“供給側(cè)改革”及江蘇鹽城應(yīng)對建議

秦軍、朱杰、孫建華

（鹽城市統(tǒng)計局，江蘇鹽城224000）

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“供給側(cè)改革”及江蘇鹽城應(yīng)對建議

秦軍、朱杰、孫建華

（鹽城市統(tǒng)計局，江蘇鹽城224000）

摘要：“供給側(cè)改革”，是適應(yīng)形勢發(fā)展需要，加快經(jīng)濟、社會轉(zhuǎn)型升級的一項戰(zhàn)略舉措，勢必貫穿“十三五”時期。江蘇鹽城在供給層面，既有優(yōu)勢，也有短板。在“供給側(cè)改革”背景下，全市必須先行先試，著力解決壓縮低效產(chǎn)能，確保資源向有效供給傾斜；放寬準(zhǔn)入門檻，加快行政性壟斷改革步伐；加快要素流動，優(yōu)化土地、資金和人員配置；鼓勵企業(yè)創(chuàng)新，營造培育有利于創(chuàng)新的環(huán)境；推進“精致生產(chǎn)”，拓寬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級渠道等問題，從而實現(xiàn)為企業(yè)減負(fù)，為人才鋪路，為資金搭橋，激發(fā)全市供給側(cè)潛力，增創(chuàng)改革發(fā)展新優(yōu)勢，實現(xiàn)新的跨越發(fā)展。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)；改革；經(jīng)濟學(xué)

2015年11月10日，習(xí)總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議上強調(diào)，適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。同月17日，李克強總理在主持召開“十三五”《規(guī)劃綱要》編制工作會議時，再次強調(diào)，要在供給側(cè)和需求側(cè)兩端發(fā)力促進產(chǎn)業(yè)邁向中高端?！肮┙o側(cè)改革”，是適應(yīng)形勢發(fā)展需要，加快經(jīng)濟、社會轉(zhuǎn)型升級的一項戰(zhàn)略舉措，勢必貫穿“十三五”時期。對鹽城而言，這既是挑戰(zhàn)，更是機遇。在供給層面，鹽城既有優(yōu)勢，也有短板。在“供給側(cè)改革”背景下，重點推進企業(yè)減負(fù)、人才招引、資金搭橋等供給側(cè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)先行先試，有助于鹽城市激發(fā)供給側(cè)潛力，增創(chuàng)改革發(fā)展新優(yōu)勢，實現(xiàn)新的跨越發(fā)展。

一、推進“供給側(cè)改革”的必然性

一是“供給側(cè)改革”順應(yīng)了傳統(tǒng)經(jīng)濟學(xué)的主流?，F(xiàn)代宏觀經(jīng)濟學(xué)由凱恩斯思想拉開序幕，投資、消費和凈出口三駕馬車是其思想的形象代言人。如果把凱恩斯以前的300年經(jīng)濟學(xué)發(fā)展，視作流淌的大河，那么凱恩斯思想就是后起的一股激流。二戰(zhàn)以后，這股激流，推動西方世界快速發(fā)展二十年。但上世紀(jì)70年代后，滯漲問題凸顯，激流失去了原有的沖勁和動力。此時，回歸傳統(tǒng)經(jīng)濟學(xué)，尋找時下問題答案的經(jīng)濟學(xué)思潮蜂擁而起。70年代中期，貨幣主義學(xué)派的弗里德曼、奧地利學(xué)派的哈耶克先后獲得諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎。70年代末，供給經(jīng)濟學(xué)走上前臺，通過財政減稅、貨幣緊縮等手段，在經(jīng)濟領(lǐng)域成就了“里根時代”?！肮┙o側(cè)改革”受供給經(jīng)濟學(xué)啟發(fā)，但并不局限于供給經(jīng)濟學(xué)，在經(jīng)濟發(fā)展思路上，更多的是回到傳統(tǒng)經(jīng)濟學(xué)路徑，借助更加廣闊的思維框架，尋找解決中國實際問題的新辦法。

