補(bǔ)短板強(qiáng)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)浙南浙北協(xié)調(diào)發(fā)展

聶獻(xiàn)忠

補(bǔ)短板強(qiáng)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)浙南浙北協(xié)調(diào)發(fā)展

聶獻(xiàn)忠

在推進(jìn)形成浙北地區(qū)創(chuàng)新引領(lǐng)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，加快集聚新優(yōu)勢(shì)推進(jìn)浙南地區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以浙北帶動(dòng)浙南，實(shí)現(xiàn)南北協(xié)調(diào)發(fā)展

浙江不僅存在東西差距，在一定程度上也存在南北差距。特別是在當(dāng)前轉(zhuǎn)型升級(jí)和爬坡過坎的階段，以溫州、麗水、臺(tái)州等南部縣市為代表的浙南地區(qū)，遇到的困難更加突出，傳統(tǒng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)逐步弱化，面臨的交通、投資、創(chuàng)新資源集聚等短板又很明顯。“十三五”時(shí)期，浙江要實(shí)現(xiàn)更高水平的小康，既要重視解決東西差距問題，也要重視解決南北差距問題?？s小發(fā)展差距、推進(jìn)浙南浙北協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)鍵是加快改革補(bǔ)短板強(qiáng)優(yōu)勢(shì)，提樞紐、引高端、擴(kuò)試點(diǎn)、增活力，加快制度整合，依托優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)資本和互聯(lián)網(wǎng)形成全產(chǎn)業(yè)鏈合作。

競(jìng)爭(zhēng)要素與競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的差距是主因

與浙北地區(qū)相比，當(dāng)前浙南面臨的增長(zhǎng)滯緩、動(dòng)力不足、要素缺失和體制僵化等難題明顯。這些短板不僅降低了浙南地區(qū)的增長(zhǎng)潛力和吸引力，也影響到浙江更高水平的全面小康建設(shè)和基本現(xiàn)代化進(jìn)程。因此，在推進(jìn)形成浙北地區(qū)創(chuàng)新引領(lǐng)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，加快集聚新優(yōu)勢(shì)推進(jìn)浙南地區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，在全產(chǎn)業(yè)鏈上以浙北帶動(dòng)浙南，實(shí)現(xiàn)南北協(xié)調(diào)發(fā)展，是浙江必須高度重視的目標(biāo)和任務(wù)。

南北差距明顯，影響全省協(xié)調(diào)發(fā)展。浙南浙北差距明顯且有擴(kuò)大趨勢(shì)，主要表現(xiàn)在：增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)有高低，浙北杭嘉湖及寧波等地增長(zhǎng)強(qiáng)勁，創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)領(lǐng)先，而浙南地區(qū)相對(duì)增長(zhǎng)緩慢而實(shí)體競(jìng)爭(zhēng)力偏弱。增長(zhǎng)質(zhì)量有差距，浙北等地新興產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)比重較高，企業(yè)效益與增長(zhǎng)質(zhì)量較好。增長(zhǎng)潛力有大小，浙北地區(qū)信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已成為增長(zhǎng)主力軍，而浙南因受人力資本缺失問題、轉(zhuǎn)型緩慢受限而新增長(zhǎng)潛力相對(duì)較小。區(qū)域優(yōu)勢(shì)有差異，浙北雖然遭遇人口“老齡化”問題，但高端人才與高端要素聚集程度不斷提升，創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)已居全國(guó)前列，而浙南還在新舊優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換過程中。發(fā)展約束有區(qū)別，浙南傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型難、去產(chǎn)能化和人才約束突出，而浙北發(fā)展難題更多表現(xiàn)為空間制約。

