民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)與“一帶一路”戰(zhàn)略研討會綜述

鄧光奇王國洪陳景昭丁姝予

民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)與“一帶一路”戰(zhàn)略研討會綜述

鄧光奇王國洪陳景昭丁姝予

2016年中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)專業(yè)委員會年會的議題為民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)與“一帶一路”戰(zhàn)略，與會學(xué)者圍繞“一帶一路”戰(zhàn)略與民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論及實踐、“一帶一路”戰(zhàn)略下的民族地區(qū)人口社會流動與精準(zhǔn)脫貧、錫林郭勒盟經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等理論及現(xiàn)實問題進(jìn)行了深入交流和探討，其學(xué)術(shù)觀點反映了當(dāng)前民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)與“一帶一路”戰(zhàn)略研究的最新成果。

民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)；一帶一路；區(qū)域發(fā)展

2016年7月10日，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)與“一帶一路”戰(zhàn)略研討會暨2016年中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)專業(yè)委員會年會在錫林郭勒職業(yè)學(xué)院順利召開。本屆年會由中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)專業(yè)委員會和內(nèi)蒙古自治區(qū)錫林郭勒盟行政公署共同主辦，北京產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會和內(nèi)蒙古少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)研究會協(xié)辦，錫林郭勒職業(yè)學(xué)院、錫林郭勒盟口岸辦承辦。中國社會科學(xué)院學(xué)部委員、中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會會長金碚研究員，內(nèi)蒙古財經(jīng)大學(xué)黨委書記高金祥教授，錫林郭勒職業(yè)學(xué)院院長特力更教授和副院長楊富有教授，寧夏社會科學(xué)院副院長段慶林研究員，錫林郭勒盟行署烏力吉副盟長、廣西東興國家沿邊開發(fā)開放重點試驗區(qū)管委會楊東星副主任，中央民族大學(xué)發(fā)展規(guī)劃處處長、中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)專業(yè)委員會主任委員李曦輝教授等專家學(xué)者和政府官員參加了會議并做了主題發(fā)言。來自中國社會科學(xué)院、內(nèi)蒙古社會科學(xué)院、寧夏社會科學(xué)院、河南社會科學(xué)院、貴州社會科學(xué)院、甘肅社會科學(xué)院、北京產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會、內(nèi)蒙古少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)研究會、中央民族大學(xué)、對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)、西安交通大學(xué)、石河子大學(xué)、內(nèi)蒙古財經(jīng)大學(xué)、錫林郭勒職業(yè)學(xué)院以及《民族研究》編輯部、《區(qū)域經(jīng)濟(jì)評論》編輯部、《經(jīng)濟(jì)管理》編輯部、經(jīng)濟(jì)管理出版社等科研機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)團(tuán)體、高等院校、新聞出版機(jī)構(gòu)的130余名專家學(xué)者和政府官員參加了會議。參會者圍繞民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、錫林郭勒盟經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和“一帶一路”戰(zhàn)略研究的最新進(jìn)展等議題進(jìn)行了學(xué)術(shù)交流和探討。