二是美國經(jīng)濟再次崛起源于供給產(chǎn)生的新動力。2008年、2009年，中美兩國的經(jīng)濟艱難，先后實行了貨幣寬松政策。但2010年以后，美國經(jīng)濟逐步走出衰退，進入了上升周期，而中國卻持續(xù)5年經(jīng)濟下行。導(dǎo)致兩國經(jīng)濟走勢不同的原因很復(fù)雜。表面看，美國寬松的貨幣政策，為大量企業(yè)的起死回生，提供了救命稻草，但真正拉動美國經(jīng)濟走出衰退的，是以蘋果產(chǎn)業(yè)鏈為代表的新供給、新需求、新動力；2010年以來，中國“四萬億”的投放方向，大多屬于資金占用量大，市場比預(yù)期小，收益比較少的產(chǎn)業(yè)，與此同時，大量中小企業(yè)未享受到貨幣寬松的好處，生存環(huán)境與2008年比，更為艱難。

三是有效供給不足成為制約中國經(jīng)濟發(fā)展的主要矛盾。近年來，工業(yè)品價格指數(shù)連續(xù)下滑，表面看，似乎需求不足。比如鋼材，產(chǎn)能大量過剩，價格回到了20年前，一斤鋼材價格不如一斤白菜。又如煤炭，一噸煤炭價格還不如一噸黃沙。透過現(xiàn)象看本質(zhì)，有效供給不足，消費潛力無法釋放，才是根本原因。以2014年為例，中國游客在海外消費折合人民幣超過1萬億元，占全球游客海外消費的1/4，位居全球第一。海外消費拉動了境外而不是國內(nèi)的經(jīng)濟增長。這些經(jīng)濟現(xiàn)象，折射出了“供給側(cè)改革”的緊迫性和必要性。

二、理解“供給側(cè)改革”容易陷入的誤區(qū)

“供給側(cè)改革”，是非常好的改革思路，但由于概念比較晦澀，各種脫離其本意的解讀較多，要防止出現(xiàn)如下誤區(qū)：

一是忽視理論的漸進性，簡單地將“供給側(cè)改革”理解為從未有過的新生事物。“供給側(cè)改革”，是一個新詞，但與此相關(guān)的供給理論和實踐早已有之。支持“供給側(cè)改革”的理論，可追溯到經(jīng)濟學(xué)的源頭。改革開放以來，幾乎所有的改革理論都是從供給側(cè)，而不是從需求側(cè)考慮的。推進“供給側(cè)改革”的實踐，也并非始自今日。20世紀(jì)80年代的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，九十年代中期的經(jīng)濟體制總體改革，九十年代后期的國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性改組，十八屆三中全會的全面改革等，都是“供給側(cè)改革”。通過梳理歷史，我們發(fā)現(xiàn)，推進“供給側(cè)改革”，并非標(biāo)新立異，而是回歸常識。

二是忽視體制的特殊性，簡單地用供給學(xué)派觀點理解中國的“供給側(cè)改革”。西方供給學(xué)派的政策主張——“四減四促”（減稅、減管制、減壟斷、減貨幣發(fā)行，促私有化、促市場競爭、促企業(yè)家精神發(fā)揮、促進技術(shù)創(chuàng)新），其中多數(shù)也是中國“供給側(cè)改革”考慮的內(nèi)容。但由于中國體制的特殊性，我們認(rèn)識到：一方面，其中有些政策主張在中國不適用；另一方面，中國的“供給側(cè)改革”，需要考慮和解決的問題比它更復(fù)雜。

三是忽視市場的主體性，簡單地沿襲政府計劃思維推進“供給側(cè)改革”?！肮┙o側(cè)改革”，本是為解決政府過度干預(yù)，而提出的改革思路，但現(xiàn)實中，容易被誤解為通過政府主導(dǎo)來確定供給結(jié)構(gòu)、供給要素和供給速度。這將走到“供給側(cè)改革”的反面，不僅達不到提高全要素生產(chǎn)率的效果，還會帶來與過度需求管理政策同樣的問題。