發(fā)展差距是表象，結(jié)構(gòu)上的差異是主因。差距的形成既受客觀上資源集聚程度、區(qū)位因素（屬長(zhǎng)三角和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶）、是否接軌國(guó)家戰(zhàn)略試驗(yàn)區(qū)、創(chuàng)新要素分布及生態(tài)約束等因素影響，還受主觀上觀念、政策、體制、市場(chǎng)化程度、政府行為能力等因素影響。結(jié)構(gòu)低下是主因。溫臺(tái)地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)程慢，高端制造和新興產(chǎn)業(yè)布局少，服務(wù)業(yè)也還是以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主，新興服務(wù)業(yè)比重偏低。市場(chǎng)因素是表象，政府行為是主因。改革開放初期，市場(chǎng)主導(dǎo)力量助推溫州等地高速發(fā)展，而當(dāng)前二次深化改革階段，市場(chǎng)機(jī)制已逐步完善，單純依靠市場(chǎng)力量推進(jìn)高速增長(zhǎng)非常有限，政府應(yīng)發(fā)揮更大的主導(dǎo)作用。要素約束成難題。與浙北高端要素不斷聚集相比，浙南地區(qū)勞動(dòng)力與資本要素持續(xù)流出、民間投資乏力的同時(shí)，溫州等地房地產(chǎn)市場(chǎng)趨勢(shì)性調(diào)整，地方財(cái)政增長(zhǎng)放緩，影響政府投資能力，造成地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力下降。新增長(zhǎng)動(dòng)力滯后。浙北人才紅利漸成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新漸成主要?jiǎng)恿Γ瑑蓜?chuàng)紅利不斷增強(qiáng)，而浙南兩創(chuàng)優(yōu)勢(shì)與規(guī)模相對(duì)較小。

浙南浙北各具優(yōu)勢(shì)，互補(bǔ)空間巨大。浙南浙北的差異性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展路徑和特色優(yōu)勢(shì)，為區(qū)域合作和協(xié)調(diào)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。搶抓發(fā)展機(jī)遇，應(yīng)選擇各自優(yōu)勢(shì)空間，充分考慮一體化前提下的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移、資本梯度布局，如浙南地區(qū)產(chǎn)業(yè)冷資本熱而浙北地區(qū)產(chǎn)業(yè)熱資本熱、浙中地區(qū)相對(duì)產(chǎn)業(yè)熱資本冷，在資本要素上從規(guī)范型高端集聚、中端分散到粗放式集聚的空間結(jié)構(gòu)，都凸顯出極大的合作空間和機(jī)會(huì)，有助于形成差異化布局上的整體梯度優(yōu)勢(shì)。

補(bǔ)短板強(qiáng)優(yōu)勢(shì)，加快改革促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展

推進(jìn)浙南浙北協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)鍵在于提升浙中樞紐功能、大力引高端要素、促改革開放、增發(fā)展活力、再創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)以及共建合作平臺(tái)等。

提樞紐，制定一體化規(guī)劃。浙江經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出浙東浙西與浙南浙北的“X”型空間結(jié)構(gòu)。提升浙中樞紐功能建設(shè)和發(fā)展水平是平衡浙江南北差距的關(guān)鍵。提升浙中“樞紐”建設(shè)，不僅要從產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、市場(chǎng)等各個(gè)層面，從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、約束不足等各個(gè)角度，從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)均衡方面加以推動(dòng)；更要著眼于政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、技術(shù)和文化等實(shí)現(xiàn)合作與協(xié)調(diào)發(fā)展，以及一體化發(fā)展的聯(lián)動(dòng)思路來進(jìn)行研究，從體制、機(jī)制和路徑等角度探討合作與協(xié)調(diào)發(fā)展的可能性，推進(jìn)全省一體化規(guī)劃。四大都市區(qū)中，金義都市區(qū)應(yīng)成為今后的政策傾斜重點(diǎn)，著力將其培育為浙江重要的增長(zhǎng)極。

