借鑒石獅市經(jīng)驗(yàn)推進(jìn)晉江市金井鎮(zhèn)“鎮(zhèn)改市”的思考

林秋玲

(中共泉州市委黨校，福建　泉州　362000)

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借鑒石獅市經(jīng)驗(yàn)推進(jìn)晉江市金井鎮(zhèn)“鎮(zhèn)改市”的思考

林秋玲

(中共泉州市委黨校，福建泉州362000)

摘要：我國(guó)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)的管理權(quán)限低，發(fā)展受到越來(lái)越多的制度制約。新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)推進(jìn)“鎮(zhèn)改市”，有望破除這一瓶頸，但仍需在實(shí)踐中探索成功經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)分析石獅市“鎮(zhèn)改市”的成功經(jīng)驗(yàn)，提出晉江市金井鎮(zhèn)應(yīng)借鑒石獅經(jīng)驗(yàn)，從增強(qiáng)人氣聚集、選擇合適模式、爭(zhēng)取獲得上級(jí)政府支持等方面積極探索小城市改革試點(diǎn)的對(duì)策思考。

關(guān)鍵詞：鎮(zhèn)改市；強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)；城鎮(zhèn)化；金井鎮(zhèn)

第六次人口普查資料顯示，目前我國(guó)常住人口10萬(wàn)以上的建制鎮(zhèn)約150個(gè)，其中常住人口在10萬(wàn)～20萬(wàn)的建制鎮(zhèn)有140多個(gè)，常住人口在20萬(wàn)～50萬(wàn)人的建制鎮(zhèn)約有10個(gè)，個(gè)別鎮(zhèn)的人口甚至超過(guò)了60萬(wàn)。針對(duì)這批成長(zhǎng)越來(lái)越快、甚至總體規(guī)模已經(jīng)超過(guò)所在地縣城的大鎮(zhèn)，該以什么途徑合理地加以轉(zhuǎn)化，使之成為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要力量，是非常值得探討的問(wèn)題。國(guó)家發(fā)改委、住建部等11個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工作的通知》提出，將選擇鎮(zhèn)區(qū)人口10萬(wàn)以上的建制鎮(zhèn)開(kāi)展新型設(shè)市模式試點(diǎn)工作。而“鎮(zhèn)改市”就是把人口、經(jīng)濟(jì)、財(cái)政、稅收以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等相關(guān)指標(biāo)達(dá)到一定規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)的鎮(zhèn)改設(shè)為市。“鎮(zhèn)改市”的實(shí)施一方面可以推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)就近就地城鎮(zhèn)化；另一方面能放開(kāi)原先制度上對(duì)于鎮(zhèn)的約束，促進(jìn)強(qiáng)鎮(zhèn)的全面發(fā)展。

福建省委、省政府下發(fā)的《福建省關(guān)于促進(jìn)中小城市和城鎮(zhèn)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》中明確提出劃定15個(gè)中心鎮(zhèn)開(kāi)展小城市試點(diǎn)。由于不同鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)、人口規(guī)模不同，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)各異，地理位置相差較大，因此，還應(yīng)從自身?xiàng)l件出發(fā)，選擇合適的“鎮(zhèn)改市”路徑，構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化模式。但我國(guó)“鎮(zhèn)改市”的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)尚且不足，改革開(kāi)放以來(lái)，全國(guó)由鎮(zhèn)升格為縣級(jí)市的只有2個(gè)，一個(gè)是福建石獅市，另一個(gè)是廣西東興市。本文擬對(duì)作為福建省15個(gè)開(kāi)展小城市試點(diǎn)的中心鎮(zhèn)之一的晉江市金井鎮(zhèn)與已在1988年實(shí)現(xiàn)“鎮(zhèn)改市”的石獅作比較研究，并借鑒石獅經(jīng)驗(yàn)探索推進(jìn)金井鎮(zhèn)培育“鎮(zhèn)改市”新模式。這對(duì)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的其他中心鎮(zhèn)推進(jìn)“鎮(zhèn)改市”具有一定的借鑒意義。

