制度創(chuàng)新與難題破解：行政審批局的改革推進(jìn)研究
——基于貴安新區(qū)行政審批局的調(diào)研與思考

· 宋林霖

制度創(chuàng)新與難題破解：行政審批局的改革推進(jìn)研究
——基于貴安新區(qū)行政審批局的調(diào)研與思考

· 宋林霖

一、問題的提出

行政審批局的發(fā)展歷程可以初步劃分為三個(gè)階段。第一階段是地方政府自主探索階段，始自成都市武侯區(qū)開創(chuàng)“行政審批局”模式。行政審批制度改革進(jìn)入了以體制突破為標(biāo)志的階段。這一階段，行政審批局尚未有明顯的創(chuàng)新擴(kuò)散跡象。第二階段是中央層面推動(dòng)階段。2014年5月，天津市濱海新區(qū)行政審批局成立，同年9月11日，李克強(qiáng)總理視察濱海新區(qū)，高度肯定了“一枚印章管審批”的改革模式。2015年3月，中央編辦和國務(wù)院法制辦印發(fā)《相對(duì)集中行政許可權(quán)試點(diǎn)工作方案的通知》，天津、河北、山西、江蘇、浙江、廣東、四川、貴州8?。ㄊ校┍涣腥敫母镌圏c(diǎn)。南通市、盱眙縣、鹽城市大豐區(qū)和蘇州工業(yè)園區(qū)被確定為國家級(jí)試點(diǎn)。方案的公布，表明了中央政府的態(tài)度，也為改革提供了政策支持。第三階段是地方政府試點(diǎn)推廣階段。2015年3月至今，地方政府按照中央部署開展試點(diǎn)改革。至2015年底，全國11個(gè)省份，54個(gè)市、縣、區(qū)（其中包括并沒有納入試點(diǎn)的行政區(qū)）相繼成立了行政審批局①。這一階段，部分試點(diǎn)針對(duì)初創(chuàng)問題，進(jìn)行了積極探索，但同時(shí)也出現(xiàn)了新的問題。貴州省貴安新區(qū)行政審批局就在此階段成立。本文對(duì)貴安新區(qū)進(jìn)行了深入調(diào)研，探討行政審批局在推進(jìn)過程中的新舉措，分析下一階段發(fā)展面臨的新難點(diǎn)，并將問題置于整體改革環(huán)境下做一般性分析，提出可能的路徑與趨勢(shì)。

二、文獻(xiàn)回顧與梳理

目前行政審批局改革還處于探索階段。學(xué)術(shù)界專門的研究不多，主要從理論與實(shí)踐層面探討行政審批局初創(chuàng)時(shí)期面臨的合法性危機(jī)與部門間矛盾。郭曉光以行政審批局成立的必要性和主要內(nèi)容為分析基礎(chǔ)總結(jié)了改革成效與亟待破解的難題②；艾琳、王剛認(rèn)為，政務(wù)服務(wù)中心面臨“亞歷山大繩結(jié)”的挑戰(zhàn)，邊際效益在不斷降低，必須走出對(duì)行政審批事項(xiàng)精簡(jiǎn)的路徑依賴。行政審批局以行政體制改革作為撬桿，促使政府在弱審批、嚴(yán)監(jiān)管、重信用、強(qiáng)服務(wù)中走向現(xiàn)代治理③。賈義猛認(rèn)為中國行政審批制度的改革創(chuàng)新，開始從全面建設(shè)行政服務(wù)中心向積極探索設(shè)立“行政審批局”的方向發(fā)展，這有利于促進(jìn)行政許可權(quán)從“平臺(tái)聚合”到“實(shí)體承辦”、從“局部程序集中”到“全面權(quán)責(zé)集中”、從“增量調(diào)整”到“存量?jī)?yōu)化”的提升?！靶姓徟帧蹦Ｊ降母母镆殉蔀榇蟛块T制改革在行政審批制度領(lǐng)域的重要樣本，其成熟發(fā)展和有效運(yùn)作，將進(jìn)一步對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、流程再造和體制變革發(fā)揮積極作用④。