一、民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)與“一帶一路”戰(zhàn)略理論

該議題著眼于在“一帶一路”戰(zhàn)略背景下研究民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論，總結(jié)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，為少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供智力支撐。中國社會科學(xué)院學(xué)部委員、中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會會長金碚研究員發(fā)表了題為“經(jīng)濟(jì)全球化3.0時代——兼論‘一帶一路’的互通觀念”的主題演講。他將經(jīng)濟(jì)全球化分為三個階段：第一個階段起源于工業(yè)革命，并以第二次世界大戰(zhàn)為界，稱為第一次經(jīng)濟(jì)全球化，或經(jīng)濟(jì)全球化1.0時代，這一時代的特點是強(qiáng)國通過占領(lǐng)領(lǐng)土或開拓殖民地的方式實現(xiàn)全球化。20世紀(jì)中葉直到當(dāng)前稱為第二次經(jīng)濟(jì)全球化，或經(jīng)濟(jì)全球化2.0時代。第二階段的全球化以少數(shù)大國為主導(dǎo)，各國間不再占領(lǐng)領(lǐng)土和開拓殖民地，但每一個國家都要門戶開放，自由貿(mào)易。當(dāng)前，世界正在興起第三次經(jīng)濟(jì)全球化浪潮，進(jìn)入經(jīng)濟(jì)全球化3.0時代。目前，經(jīng)濟(jì)全球化遇到了三個最基本的問題：一是從技術(shù)上如何讓歐亞大陸內(nèi)部的國家進(jìn)入現(xiàn)代工業(yè)化；二是如何解決地緣政治和地緣經(jīng)濟(jì)格局重組問題；三是在多元民族、多元文化、多元歷史的背景下，每一個國家如何治理，世界怎么治理的問題。中國順勢而為發(fā)出構(gòu)建“一帶一路”和“建立新型大國關(guān)系”的時代強(qiáng)音，將為經(jīng)濟(jì)全球化注入新的活力、動力和競爭力。在經(jīng)濟(jì)全化3.0時代，世界各類經(jīng)濟(jì)體的利益處于相互滲透、絞合和混血狀態(tài)，雖然矛盾難以避免，但更具有包容性和均勢性的全球發(fā)展，符合大多數(shù)國家的利益。尤其是對于利益邊界擴(kuò)展至全球的世界大國，維護(hù)經(jīng)濟(jì)全球發(fā)展的新均勢同各自的國家利益相一致。世界發(fā)展進(jìn)入了一個新的時代，中國的“一帶一路”是適應(yīng)和引領(lǐng)這個時代的一個重要國家戰(zhàn)略舉措或者戰(zhàn)略思維。中國在經(jīng)濟(jì)全球化1.0時代困難重重，在經(jīng)濟(jì)全球化2.0時代尋求復(fù)興，必將在經(jīng)濟(jì)全球化3.0時代占據(jù)重要國際地位，發(fā)揮影響全球的大國作用。

中央民族大學(xué)發(fā)展規(guī)劃處處長、中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)專業(yè)委員會主任委員李曦輝教授發(fā)表了題為“從地緣政治視角看中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的重要性”的主題演講。他從地緣政治的視角對“一帶一路”戰(zhàn)略和“經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)進(jìn)行了深入分析，并指出西方理論界對于地緣政治有兩種思維：一是歷史類比。歷史類比是說歷史上曾經(jīng)發(fā)生過的事實，它要做一個類似比較。二是叫作通感，將我之心比你之心。我當(dāng)年是怎么做的，你現(xiàn)在可能也會怎么做。西方國家通過歷史類比思維得出國強(qiáng)必霸的結(jié)論，認(rèn)為中國會效仿西方國家，追求霸權(quán)，先從區(qū)域性的霸權(quán)開始，再走向世界霸權(quán)。西方國家通過通感思維，認(rèn)為中國的“一帶一路”會從以下三個方面影響其核心利益：第一是歐洲的地位會下降；第二是全球戰(zhàn)略中心會從海洋轉(zhuǎn)向歐亞大陸，威脅美國的海上霸權(quán)；第三是會導(dǎo)致歐洲內(nèi)部及歐美之間產(chǎn)生分歧。李曦輝教授接著指出，西方國家產(chǎn)生以上思維源于傳統(tǒng)的地緣政治理論，即陸權(quán)論、海權(quán)論和邊遠(yuǎn)地區(qū)論。西方地緣政治理論包括以下幾個方面：第一是古典地緣政治理論；第二是地緣政治事件理論；第三是大眾地緣政治理論；第四是批判地緣政治理論。西方的地緣政治想象有以下幾個方面：一是三層次的認(rèn)知論，即政治現(xiàn)實主義、世界無政府狀態(tài)和國家之間求生存競爭；二是現(xiàn)代地緣政治想象；三是對峙論，即海權(quán)與陸權(quán)的對峙沖突不可避免。中國“一帶一路”戰(zhàn)略的理論依據(jù)不是地緣政治理論，而是亞當(dāng)·斯密的分工理論。最后，李曦輝教授對6大經(jīng)濟(jì)走廊的現(xiàn)狀及未來可能面臨的挑戰(zhàn)進(jìn)行了深入分析，并對中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊給予了較高的評價。

