基于SWOT分析法的項目制在武警營房保障中的運(yùn)用研究

文/梁偉祥 李鵬飛 盛德峰 史 磊

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基于SWOT分析法的項目制在武警營房保障中的運(yùn)用研究

文/梁偉祥 李鵬飛 盛德峰 史 磊

摘 要：近年來，隨著國際國內(nèi)形勢的發(fā)展變化，武警部隊遂行多樣化任務(wù)越來越重，而營房是部隊?wèi)?zhàn)備、訓(xùn)練、工作、生活的基礎(chǔ)平臺，是部隊?wèi)?zhàn)斗力生成的重要依托。項目制作為一種運(yùn)用廣泛的管理方法，可以有效提高營房保障工作效率。本文通過利用SWOT分析法研究項目制在營房保障中的運(yùn)用，明確在目標(biāo)和執(zhí)行力方面的優(yōu)勢，為人才隊伍和管理理念方面掃清了主要障礙，提出了項目制在遂行多樣化任務(wù)營房保障中運(yùn)用的對策措施。

關(guān)鍵詞：SWOT分析法；項目制；營房保障

一、引言

目前國際國內(nèi)形勢日趨復(fù)雜，社會不穩(wěn)定因素增多，武警部隊遂行多樣化任務(wù)更加頻繁。特別是高新技術(shù)迅猛發(fā)展，物資裝備器材日新月異，遂行多樣化任務(wù)中的營房保障工作，將面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和考驗?！叭绾巫龊脿I房保障工作”是一個不可回避的課題，必須認(rèn)真進(jìn)行不間斷地研究和探討，摸清規(guī)律，抓住重點(diǎn)，不斷提高營房應(yīng)急保障能力。

項目制是當(dāng)今社會運(yùn)用十分廣泛的一種管理方法。所謂“項目制”，就是“按照公平競爭、擇優(yōu)支持的原則，確立項目，并以項目為中心、以項目組為基本活動單元組織活動的一種管理形式[1]”。項目制具有組織靈活、運(yùn)作高效、適用性廣的特點(diǎn)，能夠使組織內(nèi)部和外部資源得到最大的優(yōu)化配置，提高工作效率。項目制在遂行多樣化任務(wù)營房保障中的運(yùn)用，就是把項目制的方法運(yùn)用到營房保障工作中去，并將保障工作視為項目，建立項目體系，使?fàn)I房保障的資源能夠得到充分的運(yùn)用，按時按質(zhì)完成營房保障任務(wù)，提高保障效能。

SWOT分析法實際上是將對組織內(nèi)外部條件各方面內(nèi)容進(jìn)行綜合和概括，進(jìn)而分析組織的優(yōu)勢（Strength）和劣勢（Weakness）、面臨的機(jī)遇（Opportunity）和威脅（Threat）的一種方法[2]。本文主要利用SWOT分析法，詳細(xì)分析項目制在遂行多樣化任務(wù)營房保障中運(yùn)用的優(yōu)劣勢，影響項目制運(yùn)用的因素及其有利條件，積極探索對策措施，為項目制的運(yùn)用奠定基礎(chǔ)。