總體看，目前無論是實(shí)務(wù)部門還是學(xué)術(shù)界的研究，對(duì)行政審批局改革的合法性都給予了充分的肯定，認(rèn)為行政審批局是對(duì)行政服務(wù)中心的體制突破，是推進(jìn)行政審批制度改革和政府職能轉(zhuǎn)變的有效途徑，是現(xiàn)代政府治理的必然選擇。當(dāng)然，在改革的過程中，不可避免會(huì)出現(xiàn)問題，包括整個(gè)政府部門的協(xié)同推進(jìn)，注重構(gòu)建良好的政府、市場(chǎng)與社會(huì)的平衡關(guān)系，厘清審批與監(jiān)管的職能，由于研究尚處于起步階段，仍需要加強(qiáng)系統(tǒng)研究。

三、研究對(duì)象和發(fā)現(xiàn)

貴州省貴安新區(qū)位于貴陽市和安順市的結(jié)合部，規(guī)劃面積1795平方公里（其中，省直管區(qū)470平方公里），涉及貴陽、安順兩市21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2014年1月6日，國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立貴安新區(qū)，要求建設(shè)成為西部地區(qū)重要經(jīng)濟(jì)增長極、內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)新高地、生態(tài)文明示范區(qū)。貴安新區(qū)成立審批局有三個(gè)優(yōu)勢(shì)：一是新區(qū)實(shí)行“統(tǒng)分結(jié)合”的管理體制?！敖y(tǒng)”，即成立了由省政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，有關(guān)省領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長的貴安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)決定貴安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)的重大方針政策?！胺帧保促F安新區(qū)黨工委、管委會(huì)作為貴州省委、省政府派出機(jī)構(gòu)，行使設(shè)區(qū)市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)管理權(quán)限、全面管理貴安新區(qū)直管區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)新區(qū)規(guī)劃建設(shè)；貴陽市、安順市承擔(dān)新區(qū)非直管區(qū)所轄區(qū)域的開發(fā)建設(shè)事務(wù)。二是新區(qū)直管區(qū)探索實(shí)行“新區(qū)+鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的兩級(jí)扁平化管理體制和大部門制，新區(qū)黨工委、管委會(huì)內(nèi)設(shè)工作機(jī)構(gòu)13個(gè)。新區(qū)掛牌成立市場(chǎng)監(jiān)管局、綜合行政執(zhí)法局，為改革創(chuàng)造了外部環(huán)境。三是中央確定貴州開展相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)工作，并提出了具體的要求。2015年8月7日，貴安新區(qū)行政審批局正式成立。

（一）制度機(jī)制創(chuàng)新

1.“一章審批”，打破職責(zé)同構(gòu)壁壘

針對(duì)“重審批輕監(jiān)管”、“以審批代監(jiān)管”等問題，貴安新區(qū)行政審批局集中行使新區(qū)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)95%的行政許可權(quán)，與其他地區(qū)相比，集中程度較高。制定新區(qū)行政審批服務(wù)工作制度，包括《貴安新區(qū)“審管分離”實(shí)施辦法（試行）》和《貴安新區(qū)行政審批管理辦法（試行）》、《貴安新區(qū)政府投資項(xiàng)目審批辦法（試行）》、《貴安新區(qū)審批服務(wù)“三集中、三到位”運(yùn)行管理暫行辦法》、《貴安新區(qū)行政審批事項(xiàng)聯(lián)合會(huì)審工作規(guī)定（試行）》、《貴安新區(qū)行政審批監(jiān)督管理實(shí)施辦法（試行）》、《貴安新區(qū)行政審批聯(lián)合現(xiàn)場(chǎng)踏勘工作總規(guī)定（試行）》、《貴安新區(qū)“審管分離”局長聯(lián)系會(huì)議制度（試行）》、《貴安新區(qū)審批服務(wù)云平臺(tái)運(yùn)行管理暫行辦法》等，推動(dòng)職能部門的工作重心轉(zhuǎn)移，促使其將主要精力轉(zhuǎn)移到行業(yè)規(guī)劃和相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)制定及事中事后監(jiān)管上，實(shí)現(xiàn)審批與監(jiān)管既相互分離又相互制約、相互促進(jìn)，共同推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。以相對(duì)集中行政許可權(quán)試點(diǎn)改革為核心牽引，最大限度簡(jiǎn)政放權(quán)，通過取消、備案、合并等方式擬將行政審批精簡(jiǎn)為92項(xiàng)（含省級(jí)下放、市、縣三級(jí)行政許可）；深化商事制度改革，2016年4月貴安新區(qū)出臺(tái)實(shí)施“證照分離”改革試點(diǎn)方案，探索取消辦證、改為備案、自主辦證、承諾辦證、證照合發(fā)、嚴(yán)格準(zhǔn)入“六個(gè)一批”證照分離改革新模式，50項(xiàng)與企業(yè)活動(dòng)密切相關(guān)的行政許可事項(xiàng)先行試點(diǎn)，有效解決了“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”、“辦證多辦證難”等問題，初步建立起“寬進(jìn)嚴(yán)管”的市場(chǎng)準(zhǔn)入和監(jiān)管制度。