在“一帶一路”戰(zhàn)略背景下，民族地區(qū)企業(yè)如何應(yīng)對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和區(qū)域競爭格局調(diào)整方面，華僑大學(xué)經(jīng)濟(jì)與金融學(xué)院尹曉波教授發(fā)表了題為“少數(shù)民族地區(qū)企業(yè)在國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中面臨的區(qū)域格局變化與產(chǎn)業(yè)定位”的演講。他指出中國“走出去”規(guī)模越來越大是一個不變的趨勢。伴隨著中國“走出去”規(guī)模不斷增大，以及國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，中國在國際上的投資將逐步走向成熟，中國“走出去”的區(qū)域格局將發(fā)生變化。作為少數(shù)民族地區(qū)企業(yè)，了解企業(yè)“走出去”區(qū)域變動影響因素，進(jìn)而形成相應(yīng)的對策和措施，對現(xiàn)階段少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展具有重要的理論和現(xiàn)實意義。尹曉波教授認(rèn)為，中國是一個發(fā)展中的大國，在國際分工中處于中游地位，這種特定的位置決定了中國的“走出去”既要發(fā)揮相對優(yōu)勢，又要學(xué)習(xí)更高階梯國家先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)和管理經(jīng)驗。少數(shù)民族地區(qū)“走出去”的產(chǎn)業(yè)選擇應(yīng)緊跟世界潮流，并結(jié)合中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際情況，適時做出科學(xué)的戰(zhàn)略選擇。具體做到以下幾點：一是以資源型產(chǎn)業(yè)為突破口，降低市場轉(zhuǎn)移成本；二是加大比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)投資，推動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級；三是看準(zhǔn)歐美市場商機(jī)，投資向服務(wù)業(yè)集中和傾斜；四是順應(yīng)國際趨勢，加強(qiáng)基礎(chǔ)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投入。

二、“一帶一路”戰(zhàn)略框架下的民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

“一帶一路”戰(zhàn)略框架下的民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要以探索經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動力為導(dǎo)向，通過優(yōu)化生產(chǎn)要素和改革創(chuàng)新實現(xiàn)民族地區(qū)生產(chǎn)效率的提高。廣西東興國家沿邊開發(fā)開放重點試驗區(qū)管委會楊東星副主任從廣西的實踐出發(fā)，介紹了廣西東興國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)融入“一帶一路”戰(zhàn)略過程中取得的主要成就、主要經(jīng)驗及面臨的挑戰(zhàn)。東興區(qū)作為深化中國與東盟戰(zhàn)略合作的重要平臺，沿邊地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長極，通往東南亞國際通道重要樞紐，睦鄰安鄰富鄰示范區(qū)，創(chuàng)造了五個“全國第一”。目前，東興試驗區(qū)仍面臨如下挑戰(zhàn)：一是試驗區(qū)管理體制有待進(jìn)一步完善；二是試驗區(qū)對外影響力有待進(jìn)一步提升；三是建設(shè)資金嚴(yán)重不足；四是人才嚴(yán)重不足。針對以上挑戰(zhàn)，東興試驗區(qū)將從如下幾個方面進(jìn)行應(yīng)對：一是努力推進(jìn)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)開發(fā)建設(shè)，著力打造中國沿邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增長極；二是加快組建東興跨境合作區(qū)開發(fā)投資公司，推動跨境合作區(qū)開發(fā)建設(shè)駛上快車道；三是進(jìn)一步深化沿邊金融綜合改革，著力打造面向東盟的沿邊金融服務(wù)中心；四是深化中越合作領(lǐng)域，加強(qiáng)對越經(jīng)貿(mào)合作；五是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高與東盟互聯(lián)互通水平。