四是忽視供求的統(tǒng)一性，簡單地將“供給側(cè)改革”與需求側(cè)對立起來。供給側(cè)與需求側(cè)是一個硬幣的兩面，缺一不可，且兩者要盡可能對稱和平衡，經(jīng)濟才能健康發(fā)展。多年來，我們過于強調(diào)利用需求側(cè)的宏觀調(diào)控，推進經(jīng)濟增長，現(xiàn)在強調(diào)“供給側(cè)改革”，是對其“糾偏”，而不是忽視需求側(cè)，從一個極端走向另一個極端。

五是忽視供給側(cè)的復(fù)雜性，簡單地將“供給側(cè)改革”理解為增加商品供給。廣義的供給側(cè)力量，不僅包括商品或勞務(wù)供給，而且包括供給主體培育、要素投入、全要素生產(chǎn)率提升、存量調(diào)整、增量形成等。單純增加商品或勞務(wù)供給，會造成進一步的產(chǎn)能過剩?！肮┙o側(cè)改革”針對的是廣義供給側(cè)力量，目的是通過改革，激發(fā)市場潛在活力，解決結(jié)構(gòu)性問題。

三、推進“供給側(cè)改革”需重點解決的問題

新常態(tài)背景下，“供給側(cè)改革”是全面深化改革的重要組成部分，是經(jīng)濟領(lǐng)域改革思路的一次重大調(diào)整。當(dāng)前，“供給側(cè)改革”需重點解決以下幾方面問題：

一是壓縮低效產(chǎn)能，確保資源向有效供給傾斜。社會公眾普遍關(guān)心經(jīng)濟下行、GDP增速放緩的問題，其實，當(dāng)前突出的困難是工業(yè)企業(yè)盈利水平下降的問題，主要原因是產(chǎn)能過剩，具體表現(xiàn)在鋼鐵、煤炭、石油、石化等重化工業(yè)部門。PPI連續(xù)40多個月負(fù)增長，這些行業(yè)對PPI下降的貢獻超占70%。壓縮低效產(chǎn)能，時不我待。

二是放寬準(zhǔn)入門檻，加快行政性壟斷改革步伐。近年來，我國在商事制度改革、放寬準(zhǔn)入門檻、提高便利化程度上，主要針對小微企業(yè)，采取了一些舉措，起到了一些積極作用。但從穩(wěn)增長、提效率來講，不僅要“放小”，更要“放大”，也就是要在行政性壟斷問題比較突出的基礎(chǔ)行業(yè)中，切實放寬準(zhǔn)入，引入競爭。這些行業(yè)放寬準(zhǔn)入之后，能夠切實改善供給、降低成本，同時可以通過競爭全面提升效率。

三是加快要素流動，優(yōu)化土地、資金和人員配置。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的現(xiàn)象還比較突出，根據(jù)發(fā)達國家發(fā)展階段的經(jīng)驗，城鄉(xiāng)之間，將是我國經(jīng)濟的新增長點。因此，當(dāng)前推進城鎮(zhèn)化，重點要放在現(xiàn)有城市間的中小城鎮(zhèn)。通過中小城鎮(zhèn)的鏈接，形成一定范圍的城市帶、城市圈，使孤島型城市逐步向網(wǎng)絡(luò)型城市轉(zhuǎn)變。

四是鼓勵企業(yè)創(chuàng)新，營造培育有利于創(chuàng)新的環(huán)境。本質(zhì)上講，創(chuàng)新很難規(guī)劃，因此，圍繞創(chuàng)新，政府層面的工作重點是營造一個有利于創(chuàng)新的環(huán)境，包括充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)制度的作用，使各類企業(yè)經(jīng)營者形成穩(wěn)定預(yù)期，保障要素合理流動，加快人力資本培養(yǎng)進程，加快金融體系改革步伐，以適應(yīng)轉(zhuǎn)型升級的需要。

五是推進“精致生產(chǎn)”，拓寬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級渠道。中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級有兩大方向，一是創(chuàng)新，二是“精致生產(chǎn)”?！熬律a(chǎn)”就是把活做細，就是最大限度發(fā)揮“工匠精神”。我國相當(dāng)部分的制造業(yè)產(chǎn)品量都位居世界第一，但整體而言，精細化程度還比較低。反過來講，我國提升產(chǎn)品品質(zhì)，實現(xiàn)產(chǎn)品升級的潛力很大。