1　理論與綜述

“鎮(zhèn)改市”提出的背景是沿海很多強(qiáng)鎮(zhèn)在發(fā)展階段遇到了制度瓶頸，因而想通過(guò)獲得更多權(quán)利來(lái)釋放制度上的約束條件，實(shí)現(xiàn)從鎮(zhèn)到市的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)的更高層次調(diào)整。中科院方創(chuàng)琳教授[1]指出，“鎮(zhèn)改市”是在國(guó)家推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的大背景下提出的，未來(lái)要把小城鎮(zhèn)或者建制鎮(zhèn)作為突破口，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口就近、就地市民化?！版?zhèn)改市”后，農(nóng)民進(jìn)入市的成本相對(duì)較低，而鎮(zhèn)在生產(chǎn)力發(fā)展水平、空間地域方面更接近農(nóng)村，容易就近吸納轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè)和居住，在帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面比大城市有著更多的優(yōu)勢(shì)。因此，從新型城鎮(zhèn)化角度看，大鎮(zhèn)在行政級(jí)別升級(jí)后，其功能定位和產(chǎn)業(yè)定位也會(huì)隨之改變，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)會(huì)向城市看齊，土地、財(cái)政政策也有更高的自主權(quán)，綜合而言就是鎮(zhèn)將有更大的發(fā)展空間。

由于“鎮(zhèn)改市”的經(jīng)驗(yàn)在我國(guó)相對(duì)缺乏，因此，國(guó)內(nèi)針對(duì)此方向的文獻(xiàn)研究較少，一些學(xué)者也只停留在理論分析上，但這些文獻(xiàn)依然提供了一些改革的思路。例如，黃忠懷等[2-3]認(rèn)為在我國(guó)現(xiàn)行制度框架下，超級(jí)大鎮(zhèn)設(shè)市還面臨若干障礙，包括設(shè)市模式與行政歸屬問(wèn)題、設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整、審批問(wèn)題等，消除這些障礙才能推行大鎮(zhèn)改市；還指出若從行政區(qū)劃角度來(lái)進(jìn)行“大鎮(zhèn)設(shè)市”改革，將大鎮(zhèn)提升至一個(gè)適合的級(jí)別以適應(yīng)超大型鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，是解決制約超級(jí)大鎮(zhèn)進(jìn)一步發(fā)展的有效途徑，但其并未給出合適的級(jí)別標(biāo)準(zhǔn)。崔慧姝[4]從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的視角，提出在改革的具體操作方向上，農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)以“派出與合并”為主，工商業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)則應(yīng)積極探索“撤鎮(zhèn)改市”。傅蔚岡[5]指出無(wú)論是強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)或者撤鎮(zhèn)設(shè)市都只是一種頭痛醫(yī)頭的臨時(shí)辦法，而沒(méi)有改變制約中國(guó)城市發(fā)展的頑疾。中國(guó)真正問(wèn)題在于城市發(fā)展依賴于行政權(quán)力，所以關(guān)鍵是要在制度層面上改變行政制約權(quán)。同時(shí)進(jìn)一步指出要讓市場(chǎng)在城市發(fā)展中起到主要作用。