在民族文化與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，中央民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院羅莉教授發(fā)表了題為“從文化產(chǎn)業(yè)的視角看‘一帶一路’建設(shè)”的主題演講。她指出民族文化具有多元性，民族是靠文化維系的聚合體。云南作為我國民族八省區(qū)之一，其社會發(fā)育程度涵蓋了我國社會發(fā)育程度的四個方面：一是原始社會末期，二是奴隸制社會，三是封建地主經(jīng)濟(jì)，四是資本主義萌芽早期；這四種社會形態(tài)共同進(jìn)入了新中國，因此，云南民族文化本身就具有獨有的特征。云南通過文化體制改革，把文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)區(qū)分開來，并通過文化企業(yè)的培育促進(jìn)了當(dāng)?shù)馗魃贁?shù)民族文化的自覺、自省、自信和自強(qiáng)，使云南的民族文化產(chǎn)業(yè)從新興產(chǎn)業(yè)到支柱產(chǎn)業(yè)，再從支柱產(chǎn)業(yè)到形成產(chǎn)業(yè)集群。羅莉教授將麗江效應(yīng)歸納為以下三個方面：一是市場培育使企業(yè)成為文化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主體；二是體制的創(chuàng)新推動了整個云南省的文化體制改革；三是以民族文化為主打，突出了文化的民族性；四是通過龍頭企業(yè)帶動，文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的互動促進(jìn)了文化產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展。

少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展有利于居民幸福指數(shù)的提高，石河子大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院朱金鶴教授用一句話總結(jié)了新疆如何發(fā)展，即天地君親師，加上市場開放、制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新。“天”指的是天時，新疆屬于邊疆地區(qū)、民族地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)，受到了中央的高度關(guān)注。從地利來看，新疆原本處于邊疆內(nèi)陸省份，沒有出海口，也遠(yuǎn)離北京，交通不便。但“一帶一路”戰(zhàn)略提出以后，新疆成為“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略的核心區(qū)。“君”指中央政府及各屆領(lǐng)導(dǎo)人對新疆都非常重視。“親”指和平穩(wěn)定的邊疆安全發(fā)展環(huán)境，新疆既要追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時也要注重地區(qū)穩(wěn)定?！皫煛敝傅氖切值苁》輰π陆膶谥г?。市場創(chuàng)新是指新疆在“一帶一路”戰(zhàn)略發(fā)展中要占據(jù)有利地勢，發(fā)展比較優(yōu)勢，實現(xiàn)后發(fā)趕超。在制度創(chuàng)新方面，要進(jìn)一步完善頂層設(shè)計，繼續(xù)加大對外開放力度，加強(qiáng)與周邊地區(qū)的合作。技術(shù)創(chuàng)新指運用現(xiàn)代的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，協(xié)助新疆具有本土優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行合作應(yīng)用，把新疆的本土優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢。

長城作為歷史形成的具有豐富的政治、經(jīng)濟(jì)和文化內(nèi)涵，是各民族間不斷交流、交往和交融的特定區(qū)域。中央民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院黃健英教授發(fā)表了題為“農(nóng)耕與游牧：經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下的長城研究述評”的主題演講。她指出，運用經(jīng)濟(jì)視角研究長城不能完全抽象掉政治、文化和民族變遷的這樣一個背景，而民族視角的研究也不能離開經(jīng)濟(jì)的分析，而民族經(jīng)濟(jì)學(xué)可以發(fā)揮一個很好的作用。首先，長城帶不僅是兩種自然地理環(huán)境、兩種生產(chǎn)方式的交錯分布區(qū)域，同時也是漢族和少數(shù)民族交錯分布的區(qū)域。民族的分布與自然地理環(huán)境的差異相吻合，從而形成了長城沿線農(nóng)耕與游牧、漢族與少數(shù)民族既對立又相互依存的共生關(guān)系。其次，在民族史學(xué)、邊疆學(xué)和自然地理學(xué)等學(xué)科的長城研究中，都包含著經(jīng)濟(jì)方面的研究，但經(jīng)濟(jì)視角研究不是這些學(xué)科研究的重點，從研究方法和重點看，經(jīng)濟(jì)角度的分析服務(wù)于本學(xué)科理論的構(gòu)建。最后，現(xiàn)有關(guān)于長城的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中，主要站在中原王朝或農(nóng)耕民族的立場分析修建長城的成本與收益，很少有從游牧民族的視角系統(tǒng)分析其利益得失，即使運用博弈論的理論和方法進(jìn)行研究，也是以中原為主體。長城的修建和變遷始終存在著對立和聯(lián)系的雙方，因此，在長城經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中，需要加強(qiáng)對立雙方的研究。