四、推進鹽城“供給側(cè)改革”先行先試的著力點

推進“供給側(cè)改革”，就是要回到經(jīng)濟問題的本原，尋找解決的辦法。市場經(jīng)濟條件下，考慮經(jīng)濟問題的角度要從產(chǎn)品賣給誰，轉(zhuǎn)到對方需要什么，我能提供什么上來。企業(yè)如此，政府亦然。政府層面“側(cè)供給改革”的著力點，就是讓自己的工作，為企業(yè)、群眾所需要。當(dāng)前，在“供給側(cè)改革”推進尚沒有明確細則情況下，要先行先試，做好企業(yè)減負(fù)、人才招引、資金搭橋三方面工作，漸進地為技術(shù)創(chuàng)新、體制創(chuàng)新奠定基礎(chǔ)，逐步將“供給側(cè)改革”落到實處。

（一）為企業(yè)減負(fù)。企業(yè)要存活，就要具備基本的競爭力；企業(yè)要發(fā)展，就要有較強的創(chuàng)新力支撐。短期看，為企業(yè)減負(fù)，有助于企業(yè)更好地活著，這樣可以化解就業(yè)難題。交通、人社、財政等部門要在降低物流成本、社保成本、招聘成本上下工夫，確保企業(yè)基本的市場競爭力，讓企業(yè)主有持續(xù)經(jīng)營的意愿。長期看，為企業(yè)減負(fù)，有助于企業(yè)提升創(chuàng)新意愿，這樣可以化解發(fā)展難題。為此，政府要借鑒先進地區(qū)經(jīng)驗，整合健全“權(quán)力清單”，減少涉企收費項目，按國家低限收費，縮短涉企事務(wù)服務(wù)時限，讓企業(yè)主感到在鹽城發(fā)展更輕松，從而能夠集中精力認(rèn)識市場、發(fā)掘市場，創(chuàng)造市場，而不再簡單地圍著行政部門轉(zhuǎn)圈。

（二）為人才鋪路。鹽城是人口凈流出地區(qū)，既有一般勞動力流出，更有技術(shù)人才流出。近年來，凈流出趨勢出現(xiàn)轉(zhuǎn)機，但人才工作依然任重道遠。勞動人口粗分為四大類：無技術(shù)人員、新步入社會的學(xué)生，專業(yè)技術(shù)人員，高級管理人員。無論哪一類，只要認(rèn)真工作，創(chuàng)造價值，都是人才。為此：一要加強職業(yè)技能培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，提升農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)人員的勞動技能；同時，要借助培訓(xùn)，切實增強高校畢業(yè)生適應(yīng)市場的能力。二要健全招引人才的政策措施。圍繞特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，實行專業(yè)定向招引人才。圍繞企業(yè)需要，為企業(yè)招引技術(shù)人才、高級管理人才，提供住房、醫(yī)療、教育等方面的政策支持，解決各類人才的后顧之憂。三要營造安全舒適的生活環(huán)境。要關(guān)注各類人才的身心健康，滿足其交流、學(xué)習(xí)、娛樂等社會需求，通過營造良好的生活環(huán)境，給各類人才以安全感、舒適感和歸宿感，讓各類人才在鹽安心、讓人才的家人放心。

（三）為資金搭橋。鹽城是資金凈流出地區(qū)，相對于全國情況，鹽城各類企業(yè)資金緊張的情況更加嚴(yán)峻。資金，是企業(yè)運行的血脈。作為地方政府，在貨幣政策方面，幾乎沒有話語權(quán)。面對中小企業(yè)資金緊張、生存艱難的現(xiàn)狀，除了依托財政資金，為全市范圍內(nèi)中小企業(yè)提供融資擔(dān)保、為中小企業(yè)提供貸款“過橋”服務(wù)外，要進一步完善支持企業(yè)融資的政策，幫助有還貸資金需求且符合銀行貸款條件的企業(yè)開展企業(yè)創(chuàng)新工作；鼓勵和引導(dǎo)更多的金融機構(gòu)積極參與合作，擴大企業(yè)融資的覆蓋面，為企業(yè)發(fā)展提供良好的金融營商環(huán)境。

（責(zé)任編輯：高萍萍）