位不同專業(yè)、同專業(yè)不同寢室、同寢室不同班的現(xiàn)象，易造成管理脫節(jié)，給管理帶來一定的難度。

1.2 大批量培訓(xùn)與保衛(wèi)力量、裝備配備相對(duì)薄弱的矛盾

隨著鐵路培訓(xùn)力度的加大，學(xué)員人數(shù)急劇增加，校舍面積及相應(yīng)設(shè)施不足的矛盾異常突出。以廣鐵集團(tuán)懷化培訓(xùn)基地為例，2013—2015年開辦短期培訓(xùn)班106期，參培人員達(dá)3 900余人。因此，近年來各個(gè)培訓(xùn)基地都在不斷建設(shè)。如懷化培訓(xùn)基地，近年來先后修建并改造了教學(xué)樓、學(xué)員宿舍3棟12 000余平方米，擴(kuò)充房屋6 000余平方米以及日常建筑維護(hù)保養(yǎng)等，施工進(jìn)度抓得較緊，晝夜施工，新建校區(qū)出現(xiàn)“邊使用，邊完善，邊建設(shè)”的“三邊”局面。然而安全保衛(wèi)設(shè)施的建設(shè)未能與其同步進(jìn)行，必要的物防設(shè)施(如消防設(shè)施、防盜設(shè)施)不能及時(shí)到位，安全保衛(wèi)工作仍按傳統(tǒng)的模式進(jìn)行，保衛(wèi)部門倍感力不從心。2013年，某基地校內(nèi)發(fā)生盜竊案，因技防設(shè)施不足，監(jiān)控不到位，給偵察破案帶來極大困難。

1.3 基地周邊復(fù)雜環(huán)境與治安管理的矛盾

為使學(xué)員有一個(gè)安靜的學(xué)習(xí)環(huán)境，建設(shè)基地時(shí)都選擇遠(yuǎn)離喧鬧城區(qū)、環(huán)境相對(duì)安靜的偏僻地方，周邊既有空曠地帶，也有郊區(qū)農(nóng)民，甚至還有流浪的無業(yè)游民，周邊的餐飲、網(wǎng)吧、牌館等娛樂網(wǎng)點(diǎn)也以學(xué)員為贏利對(duì)象而分布校園周邊；由于地理位置偏僻，形成城市治安管理的一個(gè)薄弱區(qū)域。一些當(dāng)?shù)氐牟环ǚ肿影鸦刂苓呑鳛檫M(jìn)行違法活動(dòng)的場(chǎng)所，如某基地圍墻外就常有違法人員吸毒留下的針管、藥瓶和聚眾賭博留下的賭具、飯盒、煙蒂等。有的不法分子趁機(jī)偷盜基地財(cái)物，直接危害基地學(xué)員和教職員工的生命財(cái)產(chǎn)安全，嚴(yán)重影響校園的安全穩(wěn)定。

1.4 基地院內(nèi)人員復(fù)雜與安全可控的矛盾

主要表現(xiàn)在：一是培訓(xùn)對(duì)象發(fā)生變化。近年來，隨著復(fù)員軍人不安置的政策出臺(tái)，基地培訓(xùn)對(duì)象也由復(fù)員軍人改為在職職工，這些學(xué)員大部分家庭生活富裕，且有自己的收入，學(xué)生整體生活條件也逐年由貧困型向小康型轉(zhuǎn)化。學(xué)員攜帶物品中增添手提電腦、智能手機(jī)等高檔貴重物品。這些物品相應(yīng)地成為犯罪分子作案目標(biāo)，內(nèi)盜、外盜案件時(shí)有發(fā)生，增加了保衛(wèi)工作的內(nèi)涵和外延。二是培訓(xùn)規(guī)模層次不斷擴(kuò)充。近年來，鐵路建設(shè)尤其是高鐵建設(shè)飛速發(fā)展，培訓(xùn)人員、培訓(xùn)密度不斷增多，培訓(xùn)學(xué)員更換頻繁，無疑加重了保衛(wèi)工作的負(fù)擔(dān)。三是基地內(nèi)民工人數(shù)較多。為了改善培訓(xùn)條件，方便師生學(xué)員的工作、學(xué)習(xí)和生活，近年來基地建設(shè)持續(xù)進(jìn)行，導(dǎo)致基地內(nèi)長(zhǎng)年存在民工和臨時(shí)工，這些民工、臨時(shí)工流動(dòng)性大，最難管理。個(gè)別民工或臨時(shí)工通過在基地內(nèi)做工，熟悉基地情況后，利用基地管理上的漏洞，順手牽羊、伺機(jī)作案，給校內(nèi)的保衛(wèi)工作增加了很大的難度。四是基地內(nèi)固定資產(chǎn)及科研、教學(xué)設(shè)備逐年增多，不論是從防火、防盜工作還是防破壞工作，都對(duì)保衛(wèi)工作提出了更高、更新的要求。