2.“一網(wǎng)審管”，打造統(tǒng)一管理服務(wù)“云上平臺(tái)”

針對(duì)“審管分離”后審批局和原職能部門工作如何實(shí)現(xiàn)無縫銜接、流程再造等問題，貴安新區(qū)行政審批局基于政務(wù)中心現(xiàn)有信息化體系架構(gòu)，探索建設(shè)集審批、監(jiān)管、服務(wù)和監(jiān)督為一體的大數(shù)據(jù)云平臺(tái)，對(duì)行政許可事前審批和事中事后監(jiān)管的制度機(jī)制進(jìn)行數(shù)據(jù)化實(shí)施監(jiān)控管理，探索“審管同步、規(guī)范高效、公開透明、全程留痕、分析應(yīng)用”的“云上政務(wù)”新路。目前，已建設(shè)“審批云、監(jiān)管云、監(jiān)督云、證照云、中介云、招商云”“六朵云”，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、審批信息共享?！皩徟啤闭狭司W(wǎng)上辦事大廳、審批服務(wù)系統(tǒng)和投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)三個(gè)系統(tǒng)，將申請(qǐng)人申報(bào)入口、后臺(tái)處理和投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)一并整合。“監(jiān)管云”使監(jiān)管部門可以與審批部門同步針對(duì)審批的實(shí)時(shí)情況進(jìn)行監(jiān)管，用技術(shù)手段解決審管有效銜接的難題?！氨O(jiān)督云”整合了新區(qū)行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)和政務(wù)大廳管理系統(tǒng)，分別對(duì)審批流程和審批人員操作記錄進(jìn)行監(jiān)察管理。“證照云”即新區(qū)的證照共享系統(tǒng)，與貴州省證照數(shù)據(jù)庫互聯(lián)互通，解決了網(wǎng)上上傳資料無法驗(yàn)證和比對(duì)，只能依靠紙質(zhì)材料驗(yàn)證的問題，申請(qǐng)人需重復(fù)提供證明的問題?！爸薪樵啤奔葱聟^(qū)中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為數(shù)據(jù)庫，將新區(qū)審批事項(xiàng)涉及的中介機(jī)構(gòu)全部納入系統(tǒng)統(tǒng)一管理，及時(shí)公布信息，提高信用透明度，提質(zhì)增效?！罢猩淘啤奔凑猩桃Y信息推送系統(tǒng)，既向企業(yè)告知所需辦理的審批事項(xiàng)和相關(guān)材料，也提供大數(shù)據(jù)分析，分類匯總新區(qū)企業(yè)的行業(yè)類別、投資情況、審批手續(xù)辦理情況等。

3.“一單規(guī)范”，打通嚴(yán)格規(guī)范履職“最后一米”