二、項目制在遂行多樣化任務(wù)營房保障中的運(yùn)用分析

（一）優(yōu)勢分析

1.中心明確，準(zhǔn)備工作充足

運(yùn)用項目制必須首先建立項目，因此先要統(tǒng)籌全局，明確履行職責(zé)，圍繞中心工作，展開項目。遂行多樣化任務(wù)營房保障的工作中心明確，目標(biāo)清晰，即確保參戰(zhàn)官兵到達(dá)任務(wù)地域后住得上，睡得好，用水用電有保障，以充足的精力在遂行任務(wù)中發(fā)揮應(yīng)有的作用。圍繞這一中心目標(biāo)，營房保障重點(diǎn)加強(qiáng)了方案擬制、人裝訓(xùn)練、物資儲備等方面的建設(shè)。在方案擬制方面，緊貼任務(wù)實際，著眼遂行任務(wù)的兵力、裝備規(guī)模、現(xiàn)有資源可利用情況及營房物資儲備狀況，立足于困難局面和復(fù)雜社情，充分考慮各種情況，制定與之相適應(yīng)、可操作性強(qiáng)的野營保障預(yù)案。在人裝訓(xùn)練方面，利用日常訓(xùn)練等時機(jī)，重點(diǎn)加強(qiáng)了搭建宿營帳篷、宿營車、凈水車、淋浴車等人裝結(jié)合科目，又根據(jù)遂行任務(wù)時任務(wù)環(huán)境不同的實際情況，組織相應(yīng)的宿營、防衛(wèi)、撤收等環(huán)節(jié)進(jìn)行訓(xùn)練。在物資儲備方面，著眼遂行任務(wù)的要求，科學(xué)預(yù)計物資的需求量，預(yù)先儲備必要的裝備物資，建立配套充足的物資儲備，形成區(qū)域集中、綜合配套、規(guī)模適度的物資儲備體系。

2.組織結(jié)構(gòu)健全

遂行多樣化任務(wù)營房保障的組織結(jié)構(gòu)較為健全，一般接到命令后，營房部門會成立相應(yīng)的營房應(yīng)急保障組以及下設(shè)各小組，及時組織召開營房保障工作部署會，就如何保障問題進(jìn)行認(rèn)真分析和研究，并且隨時與前指協(xié)調(diào)組聯(lián)系，了解掌握部隊遂行任務(wù)地區(qū)的氣候、道路、房源、供水、供電設(shè)施等情況，再依據(jù)現(xiàn)有保障力量明確有關(guān)要求，進(jìn)行各級職責(zé)和任務(wù)分工。這些機(jī)構(gòu)的建立和啟動，為部隊遂行多樣化任務(wù)營房保障提供了堅實的組織支撐。

3.警民融合不斷深化

一是相關(guān)的法律法規(guī)不斷完善。近年來。隨著武警部隊遂行多樣化任務(wù)的增多，與之相關(guān)的法律法規(guī)也在不斷地完善。在遂行任務(wù)過程中，可能由于部分群眾的不理解，特別是在需要征用部分營房保障物資的情況下，可能會出現(xiàn)抵觸不配合的情況。但依據(jù)相關(guān)法規(guī)制度，就可以根據(jù)需要使用地方的保障物資，從而充分發(fā)揮地方保障的優(yōu)勢。二是警民融合保障管理體系逐步健全。制定遂行多樣化任務(wù)營房保障方案，能與地方保障單位溝通協(xié)調(diào)配合，細(xì)化他們的機(jī)構(gòu)編組、任務(wù)分工和聯(lián)絡(luò)方式等，并在平時檢查、訓(xùn)練、演習(xí)過程中，調(diào)動地方人員的參與意識，深化警地聯(lián)合訓(xùn)練，以符合任務(wù)需要。

（二）劣勢分析

③在開始學(xué)習(xí)閱讀或識字的階段，閱讀很容易走神，可能需要手指幫忙才能順利地開始閱讀，并且在開始閱讀很長時間以后還是不能擺脫這種習(xí)慣。

1.人才隊伍有待加強(qiáng)

首先就人才培養(yǎng)方面來說，營房干部主要由軍隊院校培養(yǎng)的營房專業(yè)學(xué)員來擔(dān)任。但院校培養(yǎng)的力度較小，關(guān)于營房保障方面涉及的也不夠全面，特別是在實踐方面的訓(xùn)練內(nèi)容較少。其次，學(xué)院讀書期間與項目管理相關(guān)的課程基本為零，這也對項目制的運(yùn)用造成了一定的影響。第三，就人才隊伍來說，崗位人員隊伍結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定，專業(yè)骨干少，從院校分配到部隊的營房干部數(shù)量十分有限，部分營房干部不是營房專業(yè)出身，在專業(yè)素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力等方面存在欠缺，尤其是專門從事營房保障的干部少之又少，從而導(dǎo)致遂行多樣化任務(wù)營房保障工作十分被動。

2.管理理念有待改進(jìn)