在“一帶一路”戰(zhàn)略的帶動下，各地區(qū)應(yīng)充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。河南省社會科學(xué)院城市與環(huán)境研究所所長王建國研究員指出，“一帶一路”戰(zhàn)略將給河南帶來四大機(jī)遇：一是促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢；二是推動國際產(chǎn)能合作，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；三是實施開放帶動戰(zhàn)略，拓展發(fā)展空間；四是密切文化交流合作，弘揚中原優(yōu)秀文化。廣西欽州學(xué)院的傅遠(yuǎn)佳教授指出，廣西參與建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路的思路如下：一是準(zhǔn)確界定廣西融入“一帶一路”國家戰(zhàn)略的定位；二是突出通道、門戶和支點的作用，建設(shè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新高地；三是整合提升開放區(qū)域功能，構(gòu)建跨國產(chǎn)業(yè)帶。四是拓寬開放合作領(lǐng)域，大力開拓海上絲綢之路沿線國際市場。貴州省社會科學(xué)院魏霞研究員和羅以洪副研究員指出，貴州可通過以下三個方面主動融入“一帶一路”建設(shè)：一是交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先行，為“一帶一路”建設(shè)提供戰(zhàn)略支撐。二是打造一批高水平的對外開放平臺，對接“一帶一路”戰(zhàn)略。三是深入推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域改革，為融入“一帶一路”戰(zhàn)略提供體制機(jī)制支撐。在全面建設(shè)小康社會方面，新疆大學(xué)的吾買爾江副教授認(rèn)為，工業(yè)化是五個少數(shù)民族自治區(qū)實現(xiàn)小康社會的共同決定因素。此外，科研經(jīng)費支出占GDP的比例是五個少數(shù)民族自治區(qū)實現(xiàn)小康社會的共同制約因素。最后，城鎮(zhèn)化率是寧夏、廣西和內(nèi)蒙古實現(xiàn)小康社會的重要因素，同時也是制約因素。

三、“一帶一路”戰(zhàn)略下中國民族地區(qū)人口社會流動與精準(zhǔn)脫貧問題

民族地區(qū)人口的流動有利于優(yōu)化勞動力資源配置結(jié)構(gòu)，有利于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。內(nèi)蒙古財經(jīng)大學(xué)劉亞萍教授發(fā)表了題為“民族地區(qū)少數(shù)民族人口社會流動研究”的主題演講，她認(rèn)為合理的社會流動應(yīng)該是以社會職能空缺為導(dǎo)向，以后置性原則為根據(jù)，以機(jī)會平等為前提，同時對弱者進(jìn)行必要的幫扶和保護(hù)。劉亞萍教授通過理論梳理、文獻(xiàn)研究及大量田野調(diào)查，得出如下研究結(jié)論：第一，少數(shù)民族的職業(yè)結(jié)構(gòu)變化明顯，但職業(yè)高級化變遷速度落后于全國水平。第二，父母受教育程度對少數(shù)民族社會流動的作用依然很強(qiáng)。少數(shù)民族呈現(xiàn)代際間學(xué)歷的傳遞特性，父親受教育程度會影響到子女的受教育程度。第三，后置性規(guī)則對少數(shù)民族社會流動的影響作用突顯。后置性規(guī)則的基本要求是規(guī)則的普世性，即促進(jìn)社會流動所涉及的方法措施以及制度都是采取平等對待的原則或標(biāo)準(zhǔn)。第四，少數(shù)民族的代際職業(yè)流動在某些階層上呈現(xiàn)較弱狀況。盡管少數(shù)民族人口代際之間的職業(yè)流動率很大，但某些階層的代內(nèi)流動率并不高，特別是職業(yè)地位層級較低的農(nóng)牧業(yè)者沒有體現(xiàn)出強(qiáng)勁的流動趨勢。第五，經(jīng)濟(jì)社會因素對少數(shù)民族的社會流動產(chǎn)生重要影響。調(diào)查顯示在影響流動的諸因素中農(nóng)牧民地域流動的首要動因是提高收入，其次是為了子女教育。第六，少數(shù)民族地區(qū)優(yōu)惠政策的使命未能充分實現(xiàn)。隨著大學(xué)生就業(yè)形勢的嚴(yán)峻，先富性因素成為社會流動的主導(dǎo)因素，弱勢階層實現(xiàn)上升流動越來越難，表現(xiàn)為階層固化現(xiàn)象加重。第七，民族文化傳統(tǒng)和心理因素對少數(shù)民族社會流動的影響不容忽視。民族文化和心理對社會流動的一般性規(guī)則產(chǎn)生雙向影響。