1.5 安全設(shè)施滯后與保障基本安全要求的矛盾

物防、技防是基地安全保障的基礎(chǔ)。在安全防范過程中，安全設(shè)施由于欠缺、故障、停用、關(guān)閉、失效等原因，會(huì)導(dǎo)致基地安全防范微之甚微，甚至不起作用。從集團(tuán)培訓(xùn)基地情況看，安全設(shè)施方面主要存在以下問題：一是隨著基地建設(shè)的擴(kuò)充，一些新建教學(xué)樓、宿舍樓等建筑的安全設(shè)施未及時(shí)安裝(如監(jiān)控設(shè)施、消防設(shè)施)；二是因使用年限長(zhǎng)，原有的安全設(shè)施如消防栓、消防應(yīng)急照明、監(jiān)控設(shè)備等都有不同程度的老化和損壞，而未得到及時(shí)更新和補(bǔ)充；三是一些隱蔽工程因年代久遠(yuǎn)而存在潛在隱患，如電源線老化、消防管道破漏等；四是在物防、技防上還存在盲區(qū)，一些該安裝監(jiān)控探測(cè)器、該安裝消防設(shè)施的地方未安裝，不能做到全方位監(jiān)控。

2 解決問題的基本對(duì)策

2.1 把培訓(xùn)基地安全保衛(wèi)工作納入年度工作中

基地安全保衛(wèi)工作與鐵路其他單位的保衛(wèi)工作一樣，擔(dān)負(fù)著基地的內(nèi)部治安、刑事防范、消防安全等管理工作，在基地安全管理工作中處于相當(dāng)重要的位置，滲透于基地安全管理工作中的各個(gè)領(lǐng)域和層面，不容忽視。一是加強(qiáng)安全保衛(wèi)工作的管理，職培領(lǐng)導(dǎo)安全管理小組應(yīng)定期組織保衛(wèi)部門對(duì)內(nèi)保、消防、人員管理進(jìn)行檢查和督促，對(duì)每期培訓(xùn)學(xué)員做好信息記錄，及時(shí)掌握存在的問題和學(xué)員的需求，正確采納保衛(wèi)部門的合理建議以便于整改。二是在保衛(wèi)力量和經(jīng)費(fèi)上予以保證，由于保衛(wèi)工作具有特殊性和機(jī)密性，要因地制宜將保衛(wèi)工作納入到全年工作計(jì)劃中，并結(jié)合職培任務(wù)做好安全保衛(wèi)工作。三是重視保衛(wèi)人員的選拔，應(yīng)選拔政治可靠、業(yè)務(wù)全面、廉潔自律、有一定工作能力的中共黨員或入黨積極分子擔(dān)任，并有著強(qiáng)烈的工作責(zé)任心。