管理工作貫穿于營房工作的始終。管理理念科學(xué)化的程度，直接制約著營房保障能力的高低。項目制是一種精細(xì)化管理活動，要在營房保障中充分運(yùn)用，必須轉(zhuǎn)變管理理念。一是傳統(tǒng)粗放型的管理理念。這種管理理念強(qiáng)調(diào)不惜一切代價完成任務(wù)，利用人海戰(zhàn)術(shù)模式，重建設(shè)、輕管理、重硬件、輕軟件、資源利用率低下，極大限制了營房保障的效能。二是系統(tǒng)化管理程度。系統(tǒng)化水平不高，保障抓不住重點(diǎn)，頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，不能通盤考慮，綜合平衡，只顧“一頭一尾”，重點(diǎn)難點(diǎn)問題梳理不清楚，不注重營房保障能力的整體提升。

3.信息化水平有待提高

項目制通常建立在一定的信息化程度之上。但由于營房保障的通信系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)水平不高，在物資管理方面，信息收集不夠全面，不能夠隨時了解物資情況，只能被動地依靠任務(wù)部隊的上報情況來分配物資，反應(yīng)速度不快，保障資源不透明可視，存在盲目性。在保障技術(shù)方面，利用信息化手段不夠，營房物資裝備的實戰(zhàn)化和人性化程度不高，保障渠道不寬，不能適應(yīng)新時代的任務(wù)需要。

（三）威脅分析

1.任務(wù)環(huán)境多變

2.任務(wù)時間緊迫

項目制需要成立項目小組才能實施。但一般情況下，部隊都是在緊急情況下受領(lǐng)任務(wù)，組織營房保障的時間十分倉促。同時，營房保障的任務(wù)十分艱巨，在短時間內(nèi)要保障參戰(zhàn)官兵必須的營房物資、裝備、器材，又要配備一定的營房技術(shù)人才。在時間十分緊迫的情形下，要做到準(zhǔn)備充分，萬無一失，任務(wù)十分繁重。這就對如何成立項目小組提出了嚴(yán)峻的考驗。

3.保障關(guān)系復(fù)雜

運(yùn)用項目制就是將營房保障活動看成項目，由專人負(fù)責(zé)，成立項目活動小組，合力完成任務(wù)。但在實際保障過程中，由于不同單位、不同兵種的參與以及跨區(qū)執(zhí)行任務(wù)等，導(dǎo)致保障關(guān)系比較復(fù)雜，受到的制約較多。另外，警地保障關(guān)系不清晰、組織指揮不統(tǒng)一、力量部署不合理、協(xié)同配合不緊密、保障手段較單一等問題的存在，都會影響到項目制的運(yùn)用。

（四）機(jī)遇分析

1.國家對武警部隊遂行多樣化任務(wù)的大力支持

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，綜合國力不斷提升，物質(zhì)財富不斷豐富，一方面運(yùn)輸條件不斷改善和提高，使部隊能夠快速到達(dá)任務(wù)區(qū)域，提高了快速反應(yīng)能力；另一方面經(jīng)濟(jì)的增強(qiáng)能夠給部隊帶來更多的經(jīng)費(fèi)支持，有效提升部隊的科研能力以及裝備的更新?lián)Q代速度，為營房保障奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，滿足了部隊的需求，提高了保障效率。

2.政府和人民群眾的重視和關(guān)注

近幾年，在遂行多樣化任務(wù)中，無論是處突維穩(wěn)，還是抗震救災(zāi)，武警部隊都能夠依據(jù)自身的職能使命，克服艱難險阻，發(fā)揮出重要作用，恢復(fù)了社會正常秩序，保證了人民的安居樂業(yè)，得到政府和人民的一致肯定和贊揚(yáng)。隨著改革的深入，各種問題必將不斷呈現(xiàn)。面對這些困難，營房保障要確保在遂行多樣化任務(wù)中“動得快、過得去、攻得下、打得贏、保得好”，政府和人民群眾的重視和關(guān)注將為營房保障提供良好的氛圍和便利條件。