目前“鎮(zhèn)改市”的定位不明，實(shí)質(zhì)上是由于對(duì)“鎮(zhèn)改市”模式存在著爭(zhēng)論。不同模式下涉及的各方面權(quán)力和利益是“鎮(zhèn)改市”推進(jìn)過(guò)程中的最大阻礙?？v觀最近20年來(lái)中國(guó)的“鎮(zhèn)改市”模式，沈雪瀲等[6]認(rèn)為可以分為四類：一是溫州型“鎮(zhèn)級(jí)市”，即不調(diào)整行政級(jí)別，只將部分縣(市)的經(jīng)濟(jì)權(quán)力下放，實(shí)現(xiàn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)；二是巢湖型“副縣級(jí)鎮(zhèn)”，安徽巢湖市決定將桐場(chǎng)、柘皋、黃麓、槐林四鎮(zhèn)升格為副縣級(jí)，通過(guò)提高鎮(zhèn)的行政級(jí)別來(lái)獲得財(cái)權(quán)和事權(quán)，推進(jìn)農(nóng)村城市化建設(shè)；三是杭州型“鎮(zhèn)改辦”，即把離縣城比較近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府變成縣(市)的街道辦事處，成為縣(市)的派出機(jī)構(gòu)；四是東莞與中山兩市適時(shí)選擇若干面積偏小、地理相鄰的鎮(zhèn)，探索“鎮(zhèn)改區(qū)(區(qū)下不設(shè)街道)”的模式。總體來(lái)看，這四類“鎮(zhèn)改市”都是把管理重心下移，增強(qiáng)基層政府的財(cái)政能力，核心要義是用城市的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)建設(shè)和管理城鎮(zhèn)。當(dāng)然除了上述四種模式之外，實(shí)踐中還有兩種。一是單獨(dú)設(shè)市，也稱切塊設(shè)市，即將原先的鎮(zhèn)從所屬縣中分離出來(lái)，單獨(dú)升級(jí)為縣級(jí)市，或者將原先不屬于它的周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)也劃過(guò)來(lái)共同設(shè)立為市。這種“鎮(zhèn)改市”的模式能使鎮(zhèn)獲得更大的自主權(quán)利和更廣闊的發(fā)展空間，促進(jìn)中小城市的發(fā)展，推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，此模式的成功案例如石獅市。二是縣轄的鎮(zhèn)級(jí)市，即將有條件的大鎮(zhèn)在其所在縣下設(shè)市。這個(gè)市仍是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)別，屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政區(qū)，可以說(shuō)這個(gè)模式是對(duì)強(qiáng)鎮(zhèn)發(fā)展模式的重新定位，而非全部替換到市的層面。因此，這個(gè)“市”有虛擬的性質(zhì)。很多學(xué)者也比較認(rèn)可這個(gè)模式。從理論上看，“縣轄的鎮(zhèn)級(jí)市”模式可以避免縣城和大鎮(zhèn)之間的利益分割關(guān)系，通過(guò)在財(cái)政、土地上的適當(dāng)放權(quán)，不僅可以讓大鎮(zhèn)更有利的發(fā)展，也能帶動(dòng)鎮(zhèn)周圍的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而從整體上提高該縣的競(jìng)爭(zhēng)力。此外，該模式也可以避免行政區(qū)劃的重新劃分，有利于縣的穩(wěn)定。

2　晉江市金井鎮(zhèn)的“鎮(zhèn)改市”現(xiàn)狀

2.1金井鎮(zhèn)概況

金井鎮(zhèn)位于閩東南晉江沿海，南接廈門，北靠泉州，距金門島僅10.37 km，陸地面積56.7 km2，全鎮(zhèn)常住人口10.1萬(wàn)人，下轄2個(gè)社區(qū)、20個(gè)村委會(huì)、60個(gè)自然村和2個(gè)居委會(huì)，旅居海外的僑胞和港、澳、臺(tái)同胞10多萬(wàn)人，是福建省著名的僑鄉(xiāng)。金井鎮(zhèn)工商業(yè)較為發(fā)達(dá)，已形成涉及紡織服裝、新能源、港口物流、商業(yè)商貿(mào)、旅游文化等的產(chǎn)業(yè)體系，同時(shí)，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)服務(wù)配套也較好。2010年2月，福建省政府出臺(tái)了《關(guān)于開(kāi)展小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》，金井鎮(zhèn)被列為全省小城鎮(zhèn)建設(shè)改革試點(diǎn)，成為海西建設(shè)的中心城鎮(zhèn)，同時(shí)也是泉州市3個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)之一、晉江市唯一省級(jí)試點(diǎn)鎮(zhèn)。2014年11月，福建省委、省政府下發(fā)的《福建省關(guān)于促進(jìn)中小城市和城鎮(zhèn)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》中劃定的15個(gè)開(kāi)展小城市試點(diǎn)的中心鎮(zhèn)，金井鎮(zhèn)便是試點(diǎn)的中心鎮(zhèn)。金井鎮(zhèn)自2010年2月被福建省委、省政府確定為小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)以來(lái)，充分利用各級(jí)政府給予的優(yōu)惠政策，進(jìn)一步拓展發(fā)展空間，城市建設(shè)進(jìn)一步優(yōu)化，鎮(zhèn)區(qū)中心建成區(qū)面積增長(zhǎng)一倍，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持平穩(wěn)發(fā)展。2015年，金井鎮(zhèn)全年完成規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值181.38億元，完成固定資產(chǎn)投資34.62億元，限額以上批發(fā)零售額50億元，財(cái)政收入達(dá)7.21億元。此外，54個(gè)小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目完工(部分完工)10個(gè)，在建32個(gè)，完成投資22.09億元。