在民族地區(qū)最低生活保障方面，內(nèi)蒙古大學(xué)安華副教授指出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要穩(wěn)定的社會支持，民族地區(qū)城鄉(xiāng)最低生活保障制度的建立和實施基本與全國保持同步，但因民族地區(qū)特殊的自然環(huán)境和民族文化，民族地區(qū)城鄉(xiāng)最低生活保障制度實施中除面臨全國都存在的普遍性和一般性問題外，還面臨著民族地區(qū)的特殊問題。特別是民族地區(qū)城鄉(xiāng)分立的最低生活保障制度導(dǎo)致低?；I資標(biāo)準(zhǔn)的非均等化和低保待遇的差異化，影響了民族團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定。應(yīng)通過制度整合、管理服務(wù)機(jī)構(gòu)整合和相關(guān)配套措施的完善，推進(jìn)民族地區(qū)最低生活保障制度的城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

民族地區(qū)貧困人口規(guī)模相對較大，貧困發(fā)生率相對較高，民族地區(qū)脫貧任務(wù)十分繁重。民族地區(qū)能否如期脫貧是我國能否在2020年全面建成小康社會的關(guān)鍵。中央民族大學(xué)李歐美指出，貧困的表現(xiàn)形式雖然不盡相同，但貧困的本質(zhì)卻是相同的?！敖鹑诜鲐毟幻窆こ獭泵媾R一些問題，如農(nóng)牧民土地和草場抵押缺乏有效法律保障，正是由于缺乏法律保障，草場抵押貸款和農(nóng)牧民融資發(fā)展受到了影響。此外，草場抵押貸款在實際操作中還面臨著抵押貸款供給與牧民融資需求不匹配的問題。中央民族大學(xué)付旋則分析指出，金融扶貧存在貸款金融機(jī)構(gòu)單一，扶貧貸款面臨較大合同到期風(fēng)險，“央貸扶”面臨可持續(xù)性問題，專業(yè)合作社發(fā)展不規(guī)范，脫貧時限確定不夠科學(xué)等問題，并提出了如下對策建議：一是應(yīng)合理確定脫貧時限；二是要發(fā)揮農(nóng)村信用社等農(nóng)村合作金融組織和農(nóng)村新型金融機(jī)構(gòu)的作用；三是要充分認(rèn)識金融扶貧的優(yōu)勢和缺陷，既要因地制宜、因戶制宜選擇好扶貧項目，不能一哄而上，貪多求大，要保證資金的用途與效益，避免出現(xiàn)“合同到期風(fēng)險”；最后，要借助在內(nèi)蒙古推行“金融扶貧富民工程”的契機(jī)，加強(qiáng)對農(nóng)牧民的金融觀念教育，創(chuàng)新金融扶貧模式，積極借鑒其他地區(qū)有效的金融扶貧模式。

四、“一帶一路”戰(zhàn)略下錫林郭勒盟經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實踐

國家實施“一帶一路”戰(zhàn)略，將民族地區(qū)從對外開放的大后方、邊陲、末梢逐步推向前沿、重要節(jié)點和關(guān)鍵樞紐。這將深刻改變民族地區(qū)的發(fā)展定位，極大促進(jìn)民族地區(qū)開放經(jīng)濟(jì)發(fā)展。錫林郭勒盟行署烏力吉副盟長指出，錫林郭勒盟有以下三大優(yōu)勢：一是區(qū)位和資源優(yōu)勢。錫林郭勒盟位于祖國正北方，是世界馳名的四大草原之一，是祖國北疆重要的生態(tài)屏障。境內(nèi)的二連浩特市是“一帶一路”的重要輻射區(qū)域，是構(gòu)建中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的重要節(jié)點和關(guān)鍵樞紐。二是草原文化傳承完整。錫林郭勒盟歷史悠久，是蒙源文化發(fā)源地，蒙古族文化特色鮮明，文化傳承完整，元大都遺址入選世界文化遺產(chǎn)名錄。三是國家優(yōu)惠政策疊加支持。錫林郭勒盟享受西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、京津冀協(xié)同發(fā)展以及扶持少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展等多重疊加政策，國家已將錫林郭勒盟規(guī)劃為東北地區(qū)重要的資源接續(xù)地和能源后備區(qū)，是國家規(guī)劃建設(shè)的9大千萬級大型煤電外送基地之一。2016年6月，中蒙俄三國領(lǐng)導(dǎo)人共同見證了《建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃綱要》的簽署，標(biāo)志著中國“一帶一路”戰(zhàn)略、蒙古國“草原之路”倡議、俄羅斯“跨歐亞大通道建設(shè)”將形成緊密對接，共建中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊具體行動必將加快推進(jìn)，這將是一個非常好的契機(jī)。錫林郭勒盟應(yīng)立足區(qū)位、人文、資源和政策優(yōu)勢，主動融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略，全面考量對外開放的基礎(chǔ)，努力踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，充分發(fā)掘市場資源和潛力，努力打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)引擎，進(jìn)一步增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的動力。