引高端，強(qiáng)大產(chǎn)業(yè)資本優(yōu)勢(shì)。浙南要改變資本與人才外流趨勢(shì)，除必須加快轉(zhuǎn)型發(fā)展外，關(guān)鍵在于借助產(chǎn)業(yè)資本，借助外來高端要素資源，加大力度引進(jìn)高端人才，培養(yǎng)提升本土人才，尤其是要加大力度引入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。建議溫臺(tái)、麗水等地以優(yōu)惠政策環(huán)境，引入北京、上海和杭州等地科技型研發(fā)機(jī)構(gòu)設(shè)立分院、研發(fā)中心，增強(qiáng)以人才等高端要素自由流動(dòng)為中心的區(qū)域合作。同時(shí)，大力引入生態(tài)、文化與管理人才，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)與優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，并加大培育力度，實(shí)現(xiàn)本地“土豪”向“土企業(yè)家”以及“現(xiàn)代企業(yè)家”的轉(zhuǎn)變。

廣試點(diǎn)，擴(kuò)大制度層面突破。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，浙南地區(qū)缺乏資源開發(fā)與利用優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展的關(guān)鍵在于微觀領(lǐng)域的制度創(chuàng)新。當(dāng)前的轉(zhuǎn)型是如此，未來發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)更是如此。溫臺(tái)和麗水等地應(yīng)把進(jìn)一步改革開放立于首要位置，溫州應(yīng)在金融制度上不斷拓展創(chuàng)新空間，臺(tái)州應(yīng)爭(zhēng)取自貿(mào)區(qū)并在關(guān)稅制度創(chuàng)新方面積極作為，麗水等地則應(yīng)在生態(tài)人居協(xié)同發(fā)展的制度創(chuàng)新層面大展身手。以制度創(chuàng)新為基礎(chǔ)的改革和開放，才能釋放持續(xù)性的新增紅利，才能為浙南地區(qū)發(fā)展帶來并形成新的動(dòng)力。

增活力，增強(qiáng)政府投資管理能力。當(dāng)前，浙南各地市在實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨困境環(huán)境下，應(yīng)“一張一弛”，既要看到供給側(cè)改革下的壓力，更要看到巨大的政策與市場(chǎng)機(jī)遇。在“去庫(kù)存”不斷降低企業(yè)負(fù)債規(guī)模和能力的同時(shí)，還要“加杠桿”適當(dāng)擴(kuò)大政府和家庭負(fù)債規(guī)模及其消費(fèi)能力。當(dāng)前，為加強(qiáng)對(duì)龐大傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型改革的支持力度，建議政府負(fù)債率可每年逐步增加，可提升20個(gè)百分點(diǎn)，并對(duì)浙南地區(qū)傾斜，加大PPP和債務(wù)資本化力度，適度擴(kuò)大政府負(fù)債規(guī)模。

強(qiáng)優(yōu)勢(shì)，兩創(chuàng)助推現(xiàn)代化新經(jīng)濟(jì)。當(dāng)前工業(yè)化的大發(fā)展潮流逐步進(jìn)入尾聲，現(xiàn)代化新經(jīng)濟(jì)將日益成為提升浙江競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。而臺(tái)州、溫州等地以往具有的因受教育程度低、敢闖蕩和抱團(tuán)的慣性思維、獨(dú)特的文化優(yōu)勢(shì)和血緣關(guān)系信用融資制度等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，在當(dāng)前市場(chǎng)化和法治化程度不斷提升環(huán)境下正不斷喪失優(yōu)勢(shì)，亟需形成聚集新的特色優(yōu)勢(shì)。特別是要依托產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、資本現(xiàn)代化和中產(chǎn)階層社會(huì)現(xiàn)代化動(dòng)力組合，加快推進(jìn)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)向現(xiàn)代化技術(shù)、文化和生態(tài)等優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)型。

推進(jìn)浙南浙北協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策建議

在對(duì)策上，應(yīng)加快一體化系統(tǒng)改革、堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)梯度規(guī)劃、提升聚集開放水平、重視南北平臺(tái)合作以及協(xié)同創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間培育。