2.2金井鎮(zhèn)實(shí)行“鎮(zhèn)改市”面臨的障礙

《福建省關(guān)于促進(jìn)中小城市和城鎮(zhèn)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》中指出“第一批15個(gè)中心鎮(zhèn)開(kāi)展‘小城市’培育試點(diǎn)，條件具備的可以設(shè)立‘鎮(zhèn)級(jí)小城市’”。作為試點(diǎn)之一的金井鎮(zhèn)雖然近年來(lái)在小城鎮(zhèn)建設(shè)方面進(jìn)行了積極探索，但要升級(jí)為小城市還有一定難度。

2.2.1人口聚集能力不足人口是城市的基礎(chǔ)，其與工商業(yè)發(fā)展是相互促進(jìn)的關(guān)系。與當(dāng)時(shí)石獅鎮(zhèn)在升級(jí)為市前的26萬(wàn)鎮(zhèn)區(qū)人口相比，金井鎮(zhèn)的人氣卻略顯不足。2015年，金井鎮(zhèn)戶籍人口數(shù)為5.7萬(wàn)人，流動(dòng)人口4.4萬(wàn)人。小城鎮(zhèn)試點(diǎn)多年來(lái)，常住人口和流動(dòng)人口數(shù)量基本不變。根據(jù)金井鎮(zhèn)總體規(guī)劃，至2015年鎮(zhèn)區(qū)人口將達(dá)到7萬(wàn)人，但目前還未能達(dá)到。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，金井鎮(zhèn)人氣聚集不足，說(shuō)明了金井鎮(zhèn)的發(fā)展尚有不足，經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)和人口仍未達(dá)到規(guī)模，對(duì)周邊地區(qū)的影響力還非常有限。而影響、制約金井鎮(zhèn)人口集聚和人氣不足的原因主要有：一是金井鎮(zhèn)地處晉江市的南部，離中心城區(qū)相對(duì)較遠(yuǎn)，因而較少企業(yè)原意入駐金井；二是金井鎮(zhèn)本身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，其產(chǎn)業(yè)主要以傳統(tǒng)紡織服裝業(yè)為主，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為緩慢。

2.2.2城鎮(zhèn)化進(jìn)程慢由于地處對(duì)臺(tái)特殊區(qū)位及其歷史因素的影響，金井鎮(zhèn)多年來(lái)未能進(jìn)行大幅度開(kāi)發(fā)，發(fā)展緩慢，城鎮(zhèn)化率與其他地區(qū)相比較低，城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)較為薄弱。此外，由于小城鎮(zhèn)試點(diǎn)以來(lái)，恰逢各級(jí)政府開(kāi)展城市大規(guī)模建設(shè)，忽略了對(duì)金井這一小城鎮(zhèn)的投入，投入不足嚴(yán)重影響了金井鎮(zhèn)的發(fā)展速度，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化速度不夠快，小城鎮(zhèn)的試點(diǎn)效應(yīng)也未能有效發(fā)揮。

2.2.3鎮(zhèn)村的公共服務(wù)差別較大小城鎮(zhèn)試點(diǎn)以來(lái)，金井鎮(zhèn)投入的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度比較大，但農(nóng)村地區(qū)由于基礎(chǔ)條件差，其發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城鎮(zhèn)，交通、醫(yī)院、供水、燃?xì)狻㈦娏?、通訊等配套資源和設(shè)施也尚不能全面惠及農(nóng)村。

3　石獅市的“鎮(zhèn)改市”經(jīng)驗(yàn)分析

3.1石獅市概況

石獅市位于福建省東南沿海，原是晉江市所轄的鎮(zhèn)。20世紀(jì)90年代以前，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，石獅鎮(zhèn)原有的政權(quán)職能、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備及各種基礎(chǔ)設(shè)施都難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而產(chǎn)生了“經(jīng)濟(jì)發(fā)展而行政管理跟不上”的矛盾。這個(gè)矛盾重點(diǎn)表現(xiàn)為鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)干部編制過(guò)少、行政管理和治安管理跟不上、財(cái)政收入與晉江市對(duì)石獅的財(cái)政投入不匹配、基礎(chǔ)投資欠缺等問(wèn)題。1987年12月17日，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，析晉江縣石獅、蚶江、永寧3個(gè)鎮(zhèn)和祥芝鄉(xiāng)，置石獅市，由泉州市代管，為省轄縣級(jí)市。石獅在“鎮(zhèn)改市”后，在行政管理體制、經(jīng)濟(jì)體制上都進(jìn)行了相應(yīng)的改革，取得了深刻變化，這就非常有利于石獅產(chǎn)業(yè)的“走出去”，市綜合實(shí)力得到了顯著提高。截至2015年底，全市戶籍人口數(shù)為31.7萬(wàn)，外來(lái)人口保持在40萬(wàn)左右，現(xiàn)轄7個(gè)鎮(zhèn)2個(gè)街道辦事處、102個(gè)村25個(gè)社區(qū)。2015年全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值676.5億元，公共財(cái)政總收入(不含基金)59.3億元，當(dāng)年的經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力位居全國(guó)中小城市百?gòu)?qiáng)第17位。