針對(duì)審批和監(jiān)管工作缺乏規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和隨意裁量等問題，貴安新區(qū)行政審批局在完善實(shí)施權(quán)力清單、責(zé)任清單的基礎(chǔ)上，探索編制行政許可事前審批和事中事后監(jiān)管的“標(biāo)準(zhǔn)清單”。這兩份清單的特點(diǎn)是，在行政許可目錄的基礎(chǔ)上，逐項(xiàng)制定細(xì)化工作標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)外提供精確指引。審批“標(biāo)準(zhǔn)清單”，除了列出行政許可的名稱、編碼、類型、受理部門等常規(guī)內(nèi)容之外，重點(diǎn)對(duì)申請(qǐng)材料、審查標(biāo)準(zhǔn)、工作要求作了精準(zhǔn)細(xì)化規(guī)范，既對(duì)行政相對(duì)人提供了精確指引，不因小問題多跑路，而且又對(duì)審批人員提供了嚴(yán)格規(guī)范，最大限度減少矛盾問題的產(chǎn)生。監(jiān)管“標(biāo)準(zhǔn)清單”細(xì)化明確了事項(xiàng)名稱、類別、設(shè)立依據(jù)、監(jiān)管對(duì)象、監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管措施、監(jiān)管程序、監(jiān)管處理、監(jiān)管計(jì)劃、監(jiān)管要求、投訴電話等內(nèi)容，其中“監(jiān)管計(jì)劃”是由行業(yè)監(jiān)管部門根據(jù)法律法規(guī)和工作實(shí)際提出年度監(jiān)管計(jì)劃安排，“監(jiān)管要求”根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定細(xì)化明確了執(zhí)行監(jiān)管人員不得出現(xiàn)的檢查行為以及追責(zé)情形，實(shí)現(xiàn)政府和公眾“信息對(duì)稱”，打通了嚴(yán)格規(guī)范履職的“最后一米”，讓“群眾知道怎么辦”、“工作人員只能這么辦”。

（二）創(chuàng)新中的難點(diǎn)

1.專業(yè)行政與綜合行政的關(guān)系

行政審批局改革的目標(biāo)不能簡(jiǎn)單地理解為審批權(quán)力全部集中至審批局內(nèi)，“職能整合”與“專業(yè)分工”要適度、均衡?！跋鄬?duì)集中行政許可權(quán)”的重點(diǎn)除了“集中”之外，還要考慮“相對(duì)”，不能為了集中而集中，應(yīng)根據(jù)實(shí)際過程中真正有利于管理，有利于行政相對(duì)人辦事方便，審慎考慮哪些事項(xiàng)適合劃入審批局統(tǒng)一管理，哪些還是由原職能部門行使更為合理。行政許可權(quán)的調(diào)整和集中首先要依法依規(guī)，要符合行政許可法所規(guī)定的精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能原則和相關(guān)程序；其次，行政許可權(quán)應(yīng)是業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)，便于集中的事項(xiàng)，而專業(yè)性較強(qiáng)且法律有明確規(guī)定許可權(quán)行使主體的審批事項(xiàng)，則不宜簡(jiǎn)單地集中并轉(zhuǎn)到一個(gè)部門。另外，中央政府的試點(diǎn)要求中只明確行政許可權(quán)相對(duì)集中，但其他與許可事項(xiàng)緊密關(guān)聯(lián)的行政服務(wù)事項(xiàng)，如證明、認(rèn)定等事項(xiàng)仍由原審批部門進(jìn)行辦理，對(duì)相對(duì)人而言，辦理流程非但未簡(jiǎn)化反而可能更復(fù)雜。這類事項(xiàng)能否與行政許可權(quán)一并集中，仍需進(jìn)一步探索。

2.技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新的關(guān)系

由于行政審批局沒有對(duì)應(yīng)的上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門，具體工作中，可能會(huì)增加“條條”的難度。這種情況下，仍然會(huì)存在“信息孤島”的現(xiàn)象，有相當(dāng)一部分行業(yè)主管部門自行開發(fā)的審批監(jiān)管系統(tǒng)從上至下封閉運(yùn)作，行政審批局審批系統(tǒng)接入存在諸多困難，特別是使用國家或省級(jí)垂直審批系統(tǒng)的部門，因此，審批局實(shí)際上又被這些專網(wǎng)分割成了部門，審批信息不能共享，造成行政審批局本身的優(yōu)勢(shì)難以充分發(fā)揮。如果要達(dá)到審管同步的目的，審批局還需要按照云平臺(tái)的數(shù)據(jù)規(guī)范導(dǎo)出數(shù)據(jù)文件，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)把審批數(shù)據(jù)上傳到指定服務(wù)器上，這樣就存在審批數(shù)據(jù)更新速度較慢，審批局辦理業(yè)務(wù)時(shí)因存在“多套系統(tǒng)、多個(gè)流程、多次錄入”的問題，在實(shí)現(xiàn)提升效率的目標(biāo)上體制障礙亟待破解。