關(guān)于如何運用口岸城市優(yōu)勢，加快地區(qū)發(fā)展方面，錫林郭勒盟口岸辦吉呼蘭圖主任指出，錫林郭勒盟向北開放格局初步形成，主要工作包括：一是強(qiáng)化組織保障，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，單獨成立口岸辦。二是基礎(chǔ)設(shè)施日漸完善，兩個口岸到國內(nèi)重點經(jīng)濟(jì)區(qū)、環(huán)渤海港口的高等鐵路、公路、航空都基本建成。三是口岸功能基本完善，基礎(chǔ)設(shè)施、電力、兩口岸與特色產(chǎn)業(yè)、旅游之間的聯(lián)系密切。四是交流互動機(jī)制形成。加強(qiáng)與蒙古國政府之間高層往來。五是對外開放布局優(yōu)化，一梯兩翼布局形成。內(nèi)蒙古師范大學(xué)二連浩特國際學(xué)院敖日格樂教授認(rèn)為，二連浩特口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式應(yīng)與周邊地區(qū)形成一種優(yōu)勢互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。要與區(qū)內(nèi)外各產(chǎn)業(yè)主體相互協(xié)作，形成各種不同類型的產(chǎn)業(yè)基地，起到輻射引領(lǐng)的作用，應(yīng)形成外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的運營模式。二連浩特目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐較緩慢，加工貿(mào)易貢獻(xiàn)還不大。要充分發(fā)揮邊境口岸、邊民互市貿(mào)易區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和二連浩特重點開發(fā)開放試驗區(qū)的戰(zhàn)略優(yōu)勢，實現(xiàn)貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易的相互促進(jìn)，推廣多種形式的邊境貿(mào)易發(fā)展模式。二連浩特應(yīng)大力發(fā)展口岸特色產(chǎn)業(yè)及落地加工業(yè)，其合作領(lǐng)域應(yīng)逐步擴(kuò)展到畜牧業(yè)、金融業(yè)、旅游業(yè)等非資源生產(chǎn)性服務(wù)產(chǎn)業(yè)。以此進(jìn)一步推動實體經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)發(fā)展，從而帶動二連浩特口岸經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

內(nèi)蒙古是“絲綢之路”建設(shè)的參與者和重要組成部分，是中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的樞紐。內(nèi)蒙古與蒙古、俄羅斯在經(jīng)濟(jì)協(xié)作、經(jīng)貿(mào)往來方面已經(jīng)有了良好的開端。內(nèi)蒙古財經(jīng)大學(xué)烏云嘎老師指出，當(dāng)前內(nèi)蒙古要把握機(jī)遇，研究探討如何進(jìn)一步擴(kuò)大和提升經(jīng)濟(jì)合作的問題。農(nóng)畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)是內(nèi)蒙古的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)之一，具有與蒙古合作發(fā)展的廣闊前景?；诟鞣降膬?yōu)勢，應(yīng)鼓勵內(nèi)蒙古農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)到蒙古投資合作；在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時，建立高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)和高效的綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地；加快發(fā)展對蒙古口岸的貿(mào)易區(qū)和工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，建立新的加工生產(chǎn)模式，靈活應(yīng)用優(yōu)惠關(guān)稅制度等措施。