3.2石獅“鎮(zhèn)改市”的經(jīng)驗(yàn)分析

3.2.1工商業(yè)發(fā)達(dá)與人口聚集為石獅“鎮(zhèn)改市”奠定基礎(chǔ)升級(jí)前的石獅鎮(zhèn)是全國(guó)重點(diǎn)僑鄉(xiāng)之一，面積為48.6 km2，其中鎮(zhèn)區(qū)面積1.8 km2；全鎮(zhèn)共有18000戶85780人，其中鎮(zhèn)區(qū)26000人。1983年以來(lái)，該鎮(zhèn)先后開(kāi)辟了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和小商品市場(chǎng)各3個(gè)，個(gè)體商販的攤、店達(dá)3400多家。每天都有來(lái)自各地的數(shù)以萬(wàn)計(jì)的客商云集石獅，產(chǎn)品更是暢銷至全國(guó)各個(gè)省市，僅全國(guó)各地常駐石獅的各種采購(gòu)站、辦事處就有45個(gè)，是聞名全國(guó)的服裝和“洋貨”集散地[7]。1986年全鎮(zhèn)外貿(mào)出口收購(gòu)總值達(dá)1325萬(wàn)元，收取“三來(lái)一補(bǔ)”(來(lái)料加工、來(lái)樣加工、來(lái)件裝配和補(bǔ)償貿(mào)易)工繳費(fèi)121萬(wàn)美元。全鎮(zhèn)形成了以服裝為主體，家用電器、工藝美術(shù)、電子玩具、塑料制品、鞋帽等門類較為齊全的商品生產(chǎn)體系，胸罩內(nèi)衣、羽絨制品、工藝蠟燭、電子玩具和通草畫(huà)等名優(yōu)產(chǎn)品遠(yuǎn)銷歐美、港澳等30多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。不僅如此，石獅一批企業(yè)還積極發(fā)展橫向聯(lián)系。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1986年石獅有各類企業(yè)之間聯(lián)營(yíng)的有94家，與省內(nèi)外各地聯(lián)營(yíng)的有30多家，聯(lián)辦公司6家，省內(nèi)外在石獅辦公司30多家，企業(yè)的發(fā)展能力和經(jīng)濟(jì)活力較強(qiáng)。這都為石獅鎮(zhèn)的升級(jí)提供了基礎(chǔ)。

3.2.2各級(jí)政府支持與重視促進(jìn)了石獅“鎮(zhèn)改市”的轉(zhuǎn)型石獅鎮(zhèn)設(shè)市獲得了省、市、縣三級(jí)政府的支持。在設(shè)立前，省、市、縣就聯(lián)合組成了調(diào)查組，深入調(diào)查，征求有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各方面的意見(jiàn)，并經(jīng)反復(fù)討論后確定將石獅、永寧、蚶江鎮(zhèn)和祥芝鄉(xiāng)等四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)從晉江縣劃出來(lái)，單獨(dú)建立石獅市(縣級(jí))的模式。這種模式一方面擴(kuò)大了石獅鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)體量，當(dāng)時(shí)合并后人口總數(shù)達(dá)23.67萬(wàn)人，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)2.44億元，并有七所中學(xué)，3900多名學(xué)生；另一方面賦予了石獅相當(dāng)于省轄市一級(jí)的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，大大增強(qiáng)石獅發(fā)展的自主性與靈活性。體制束縛被削除后，石獅的生產(chǎn)力得到了進(jìn)一步解放，經(jīng)濟(jì)社會(huì)獲得了高速發(fā)展。