3.依法行政與試點(diǎn)容錯(cuò)的關(guān)系

依法行政是政府履職的基本依據(jù)和要求。但是在實(shí)踐中，改革就是要除弊立新，要建立新的制度，甚至在某種程度上突破法律法規(guī)的“框框套套”，對(duì)其進(jìn)行修改與完善。從這個(gè)角度看，行政審批制度改革也是對(duì)地方性法規(guī)和規(guī)章進(jìn)行再梳理的過程。從中央政府的試點(diǎn)精神看，要求和鼓勵(lì)突破常規(guī)、打破傳統(tǒng)，這也是試點(diǎn)不同于非試點(diǎn)的題中應(yīng)有之意，但審批制度改革試點(diǎn)牽頭的一線工作者就容易面對(duì)“違背”法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定的、但又的確是為改革著想沒有任何私利考量的“實(shí)際需要”，存在較大“法律風(fēng)險(xiǎn)”和出現(xiàn)問題“被問責(zé)”的“風(fēng)險(xiǎn)”。雖然國家提出鼓勵(lì)改革，建立容錯(cuò)試新的環(huán)境，但缺乏明確細(xì)化的制度規(guī)定，這使得一些在基層想改、該改的問題推進(jìn)較難，“知難而退”的情況屢有發(fā)生。

四、結(jié)論：對(duì)策與展望

貴安新區(qū)行政審批局的制度機(jī)制創(chuàng)新在結(jié)合中央要求的基礎(chǔ)上，融入了地方政府的新觀念、新技術(shù)、新流程，實(shí)現(xiàn)了提高政府行政管理和公共服務(wù)效能以及增進(jìn)公共服務(wù)價(jià)值的政府改革目標(biāo)。行政審批局的改革由于牽涉到機(jī)構(gòu)改革，不僅僅是停留在流程再造，而是一項(xiàng)復(fù)雜的公共組織變化過程。由于受眾多因素的制約和影響，其形成和演變的軌跡往往不是線性的，而是具有明顯非線性特征的復(fù)雜動(dòng)態(tài)過程。改革過程的非線性特征在一定程度上會(huì)制約改革實(shí)施后的綜合效果。面對(duì)改革中出現(xiàn)的難點(diǎn)以及可持續(xù)性，可以考慮完善以下三項(xiàng)制度：

第一，建立重要審批事項(xiàng)“回訪制度”。將已辦結(jié)的重要審批事項(xiàng)清理羅列，摘錄相關(guān)信息建立回訪工作清單，逐一進(jìn)行回訪。重點(diǎn)關(guān)注辦理時(shí)間長、申請(qǐng)條件比較高、社會(huì)影響面廣的審批事項(xiàng)?？茖W(xué)選擇回訪時(shí)間，采取電話回訪、上門回訪、座談回訪和明查暗訪等多種形式，從是否符合法律規(guī)定、是否公平公正公開等方面對(duì)審批行為的全過程進(jìn)行回訪，準(zhǔn)確記錄回訪對(duì)象意見建議；及時(shí)整理回訪信息，根據(jù)回訪結(jié)果對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行督促教育。行政審批局在審批后應(yīng)及時(shí)跟蹤了解許可事項(xiàng)的落實(shí)、監(jiān)管和進(jìn)展等情況，對(duì)監(jiān)管存在的問題及時(shí)反饋行業(yè)主管部門。