以一體化為目標(biāo)，推進(jìn)浙南浙北均衡發(fā)展。強(qiáng)化制度與政策層面上的整合，形成發(fā)展合力。一是加快制度層面整合，設(shè)立符合浙江未來發(fā)展特點(diǎn)和需要的多領(lǐng)域的大部門制。如建議以省協(xié)作辦為核心并整合各地市協(xié)作辦，提升設(shè)立“浙江一體化發(fā)展委員會(huì)”；建議在環(huán)保局基礎(chǔ)上提升設(shè)立“浙江生態(tài)發(fā)展委員會(huì)”；二要在稅收與土地等政策上支持鼓勵(lì)地方探索改革，鼓勵(lì)浙北地區(qū)企業(yè)積極參與溫州金融試驗(yàn)區(qū)、麗水生態(tài)試驗(yàn)區(qū)、臺(tái)州海洋經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展；三是建議加大生態(tài)補(bǔ)償力度、加大浙東對(duì)浙西、浙北對(duì)浙南的轉(zhuǎn)移支付力度。對(duì)符合生態(tài)要求的對(duì)口支援或產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)加大獎(jiǎng)勵(lì)力度；對(duì)自愿到浙西、浙南地區(qū)就業(yè)的教育醫(yī)療等高端公共服務(wù)人才以及從事生態(tài)、健康、文化等高附加值投資的人才實(shí)施政策傾斜并給予職稱等特殊化政策。

以鄉(xiāng)村現(xiàn)代化為抓手，加快城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。不僅要縮小浙南浙北的城市差距，更要縮小鄉(xiāng)村差距。南北鄉(xiāng)村發(fā)展均衡，有助于彌補(bǔ)消除社會(huì)壓力，更有利于浙江協(xié)調(diào)發(fā)展。首先，積極以資金與政策支持浙南尤其是山區(qū)交通加快現(xiàn)代化。以政策支持加快推進(jìn)浙南浙西地區(qū)的花園式鄉(xiāng)村建設(shè)；其次要全面以社保改革為保障，在戶籍改革基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)浙江省內(nèi)鄉(xiāng)村居民自由流動(dòng)；另外還要對(duì)浙南和浙西地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)等轉(zhuǎn)型模式實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)傾斜，對(duì)居民醫(yī)療教育實(shí)施額外補(bǔ)貼，對(duì)服務(wù)業(yè)投資實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)政策。

以產(chǎn)業(yè)資本為手段，推進(jìn)浙南浙北全產(chǎn)業(yè)鏈合作。鼓勵(lì)共建合作平臺(tái)。重點(diǎn)推進(jìn)浙南浙北園區(qū)合作，推進(jìn)杭州等地海創(chuàng)園、未來科技城異地復(fù)制，推進(jìn)浙北科技園區(qū)到浙南設(shè)立分園。一是積極鼓勵(lì)支持設(shè)立基金，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)并購(gòu)。以金融支持推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)去庫(kù)存，依托互聯(lián)網(wǎng)全面提升所有產(chǎn)業(yè)，降低南北差距。通過價(jià)值鏈分解，鼓勵(lì)浙北產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)與原創(chuàng)在浙南并購(gòu)實(shí)體，形成全產(chǎn)業(yè)鏈合作。二是積極推進(jìn)高新區(qū)轉(zhuǎn)型。浙北高新區(qū)應(yīng)把目標(biāo)更多專注于爆發(fā)性創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，著眼于全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源。要面向更多行業(yè)與人群，尤其是全球性創(chuàng)新人脈和高端要素資源的鏈接。三是協(xié)同共建“眾創(chuàng)空間”與“眾創(chuàng)平臺(tái)”。浙北地區(qū)應(yīng)著力提升新產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)形成號(hào)召力和影響力，吸引全球創(chuàng)新資源。結(jié)合浙南產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)以及具備創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)基礎(chǔ)的高新區(qū)，共建產(chǎn)業(yè)兩創(chuàng)平臺(tái)。

作者單位：浙江省社會(huì)科學(xué)院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所