3.2.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)間密切的經(jīng)濟(jì)往來(lái)促使石獅成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極石獅合并的四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，歷史上幾次行政區(qū)劃變更，曾屬石獅管轄，地理位置與石獅毗鄰、形成東南沿海一整塊，水陸交通相連，經(jīng)濟(jì)往來(lái)較為密切，且祥芝、永寧、蚶江均有天然港口，利于對(duì)外通航。此外，石獅在晉江東南一帶已成小區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心。建市后，進(jìn)一步發(fā)揮石獅對(duì)周圍農(nóng)村“凝聚”、“輻射”作用，有利于運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，發(fā)展石獅地區(qū)“貿(mào)工農(nóng)”型的經(jīng)濟(jì)格局，建設(shè)“農(nóng)穩(wěn)、工富、商活”全面發(fā)展的新型城市。

4　借鑒石獅經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)金井鎮(zhèn)“鎮(zhèn)改市”發(fā)展的建議

2015年8月，福建省政府下發(fā)的《福建省人民政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展小城市培育試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出：要建立小城市培育試點(diǎn)工作年度考核機(jī)制，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理和淘汰機(jī)制，對(duì)連續(xù)兩次考核不合格的試點(diǎn)鎮(zhèn)，經(jīng)省政府研究同意后取消其試點(diǎn)資格。這對(duì)試點(diǎn)鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)既是動(dòng)力也是壓力。雖然石獅與金井在各方面條件存在較大的差異，但石獅的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)此次作為小城市試點(diǎn)鎮(zhèn)的金井有一定的啟示與借鑒作用。

4.1聚集人氣，完善條件

城市的發(fā)展應(yīng)有一定的人口數(shù)量與之相匹配。因?yàn)橛辛巳肆?，才有物流、商流和資金流，才能促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。對(duì)于人氣不足的金井鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)，聚集人氣是目前最為重要的任務(wù)。

4.1.1重視園區(qū)建設(shè)，培育傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新增長(zhǎng)點(diǎn)重視裝備制造業(yè)基地金井園的招商力度，力促一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目落地建設(shè)。加快入駐項(xiàng)目建設(shè)，力促銘鋒二期、港益二期、幻彩服裝和駿鵬服裝建成投產(chǎn)，興凱機(jī)械、天慶鋼鐵、索密克和宏雅數(shù)控開(kāi)工建設(shè)。培育傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的新增長(zhǎng)點(diǎn)，規(guī)劃33.33 hm2中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園，吸引本地具有發(fā)展?jié)摿Φ某砷L(zhǎng)型紡織服裝企業(yè)入駐金井。

4.1.2重視有優(yōu)勢(shì)條件的新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增強(qiáng)人口集聚效應(yīng)應(yīng)重視優(yōu)勢(shì)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如港口物流、海洋新興產(chǎn)業(yè)、濱海旅游業(yè)、金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)等。尤其在港口物流方面，金井鎮(zhèn)擁有著天然海港和10砘級(jí)碼頭的優(yōu)勢(shì)。應(yīng)加快圍頭港區(qū)二期堆場(chǎng)建設(shè)，培育新航線新路線，提高和擴(kuò)大集裝箱堆載能力和進(jìn)出量。同時(shí)，加快圍頭物流園區(qū)建設(shè)，引進(jìn)物流企業(yè)入駐，并提供500人左右的就業(yè)崗位。

4.1.3加快福州大學(xué)晉江校區(qū)的建設(shè)福州大學(xué)晉江校區(qū)選址在金井鎮(zhèn)，為此，金井應(yīng)全力推進(jìn)福州大學(xué)晉江校區(qū)的建設(shè)，培育科技孵化企業(yè)，打造先進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化中心，同時(shí)設(shè)立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基金，對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目中科技含量較高并具有廣闊市場(chǎng)前景的應(yīng)用性項(xiàng)目給予大力支持，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

4.1.4加強(qiáng)對(duì)臺(tái)合作由于金井鎮(zhèn)與臺(tái)灣金門距離很近，應(yīng)加快推進(jìn)兩金旅游協(xié)作區(qū)及兩岸農(nóng)業(yè)合作交流平臺(tái)的建設(shè)，爭(zhēng)取設(shè)立對(duì)臺(tái)經(jīng)貿(mào)先行區(qū)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)臺(tái)經(jīng)貿(mào)交流合作，深化晉臺(tái)產(chǎn)業(yè)對(duì)接，承接臺(tái)灣的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互動(dòng)發(fā)展。