中央民族大學(xué)馮彥明教授指出，錫林郭勒盟在“一帶一路”框架下，發(fā)展機(jī)遇難得，其不再局限于資源粗放型開發(fā)的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。錫林郭勒盟的發(fā)展，一是要通過兩個口岸，發(fā)展對蒙俄加工貿(mào)易，再將加工好的產(chǎn)品輸送到歐洲地區(qū)；二是承接?xùn)|北老工業(yè)基地的基礎(chǔ)，將東北一些過剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)移過來；三是在京津冀一體化過程中，首都經(jīng)濟(jì)功能會有所疏散，要積極引導(dǎo)首都經(jīng)濟(jì)項目落地錫林郭勒盟。但交通是目前制約錫林郭勒盟城市發(fā)展的大問題，對于進(jìn)出錫林郭勒盟的人員十分不便，如何改善進(jìn)出錫林郭勒盟各個地市的公共交通，是錫林郭勒盟經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵。

北京工商大學(xué)貿(mào)易經(jīng)濟(jì)系龔曉菊教授指出，錫林郭勒盟要實現(xiàn)快速發(fā)展面臨三大機(jī)遇：一是“一帶一路”戰(zhàn)略，二是京津冀協(xié)同發(fā)展，三是精準(zhǔn)扶貧。加快錫林郭勒盟發(fā)展的八大思路：一是錫林郭勒盟發(fā)展應(yīng)確定為產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，這是一個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的問題。二是特色產(chǎn)業(yè)。三是做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈，比如旅游、農(nóng)牧產(chǎn)品加工業(yè)等龍頭產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。四是開放性發(fā)展。五是發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，民營經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。六是發(fā)展資本市場、金融工程。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力，從區(qū)域、縣域做起，通過系統(tǒng)的金融工程帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過金融、資本市場增強(qiáng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)活力。七是在京津冀協(xié)同發(fā)展過程中，充分利用自身特色優(yōu)勢，如地理優(yōu)勢、畜牧優(yōu)勢等。八是把精準(zhǔn)扶貧與產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，產(chǎn)業(yè)扶貧是最可持續(xù)的發(fā)展。

五、結(jié)語

少數(shù)民族地區(qū)作為我國的重要區(qū)域，在國土總面積中占比達(dá)到64.2%。特別是在“一帶一路”重大戰(zhàn)略背景下，少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展事關(guān)全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展成敗。民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)與“一帶一路”戰(zhàn)略研討會旨在加強(qiáng)對少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的研究，為少數(shù)民族地區(qū)政府和企業(yè)提供決策服務(wù)，推進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。而如何進(jìn)一步完善少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，如何提升沿邊開發(fā)開放水平，如何發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，如何實行產(chǎn)業(yè)扶持政策，如何實現(xiàn)少數(shù)地區(qū)精準(zhǔn)脫貧等一系列問題，在未來很長時期都將成為政策制定者和學(xué)術(shù)界共同研究和探討的重要課題之一。

（責(zé)任編輯：文銳）

A Summary of the Seminar on Regional Economy and the Belt and Road Initiative

Deng Guangqi Wang Guohong Chen Jingzhao Ding Shuyu

This paper summarized the main academic viewpoints of China Regional Economic Association Minority Region Economic Specialized Committee annual meeting in 2016.The subject of this annual meeting is the regional economy and the Belt and Road Initiative，and the participants made in-depth exchanges and discussions for theoretical and practical issues，basically around the Belt and Road Initiative and national economic development theory and practice，the Belt and Road Initiative under the national population social mobility and precise poverty alleviation，economic and social development in Xilin Gol League.These academic views reflect the latest achievements of the current regional economy and the research of the Belt and Road Initiative.

Regional Economy；the Belt and Road Initiative；Regional Development

F120.4

A

2095—5766（2016）06—0151—06

2016—08—22

鄧光奇，男，中央民族大學(xué)資產(chǎn)處副處長，副教授（北京100081）。王國洪，男，中國社會科學(xué)院民族學(xué)與人類學(xué)研究所博士后（北京100081）。陳景昭，男，中央民族大學(xué)管理學(xué)院博士生（北京100081）。丁姝予，女，中央民族大學(xué)管理學(xué)院碩士生（北京100081）。