2.2 完善基地內(nèi)部的安全管控

在安全管理工作中，人起著重要的主導(dǎo)作用，每個(gè)人的安全意識(shí)、安全態(tài)度、安全行為決定基地安全管理的結(jié)果?；貞?yīng)首先從自身抓起：一是整章建制，健立建全有針對(duì)性的、操作性強(qiáng)的各項(xiàng)規(guī)章管理制度，如門衛(wèi)制度、巡視檢查制度、用火用電制度、關(guān)門落鎖制度、設(shè)施維護(hù)制度等等，對(duì)每批新進(jìn)學(xué)員，不論培訓(xùn)時(shí)間長(zhǎng)短，入校初始即應(yīng)進(jìn)行人身安全、法制安全、防火安全教育，并建立健全參培人員的臺(tái)帳，做好資料的歸檔。二是完善突發(fā)事件的處置預(yù)案。突發(fā)事件包括群體性事件、火災(zāi)、自然災(zāi)害等；預(yù)案中應(yīng)有對(duì)突發(fā)性事件后果的預(yù)測(cè)、指揮與協(xié)調(diào)、人員的職責(zé)分配、事后的現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)和調(diào)查等，并與參培人員一起進(jìn)行每年一至二次的模擬演練，使預(yù)案深入教職員工和學(xué)員的腦海中，從而保證突發(fā)事件的有序處置。三是加強(qiáng)與所在轄區(qū)公安部門的聯(lián)系和溝通，及時(shí)互通情況，掌握相關(guān)部門對(duì)保衛(wèi)工作的新要求和規(guī)定，同時(shí)每年定期與轄區(qū)公安部門聯(lián)合，對(duì)基地內(nèi)部和周邊治安環(huán)境開展整治工作，有效凈化基地內(nèi)外的治安秩序。

2.3 加強(qiáng)基建民工及外來人員的進(jìn)出管理

在基地建設(shè)期間，要有的放矢，防患于未然。一是建立民工備案制度，凡是基地建設(shè)工程的民工，一律在保衛(wèi)部門進(jìn)行身份證登記，并與轄區(qū)公安部門聯(lián)系，進(jìn)行指紋和血樣采集，備案存查。二是制作出入卡。將每個(gè)個(gè)人信息，印制在出入卡上，進(jìn)出時(shí)由門衛(wèi)核查。三是對(duì)來訪、探親人員，一律實(shí)行身份證登記制度，嚴(yán)禁來訪和探親人員以各種理由留校住宿。

2.4 打造“人防、物防、技防”三位一體的防范體系

對(duì)安全工作的重視，關(guān)鍵要落實(shí)在行動(dòng)上。安全工作必須以預(yù)防為主。一是成立基地安保隊(duì)，可由基地人員組成，也可招聘綜合素質(zhì)較高的保安人員，負(fù)責(zé)基地門衛(wèi)值班，對(duì)基地區(qū)域內(nèi)實(shí)行24小時(shí)定時(shí)與不定時(shí)相結(jié)合巡邏檢查。二是完善各重點(diǎn)部門的防范措施，如在學(xué)員宿舍、教學(xué)樓、貴重物品場(chǎng)所安裝防火防盜門，加固門窗，設(shè)立安全標(biāo)識(shí)警示牌等。三是在重要部門和交通要道安裝攝像鏡頭、防盜報(bào)警裝置、消防報(bào)警裝置等，實(shí)行24小時(shí)全方位監(jiān)控，做好電子記錄的備份，震懾違法犯罪分子，為后期處置事件或偵察破案提供重要方向。

3 結(jié)束語(yǔ)

當(dāng)前鐵路建設(shè)不斷向前發(fā)展，作為為鐵路建設(shè)服務(wù)的培訓(xùn)基地，保衛(wèi)工作應(yīng)與鐵路發(fā)展步伐共同邁進(jìn)，不斷分析保衛(wèi)工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，科學(xué)判斷新局面，提升辦案和處置突發(fā)事件的能力；具有超前意識(shí)，才能更好地保護(hù)好基地的安全穩(wěn)定，更好地完成培訓(xùn)任務(wù)，為鐵路建設(shè)服務(wù)。

2016-07-18；

2016-09-23

金子博(1989—)，男，遼寧岫巖滿族自治縣人；畢業(yè)于鐵道部鄭州警官高等?？茖W(xué)校，曾任廣鐵集團(tuán)公司懷化職工培訓(xùn)基地保衛(wèi)科職員，現(xiàn)為懷化職工培訓(xùn)基地拓展老師。

2095-1671(2016)05-0260-03

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