4.2立足實(shí)際，確立“鎮(zhèn)改市”模式

無(wú)論是目前正處于“鎮(zhèn)改市”的試點(diǎn)大潮中還是已逐漸形成了規(guī)模的經(jīng)濟(jì)大鎮(zhèn)，選擇適合自己的發(fā)展模式尤為重要。從前文分析可知，不論從城鎮(zhèn)化水平還是人口集聚的角度看，目前金井鎮(zhèn)還達(dá)不到“市級(jí)”的條件?！陡＝ㄊ∪嗣裾k公廳關(guān)于開(kāi)展小城市培育試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，開(kāi)展小城市培育試點(diǎn)的鎮(zhèn)，可適時(shí)推動(dòng)區(qū)劃調(diào)整，鼓勵(lì)試點(diǎn)鎮(zhèn)進(jìn)行撤并、整合周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)和開(kāi)發(fā)區(qū)，在管理體制機(jī)制等方面進(jìn)行積極探索，拓展試點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展空間，增強(qiáng)集聚輻射能力，提升集約發(fā)展水平。因此，在總模式的選擇上，金井鎮(zhèn)可借鑒石獅經(jīng)驗(yàn)，可以考慮與地理上接近、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似的英林鎮(zhèn)共同設(shè)立“縣轄市”，形成類似于石獅的“半島市”。當(dāng)然，由于英林鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)總量、發(fā)展水平與石獅有較大的差距，因此，設(shè)立的只能是“縣轄的鎮(zhèn)級(jí)市”而不是“省轄市”。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度看，兩個(gè)鎮(zhèn)合并設(shè)市有利于兩鎮(zhèn)連動(dòng)發(fā)展，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)；有利于提高影響力，獲得更好的發(fā)展機(jī)會(huì)；有利于促進(jìn)兩鎮(zhèn)所在地公共服務(wù)水平的提升；有利于獲得更多的管理權(quán)限，提高行政效率。

4.3爭(zhēng)取獲得上級(jí)政府的支持

金井鎮(zhèn)應(yīng)積極探索并爭(zhēng)取上級(jí)政府賦予一些的強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)的政策支持，如更多的工作人員配額、更高的土地開(kāi)發(fā)權(quán)、調(diào)整財(cái)政收入比例或者建立一個(gè)與指標(biāo)掛鉤的模式，通過(guò)放權(quán)使經(jīng)濟(jì)發(fā)展、空間區(qū)劃和行政管理三者相匹配等，從而打破阻礙小城鎮(zhèn)發(fā)展的條條框框，解決金井在發(fā)展過(guò)程中所面臨的土地、戶籍、財(cái)稅、投融資、行政管理等方面的制約。此外，還應(yīng)加大民生保障力度，加快教育資源整合，梳理醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)“三位一體”的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，縮小鎮(zhèn)與村在公共服務(wù)上的差距。

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收稿日期：2015-09-24

作者簡(jiǎn)介：林秋玲(1975-)，女，副教授，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì). E-mail：13599298283@139.com

doi:10.16006/j.cnki.twnt.2016.03.010

中圖分類號(hào)：F299.21

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1637-5617(2016)03-0052-05

Thinking on the Promotion of Cities Upgraded from Towns of Jinjing in Jinjiang City by Borrowing Ideas from Shishi

LIN Qiu-ling

(PartySchoolofC.P.CQuanzhouMunicipalCommittee,Quanzhou,Fujian362000,China)

Abstract:The administration privileges of the strong towns of economy are low, and their developments have been restricted by more and more institutions in our country. The pilot projects of cities upgraded from towns which are advanced by the new urbanization are expected to break this bottleneck, but it is still necessary to explore the successful experience in practice. By analyzing the successful experience of Shishi City, the countermeasures are put forward in this paper, namely, the Jinjing Town of Jinjiang City should learn from the experience of Shishi City to actively explore the experimentations in small urban reform from such aspects as enhancing the popularity gathering, selecting the appropriate models and obtaining the superior governments’ support, etc.

Key words:cities upgraded from towns; power expansion of strong town; urbanization; Jinjing Town