3.項目制的運(yùn)用十分廣泛

項目制是當(dāng)今社會中廣泛運(yùn)用的一種管理方法，起源于二戰(zhàn)期間，20世紀(jì)80年代后迅速擴(kuò)展到經(jīng)濟(jì)社會各個領(lǐng)域[3]。如今，項目制在企業(yè)、高校、通訊、工程建設(shè)、行政管理等方面都普遍實行，運(yùn)用范圍越來越廣，成為社會的熱門話題。并且，項目制的運(yùn)作方法已經(jīng)比較成熟，各種組織通過利用項目制的方法，從理論和應(yīng)用上改變了組織的工作效率，并對資源進(jìn)行充分利用，提高了效能。因此，對項目制如何在遂行多樣化營房保障中充分運(yùn)用，值得學(xué)習(xí)和研究。

三、項目制在遂行多樣化任務(wù)營房保障中的運(yùn)用建議及對策

（一）樹立營房保障項目制運(yùn)作的意識

遂行多樣化任務(wù)營房保障涉及的方面較多，主要包括：住宿、供水、供電等。項目制的運(yùn)作方式，就是要把營房保障中每項工作視為項目，建立項目制的管理模式，即圍繞一個明確的目標(biāo)，充分利用各種資源，通過項目制的模式，最終達(dá)成目標(biāo)，保證部隊遂行任務(wù)的需求。

（二）建立項目制管理的組織

項目制在營房保障的實踐運(yùn)用，首先是要確定項目運(yùn)作團(tuán)隊。項目制的組織具有時效性、績效性[4]等特點(diǎn)，在組織機(jī)構(gòu)的組成方式上，與傳統(tǒng)營房保障做法存在很大的差別，因為某一個項目是由不同單位的營房部門人員組成的團(tuán)隊。其次，要確定項目負(fù)責(zé)人。項目制的運(yùn)作方式是一種綜合化、精細(xì)化的管理方式，這就要求項目負(fù)責(zé)人不僅要具有較強(qiáng)的業(yè)務(wù)能力，還要有組織協(xié)調(diào)等綜合能力。項目負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)整個項目團(tuán)隊，目標(biāo)就是完成好營房保障任務(wù)，滿足任務(wù)需要。項目負(fù)責(zé)人從制定項目計劃、進(jìn)行項目管理、總結(jié)項目實施等過程中不但要全程參與，而且要控制項目實施的全過程。最主要的就是依據(jù)需求變化，靈活實施管理。所以項目負(fù)責(zé)人對項目制的運(yùn)用起著十分重要的作用。

（三）加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)

營房工作人員是營房保障的主體，其能力強(qiáng)弱決定營房保障的效益，也決定項目制在實踐中運(yùn)用的效果。因此，必須在提高能力上下功夫。一方面，要提高組織指揮能力。營房保障能否迅速、有序地展開，考驗的就是營房工作人員在營房保障中的組織指揮能力。要通過演習(xí)、訓(xùn)練等方式，熟悉保障內(nèi)容和要求，熟練掌握營房保障的各項技能和保障指揮程序，提高營房工作人員組組織指揮能力。另一方面，要提高項目管理的能力。一是要樹立在營房保障運(yùn)用項目制方式的必要信念和理念，實現(xiàn)對項目制運(yùn)作的認(rèn)可；二是系統(tǒng)開展與項目制相關(guān)的管理科學(xué)的教育培訓(xùn)，提高營房工作人員對項目制、項目管理知識、技術(shù)及規(guī)范的學(xué)習(xí)和認(rèn)知水平[5]。

（作者單位：武警后勤學(xué)院/河南總隊駐馬店支隊）

參考文獻(xiàn)

[1]吳勇，周芳． 基于SWOT分析的處置突發(fā)事件應(yīng)急投送能力建設(shè)[j]，海軍工程大學(xué)學(xué)報，2014，9（15）：129～130

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[3]梁明華，趙新偉，陳娟利．淺談項目制的實際應(yīng)用 [j]．石油科技論壇，2011，4（25）：16～17

[4]張定忠．淺談高校后勤項目化管理模式研究[j]，經(jīng)營管理者，2015，15（02）：119～120

[5]李響．武警部隊后勤應(yīng)急保障體系優(yōu)化研究[j]．吉林大學(xué)．2011，17（05）：81～82