第二，建立監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)清單的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。成立行政審批局的實(shí)質(zhì)目的是通過職能轉(zhuǎn)移來相對(duì)區(qū)隔審批職能與監(jiān)管職能，一方面，可以促成審批職能之間的化學(xué)反應(yīng)，規(guī)避審批制度改革中的部門阻力，最大限度減少審批事項(xiàng)；另一方面，倒逼原審批部門強(qiáng)化監(jiān)管職能，既有精力又有動(dòng)力加強(qiáng)監(jiān)管，轉(zhuǎn)變行政理念，制定新的配套制度，塑造新的行政文化。因此，行政審批局的審批改革外延，仍然包括監(jiān)管改革的推進(jìn)。監(jiān)管包括對(duì)于前置審批后的監(jiān)管，和針對(duì)沒有審批的監(jiān)管。貴安新區(qū)行政審批局制定行政審批事中事后監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)清單。在有關(guān)職能部門填報(bào)的過程出現(xiàn)了漏報(bào)、錯(cuò)報(bào)、瞞報(bào)和不知道如何填報(bào)的問題，第一步清單的目標(biāo)主要是梳理，而在具體落實(shí)中出現(xiàn)的新情況和新問題，還需要建立動(dòng)態(tài)的清單調(diào)整機(jī)制，防止監(jiān)管缺失、監(jiān)管過度、監(jiān)管不當(dāng)。

第三，建立和落實(shí)第三方評(píng)估機(jī)制。行政審批局改革從出現(xiàn)就開始飽受質(zhì)疑，讓改革者與觀望者堅(jiān)定改革信心的最好辦法就是“用事實(shí)說話”，政府內(nèi)部相關(guān)部門聯(lián)合組織實(shí)施的測(cè)評(píng)不可缺，但是“自說自話”往往容易受到各種利益干擾，局限性很大，也不大令人信服。引入第三方評(píng)估，既能以“中立化”克服“部門化”，保證評(píng)估更具客觀公正性，又能保證更準(zhǔn)確的發(fā)現(xiàn)問題，能夠?qū)栴}在初期化解。

總之，貴安新區(qū)行政審批局的制度機(jī)制創(chuàng)新，以切實(shí)增強(qiáng)行政相對(duì)人的獲得感為根本目標(biāo)和評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，建立健全審批、管理、服務(wù)、監(jiān)督的制度體系與運(yùn)行機(jī)制，同時(shí)結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)踐進(jìn)程主動(dòng)創(chuàng)新，尤其是在審管聯(lián)動(dòng)的云平臺(tái)建設(shè)與審管標(biāo)準(zhǔn)清單的梳理方面，充分體現(xiàn)了地方政府對(duì)于推進(jìn)改革的深入思考和務(wù)實(shí)努力。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2016年第一季度貴安新區(qū)行政審批局共辦理市場(chǎng)主體登記任務(wù)2991件，一季度新增市場(chǎng)主體843戶，同比增長81.3%，新增注冊(cè)資本8667187.25萬元，同比增長179.2%，新增個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員快速增長，成為吸納新增就業(yè)的主渠道，截至2016年3月底，個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員11863人，同比增長221.6%，其中第三產(chǎn)業(yè)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員增加最多，達(dá)到7480人，占增加總量的81.8%。⑤事實(shí)證明，行政審批局在引領(lǐng)跨部門改革中發(fā)揮了重要作用，貴安新區(qū)行政審批局的經(jīng)驗(yàn)易操作可復(fù)制，可以考慮在后發(fā)展地區(qū)進(jìn)行適度推廣。

①根據(jù)政府網(wǎng)站的資料整理。

②郭曉光：“成立相對(duì)集中審批權(quán)的行政審批局之思考”，《中國行政管理》，2014年第8期。

③艾琳、王剛：“行政審批制度改革中的‘亞歷山大繩結(jié)’現(xiàn)象與破解研究——以天津、銀川行政審批局改革為例”，《中國行政管理》，2016年第2期。

④賈義猛：“優(yōu)勢(shì)與限度：‘行政審批局’改革模式論析”，《新視野》，2015年第5期。

⑤參見“貴陽新區(qū)一季度新登記市場(chǎng)注冊(cè)主體總量快速增長”，《貴陽晚報(bào)》，2016-05-04。

（作者系天津師范大學(xué)政治與行政學(xué)院副教授）

注：本文系國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“行政審批事項(xiàng)轉(zhuǎn)移與行業(yè)協(xié)會(huì)承接的銜接機(jī)制研究”（15BZ2076）的階段性成果。特此感謝貴州貴安新區(qū)行政審批局局長朱麟提供的調(diào)研支持。